以為總書記的新一代黨中央從全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，把構(gòu)建社會主義和諧社會作為一項重要任務提到全黨同志面前。這是深入貫徹“三個代表”重要思想保持黨的先進性的偉大實踐，是確保黨的事業(yè)興旺發(fā)達和國家長治久安的迫切要求。認真研究紀檢監(jiān)察機關(guān)如何在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮職能作用，對做好新時期的紀檢監(jiān)察工作，保證構(gòu)建社會主義和諧社會目標的順利實現(xiàn)，具有十分重要的意義。

一、深刻認識在構(gòu)建社會主義和諧社會中，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)職能作用的必要性

要實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標，需要全社會方方面面的共同努力，紀檢監(jiān)察機關(guān)更是責無旁貸，在構(gòu)建和諧社會的偉大進程中，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用十分必要。

（一）紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作性質(zhì)，決定在構(gòu)建社會主義和諧社會中，必須發(fā)揮職能作用。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須保證黨的路線、方針、政策和決議及國家的政令暢通，只有這樣才能確保各項工作目標的順利實現(xiàn)。實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會目標，要堅持黨的絕對領導，全中國人民只有在中國共產(chǎn)黨的領導下，才能順利實現(xiàn)這一目標。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨的紀律檢查和行政監(jiān)察的專門機關(guān)，擔負著保證黨的路線、方針、政策和決議的正確執(zhí)行及保證政令暢通等重要使命。紀檢監(jiān)察機關(guān)自身的工作性質(zhì)就決定了必須履行檢查職能，為黨委做好參謀助手，確保黨和國家的方針、政策落到實處。

（二）紀檢監(jiān)察機關(guān)維護社會穩(wěn)定的職責，決定在構(gòu)建社會主義和諧社會中，必須發(fā)揮職能作用。構(gòu)建社會主義和諧社會需要一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。只有保持社會的長期穩(wěn)定，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。目前，隨著改革的深入和社會的發(fā)展，各種利益矛盾沖突也日益顯現(xiàn)。尤其是隨著企業(yè)改革的深入，涉及到廣大職工的利益，使信訪出現(xiàn)洪峰期。因此，穩(wěn)定問題已經(jīng)上升為一個十分突出的問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)應把認真解決群眾上訪問題作為一項十分重要的工作抓緊抓好，理順情緒、化解矛盾，為維護社會穩(wěn)定作貢獻。

（三）紀檢監(jiān)察機關(guān)解決腐敗問題的責任，決定在構(gòu)建社會主義和諧社會中，必須發(fā)揮職能作用。隨著反腐倡廉工作的不斷深入，反腐敗取得的工作成效也越來越被廣大人民群眾所認識。但從目前反腐敗的工作形勢看，腐敗問題在一定社會領域還不同程度存在，對人民群眾的消極影響也不同程度存在。某種意義上說，解決腐敗問題已成為調(diào)動廣大人民群眾參與社會主義現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵性問題，這個問題解決的好，人民群眾的滿意度高，黨就能取信于民，構(gòu)建和諧社會就有了廣大群眾的積極支持和參與。反之，腐敗問題解決的不好，就會影響廣大群眾參與構(gòu)建和諧社會的積極性，離開了群眾的支持和參與，構(gòu)建和諧社會也就成了一句空話。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為反腐敗的重要機關(guān)，要高舉反腐倡廉的大旗，用實際行動，用實實在在的反腐敗成果，讓人民群眾看到我們黨反腐敗的決心和力度，以此喚起人民群眾的熱情和希望。

為進一步規(guī)范杭州市紀檢監(jiān)察信訪舉報工作程序，提高信訪工作質(zhì)量與效率，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，并切實保障信訪當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》、《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》和《浙江省紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作實施細則》等有關(guān)規(guī)定，制定本工作細則。

