農(nóng)村基層黨組織是黨農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)關(guān)系人心向背、黨的榮辱和國家興衰。全面認識、正確分析當前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題有著重大而深遠的意義。筆者認為，當前農(nóng)村基層黨組織主要存在以下三個問題：

黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)筆者調(diào)查，當前一些農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)了“六多六少”現(xiàn)象，即年齡老的多，年輕的少；性別男的多，女的少；文化低的多，高的少；從事務(wù)農(nóng)的多，經(jīng)商辦廠的少；經(jīng)濟窮的多，富的少；身份混同于一般群眾的多，體現(xiàn)形象的少。筆者所在單位的花巖溪和仙池山兩村共有黨員66名，其中女黨員4名，初中以上文化程度的黨員6名，年齡在45歲以下的黨員8名，分別占總數(shù)的6.3%、9.2%和12.1%。造成這一現(xiàn)象的主要原因有兩個：一是黨員素質(zhì)參差不齊。這些黨員分別在不同的時期入黨，各個時期有各自不同的時代特殊性，時代背景決定黨員的標準。在解放初期、時期和改革開放初期等不同年代衡量黨員的要求就有明顯差別。這是歷史的原因。二是黨建“新鮮血液”減少。

近些年來，農(nóng)村青年紛紛外出務(wù)工或經(jīng)商，很少有留在農(nóng)村耕田種地的。據(jù)調(diào)查，2003年整個花巖溪有應(yīng)屆初高中畢業(yè)生28名，至今除一人在家里務(wù)農(nóng)外均外出打工。農(nóng)村年輕人和文化人的大量外出，導(dǎo)致黨的基層組織建設(shè)源頭萎縮，內(nèi)部新陳代謝減緩，也勢必造成了整個組織結(jié)構(gòu)的劣化。這是現(xiàn)實的原因。

理論學(xué)習(xí)氛圍不濃厚

當前，我們有一部份黨員淡化、漠視黨的理論知識學(xué)習(xí)，放松了自己的世界觀、人生觀和價值觀改造，原因是多樣化的。主觀原因一是受理論學(xué)習(xí)“過時論”的影響。反反復(fù)復(fù)地學(xué)習(xí)無非就是老書本、老套路，那都是計劃經(jīng)濟年代的事了，而今刻意重新來過沒有任何新意，枯燥無味，一提進行黨的理論學(xué)習(xí)就找理由逃避。二是受理論學(xué)習(xí)“無用論”的影響。當今社會發(fā)展日新月異，來自生存及工作的壓力正逐步加大，人們在市場經(jīng)濟浪潮中競爭日趨激烈，如履薄冰。與其坐下來照本宣科學(xué)習(xí)老三樣，倒不如抓緊時間辦幾件具體事實在。三是沒有時間學(xué)。也還有一部份黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部平日身陷日常瑣事、迎來送往，沒有時間和精力靜下心來搞學(xué)習(xí)，加之缺乏對他們有效的監(jiān)督，即使學(xué)也只不過是蜻蜓點水，浮于表面，學(xué)與不學(xué)一個樣?？陀^原因一是沒有地方學(xué)。這個問題在村一級黨組織中猶為突出。當前多數(shù)村都沒有一個象樣的黨員學(xué)習(xí)室，即使有往往也是偏安于村級小學(xué)一角，但隨著農(nóng)村教育布局的調(diào)整，相當一部分村小被拆除、學(xué)校資產(chǎn)被處理后，黨員學(xué)習(xí)室也隨之消亡。筆者曾工作過的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有20個行政村，現(xiàn)勉強算有黨員學(xué)習(xí)室的僅5個。黨員開會或?qū)W習(xí)往往“打游擊”，今天在你家，明晚在他家，久而久之便流于形式或最后干脆連形式也沒有了。就流動黨員群體而言，由于缺乏有效管理，他們大多數(shù)游離于流出地與流入地黨組織間，很少或者根本就沒有機會參與黨組織的學(xué)習(xí)生活。二是教育方式落后。目前多數(shù)農(nóng)村基層黨組織在組織理論學(xué)習(xí)時，仍停留于“臺上一人讀，臺下多人聽”的傳統(tǒng)模式上，沒有將現(xiàn)代科學(xué)文明及時地吸收、轉(zhuǎn)化到黨的教育方式中來。我區(qū)的黨員干部現(xiàn)代知識遠程教育目前也

