一、××市發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒

××市地處××省東北部，面積2.28萬(wàn)平方公里，有660多萬(wàn)人口，是閩浙贛皖四省結(jié)合部。境內(nèi)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)××*十余處。近年來(lái)，××市在旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，旅游業(yè)發(fā)展上思路明確、措施得力，發(fā)展效果非常明顯。2004年××市接待國(guó)內(nèi)旅游者450萬(wàn)人次，增幅達(dá)38.9%；國(guó)內(nèi)旅游收入23.6億元人民幣，增幅達(dá)24.9%；接待入境游客1.2萬(wàn)人次，增長(zhǎng)35.5%；旅游外匯收入452萬(wàn)美元，增長(zhǎng)15.9%，旅游業(yè)發(fā)展的總量與增幅均大大超過(guò)我市。三清山去年僅門票收入就突破了3000萬(wàn)元，綜合收入達(dá)到近2億元。

在學(xué)習(xí)考察過(guò)程中，該市發(fā)展旅游業(yè)和旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理的工作與成效，給考察組的同志留下了深刻的印象，有許多做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒，啟迪了思路。

1、政府主導(dǎo)力度大?！痢潦邪崖糜巫鳛橹еa(chǎn)業(yè)來(lái)培育，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓；在旅游資源整合方面真抓實(shí)干，如成立××集中營(yíng)景區(qū)管委會(huì)，理順了信州區(qū)、××縣和市直有關(guān)部門對(duì)××集中營(yíng)的管理體制；整合弋陽(yáng)、橫峰兩縣紅色旅游資源及其他相關(guān)資源，組成紀(jì)念館和閩浙皖贛革命根據(jù)地舊址管委會(huì)，由市人民政府直管。同時(shí)，在宣傳促銷上舍得加大投入，注重宣傳推介。

2、規(guī)劃策劃起點(diǎn)高。該市請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院郭來(lái)喜教授領(lǐng)銜編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃；請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)編制三清山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。如今，他們又把規(guī)劃修編和策劃的眼光轉(zhuǎn)向浙江，舍得花重金請(qǐng)高手來(lái)幫助策劃旅游項(xiàng)目。

3、品牌打造功夫深?！痢潦幸呀?jīng)擁有三清山、龜峰兩個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)且都是4a景區(qū)；婺源縣評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)和3a景區(qū)；投資1600萬(wàn)元建設(shè)的××集中營(yíng)紀(jì)念館，歷史資料與聲光電現(xiàn)代手段相結(jié)合，在紅色旅游景區(qū)品牌打造方面也獲得成功。

“十一五”期間是我縣以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)“國(guó)際旅游勝地，生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”的重要戰(zhàn)略時(shí)期，制定并實(shí)施好我縣旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對(duì)于充分發(fā)揮我縣旅游資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加快推進(jìn)旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，具有十分重大的意義。本規(guī)劃根據(jù)《**市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（送審稿），**市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，《**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加速推進(jìn)旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，縣委《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，結(jié)合市、縣相關(guān)規(guī)劃的要求和我縣旅游發(fā)展的實(shí)際編制而成，用以指導(dǎo)未來(lái)五年全縣旅游業(yè)的發(fā)展。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

**縣旅游資源蘊(yùn)藏豐富，自然景觀和人文景觀一應(yīng)俱全。擁有馳名中外的石刻藝術(shù)資源，縣境內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位多達(dá)75處，造像5萬(wàn)余尊，銘文10余萬(wàn)字，其中尤以寶頂山、北山、南山、石門山、石篆山石窟最具特色。**石刻植根于巴蜀文化沃土，在吸收、融合前期石窟藝術(shù)精華和釋、儒、道三教思想精髓的基礎(chǔ)上，推陳出新，極工窮變，以鮮明的民族化、世俗化、生活化特色，成為具有中國(guó)風(fēng)格的石窟藝術(shù)典范，與敦煌、云崗、龍門石窟一起構(gòu)成了一部完整的中國(guó)石窟藝術(shù)史。**石刻是**市現(xiàn)有的唯一世界文化遺產(chǎn)，其資源優(yōu)勢(shì)十分突出。擁有豐富多樣的自然風(fēng)光資源。玉龍山國(guó)家森林公園山勢(shì)險(xiǎn)峻，竹海蒼翠，松柏參天，森林覆蓋率達(dá)91.5%，桫欏、珙桐等珍稀物種薈萃，山、水、石、園、林、廟、洞相融共生，是中外游客旅游觀光、休閑避暑的絕佳去處；龍水湖國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)水域面積5600多抗抗旱救災(zāi)抗旱救災(zāi)旱救災(zāi)畝，常年蓄水1500多萬(wàn)方，108個(gè)小島點(diǎn)綴其中，形態(tài)各異，燦抗旱救災(zāi)若繁星，山水相映，水天一色，是一座有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的旅游“金礦”。龍水湖溫泉品質(zhì)上乘，環(huán)境優(yōu)越，井口水溫62℃，日出水量6000方，礦物含量豐富，具有獨(dú)特的養(yǎng)生、保健功能，是**西部地區(qū)最理想的湖畔溫泉。擁有獨(dú)具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，我縣是**市目前唯一的國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)是**的一大特色，以荷花山莊、枇杷山莊、枇杷樂(lè)園、石都村為代表的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，是一條十分成功的、非常具有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，具有十分廣闊的發(fā)展前景。擁有歷史悠久的民俗宗教資源，**石刻在宗教領(lǐng)域具有極高的價(jià)值，是西方佛教文化與中國(guó)傳統(tǒng)文化融合的杰作。**石刻融釋、儒、道三教合一，在全國(guó)絕無(wú)僅有，是佛教日益中國(guó)化最突出、最典型的例證，全縣有各種開(kāi)放的宗教場(chǎng)所5處，民間素有“上朝峨嵋，下朝寶頂”的傳統(tǒng)，每到農(nóng)歷二月十九，“寶頂香會(huì)”吸引了數(shù)以10萬(wàn)計(jì)的游客、香客前來(lái)參觀和朝拜，“妙高會(huì)”、“石馬教堂圣誕平安夜”等宗教節(jié)會(huì)都具有較大規(guī)模。**素有“石刻之鄉(xiāng)”、“五金之鄉(xiāng)”的美稱，千年石刻藝術(shù)、五金文化、宗教傳承和民風(fēng)民俗等構(gòu)成了深厚的文化沉積。擁有條件優(yōu)越的區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我縣旅游資源分布廣泛，地域組合既分散又相對(duì)集中，形成以寶頂山、北山、南山、石門山、石篆山、玉龍山、龍水湖、化龍湖、上游湖、躍進(jìn)湖、響水湖“六山五湖”為基礎(chǔ)，向外輻射分布的格局，組成一個(gè)“X”線型的空間布局。**地處成渝兩地之間，占據(jù)**、成都兩大客源市場(chǎng)的便利，又是**通向川北及西部的主要走廊，在區(qū)位上起著“承東啟西，左右傳遞”的重要作用?！笆濉逼陂g，我縣依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加速推進(jìn)旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，旅游業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。

