［摘要］勞動(dòng)爭(zhēng)議從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，可以更加本質(zhì)地揭示爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。勞動(dòng)爭(zhēng)議本質(zhì)上的理解對(duì)于我們?nèi)绾慰创吞幚韯谫Y雙方的爭(zhēng)議具有普遍的指導(dǎo)意義。文章通過(guò)分析爭(zhēng)議產(chǎn)生的市場(chǎng)環(huán)境、爭(zhēng)議雙方訴求的本質(zhì)來(lái)揭示勞動(dòng)爭(zhēng)議的原因。在此基礎(chǔ)上，提出了正確理解勞動(dòng)爭(zhēng)議，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的原則，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方即用人單位和勞動(dòng)者的保護(hù)，避免非理性行為帶來(lái)不良后果。

［關(guān)鍵詞］勞動(dòng)爭(zhēng)議;原因;對(duì)策;經(jīng)濟(jì)學(xué)

勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間因勞動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)發(fā)生分歧而引起的爭(zhēng)議，又稱(chēng)勞動(dòng)爭(zhēng)議。法律意義層面的勞動(dòng)爭(zhēng)議，前提是確認(rèn)是否存在勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的主要法律規(guī)范是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，目的是構(gòu)建和發(fā)展“和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”;當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，鼓勵(lì)進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，依據(jù)是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，目的是“為了公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定”。事實(shí)上，勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間是一個(gè)不斷地博弈、談價(jià)議價(jià)，不斷調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這其中，存在大量的勞動(dòng)分歧、勞動(dòng)爭(zhēng)議。而很多分歧和爭(zhēng)議，通過(guò)協(xié)商，雙方達(dá)成了意見(jiàn)的一致，沒(méi)有形成法律層面的勞動(dòng)爭(zhēng)議。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的勞動(dòng)爭(zhēng)議，是勞動(dòng)供給和勞動(dòng)需求尋找均衡的過(guò)程。因此從勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)進(jìn)行分析，有助于我們揭示勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因、過(guò)程，從而采取有效的對(duì)策來(lái)實(shí)現(xiàn)和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

一、勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)

勞動(dòng)結(jié)合其他生產(chǎn)要素創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，生產(chǎn)出來(lái)的社會(huì)財(cái)富應(yīng)該按照一定方式進(jìn)行分配。勞動(dòng)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是要給生產(chǎn)者和勞動(dòng)提供者雙方穩(wěn)定的預(yù)期。對(duì)于生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，其主要的預(yù)期是:使用勞動(dòng)要素能帶來(lái)多少收益。勞動(dòng)要素價(jià)格的決定是由勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率決定的。對(duì)于勞動(dòng)提供者來(lái)說(shuō)，主要預(yù)期是:提供勞動(dòng)的代價(jià)有多大，獲得的報(bào)酬能否彌補(bǔ)其成本。按雙方都是理想的理性人假設(shè)，在自由、平等、信息充分的市場(chǎng)環(huán)境中，可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資源的最優(yōu)配置。

二、勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因

第一章總則

第一條為了公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，制定本法。

第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，適用本法：

（一）因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議；

（二）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；

（三）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議；

第一章總則

第一條為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)仲裁辦案規(guī)范化，保證辦案質(zhì)量，及時(shí)正確地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）制定本規(guī)則。

第二條地方各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)的工作人員、仲裁員，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)則。

第三條勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)仲裁委員會(huì)）處埋勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)章和政策，查明事實(shí)，先行調(diào)解，調(diào)解不成時(shí)，及時(shí)裁決。對(duì)當(dāng)事人適用法律一律平等。

第四條仲裁委員會(huì)及仲裁處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第五條仲裁庭在仲裁委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。

各區(qū)（縣）勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、各區(qū)（縣）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)：

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就調(diào)整本市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行：

一、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄下列勞動(dòng)爭(zhēng)議案件：

1、注冊(cè)資金壹仟萬(wàn)美元以上（或者相當(dāng)于壹仟萬(wàn)美元以上）的本市外商獨(dú)資企業(yè)和勞動(dòng)者發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件；