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十七大強調(diào)基層黨的建設(shè)新的偉大工程的重要地位，要求“全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設(shè)”。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，面對新的形勢和任務(wù)，各黨支部書記應(yīng)按照黨的十七大的要求，堅持“圍繞中心、服務(wù)大局”的方針，抓住關(guān)鍵，改進工作方式，創(chuàng)新工作內(nèi)容，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使基層黨組織和廣大黨員成為服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的模范，成為加快小康建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧社會的推動者和實踐者。

一、加強教育，努力提高農(nóng)村黨員干部理論素質(zhì)和思想覺悟，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富奔小康和構(gòu)建和諧社會的能力。黨的十七大報告指出，要使黨員真正成為牢記宗旨，心系群眾的先進分子。使黨員成為先進分子，必須加強教育培訓(xùn)力度，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識武裝頭腦，確保黨員干部在政治上、思想上、組織上、行動上和黨中央保持高度一致，提高履行職責(zé)的能力，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。通過教育，使廣大黨員干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠大理想的堅定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。教育要制度化，要把自學(xué)與經(jīng)常性的集中學(xué)習(xí)結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)黨的知識與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實用技術(shù)結(jié)合起來，把黨委中心組學(xué)習(xí)與黨支部組織學(xué)習(xí)結(jié)合起來。要利用黨員電教對黨員干部進行“三個代表”重要思想科學(xué)發(fā)展觀、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟和科技知識的培訓(xùn)，不斷提高黨員干部的思想素質(zhì)和水平，不斷提高帶領(lǐng)群眾進入市場發(fā)展經(jīng)濟的能力，不斷提高新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法。

二、加強以“一把手”為重點的班子建設(shè)，努力提高基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！罢温肪€確定以后，干部是決定因素”，黨在農(nóng)村的路線方針政策要通過以村黨支部書記為班長的一班人帶領(lǐng)全體黨員和廣大群眾來貫徹落實。黨支部書記是農(nóng)村黨支部的核心，是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力、凝聚力的關(guān)鍵，是帶領(lǐng)群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，致富奔小康的帶頭人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作只有把村支部書記這個“龍頭”抓住了，才能帶動廣大群眾這個“全身”。在班子建設(shè)中，要下力氣建設(shè)好一把手隊伍，選拔政治素質(zhì)高，帶頭致富能力強，帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨支部書記，這不僅是貫徹“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，同時又對提高村級干部隊伍的素質(zhì)，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，加快農(nóng)村小康建設(shè)的步伐和構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。培育和選拔政治素質(zhì)高，帶頭致富能力強和帶領(lǐng)群眾致富能力強的村干部，要選能認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項惠民政策，在黨員群眾中威信高、作風(fēng)正派的人員；把那些帶領(lǐng)群眾面向市場，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的黨員選拔上來；把外出務(wù)工經(jīng)商、退伍軍人和有一定科技文化知識的青年作為后備干部對象重點培養(yǎng)，儲備一批優(yōu)秀的基層干部。

三、健全和完善機制，規(guī)范農(nóng)村基層干部的行為。只有完善制度，加強民主監(jiān)督運用懲戒手段，才能使農(nóng)村基層黨建有法可依、有章可循、違法必究，才能使農(nóng)村基層黨員干部的行為得到規(guī)范。一要加強黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十七大對黨內(nèi)監(jiān)督提出明確的要求，發(fā)揮黨組織和紀委的作用，用黨的紀律來約束村級黨員干部。二要加強民主監(jiān)督，切實抓好黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)公開，主動接受群眾監(jiān)督。三要建立健全激勵機制。建立村黨支部年度目標責(zé)任和群眾評議制度，把目標量化到項目、時間、人頭，并在村務(wù)公開欄公布，接受群眾的跟蹤監(jiān)督，接受群眾的業(yè)績評判。十七大報告強調(diào)要堅持不懈地提高黨員的素質(zhì)，尊重黨員的主體地位，保障黨員民主權(quán)利，探索擴大黨內(nèi)基層民主多樣實現(xiàn)形式，要建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，關(guān)心和愛護基層干部。通過一系列的關(guān)愛活動，基層干部有盼頭，有想頭，干事有勁頭，堅定了廣大黨員干部建設(shè)中國特色社會主義的共同理想。