1、旅游經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展?！笆濉逼陂g累計(jì)接待海內(nèi)外旅游者454萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入19億元，年均增長(zhǎng)速度分別為13.65%、16.47%；**年接待旅游者120萬(wàn)人次，旅游總收入5.4億元，同比分別增長(zhǎng)14.1%、17.9%，旅游總收入相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的8%。

2、行業(yè)規(guī)模不斷壯大。全縣現(xiàn)有星級(jí)賓館3家，各類飯店、餐館旅社195家、餐位20000多個(gè)、床位6000余張；風(fēng)格各異的“農(nóng)家樂(lè)”68家；旅游商品生產(chǎn)企業(yè)50余家；旅行社和門市部7家，導(dǎo)游、講解員150余名。全縣旅游直接從業(yè)人員已達(dá)6000多人，間接從業(yè)人員超過(guò)30000人。

旅游業(yè)是當(dāng)今最具發(fā)展活力和潛力的產(chǎn)業(yè)，它自“二戰(zhàn)”后規(guī)模興起至今不過(guò)百年歷史，已躍居為當(dāng)今世界第一大產(chǎn)業(yè)，其對(duì)全球國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已超過(guò)了汽車業(yè)、石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電子業(yè)和農(nóng)業(yè)；從發(fā)展趨勢(shì)看，旅游業(yè)還將因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)需求的日益旺盛而成為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。正因?yàn)槿绱?，旅游業(yè)不僅早已為諸多發(fā)達(dá)國(guó)家所青睞，而且正在被越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)所重視并列為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

*旗具有豐富而獨(dú)特的旅游資源、明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的政策環(huán)境，隨著赤峰市創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)秀旅游城市進(jìn)程的加快，*旅游業(yè)迎來(lái)了最佳的發(fā)展時(shí)機(jī)，加快*旗旅游開(kāi)發(fā)，是大勢(shì)所趨，也一定會(huì)大有作為。

一、我旗旅游資源豐富

我旗旅游資源比較豐富。人文、自然、生態(tài)景觀兼?zhèn)?，而且具有比較鮮明的獨(dú)特性。

人文景觀方面，近萬(wàn)年的歷史，使*成為中國(guó)北方文化的重要發(fā)源地之一，全旗密布著4000余處古文化遺址，旗博物館館藏文物5000余件，居“全國(guó)縣級(jí)文物之冠”。全旗以當(dāng)?shù)孛氖非翱脊艑W(xué)文化有4種，從近萬(wàn)年的“小河西文化”到8000年的“興隆洼文化”，從7000年的“趙寶溝文化”到5000年的“小河沿文化”，以及與中原地區(qū)同步發(fā)展的“紅山文化”、“青銅文化”、橫跨東北亞的契丹遼文化都在這里發(fā)展到了輝煌時(shí)期。有3處古文化遺址被列為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，在一個(gè)縣級(jí)轄區(qū)內(nèi)有被正式命名的4種史前原始文化類型，有3個(gè)遺址被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，這在全國(guó)是絕無(wú)僅有的。這些得天獨(dú)厚的文化資源為旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。