2、本市企業(yè)與其取得合法就業(yè)資格的外籍人員、臺(tái)港澳人員和定居國(guó)外人員發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件；

3、有重大影響的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)用工制度的改革和勞動(dòng)合同制度的建全，勞動(dòng)者與用人單位之間的矛盾不斷產(chǎn)生，法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議類(lèi)案件在數(shù)量上呈現(xiàn)遂年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。尤其是勞動(dòng)者關(guān)于工資、解雇、工傷、社會(huì)保險(xiǎn)、侵犯人身自由的爭(zhēng)議明顯增加。勞動(dòng)爭(zhēng)議類(lèi)案件有其自身的特點(diǎn)，在審理此類(lèi)案件中不僅要適用勞動(dòng)法律、法規(guī)，還要參照適用國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)政策及行政規(guī)章等規(guī)范性文件。鑒于此類(lèi)案件的復(fù)雜性，筆者從立案的角度出發(fā)對(duì)此類(lèi)案件的受理談一點(diǎn)淺顯的認(rèn)識(shí)。

所謂勞動(dòng)爭(zhēng)議又稱(chēng)勞動(dòng)糾紛，是指用人單位與勞動(dòng)者在履行勞動(dòng)合同中所產(chǎn)生的爭(zhēng)議或糾紛，它是基于用人單位與勞動(dòng)者之間建立的勞動(dòng)合同關(guān)系或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系而產(chǎn)生的。

一、關(guān)于案由

我國(guó)《民事案件案由規(guī)定》中規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議類(lèi)案由只限于勞動(dòng)合同糾紛、集體勞動(dòng)合同糾紛、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議及勞動(dòng)保險(xiǎn)糾紛這四類(lèi)。筆者認(rèn)為此四類(lèi)案由不足以反映勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的性質(zhì)，種類(lèi)和特點(diǎn)，此種劃分顯得過(guò)于寵統(tǒng)，以致于在司法實(shí)踐中出現(xiàn)大量以勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛為案由的情況，案由確定不能夠準(zhǔn)確反映出案件的性質(zhì)和特點(diǎn)。鑒于此種情況筆者認(rèn)為可否根據(jù)《勞動(dòng)法》及“企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例”第二條的相關(guān)規(guī)定，將勞動(dòng)爭(zhēng)議類(lèi)案件的案由分為以下幾類(lèi)：

1、因用人單位開(kāi)除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職引起的糾紛；

2、因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定引起的糾紛；

2008年，我市勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作以全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神為指導(dǎo)，以努力構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，圍繞勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展，積極貫徹實(shí)施《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，依法處理各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，及時(shí)穩(wěn)妥處理勞動(dòng)信訪問(wèn)題，繼續(xù)做好勞動(dòng)合同鑒證工作，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、2008年工作情況

（一）切實(shí)做好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理工作，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益

我市兩級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)積極堅(jiān)持“和諧仲裁、和諧辦案”的方針，辦和諧案服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定大局；辦優(yōu)質(zhì)案樹(shù)勞動(dòng)仲裁品牌，多辦案、快辦案、辦好案，依法維護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益。

2008年全市共受理各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議438起，涉及職工1065人，立案處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件398起，涉及職工845人，案外調(diào)解40起，涉及職工220人。其中，集體爭(zhēng)議19起，涉及職工447人。各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議按用人單位性質(zhì)劃分，公有制單位86起，非公有制單位308起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位33起，其他11起；按爭(zhēng)議原因劃分，養(yǎng)老保險(xiǎn)爭(zhēng)議216起，工傷待遇爭(zhēng)議102起，工資爭(zhēng)議31起，勞動(dòng)合同爭(zhēng)議67起，其他爭(zhēng)議22起。本年度內(nèi)結(jié)案376起，調(diào)解253起，裁決85起，撤訴及其它方式處理38起。

（二）不斷改進(jìn)辦案方式，努力提高辦案質(zhì)量

一、企業(yè)改制中勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特點(diǎn)