四、抓載體，拓寬黨員發(fā)揮積極性的空間。十七大報告指出，要以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)。新時期黨的建設(shè)工作，面臨許多新問題，加強基層黨組織建設(shè)，要采取豐富多彩的形式，才能增強黨建工作的活力和效果。農(nóng)村基層黨組織只有開展一些結(jié)合農(nóng)村實際，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體活動，才能不斷加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為黨建工作注入新的活力，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放。在農(nóng)村基層黨建工作中，要以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，以改革創(chuàng)新為動力，更新觀念，強化功能，改進方法，提高能力，落實責(zé)任，把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為人民群眾信任和擁護的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

黨的**大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。全面建設(shè)小康社會，重點和難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村，而推動農(nóng)村工作的全面發(fā)展，就必須加強基層組織建設(shè)。如何按照構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，進一步加強農(nóng)村基層黨建工作，不斷增強基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，是擺在各級黨組織面前的一個重大課題。

一、必須正視部分農(nóng)村基層黨員干部思想觀念及工作方法與時展要求的差距

1.傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想觀念與市場經(jīng)濟的競爭性不相適應(yīng)。農(nóng)村基層黨員干部受教育程度相對較低，固有的墨守成規(guī)的陳舊觀念和求穩(wěn)怕亂的傳統(tǒng)意識，導(dǎo)致他們中的相當一部分人在激烈的市場競爭中感到茫然和無所適從。市場主體意識和市場行為能力相對落后，對改革開放的政策走向和必要的市場經(jīng)濟知識缺乏深刻的認識和了解，從而導(dǎo)致行為上自覺與不自覺地偏離黨和群眾的要求。

2.現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨建工作方式方法的落后性與市場經(jīng)濟的多元性不相適應(yīng)。市場經(jīng)濟的多元性使得農(nóng)村基層黨員干部思想活躍，從業(yè)方式亦出現(xiàn)了多元性和流動性。然而，大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織沒有正視這些變化對農(nóng)村黨建工作帶來的新挑戰(zhàn)，仍然沿襲傳統(tǒng)的工作方式和方法，于是便產(chǎn)生了三個方面的矛盾，即黨組織對黨員教育內(nèi)容和方法的單一化與黨員需要多樣化的矛盾，管理模式的統(tǒng)一化與黨員從業(yè)狀況復(fù)雜化的矛盾、組織設(shè)置行政化與農(nóng)村經(jīng)濟市場化的矛盾，其結(jié)果導(dǎo)致一些地方對黨員教育的效果差，組織活動流于形式，使得農(nóng)村基層黨建工作出現(xiàn)了很多空白點和薄弱環(huán)節(jié)。

3.現(xiàn)階段農(nóng)村基層工作的隨意性和人治化傾向與市場經(jīng)濟的法治性不相適應(yīng)。一方面表現(xiàn)為一些農(nóng)村基層黨員干部不能自覺利用黨紀國法和村規(guī)民約來規(guī)范自己的行為，另一方面又不能很好地利用行政、法治的手段對群眾的利益和行為進行調(diào)整，遇到難度較大的工作，要么隨意采取強硬手段，要么對其放任自流，結(jié)果造成農(nóng)村基層工作出現(xiàn)不良循環(huán)，影響了黨在人民群眾中的威信，使得農(nóng)村基層工作越來越難做。

二、新形勢下大力加強農(nóng)村基層黨建工作必須消除三種錯誤思想認識

黨的**報告提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，實現(xiàn)這一目標，農(nóng)村是重點，也是難點。為了更好地貫徹**精神，進一步推進我市農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實發(fā)揮好農(nóng)村基層組織宣傳貫徹“三個代表”重要思想和組織、推動農(nóng)村各項工作的重要作用，早日實現(xiàn)小康社會的宏偉目標，近日，由市委研究室牽頭組成聯(lián)合課題組，利用半個月時間，深入到撫寧、盧龍、青龍、山海關(guān)等縣區(qū)，通過面上聽情況、召開座談會、入戶走訪等方式，對我市農(nóng)村基層組織建設(shè)情況進行了認真全面的調(diào)研。我們認為，近年來全市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)總體狀況較好，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強，農(nóng)村工作出現(xiàn)了新的局面。同時，在新形勢下也面臨一些需要抓緊解決的問題。