自然景觀方面，聞名遐邇的大黑山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，系罕見(jiàn)的原始次生森林，大黑山環(huán)境幽雅寧?kù)o，是一座“天然植物園”；這里還成為諸多珍禽異獸的棲息地，又是一座名符其實(shí)的“天然動(dòng)物園”。美麗的薩仁諾爾，即“月牙湖”，山、水、林、沙、島俱全，自然風(fēng)光獨(dú)特。小河沿自治區(qū)級(jí)濕地鳥類保護(hù)區(qū)堪稱塞北“小白洋淀”。碾盤溝景區(qū)素以真林、奇水、怪石為勝，更以神奇、優(yōu)美的傳說(shuō)而遠(yuǎn)近聞名。碾盤溝周圍是有“中國(guó)北方金字塔”之稱的草帽山遺址和香火旺盛的佛教寺院青城寺，與碾盤溝風(fēng)景區(qū)遙相呼應(yīng)，渾然一體。熱水湯溫泉生態(tài)旅游度假村，這里的溫泉是國(guó)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦泉中含氡量最高的，被譽(yù)為“華北第一神湯”。上述自然景觀觀光旅游、考古發(fā)掘、集療養(yǎng)、康復(fù)、休閑度假為一體，完全可以打造成令人神往的旅游景區(qū)。

**時(shí)期，是**加快現(xiàn)代化建設(shè)新進(jìn)程、爭(zhēng)取在全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)中走在全省前列的重要時(shí)期，是將旅游業(yè)培育成我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)旅游大市的關(guān)鍵時(shí)期。**市旅游業(yè)發(fā)展**規(guī)劃，根據(jù)《中共**市委關(guān)于制定**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃的建議》編制。本規(guī)劃是貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**（**－2010年）規(guī)劃綱要》，加快**旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、**市旅游業(yè)發(fā)展基本情況

(一)概況

**位于中國(guó)黃金海岸線的浙江中部，陸地面積9411平方公里，總?cè)丝?59.9萬(wàn)人，轄三區(qū)、二市、四縣，至今有1400多年歷史。**年全市GDP達(dá)到1247.43億元，財(cái)政總收入達(dá)到147.45億元。中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名大陸城市第35位。

**年**共接待國(guó)內(nèi)外游客1243.9萬(wàn)人次，比**年增長(zhǎng)1.51倍，年均增長(zhǎng)21%；旅游總收入達(dá)139.1億元，相當(dāng)于全市GDP的11.15%，比**年增4.65個(gè)百分點(diǎn)。接待游客人次和旅游收入二項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)三年居浙江省第3位。

(二)資源特色

這次陪錢副總理在“五一”黃金周期間到了*五個(gè)城市，所到之處政通人和、秩序良好、經(jīng)濟(jì)繁榮，旅游事業(yè)不斷發(fā)展，反映了*在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、旅游業(yè)發(fā)展的大好局面。這幾年來(lái)，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)身體力行，抓旅游、搞調(diào)研、出題目，親自部署、協(xié)調(diào)，省里五大班子互相配合，確實(shí)把旅游業(yè)作為一個(gè)改革開(kāi)放的窗口，作為一個(gè)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，作為一個(gè)繁榮人民生活很好的抓手，作為促進(jìn)對(duì)外友好很重要的一個(gè)方面，使*旅游業(yè)得到了很快、很大的發(fā)展。我再次感到*發(fā)展旅游業(yè)的后勁很大。特別是我們國(guó)家面臨第十個(gè)五年計(jì)劃的發(fā)展，面臨新世紀(jì)旅游業(yè)要經(jīng)過(guò)二十年艱苦奮斗，把目前的亞洲旅游大國(guó)變成世界旅游強(qiáng)國(guó)的新形勢(shì)，*有可能率先建成旅游強(qiáng)省，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，做出更大的貢獻(xiàn)。

我感到：

第一，*省委、省政府和各級(jí)黨委政府對(duì)旅游業(yè)非常重視，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院要求，把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一個(gè)重要方面來(lái)抓，作為一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的窗口來(lái)抓，這幾年抓得成效很大。第二，*確實(shí)在客觀上旅游資源品位高，資源非常豐富，又具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，屬于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海旅游圈，又是一個(gè)沿海大省，特別是*整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)名列前三名，有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所以對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展旅游業(yè)具有十分良好的條件。我想只要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),更加努力，*旅游業(yè)一定會(huì)在全國(guó)名列前茅。

另外，我感到正象官正書記講的，*旅游業(yè)面臨這么幾個(gè)問(wèn)題，需要再進(jìn)一步加強(qiáng)。第一是旅游業(yè)缺乏拳頭產(chǎn)品。比如咱們?cè)诜治雎糜萎a(chǎn)品的時(shí)候，感到*作為沿海大省，沒(méi)有大的拳頭項(xiàng)目。*的青島也好，蓬萊也好，威海也好，這么好的海灘，還沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)。怎么把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，這方面還要多下功夫。要加大對(duì)客源層的分析，要認(rèn)真地分析*的源層，到底吸引哪一部分游客。我認(rèn)為：一是高消費(fèi)的海濱度假型游客，二是高消費(fèi)的購(gòu)物型客人。*是經(jīng)濟(jì)大省，光綠色食品就那么豐富，各地有各種農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的布料那么好，應(yīng)吸引海外高消費(fèi)的購(gòu)物客人，特別是吸引日本、韓國(guó)高消費(fèi)的客人到山東來(lái)。廣東深圳已經(jīng)成為香港百姓包括香港高級(jí)官員購(gòu)物的地方。我認(rèn)為*已經(jīng)具備了這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和條件。要認(rèn)真分析*旅游業(yè)主要吸引哪些國(guó)家、哪些消費(fèi)層次的客源，作深入的國(guó)際客源調(diào)查研究。另外，要加大旅游對(duì)外促銷力度。因?yàn)槲覀儑?guó)家已由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向了買方市場(chǎng)，我們等客上門的時(shí)代一去不復(fù)返了。要靠我們花錢、花氣力去組織好旅游產(chǎn)品，到國(guó)外去銷售，讓大家知道，到*來(lái)、青島來(lái)，每天要干什么，哪些東西能夠吸引他，這需要很具體的旅游產(chǎn)品。因此，我們要強(qiáng)化旅游產(chǎn)品的建設(shè)，創(chuàng)造出唯我*獨(dú)有的或者特有的、具有優(yōu)勢(shì)的拳頭產(chǎn)品，加大對(duì)外促銷，來(lái)吸引國(guó)外游客。