企業(yè)改制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求與必然選擇。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，如勞動(dòng)關(guān)系雙方主體地位及權(quán)利的進(jìn)一步明確，雙方之間的利益關(guān)系也隨之會(huì)發(fā)生變化，不同的利益需求會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系上反映出來(lái)，利益關(guān)系的調(diào)整必然引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。如改制中企業(yè)裁員、解除勞動(dòng)合同的情況極其平常，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償問(wèn)題也會(huì)不斷出現(xiàn)。如企業(yè)改制中《勞動(dòng)法》沒(méi)有規(guī)定的下崗、內(nèi)退、放長(zhǎng)假、買(mǎi)斷工齡等新型勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題也涌現(xiàn)出來(lái)。如企業(yè)性質(zhì)的改變，特別是公有制轉(zhuǎn)變?yōu)樗接兄?，企業(yè)的管理與公有制有著很大區(qū)別，職工的自身利益難以與公有制企業(yè)相比，職工待遇、福利等受到影響。私有制企業(yè)對(duì)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)不可能按照《勞動(dòng)法》等法律規(guī)定執(zhí)行，易引起糾紛的發(fā)生。為此企業(yè)改制發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議有以下不同特點(diǎn)：

（一）、案發(fā)的必然性和不可回避性。這些有關(guān)企業(yè)改制的新型勞動(dòng)關(guān)系糾紛，是深化企業(yè)改革過(guò)程中必然產(chǎn)生的現(xiàn)象，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中新舊觀念、新舊機(jī)制碰撞的產(chǎn)物。因此，在企業(yè)改制過(guò)程中，出現(xiàn)一些新型勞動(dòng)爭(zhēng)議是完全正常的，人們不可回避的。

（二）、案發(fā)的集中性和階段性。由于企業(yè)改制的時(shí)間比較集中，各地普遍推行，因此引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議也相對(duì)集中地在一段時(shí)間內(nèi)訴訟到法院。而且量大、人多，工作壓力重。但這些爭(zhēng)議作為特定時(shí)期的產(chǎn)物，在企業(yè)改制完成、現(xiàn)代企業(yè)制度建立、社會(huì)保障制度比較完善的情況下，必將逐漸減少并最終消逝。

（三）、爭(zhēng)議內(nèi)容的特定性。改制期間的勞動(dòng)爭(zhēng)議多因企業(yè)減員增效、下崗分流、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等問(wèn)題引起，實(shí)質(zhì)上是一種就業(yè)引起的爭(zhēng)議，內(nèi)容具有其特定。

（四）、極強(qiáng)的政策性。企業(yè)改制過(guò)程中產(chǎn)生的各種新型勞動(dòng)關(guān)系，基本都是推行國(guó)家政策過(guò)程中的派生物，爭(zhēng)議的內(nèi)容與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定息息相關(guān)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策是企業(yè)解決糾紛的依據(jù)，法院審理這類(lèi)糾紛也應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)法律來(lái)解決糾紛。

為了及時(shí)公正處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》）、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

第一條人民法院、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件應(yīng)遵循平等保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益、充分利用勞動(dòng)仲裁資源和合理配置審判資源、合法公正及時(shí)、法不溯及既往、法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一等原則。

第二條下列爭(zhēng)議，應(yīng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理：

（一）勞動(dòng)者與用人單位因養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限發(fā)生的爭(zhēng)議；

（二）勞動(dòng)者以用人單位未為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)導(dǎo)致其損失為由，要求用人單位支付工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療待遇和賠償金的；

（三）勞動(dòng)者以用人單位降低其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的工資標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致其損失為由，要求用人單位承擔(dān)工傷待遇損失的。

我市的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大關(guān)心、支持和監(jiān)督下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，以《勞動(dòng)法》為龍頭，以《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》及部門(mén)配套規(guī)章和地方規(guī)章為主體的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法律體系，加強(qiáng)規(guī)范仲裁工作和仲裁庭建設(shè)，增強(qiáng)庭審效果，使勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作達(dá)到了制度化、規(guī)范化，走上了重在源頭、重在基礎(chǔ)、重在調(diào)解、重在執(zhí)行的運(yùn)行軌道。

妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。今年以來(lái)，全市共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件567件，涉及人數(shù)2417人，其中拖欠工資案件219件，涉及人數(shù)2069人，為職工追回拖欠工資款172萬(wàn)元；工傷案件348件，涉及人數(shù)348人，工傷補(bǔ)償撫恤金526萬(wàn)元。處理30人以上集體拖欠工資突發(fā)事件1件，涉及85人，追回拖欠工資款11.25萬(wàn)元。協(xié)助洪瀨鎮(zhèn)某企業(yè)案外協(xié)調(diào)一起沒(méi)按月發(fā)放工資引起的罷工爭(zhēng)議，涉及人數(shù)200多人，當(dāng)月按時(shí)補(bǔ)發(fā)工資30多萬(wàn)元，平息了糾紛，恢復(fù)生產(chǎn)秩序。有效地維護(hù)了企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，維護(hù)我市企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序做出了積極貢獻(xiàn)。今年被共青團(tuán)中央、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等十一個(gè)部委授予“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”光榮稱(chēng)號(hào)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，工作深入

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作是一項(xiàng)涉及社會(huì)安定穩(wěn)定的工作，關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。因此，市政府高度重視，把它列為全市經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，指定分管勞動(dòng)工作的副市長(zhǎng)親自抓，遇到發(fā)生重大突發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議事件，書(shū)記、市長(zhǎng)都能親自過(guò)問(wèn)，或到現(xiàn)場(chǎng)具體指導(dǎo)，為及時(shí)解決集體勞動(dòng)爭(zhēng)議起到積極作用。人大、政府、政協(xié)聯(lián)合組織對(duì)《勞動(dòng)法》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了視察，有力的推動(dòng)了企業(yè)主對(duì)《勞動(dòng)法》貫徹的自覺(jué)性。同時(shí)密切與有關(guān)方面的聯(lián)系，主動(dòng)向市委、人大、政協(xié)匯報(bào)、請(qǐng)示工作。南安市人大副主任、常委和法制委員旁聽(tīng)仲裁庭庭審，審視運(yùn)用法規(guī)、聽(tīng)取案件分析，給予較高的評(píng)價(jià)。

局領(lǐng)導(dǎo)能結(jié)合今年是《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施10周年的宣傳活動(dòng)，為切實(shí)宣傳有關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)，從思想宣傳抓起，一是組織兩次大型上街咨詢活動(dòng)，接受社會(huì)各界咨詢?nèi)藛T1800人次，印發(fā)宣傳材料2500份，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞務(wù)站、事務(wù)所開(kāi)展上街咨詢，設(shè)立宣傳專(zhuān)欄、廣告、標(biāo)語(yǔ)，掀起執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)高潮，維護(hù)企業(yè)、員工雙方的合法權(quán)利。二是成功舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班，針對(duì)今年國(guó)務(wù)院375號(hào)令《工傷保險(xiǎn)條例》的實(shí)施和勞動(dòng)保障部及其相配套法規(guī)的出臺(tái)，為準(zhǔn)確掌握新條例法規(guī)的運(yùn)作。今年1—5月份分片在水頭、梅山、溪美三個(gè)片區(qū)，舉辦仲裁員、調(diào)解員、村級(jí)協(xié)調(diào)員及企業(yè)人事、勞工人員培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)213人次，熟悉了解新法規(guī)的運(yùn)作和法律意識(shí)。三是重視本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，局先后派出5人次參加省、市舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班，每月至少組織一次全體人員法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力水平。四是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，對(duì)企業(yè)規(guī)模大、相對(duì)集中、就業(yè)人員多的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)所，集勞動(dòng)保障為一體的辦事機(jī)構(gòu)，人員配備和仲裁庭建設(shè)都列入勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的重要議事日程內(nèi)。同時(shí)全市178個(gè)重點(diǎn)村委設(shè)立協(xié)調(diào)員，為調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)生，進(jìn)一步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村、居（社區(qū)）三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。贏得社會(huì)各界的理解和支持。