一、當前我市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

我市共有75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，2286個農(nóng)村黨支部，4735名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，10724名村干部，68984名農(nóng)民黨員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中達到“六個好”的45個，占60%；優(yōu)秀黨支部1**9個，占44%。

幾年來，市委高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，始終堅持把這項工作作為深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵來抓，根據(jù)中央和省委的精神，結(jié)合我市實際，確定了“圍繞一條主線（發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟），落實兩個責(zé)任（縣區(qū)委關(guān)鍵責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接責(zé)任），建好三支隊伍（農(nóng)村干部、黨員、組織員隊伍），突出四個重點（三級書記“素質(zhì)工程”、后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和后進村黨支部整頓轉(zhuǎn)化、農(nóng)村干部規(guī)范化管理、三級創(chuàng)建），努力實現(xiàn)四增一保目標（增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委總攬農(nóng)村工作全局的能力、增強村黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強農(nóng)民黨員發(fā)揮先鋒模范作用的自覺性、增加村級集體收入和農(nóng)民純收入，確保農(nóng)村穩(wěn)定）”的工作思路，指導(dǎo)全市農(nóng)村基層組織建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展。（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。市委適時謀劃、部署、調(diào)度、考評農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。市委主要、主管領(lǐng)導(dǎo)和市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入聯(lián)系點調(diào)研，形成了強大的推動力。全市28名市級領(lǐng)導(dǎo)、170多名縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都建立了黨建聯(lián)系點，并幫助聯(lián)系點解決實際問題。（二）實施以點帶面。近年來，全市緊緊抓住后進鄉(xiāng)村整頓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)、素質(zhì)工程三項重點工作，持續(xù)推進。（三）完善激勵機制。從99年開始，市委每年在全市范圍內(nèi)，評選出部分農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部和黨員，開展“三級創(chuàng)建”活動。通過明確新思路、豐富新內(nèi)容、探索新方法，健全完善了農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機制。（四）以“學(xué)教”活動促整體進步。從2**0年冬開始連續(xù)兩年在全市范圍內(nèi)開展了以改進基層干部作風(fēng)為重點，以“干部受教育、農(nóng)民得實惠”為目標的“學(xué)教”活動，使農(nóng)村基層干部思想覺悟有了新提高，思想作風(fēng)和工作作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變，農(nóng)村黨群干群關(guān)系有了新改善，農(nóng)村基層組織建設(shè)有了新加強，主要表現(xiàn)在：一是村黨支部建設(shè)得到加強，戰(zhàn)斗力有較大提高。近幾年通過集中整頓、開展村級學(xué)教活動、農(nóng)村黨支部換屆選舉等，采取多種形式，對農(nóng)村黨支部班子進行了全面調(diào)整，支部班子的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到較大改善。支部書記平均年齡由98年的47.2歲，下降到現(xiàn)在的45.7歲；初中以上文化的人數(shù)由98年的77.4%增加到現(xiàn)在的88.5%。村黨支部書記隊伍的整體素質(zhì)有了較大提高，大多數(shù)班子比較團結(jié)，能夠獨立完成日常工作任務(wù)，班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。

二是村干部素質(zhì)不斷提高，在農(nóng)村發(fā)揮了重要作用。通過實施“素質(zhì)工程”，全市建立健全了市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)體系，多層次、多形式對農(nóng)村干部進行輪訓(xùn)。3年來90%以上的鄉(xiāng)村干部接受了理論、政策、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的學(xué)習(xí)，近30%的鄉(xiāng)村干部參加了正規(guī)化學(xué)歷教育，大部分農(nóng)村黨支部書記取得任職資格證書，80%以上的農(nóng)村干部掌握了1－2門實用技術(shù)。在農(nóng)村“學(xué)教”活動中，廣大農(nóng)村干部積極率領(lǐng)農(nóng)民選路子、搞調(diào)整、跑銷路發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，深入群眾解民憂、排民困、幫民難，一大批群眾關(guān)心的熱點難點問題得到解決，深受農(nóng)民擁護和贊譽。