第二，旅游企業(yè)比較弱小。有些旅游企業(yè)象漂流大海一樣，我們沒(méi)有很好地給予扶持。我們旅游業(yè)缺少象魯能這樣的大集團(tuán)，缺少象海爾這樣在國(guó)內(nèi)外享有盛名的大集團(tuán)。因此希望*能組建有實(shí)力的、有發(fā)展前景的、有信譽(yù)的旅游集團(tuán)，能夠增強(qiáng)旅游的實(shí)力，使他們能夠更好地對(duì)外組織客源。

第三，*陸路交通居全國(guó)之首，我感到短缺的是空中航線。用旅游術(shù)語(yǔ)講，叫做可進(jìn)入性不強(qiáng)，外國(guó)游客只能從香港到青島，不能直接進(jìn)入*腹地。*公路交通多年來(lái)全國(guó)第一，特別是最近又有很大改善，全是高速公路，汽車四通八達(dá)。但是，旅游業(yè)光靠陸路不行，兩小時(shí)以上外國(guó)人就覺(jué)得受不了。我們與國(guó)際接軌，要爭(zhēng)取開(kāi)通更多的國(guó)際航線?？傊?旅游業(yè)發(fā)展成績(jī)很大，優(yōu)勢(shì)很多，只要我們政策對(duì)頭，下功夫，一定能夠發(fā)展得更快更好。特別是國(guó)務(wù)院最近下發(fā)了9號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》我希望*能率先貫徹好這個(gè)文件，結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)，使旅游業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣，蒸蒸日上取得更大的成績(jī)。

摘要：本文以東莞市為研究對(duì)象，結(jié)合東莞市目前的旅游資源狀況與會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提出東莞市會(huì)展旅游業(yè)的發(fā)展策略：結(jié)合先進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展雙線會(huì)展；建立東莞市強(qiáng)勢(shì)會(huì)展品牌；通過(guò)促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校合作、培養(yǎng)高層次會(huì)展旅游業(yè)人才等方式，促進(jìn)東莞市的會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展，希望以此帶動(dòng)?xùn)|莞市知名度不斷提升，增加經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東莞市；會(huì)展旅游；發(fā)展策略

改革開(kāi)放四十余年以來(lái)，中國(guó)人民的收入水平不斷提高，生活條件也在不斷改善，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)得到了快速發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展需要依靠旅游資源及相關(guān)設(shè)施，東莞市與相鄰的廣州、深圳及港澳特別行政區(qū)等城市相比，自然旅游資源與人文旅游資源較少，且分布較散，各旅游景區(qū)間隔較遠(yuǎn)，不利于成片大規(guī)模發(fā)展。而發(fā)展會(huì)展旅游業(yè)則可以避開(kāi)自然旅游資源少的缺點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，提高城市的知名度，吸引更多企業(yè)投資與發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1會(huì)展旅游的含義與特點(diǎn)

會(huì)展旅游(MICEtourism)，是一種利用展會(huì)與活動(dòng)，吸引各方人員參加的旅游活動(dòng)。包含會(huì)議(Meeting)、獎(jiǎng)勵(lì)旅游(Incentives)、學(xué)術(shù)會(huì)議及大型會(huì)議(Conference/Convention)，以及事件旅游(Event)。例如企業(yè)內(nèi)部的會(huì)議、企業(yè)內(nèi)部的員工福利旅游、各種學(xué)術(shù)會(huì)議、交流論壇、展覽會(huì)及時(shí)節(jié)活動(dòng)等。會(huì)展旅游業(yè)具有游客消費(fèi)能力高、逗留時(shí)間長(zhǎng)及游客來(lái)源廣的特點(diǎn)。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)舉辦的展會(huì)與活動(dòng)也越來(lái)越多，所涉及的產(chǎn)業(yè)種類越來(lái)越豐富。例如中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)(高交會(huì))，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)(進(jìn)博會(huì))，中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)(珠海航展)以及其他各行業(yè)的學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)論壇等。

2東莞市會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展意義

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各種旅游資源，是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作。丹江口市是南水北調(diào)中線工程的調(diào)水源頭，旅游資源十分豐富，融獨(dú)特的人文奇觀與神奇的自然景觀為一體，境內(nèi)有“中國(guó)水都—亞洲天池，武當(dāng)仙山—世界遺產(chǎn)”舉世矚目的旅游品牌，構(gòu)成了山水相依、珠聯(lián)璧合，風(fēng)格獨(dú)特、景色迷人的自然景觀與豐厚的文化賦存。但是，全市旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游體制創(chuàng)新、綜合旅游環(huán)境、旅游人才培養(yǎng)等方面的工作，還相對(duì)滯后，整合旅游資源任重道遠(yuǎn)。