二、健全制度，落實(shí)責(zé)任

現(xiàn)存問(wèn)題分析

（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)際效力1.企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)缺乏獨(dú)立性企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)是用人單位內(nèi)部的群眾性組織,具有基層性、獨(dú)立性的特點(diǎn)，能及時(shí)全面地掌握用人單位內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生情況,對(duì)于預(yù)防和解決勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題發(fā)揮著重要的作用。然而,隨著企業(yè)類(lèi)型的多樣化、企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大化，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中也日益顯示出其固有的缺陷，即調(diào)解機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。首先,調(diào)解委員會(huì)在經(jīng)濟(jì)上受制于用人單位，其活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是用人單位；其次,調(diào)解委員會(huì)在人事上受制于用人單位，其組成人員均為用人單位的員工,統(tǒng)一受用人單位管理。正是由于這兩個(gè)決定機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的最重要的因素被用人單位所掌控，因而使得調(diào)解委員會(huì)各項(xiàng)工作的展開(kāi)都會(huì)受到用人單位的制約,從而導(dǎo)致調(diào)解工作沾染上了用人單位的行政色彩,其中立性與獨(dú)立性受到了影響，故難于取得勞動(dòng)者的信任。2.基層人民勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解缺乏規(guī)范性作為基層人民調(diào)解組織的人民調(diào)解委員會(huì)，具有大眾性與廣泛性等特征，其遍布范圍涉及城鄉(xiāng)，且網(wǎng)絡(luò)密集、貼近群眾，利于及時(shí)有效地解決基層老百姓的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解問(wèn)題，因此中央和地方都已將人民調(diào)解委員會(huì)明確指定為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要力量之一。但是，一方面，由于人民調(diào)解委員會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)以“調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ?jiàn)性、多發(fā)性糾紛,穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系”為主要調(diào)解工作職責(zé)，調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議并不是人民調(diào)解委員會(huì)的傳統(tǒng)重要工作內(nèi)容，因而使其未對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的相關(guān)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行細(xì)化，工作缺乏規(guī)范性；另一方面，勞動(dòng)法律法規(guī)體系內(nèi)容繁復(fù)，實(shí)用性、政策性強(qiáng)，要想準(zhǔn)確有力地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，人們需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的培訓(xùn)，這也就使人民調(diào)解委員會(huì)的工作人員在控制和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)存在著顯著的挑戰(zhàn)，也使之難于在短時(shí)間內(nèi)勝任勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解工作。③（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員總體缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì)從某種程度上來(lái)看，調(diào)解的成功與否也同樣取決于調(diào)解員綜合素質(zhì)的高低。由于我國(guó)目前大部分企業(yè)對(duì)調(diào)解人員的要求缺乏統(tǒng)一的衡量與選拔標(biāo)準(zhǔn)，選擇的專(zhuān)業(yè)范圍較廣，彈性較大，因而導(dǎo)致各調(diào)解人員的素質(zhì)水平存在較大差異，導(dǎo)致現(xiàn)階段的調(diào)解員工作總體上缺乏規(guī)范性與專(zhuān)業(yè)性。這具體表現(xiàn)在：1.部分調(diào)解人員職業(yè)道德意識(shí)不強(qiáng)，有失中立，在調(diào)節(jié)過(guò)程中沒(méi)能公平、客觀地對(duì)待當(dāng)事人雙方，因而影響了當(dāng)事人對(duì)其的信任；2.部分調(diào)解人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，政策業(yè)務(wù)水平偏低，因而制約了其工作的實(shí)施，也弱化了其調(diào)解作用；3.另有部分調(diào)解人員缺乏靈活的思辨能力，在調(diào)解中難于激發(fā)起當(dāng)事人的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，致使雙方難于達(dá)成和解共識(shí)，因而嚴(yán)重影響其調(diào)解結(jié)果，也影響到當(dāng)事人對(duì)其調(diào)解能力的信任。（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議缺乏法律效力勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解在本質(zhì)上是屬于民間調(diào)解性質(zhì)的,是具有非強(qiáng)制性的,其方式的選擇與最終協(xié)議的達(dá)成都依賴于當(dāng)事人雙方的自愿，因此，調(diào)解協(xié)議的履行也依然是基于當(dāng)事人雙方的自覺(jué)性。在《勞動(dòng)法》中，第80條第2款規(guī)定“勞動(dòng)爭(zhēng)議經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行”，而對(duì)于不履行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的行為該如何制裁,法律卻未給出明確答復(fù)；在《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》中，第16條規(guī)定“因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書(shū)依法向人民法院申請(qǐng)支付令”，這使得部分調(diào)解協(xié)議具有了執(zhí)行力，但除此之外的調(diào)解協(xié)議則并未給予明確規(guī)定。盡管《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定調(diào)解協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行，但一方當(dāng)事人在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人只能是繼續(xù)正常程序，即依法申請(qǐng)仲裁，而違反協(xié)議者則無(wú)需承擔(dān)任何法律責(zé)任，這使得調(diào)解協(xié)議幾乎沒(méi)有什么約束力，法律效力嚴(yán)重受阻。這使得人們無(wú)法徹底依靠調(diào)解來(lái)解決糾紛，甚至對(duì)通過(guò)調(diào)解來(lái)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題產(chǎn)生了質(zhì)疑，這也大大影響到了調(diào)解在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中效力的發(fā)揮。