三是農(nóng)村黨員隊伍健康發(fā)展，先鋒模范作用明顯。全市連續(xù)3年不發(fā)展黨員的問題在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到解決，農(nóng)村入黨積極分子發(fā)展到9237人。各縣區(qū)農(nóng)村黨員的教育管理逐步規(guī)范化、制度化，完善了農(nóng)村黨員的“”、目標管理等制度，開展了“雙學(xué)”、爭當優(yōu)秀黨員等活動，黨員的素質(zhì)得到較大提高。全市近一半以上的農(nóng)村年輕黨員成為致富能手，90%以上的農(nóng)民黨員較好地發(fā)揮了先鋒模范作用，并涌現(xiàn)了一批在全省有影響的先進典型。

村民自治，是社會主義民主在廣大農(nóng)村最廣泛的實踐，村民委員會的直選，給農(nóng)村民主政治建設(shè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了新的生機和活力，但同時也給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，在村民自治的背景下，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進村民自治、擴大基層民主建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為擺在農(nóng)村基層組織面前一個重要課題。

黨的十六屆五中全會提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、進一步擴大農(nóng)村基層民主，是當前農(nóng)村工作需要迫切解決的問題之一。最近，我們對當前擴大農(nóng)村基層民主問題進行了調(diào)研。

我鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主的基本經(jīng)驗和成效

近年來，各級黨組織高度重視農(nóng)村基層民主，在全面推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上，取得明顯成效。

一、基層民主選舉的質(zhì)量不斷提高。通過黨的十六屆五中全會的召開和《村民委員會組織法》的頒布實施，全鎮(zhèn)普遍建立了村級民主選舉制度，村委會班子更替步入良性循環(huán)，換屆選舉工作一屆比一屆規(guī)范，選舉質(zhì)量和民主化程度一屆比一屆提高。一大批思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事的人選進入村委會班子。上屆村委會選舉產(chǎn)生的新一屆村委會成員平均年齡比上屆下降2.6歲，高中以上文化程度的達60%以上，“兩委”成員交叉兼職率平均在95%以上，選民參選率和選舉成功率都明顯高于上屆。98%以上的村委會組織健全、制度落實、運轉(zhuǎn)正常，得到群眾擁護和支持。

二、基層民主決策的機制初步形成。各級組織建立健全了村民代表會議制度，按每五至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人的原則，推選出符合法定人數(shù)的村民代表，建立起一支強有力的村民代表隊伍。對村民代表會議的職責(zé)、議事程序、內(nèi)容進行了規(guī)范。在民主決策的實現(xiàn)形式上，各村都緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H進行了有益的探索。全鎮(zhèn)85%以上的村實行了村務(wù)大事由村民公決制度，重大事項決策由群眾填寫征求意見卡，同意率80%以上才能拍板定案。近兩年有項村務(wù)交由村民公決，項順利通過，多項根據(jù)群眾建議進行了修改，項被否決。

黨的**提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。全面建設(shè)小康社會，重點和難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村，而推動農(nóng)村工作的全面發(fā)展，就必須加強基層組織建設(shè)。如何按照構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，進一步加強農(nóng)村基層黨建工作，不斷增強基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，是擺在各級黨組織面前的一個重大課題。結(jié)合筆者長期擔(dān)任鄉(xiāng)黨委副書記，主抓農(nóng)村基層黨建工作的經(jīng)驗，進行了深入的調(diào)查研究：

一、必須正視部分農(nóng)村基層黨員干部思想觀念及工作方法與時展要求的差距

1.傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想觀念與市場經(jīng)濟的競爭性不相適應(yīng)。在我國，幾千年來形成的小農(nóng)經(jīng)濟思想根深蒂固，加之農(nóng)村基層黨員干部受教育程度相對較低，固有的墨守成規(guī)的陳舊觀念和求穩(wěn)怕亂的傳統(tǒng)意識，導(dǎo)致他們中的相當一部分人在激烈的市場競爭中感到茫然和無所適從。市場主體意識和市場行為能力相對落后，對改革開放的政策走向和必要的市場經(jīng)濟知識缺乏深刻的認識和了解，從而導(dǎo)致行為上自覺與不自覺地偏離黨和群眾的要求。