一、強(qiáng)化旅游資源整體策劃

對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)，是涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)、道路、通訊、環(huán)保等多方面的龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須注重對(duì)旅游資源的整體策劃。通常情況下，旅游資源主要分為自然資源和文化資源兩大方面。旅游類型的劃分為就比較具體，包括休閑度假旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、探險(xiǎn)旅游、康體療養(yǎng)旅游等不同類型。依托我市山水資源、民風(fēng)民俗、人文景觀和古均州文化的現(xiàn)狀，在旅游資源整體策劃中，既要尊重一般規(guī)律，又要結(jié)合具體實(shí)際。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，搶抓南水北調(diào)中線工程施工機(jī)遇，充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)，進(jìn)一步加快旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)拓客源市場(chǎng)，不斷提高旅游行業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)竟?fàn)幜?，加速培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的步伐，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。爭(zhēng)取把旅游業(yè)培育建設(shè)成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中重要的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

第一、在自然資源整合策劃方面。堅(jiān)持山水一體化策劃思路，通過(guò)旅游目的地總體策劃或規(guī)劃，開(kāi)展旅游資源的整合工作，把武當(dāng)山、丹江口水庫(kù)等景點(diǎn)整體串點(diǎn)，對(duì)自然資源加以包裝和功能劃分，使丹江水體旅游與武當(dāng)山交相輝映，形成整個(gè)旅游目的地內(nèi)部的不同特色旅游功能服務(wù)區(qū)，把一山一水一城建設(shè)成為極具吸引力和影響力的旅游目的地。形成“山水一體”的旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)。使名山秀水珠聯(lián)璧合，成為華中區(qū)域旅游圈和湖北“一江兩山”旅游圈的重要組成部門。

第二、在文化資源整合策劃方面。重點(diǎn)對(duì)歷史文化、民俗、傳說(shuō)故事等當(dāng)?shù)匚幕M(jìn)行深度挖掘和整理，形成特色旅游項(xiàng)目或游憩方式，從而形成旅游目的地的核心吸引力。首先，具有2000多年歷史的丹江口市，春秋戰(zhàn)國(guó)史稱均陵，秦滅楚國(guó)置縣武當(dāng)，漢承秦制，隋唐改稱均州，宋、元、明、清歷代皆為重鎮(zhèn)，在長(zhǎng)期發(fā)展中，形成了獨(dú)具特色的古均州歷史文化。其次，丹江口市境內(nèi)的武當(dāng)山是我國(guó)著名的道教圣地，規(guī)模宏大的古建筑群被列人世界文化遺產(chǎn)名錄，是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，武當(dāng)武術(shù)享譽(yù)世界，成為武當(dāng)文化的發(fā)源地。同時(shí)，境內(nèi)還有全國(guó)著名的“民間文化活化石”——伍家溝故事村，中國(guó)漢族民歌第一村——呂家河民歌村。對(duì)這些文化資源進(jìn)行整合策劃，有利于形成旅游目的地的核心吸引力。

第三、在革命歷史資源整合策劃方面。針對(duì)我市紅色旅游起步較晚，開(kāi)發(fā)力度不夠的現(xiàn)狀，及時(shí)組織相關(guān)部門和專家對(duì)全市紅色旅游景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，編排紅色旅游精品線路。在江南片，重點(diǎn)是對(duì)武當(dāng)山均房蘇區(qū)第五戰(zhàn)區(qū)司令部所在地，江南片紅三軍司令部，官山鎮(zhèn)均縣蘇維埃政府遺址等進(jìn)行規(guī)劃開(kāi)發(fā)；江北片主要是對(duì)石鼓鎮(zhèn)紅軍團(tuán)長(zhǎng)紀(jì)大綱烈士墓等紅色旅游遺址進(jìn)行規(guī)劃開(kāi)發(fā)。借助參加國(guó)家、省級(jí)舉辦的各類旅游宣傳促銷活動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)我市紅色旅游的宣傳推介。通過(guò)舉辦地方民俗文化節(jié)慶活動(dòng)等方式，積極向游客宣傳紅色旅游資源。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的紅色旅游參與性項(xiàng)目進(jìn)行挖掘，對(duì)具有開(kāi)發(fā)價(jià)值和潛力的紅色旅游項(xiàng)目進(jìn)行整理包裝，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等方式對(duì)外進(jìn)行信息。通過(guò)招商引資等方式鼓勵(lì)一切有實(shí)力和誠(chéng)信的客商參與到紅色旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中。力爭(zhēng)把我市建設(shè)成為鄂西北紅色旅游的核心區(qū)，建設(shè)成為全省乃至全國(guó)重要的紅色旅游目的地和愛(ài)國(guó)主義教育基地。

為指導(dǎo)和促進(jìn)全市旅游業(yè)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，打造“東方休閑之都”，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際風(fēng)景旅游城市，根據(jù)《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃綱要》、《**市城市總體規(guī)劃（***－2020）》、《**市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（**－2020）》等文件的總體要求，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃時(shí)間段為**年至2010年，范圍為**市行政區(qū)域。

一、**期間的發(fā)展?fàn)顩r和**發(fā)展機(jī)遇

（一）取得的成就。

**期間，是我市旅游業(yè)的快速發(fā)展期以及由國(guó)內(nèi)旅游為主向國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游并重的轉(zhuǎn)折期。2001年7月提出的以“規(guī)劃共繪、交通共建、市場(chǎng)共拓、產(chǎn)業(yè)共興”為主要內(nèi)容的“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略成為當(dāng)前我市五大發(fā)展戰(zhàn)略之一。**期間，以“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)全市上下的共同努力，我市旅游業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著。