完善對(duì)策

（一）整合資源，獨(dú)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)隨著企業(yè)類(lèi)型、規(guī)模的發(fā)展，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中無(wú)法真正獨(dú)立于用人單位，相反，還經(jīng)常限制于用人單位的態(tài)度。在我國(guó)，還有依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織，似乎法律擴(kuò)大了勞動(dòng)者尋求救濟(jì)的渠道，但以上組織都不是專(zhuān)業(yè)性的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作缺乏規(guī)范性。因此，筆者建議對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)資源進(jìn)行整合，在縣市級(jí)政府勞動(dòng)行政主管部門(mén)下成立一個(gè)專(zhuān)業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，由政府負(fù)責(zé)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，調(diào)解人員由政府主管部門(mén)工作人員、具有司法執(zhí)業(yè)資格的法律專(zhuān)家組成。這樣不僅僅使勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)獨(dú)立于用人單位，也大大提升了調(diào)解機(jī)構(gòu)的中立性、權(quán)威性和公信力。（二）制定培訓(xùn)管理制度，實(shí)現(xiàn)調(diào)解專(zhuān)業(yè)化調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具備一定職業(yè)素養(yǎng)和調(diào)解技巧，這樣才能保證勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作順利開(kāi)展。然而當(dāng)前的調(diào)解員能力水平參差不齊，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)方案來(lái)規(guī)范調(diào)解員的工作技巧。因此在選擇調(diào)解員時(shí)，可以優(yōu)先選擇具有司法執(zhí)業(yè)資格的法律專(zhuān)家，或受過(guò)法律教育的行業(yè)代表和勞動(dòng)者代表等原調(diào)解機(jī)構(gòu)人員。除此之外，為提高調(diào)解質(zhì)量和水平，國(guó)家還應(yīng)針對(duì)調(diào)解員在資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和選派任命方面制定一整套科學(xué)規(guī)范的管理制度。調(diào)解專(zhuān)業(yè)化是許多國(guó)家普遍實(shí)行的一項(xiàng)原則，如在美國(guó)，聯(lián)邦調(diào)停和調(diào)解局通行的做法是要求被任命的新調(diào)解員需要有工會(huì)活動(dòng)或人事管理的背景。⑤（三）賦予調(diào)解協(xié)議以法律效力由于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的非強(qiáng)制性，使得勞動(dòng)調(diào)解協(xié)議的法律效力無(wú)法得到保證。因此，需賦予調(diào)解協(xié)議以法律效力。第一，勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人達(dá)到調(diào)解協(xié)議后，調(diào)解協(xié)議書(shū)由雙方當(dāng)事人簽名或蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效，具有民事合同的法律效力，對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。第二，一方不履行已達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)然，要通過(guò)人民法院的審查，也就是說(shuō)只有有效的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議才能成為法院強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)。

我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議、緩和勞資矛盾方面扮演著舉足輕重的角色。然而現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度之所以未能完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用，關(guān)鍵還是在于調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)際效力以及調(diào)節(jié)協(xié)議缺乏法律效力。要完善好當(dāng)前的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，使之行之有效，必須從立法、整合等方面進(jìn)行考慮，才能形成相對(duì)理想的處理制度，使其真正發(fā)揮應(yīng)有和特有的作用。

本文作者：劉俊潔張藝齡工作單位：中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系