2.現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨建工作方式方法的落后性與市場經(jīng)濟的多元性不相適應(yīng)。市場經(jīng)濟的多元性使得農(nóng)村基層黨員干部思想活躍，從業(yè)方式亦出現(xiàn)了多元性和流動性。然而，大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織沒有正視這些變化對農(nóng)村黨建工作帶來的新挑戰(zhàn)，仍然沿襲傳統(tǒng)的工作方式和方法，于是便產(chǎn)生了三個方面的矛盾，即黨組織對黨員教育內(nèi)容和方法的單一化與黨員需要多樣化的矛盾，管理模式的統(tǒng)一化與黨員從業(yè)狀況復(fù)雜化的矛盾、組織設(shè)置行政化與農(nóng)村經(jīng)濟市場化的矛盾，其結(jié)果導(dǎo)致一些地方對黨員教育的效果差，組織活動流于形式，使得農(nóng)村基層黨建工作出現(xiàn)了很多空白點和薄弱環(huán)節(jié)。

3.現(xiàn)階段農(nóng)村基層工作的隨意性和人治化傾向與市場經(jīng)濟的法治性不相適應(yīng)。一方面表現(xiàn)為一些農(nóng)村基層黨員干部不能自覺利用黨紀國法和村規(guī)民約來規(guī)范自己的行為，另一方面又不能很好地利用行政、法治的手段對群眾的利益和行為進行調(diào)整，遇到難度較大的工作，要么隨意采取強硬手段，要么對其放任自流，結(jié)果造成農(nóng)村基層工作出現(xiàn)不良循環(huán)，影響了黨在人民群眾中的威信，使得農(nóng)村基層工作越來越難做。

二、新形勢下大力加強農(nóng)村基層黨建工作必須消除三種錯誤思想認識

［摘要］農(nóng)村基層是農(nóng)村經(jīng)濟政策的執(zhí)行者，關(guān)系到整個農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的深入，農(nóng)經(jīng)服務(wù)職能出現(xiàn)弱化，對于農(nóng)村基層經(jīng)濟責(zé)任審計工作帶來了影響?；诖?，本文就如何依法、按質(zhì)、按量、按時完成農(nóng)村基層的經(jīng)濟審計工作展開探析。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村基層；經(jīng)濟審計；對策

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村基層經(jīng)濟審計工作，是促進農(nóng)村基層廉潔履責(zé)的重要舉措。新時代農(nóng)村基層經(jīng)濟審計工作出現(xiàn)了一些新問題，正視并思考解決問題的對策，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1農(nóng)村基層經(jīng)濟審計問題表現(xiàn)

一是農(nóng)經(jīng)機構(gòu)撤并，導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任審計功能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所等機構(gòu)，導(dǎo)致自身經(jīng)濟審計工作難以開展。二是審計人員整體水平偏低，走形式問題突出。審計人員的分流帶來審計困難增多，加之農(nóng)村經(jīng)濟審計多與村級“兩委”換屆并行，導(dǎo)致審計時間緊，一些地方會走形式，抄數(shù)據(jù)、編報表，違反審計制度要求。三是審計內(nèi)容難以順應(yīng)當前農(nóng)村經(jīng)濟改革實際，如應(yīng)充實村干部履職期間經(jīng)濟責(zé)任審計問題，對各項國家政策、決策部署情況進行審計。四是審計手段單一、質(zhì)量不高。一些地方單純依靠計算器、工作底稿進行審計，簡單地查賬、盤點庫存、盤查物資、核算債權(quán)債務(wù)，缺失相應(yīng)的審計外業(yè)調(diào)查和優(yōu)化審計程序，碎片化審計難以形成完整的審計證據(jù)鏈；還有一些地方審計公示制度落實不到位，缺失財務(wù)公開、民主管理，導(dǎo)致群眾監(jiān)督職能無法發(fā)揮。五是審計結(jié)果未能發(fā)揮作用。農(nóng)村基層經(jīng)濟審計結(jié)果多限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，鮮于對群眾公開，對違規(guī)違紀問題查處少，警示教育、審計整改制度不完善，降低了審計效果。