旅游管理體制創(chuàng)新。2001年市政府機(jī)構(gòu)改革，成立了市旅委，建立了旅游商貿(mào)系統(tǒng)。市旅委的成立，在全國(guó)旅游管理體制上是首創(chuàng)。市旅委作為一個(gè)帶有協(xié)調(diào)管理職能的綜合性部門，在旅游商貿(mào)系統(tǒng)中起到領(lǐng)頭作用。新體制的建立，較好地解決了多年來(lái)**旅游業(yè)條塊分割、多頭管理的困擾，從體制上基本理順了工作關(guān)系，形成了發(fā)展大**、大旅游、大產(chǎn)業(yè)的合力。

黨的十六大號(hào)召全黨“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措?！辈⒁蟾鞯馗鞑块T都要從實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。從*旅游工作面臨的新形勢(shì)、新情況看，尤其需要按照“四個(gè)新”的指示精神，以全新的觀念，超常的思路，得力的工作舉措，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)超常規(guī)、跳躍發(fā)展的目標(biāo)，完成*市十二次黨代會(huì)及*市十五屆人代會(huì)提出的加快發(fā)展旅游業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的任務(wù)要求，當(dāng)務(wù)之急就是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，在更高層次上更新觀念，解放思想，這是我們加快全市旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要前提。

——解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，首先應(yīng)該解決對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

旅游業(yè)被喻為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)在國(guó)計(jì)民生中越來(lái)越顯示出它的重要作用和地位。加快發(fā)展旅游業(yè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的必然選擇，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)消費(fèi)的重要舉措，是增加就業(yè)機(jī)會(huì)，富裕城鄉(xiāng)居民的有效途徑。*地處內(nèi)陸平原，一不靠山，二不靠海，三是保留下來(lái)的人文景觀、名勝古跡也比較少，加上經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，投入不足，開(kāi)發(fā)力度小，因此旅游發(fā)展相對(duì)滯后。在思想認(rèn)識(shí)上，旅游曾一度被看成是吃喝消遣、游山玩水，接待服務(wù)的福利型、娛樂(lè)型、事業(yè)型活動(dòng)。改革開(kāi)放以后，特別是近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人民生活水平的日益提高，以及受全國(guó)、全省加快旅游發(fā)展環(huán)境的影響，人們開(kāi)始對(duì)旅游業(yè)有了新看法和思考，在經(jīng)歷了不認(rèn)識(shí)到初步認(rèn)識(shí)，再到提出加快發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)，我們對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)有了一個(gè)質(zhì)的變化和提高。認(rèn)識(shí)的變化與提高，推動(dòng)我市旅游業(yè)的發(fā)展，據(jù)今年“春節(jié)”旅游黃金周統(tǒng)計(jì)，在此期間來(lái)*旅游的外地游客9.25萬(wàn)人，比去年同期增長(zhǎng)4.5倍，旅游收入2741萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)99.43%，長(zhǎng)期以來(lái)處于溫冷地帶的*旅游正悄然發(fā)生著可喜的變化。所以在正視困難與差距的同時(shí)，還應(yīng)看到*在發(fā)展旅游業(yè)方面具有的優(yōu)勢(shì)，如便利的交通、優(yōu)越的區(qū)位、南北旅游熱點(diǎn)城市的重要連接點(diǎn)、豐富的土地資源、逐漸完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施、旺盛的市場(chǎng)需求、強(qiáng)烈的發(fā)展愿望、優(yōu)惠的招商引資政策、良好的發(fā)展環(huán)境、城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)等，另外，重要的一點(diǎn)，就是還有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以充分學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)各地在旅游發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少犯錯(cuò)誤，少走彎路，少交學(xué)費(fèi)。也可以這樣認(rèn)為，加快旅游業(yè)發(fā)展這一重要命題的提出得益于全市上下加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，加強(qiáng)精神文明建設(shè)的大好形勢(shì)，從某種意義上講，也是解放思想、開(kāi)動(dòng)腦筋的重要成果。正是由于更新觀念，開(kāi)闊視野，對(duì)“無(wú)工不富、無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)旅不優(yōu)”有了全新的認(rèn)識(shí)，對(duì)旅游這一新興產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、地位、作用、影響有了全新的認(rèn)識(shí)，所以我們才堅(jiān)定了這樣一種信心，*的旅游業(yè)大有可為，是一臺(tái)好戲，是一篇值得做的大文章。

——解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋要切實(shí)解決旅游載體問(wèn)題，搞好旅游資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)

這幾年，我們一直苦于沒(méi)有資金投入進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，沒(méi)錢辦事。在有了寬松的投資環(huán)境，優(yōu)惠的招商引資政策之后，旅游建設(shè)為什么引不來(lái)資，弄不到錢，甚至爭(zhēng)取上級(jí)扶持也很費(fèi)勁呢？究其原因，還是對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)認(rèn)知的思維放大不夠，前瞻性宏觀規(guī)劃不力。拿不出幾個(gè)在全國(guó)全省叫得響、過(guò)得硬的旅游項(xiàng)目進(jìn)行招商引資，爭(zhēng)取方方面面的支持。旅游項(xiàng)目是旅游發(fā)展的重要載體，一個(gè)好的旅游項(xiàng)目要求很高，如相對(duì)穩(wěn)定的客源市場(chǎng)、高品味的文化氣息、雅俗共賞的格調(diào)、溫馨的人文關(guān)懷、健全的綜合功能、良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。無(wú)論是上級(jí)支持，還是外商投資、企業(yè)參與、社會(huì)投入，關(guān)鍵要看項(xiàng)目的市場(chǎng)前景，這也是決策者投入的關(guān)鍵之處。在這方面，近鄰聊城市為我們樹立了學(xué)習(xí)的榜樣，他們實(shí)施旅游開(kāi)發(fā)大戰(zhàn)略，充分論證，科學(xué)規(guī)劃，全力打造“江北水城”這一旅游品牌，以歷史文化名城為依托，多方融資，舍得投入，如今名橋、名水、名城初具規(guī)模，并與海源閣、光岳樓、山陜會(huì)館等景觀串聯(lián)、整合，巧妙解決了旅游資源的開(kāi)發(fā)、利用問(wèn)題，成為魯西北靚麗的風(fēng)景線。既然我們已經(jīng)意識(shí)到制約*旅游發(fā)展的瓶頸是資源開(kāi)發(fā)不夠，項(xiàng)目建設(shè)力度小，那么就應(yīng)集中精力，抓住牛鼻子下功夫，狠抓旅游項(xiàng)目的篩選、立項(xiàng)，這是開(kāi)發(fā)建設(shè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。首先，要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，搞好現(xiàn)有自然資源的開(kāi)發(fā)利用。*是農(nóng)業(yè)大市，應(yīng)該在農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游項(xiàng)目上多動(dòng)腦筋。聘請(qǐng)旅游、生態(tài)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林方面的專家學(xué)者，對(duì)*的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光項(xiàng)目進(jìn)行全面考察和綜合分析，提出一個(gè)整體的策劃意見(jiàn)，如仙人湖、紅壇寺森林公園、黃河故道森林公園、萬(wàn)畝棗林、世紀(jì)風(fēng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園、禹西生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，均應(yīng)按旅游發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式作一個(gè)統(tǒng)盤的規(guī)劃，使其特色鮮明，規(guī)劃到位。

其次，在人文景觀上要充實(shí)文化內(nèi)涵、擴(kuò)大外延。如蘇祿王墓可展現(xiàn)異域的建筑、服飾、飲食文化，建成北方最大的東南亞風(fēng)情園；禹王亭可以將神話故事、美好傳說(shuō)演繹，增加吸引力；東方朔放在秦皇漢武大背景下來(lái)塑造形象，提升知名度。

1、我國(guó)現(xiàn)行的旅游管理體制存在越權(quán)問(wèn)題

（1）越權(quán)問(wèn)題產(chǎn)生根源我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在很多政府越權(quán)問(wèn)題。政府越權(quán)問(wèn)題產(chǎn)生的根源是我國(guó)旅游管理體制正處于政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，政府干預(yù)性旅游管理體制尚不健全。具體來(lái)看，主要是有兩個(gè)原因：一是，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府定位不到位。旅游業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府由主導(dǎo)者，指揮者變?yōu)榉?wù)者，提供信息者，部分政府沒(méi)有正確把握定位，因此，部分政府旅游管理部門沒(méi)有看清楚自己的職責(zé)，對(duì)自己的角色并沒(méi)有定位好，出現(xiàn)了該作為沒(méi)有作為，不該作為的時(shí)候盲目作為，特別是一些公職人員以權(quán)謀私，用手中的行政權(quán)力幫助不法分子擾亂旅游市場(chǎng)秩序；二是，我國(guó)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，很多的旅游企業(yè)都是從政府各級(jí)部門剝離出來(lái)，缺乏市場(chǎng)觀念。我國(guó)部分旅游企業(yè)是從政府各級(jí)部門中剝離出來(lái)的，企業(yè)內(nèi)部人員成分復(fù)雜對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏必要認(rèn)識(shí)，特別是部分旅游企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層。這些旅游企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不清楚甚至部分人員還出現(xiàn)了畏難情緒，因此這些人利用法律和市場(chǎng)監(jiān)控空子，大打擦邊球，通過(guò)“人情”和“臉面”這種不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取企業(yè)旅游業(yè)務(wù)。（2）如何解決越權(quán)問(wèn)題，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展要想促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展就必須要解決政府越權(quán)問(wèn)題，讓企業(yè)真正作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的檢驗(yàn)，進(jìn)而淘汰落后企業(yè)，做大做強(qiáng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)旅游名牌企業(yè)。因此，必須要做好以下幾點(diǎn)：一是，要明確政府角色。政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，從領(lǐng)導(dǎo)者，指揮者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。必須要嚴(yán)禁部分地區(qū)的旅游管理部門實(shí)行一套人馬多套牌子的做法，既是管理者又是經(jīng)營(yíng)者的行為，將政府職能與市場(chǎng)完全分離。首先，政府角色的定位要依靠政府內(nèi)部人員素質(zhì)的提高，只有政府內(nèi)部人員樹立公共服務(wù)意識(shí)，才能真正做到服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變。其次，只有理順政府職能，進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，才能從制度上做到政府角色的轉(zhuǎn)變。二是，要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。我國(guó)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度尚沒(méi)有真正建立起來(lái)，因此，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨著產(chǎn)業(yè)布局不合理，管理不合理，調(diào)控不能落實(shí)等情況。因此，政府必須通過(guò)多種手段，加快完善旅游業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。