2完善農(nóng)村基層經(jīng)濟審計的有效對策

改革開放20多年來，農(nóng)民征收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展取得了輝煌的成果，積累了豐富的經(jīng)驗。這些成績的取得，與廣大農(nóng)村基層干部的作用是密不可分的。在我市全面實現(xiàn)“兩個率先”的大目標下，重點和難點在農(nóng)村，潛力和希望也在農(nóng)村，特別是當前把“三農(nóng)”工作擺在突出位置，這對農(nóng)村基層干部來說任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。加強農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)和選拔工作，是新形勢下把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，真正把加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)落到實處，鞏固農(nóng)村的組織基礎(chǔ)、政權(quán)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推進農(nóng)村各項工作持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切需要。下面從二個方面談?wù)勛约簩訌娹r(nóng)村基層干部培養(yǎng)和選拔工作的認識。

一、農(nóng)村基層干部培養(yǎng)和選拔工作存在的問題

近年來，各級十分注重農(nóng)村基層班子建設(shè)和農(nóng)村干部整體素質(zhì)的提高，使基層班子戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了強有力的組織保證。但由于種種原因，還存在著一些不容忽視的問題，以春江鎮(zhèn)為例：

1、文化層次低、年齡大。從村級班子帶頭人41名村黨支部（總支、黨委）書記的統(tǒng)計情況來看，村黨支部（總支、黨委）書記年齡大、文化層次低的人占絕大多數(shù)，35歲以下的1名、占2.44%，36－45歲的10名、占24.39%，45－50歲的11名、占26.83%，51－55歲的17名、占41.46%，56歲以上的2名、占4.88%；初中文化的20名、占48.78%，高中以及同等文化的14名、占34.15%，大專文化的7名、占17.07%。

2、選人渠道窄。絕大部分村干部來源于本村，從農(nóng)民中選拔，這本身就帶有很大的局限性，再加上村干部這個位置又不具有政治和經(jīng)濟上的吸引力，有能力、有頭腦的人都紛紛出外"闖"事業(yè)，特別是那些相對比較落后的行政村，最終選農(nóng)村干部只能從矮子里頭挑將軍，一定程度上造成了選任干部的“資源危機”，從而導(dǎo)致農(nóng)村干部整體素質(zhì)偏低，即使那些比較好的行政村，村干部辦企業(yè)不會引資、引資不會談判的現(xiàn)象普遍存在，很難適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求。因此，提高農(nóng)村干部素質(zhì)，加強農(nóng)村班子建設(shè)已成為一項迫在眉睫的任務(wù)。

3、政治地位和經(jīng)濟待遇低。過去集體管理時，村干部說話管用，在村里呼風(fēng)喚雨，地位很高。現(xiàn)在，當村干部政治上權(quán)力不大，事情不少，工作偏重，難度很大，有的村干部曾戲言，現(xiàn)在我們在群眾中的處境是“有吃有用不靠你，市場經(jīng)濟不求你，有了事情就找你，處理不依我就罵你，無違規(guī)違法要告你”。上面千條線，下面一根針，各項任務(wù)最終還要依托村干部去做。經(jīng)濟上收入偏低，有時還難以兌現(xiàn)，有的村干部辛辛苦苦整一年，忙于村里工作耽誤功夫不說，有時村民不理解還受氣不少。有的村干部曾調(diào)侃說：“爹媽給我兩張皮，一個肚皮管吃飯，一個肚皮管受氣”。特別是在貧困村，脆弱的集體經(jīng)濟導(dǎo)致村干部在開展各項工作中缺乏經(jīng)濟支撐，前幾年靠“賣”，賣干了后幾年靠“貸”，這幾年貸不上靠“債”，有時談?wù)撈饋?，都感到騎虎難下，苦不堪言，這是圖個啥？只好得過且過，不思進取，處于維持狀態(tài)?，F(xiàn)任干部都這樣，何況那些農(nóng)村老干部的安置待遇等問題更無法解決落實，這直接影響村干部的情緒?，F(xiàn)在，有相當部分人對農(nóng)村工作失去了一定的積極性。