2、明確我國(guó)旅游管理思路

旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門，對(duì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的眾多部門，比如旅游六要素中的：食、住、行、游、購(gòu)、娛，每一個(gè)要素都聯(lián)系著非常多的產(chǎn)業(yè)。因此，我國(guó)應(yīng)該扶持旅游業(yè)發(fā)展，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下。但是，我國(guó)旅游業(yè)內(nèi)，對(duì)于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展水平程度以及應(yīng)該采取哪種旅游管理模式進(jìn)行管理尚沒(méi)有獲得統(tǒng)一的共識(shí)，因此，我國(guó)現(xiàn)行的旅游管理思路并不明確。目前，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)已經(jīng)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱，但是在地區(qū)分布還有較大差異，目前，我國(guó)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)大多都是自然資源開(kāi)發(fā)，人文資源開(kāi)發(fā)較少，甚至出現(xiàn)了衰落，比如主體公園的沒(méi)落。通過(guò)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境資源獲取經(jīng)濟(jì)效益，是目前我國(guó)典型的旅游業(yè)發(fā)展方式，而在這個(gè)過(guò)程中，由于忽視了環(huán)境保護(hù)，使得自然資源得到了非常大的破壞，旅游資源不能持續(xù)利用。因此，明確我國(guó)旅游管理發(fā)展思路是非常必要的，應(yīng)該主要從以下三點(diǎn)做好工作：（1）建立具有統(tǒng)一職能的管理機(jī)構(gòu)明確我國(guó)政府管理發(fā)展思路，建立完善的具有統(tǒng)一職能的權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)是非常必要的。一是，這種機(jī)構(gòu)必須要完善。管理機(jī)構(gòu)的職能必須完善，能夠?qū)⒙糜螛I(yè)發(fā)展涉及到的其他部門納入到管理當(dāng)中。當(dāng)然這只能在理論上實(shí)現(xiàn)，實(shí)際中，由于旅游業(yè)發(fā)展涉及到的行業(yè)眾多，不少行業(yè)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的發(fā)展部門，因此根本不能產(chǎn)生上下級(jí)關(guān)系。因此必須確保內(nèi)部職能全面。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該有管理旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中涉及到的職能部門，并且保證這些部門可以正常工作。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的完善。二是，保證管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。保證管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性可以提高管理機(jī)構(gòu)等級(jí)。我國(guó)現(xiàn)行機(jī)制下，只有提高管理機(jī)構(gòu)等級(jí)，才能真正做到機(jī)構(gòu)的完善，否則機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)事業(yè)無(wú)法打開(kāi)，國(guó)家可以通過(guò)提高國(guó)家旅游局的行政等級(jí)以及最高負(fù)責(zé)人的行政等級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)。（2）建立完善的監(jiān)督機(jī)制明確我國(guó)政府管理發(fā)展思路就必須要做好監(jiān)督工作，建立完善的監(jiān)督機(jī)制。完善的監(jiān)督機(jī)制不僅僅是指政府內(nèi)部監(jiān)督，更重要的是社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督可以從公眾訴求的角度幫助政府明確旅游發(fā)展管理思路。社會(huì)監(jiān)督主要包括兩種：行業(yè)監(jiān)督和業(yè)外監(jiān)督。行業(yè)監(jiān)督主要是指旅游協(xié)會(huì)和組織的監(jiān)督。旅游協(xié)會(huì)和組織一般是自行組織，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展具有良好的見(jiàn)解，可以從專業(yè)角度對(duì)旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)見(jiàn)和提出解決辦法，因此，我國(guó)政府旅游管理思路必須要積極吸收不同旅游行業(yè)的意見(jiàn)，通過(guò)分析評(píng)估，進(jìn)行旅游發(fā)展思路完善。業(yè)外監(jiān)督，主要是旅游者的監(jiān)督，由于實(shí)踐情況的不同，旅游者往往處于旅游的最前沿，因此，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題最先知道，最早了解，因此旅游發(fā)展思路必須要經(jīng)常聽(tīng)取旅游者代表的意見(jiàn)，只有這樣才能真正做到旅游發(fā)展思路的明確。（3）實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)明確我國(guó)政府管理發(fā)展思路就必須做到政企分開(kāi)。目前，我國(guó)還存在政企不分現(xiàn)象，特別是經(jīng)濟(jì)上存在聯(lián)系，造成了對(duì)旅游業(yè)發(fā)展思路的嚴(yán)重干擾。部分政府部門特別是部分內(nèi)部人員利用權(quán)力謀求私利，一是，部分職能部門偏重國(guó)企，特別是從內(nèi)部剝離的旅游組織，因此，將部門內(nèi)部的相關(guān)旅游福利，不看市場(chǎng)報(bào)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)，直接出售給國(guó)有旅游組織，這種行為既給了貪污腐敗溫床，也無(wú)形中為私企設(shè)立了門檻和玻璃門。二是，部分職能人員，利用職權(quán)，侵犯私人旅游組織權(quán)力。這些政府人員為了更好的謀求利益，自然不會(huì)也不樂(lè)意明確政府管理思路，成為了明確政府思路的絆腳石。因此，我國(guó)政府在發(fā)展旅游業(yè)問(wèn)題上，必須要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，從客觀角度評(píng)估旅游業(yè)發(fā)展。

作者：向鵬單位：延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院