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，經(jīng)濟關(guān)系、社會形態(tài)發(fā)生了根本性變化，經(jīng)濟利益成份、社會生活方式、社會組織形式及就業(yè)崗位與就業(yè)方式等“四個多樣化”表現(xiàn)明顯。這既為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了創(chuàng)新發(fā)展的空間，同時也帶來了許多新情況和新問題。實事求是尋求制約原因，理論聯(lián)系實際找對策，是適應(yīng)新時期加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實需要。

一、農(nóng)村基層黨建工作存在的主要問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委功能弱化與“龍頭”作用發(fā)揮的矛盾。隨著管理體制的不斷調(diào)整，在現(xiàn)行的縣、鄉(xiāng)條塊關(guān)系中，條上的權(quán)力通過部門法規(guī)不斷地得到擴聚，而塊上黨委的職能不斷弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地部門的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，出現(xiàn)“看到的管不到，管到的卻看不到”的現(xiàn)象。

2、農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展與農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)不適應(yīng)的矛盾。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)。基層干部隊伍文化層次偏低，知識化、專業(yè)化水平不高，有市場經(jīng)濟意識、懂實用科技的干部相對缺乏。二是領(lǐng)導(dǎo)能力不適應(yīng)。集體表現(xiàn)在總攬全局、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強，水平不高。三是思想作風(fēng)的不適應(yīng)。有的干部理想信念動搖，宗旨觀念、民主觀念不強，為民服務(wù)意識差；有的干部政策法制觀念淡薄，不按政策辦事；有的組織紀律性差，作風(fēng)粗暴，工作方法簡單；還有的心浮氣躁，貪圖虛名，追名逐利，嘩眾取寵，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”。

3、農(nóng)村基層民主政治進程的加快與基層黨組織有效領(lǐng)導(dǎo)的矛盾。一是村干部對《村民委員會組織法》學(xué)習(xí)不夠，思想認識不到位；二是有些村宗族、宗派和社會黑勢力有所抬頭，影響和削弱了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村委會自治職能的正常發(fā)揮；三是黨員的教育與管理難度增大，等等。

4、黨組織的核心地位與集體經(jīng)濟薄弱之間的矛盾。村級經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，資源分布地區(qū)差異大，“空殼村”量大面廣。村級集體經(jīng)濟相當脆弱，村容村面貌難以改觀，村干部待遇普遍低，村干部工作積極性不高，說話沒人聽。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收是根本，那么要推動農(nóng)村工作的全面發(fā)展，就必須加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷增強基層黨組織和凝聚力和創(chuàng)造力，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。近期，我鎮(zhèn)組織專門力量就基層黨建工作近年來取得的成績進行了回顧，總結(jié)了經(jīng)驗，查找出了存在的問題，同時提出了解決問題的對策，調(diào)研情況如下：

一、基本做法

陵前鎮(zhèn)黨委下設(shè)黨總支1個，支部33個，黨員829名。近年來，鎮(zhèn)黨委始終堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的工作思路，狠抓黨的建設(shè)，極大地推動和促進了經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

1、強化宣傳教育，重視黨員干部的理論學(xué)習(xí)。

為了提高廣大黨員干部的思想政治覺悟和政策水平，鎮(zhèn)黨委把強化宣傳教育堅持不懈地用“三個代表”重要思想武裝廣大黨員、干部頭腦，緊緊抓住馬列主義、思想、鄧小平理論及市場經(jīng)濟、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，特別突出學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想。在學(xué)習(xí)的形式上，分不同層次，不同對象，因人施教。在機關(guān)干部中實行每周集中學(xué)次，要求每個干部必須認真做好學(xué)習(xí)筆記，完成好心得體會。在村級干部中，實行月例會制度，鎮(zhèn)黨委堅持每月召開農(nóng)村黨支部書記例會，村委會主任例會，會計、計生專干例會，組織進行政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通報情況，安排工作。在全體黨員和積極分子中，堅持每月召開組織生活會，由駐村干部協(xié)助工作，通過多種形式，激發(fā)了廣大黨員干部自覺接受學(xué)習(xí)教育的熱情。

2、加強黨的建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步，提供堅強的組織保障。