一、信訪舉報工作的基本原則、職責和守則

（一）信訪舉報工作的基本原則

1、按照黨章和政策規(guī)定處理問題。

2、實事求是，以事實為依據(jù)。

3、堅持黨的民主集中制。

查處違紀違法案件，是黨章和國家法律賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要任務和職責，也是懲治腐敗和端正黨風政風的重要舉措。

黨的*報告明確指出，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。

*同志在黨的*報告中強調(diào)：“堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！”

20*年12月18日，中共中央政治局召開會議，研究部署20*年黨風廉政建設和反腐敗工作。會議明確指出，要“繼續(xù)保持查辦案件工作力度，堅決懲治腐敗”。

中央紀委監(jiān)察部領導班子對查辦案件工作十分重視。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強先后到山東、北京等地調(diào)研，對進一步做好查辦案件工作作出重要指示。中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇多次聽取辦案工作情況匯報，對辦案工作提出了新的要求。

黨的*以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真學習貫徹黨的*精神，繼續(xù)保持查辦案件工作力度，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，嚴肅黨紀政紀，堅持從嚴治黨、從嚴治政，嚴格依紀依法履行職責，堅決懲治腐敗，有力地維護了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

經(jīng)中央領導同志同意，中央紀委監(jiān)察部決定在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動。這是今年紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項重要工作任務，也是加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的一個重要舉措。根據(jù)工作安排，這項活動分兩步進行：第一步是在二、三季度，中央紀委監(jiān)察部機關(guān)率先組織開展，同時選擇北京市紀委監(jiān)察局、江西省紀委監(jiān)察廳、駐海關(guān)總署紀檢組監(jiān)察局、中國石油天然氣集團公司黨組紀檢組監(jiān)察部進行試點，為在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展活動積累經(jīng)驗、做好準備。第二步是從第四季度開始，配合全黨開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)全面推開。4月22日，中央紀委監(jiān)察部機關(guān)召開全體黨員干部大會，對開展這項活動進行動員部署。日前，中央紀委監(jiān)察部負責人就此接受了本報記者的采訪。

記者：中央紀委監(jiān)察部機關(guān)為什么要在當前深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動？

答：“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，是中央紀委監(jiān)察部機關(guān)在開展先進性教育活動中提出來的，取得了較好成效。當前，我國已進入了改革發(fā)展關(guān)鍵階段，反腐倡廉建設正處于重要發(fā)展時期，紀檢監(jiān)察工作任務很重。深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，對于進一步提高新形勢下紀檢監(jiān)察工作水平，以卓有成效的工作為黨和國家工作大局服務、為完成黨的十七大作出的各項重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證，具有十分重要的意義。

首先，深入開展主題實踐活動，是紀檢監(jiān)察機關(guān)學習貫徹黨的十七大精神的重要舉措。通過開展這項活動，進一步推動廣大紀檢監(jiān)察干部深入學習領會黨的十七大的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，真正統(tǒng)一思想認識，切實增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性；進一步深刻理解和把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭的目標、任務和要求，以良好的精神狀態(tài)推動中央關(guān)于反腐倡廉各項決策部署的落實，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。

第二，深入開展主題實踐活動，是鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果、迎接學習實踐科學發(fā)展觀活動的實際行動。這項主題實踐活動，在紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設中具有承上啟下的重要作用。所謂“承上”，就是指承接先進性教育活動，有利于鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，保持工作的連續(xù)性，不斷提高紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設的水平。所謂“啟下”，就是要深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持與時俱進，賦予主題實踐活動以新的內(nèi)涵，并為將要開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動做好準備，奠定良好的思想、組織和工作基礎。

第三，深入開展主題實踐活動，是以改革創(chuàng)新精神加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設、提高反腐倡廉建設工作水平的迫切需要。建設一支高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要保證。通過開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，有利于更好地教育和引導機關(guān)干部深刻理解、準確把握、自覺實踐新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的基本要求，認真查找自身存在的差距，進一步加強主觀世界改造，切實解決存在的問題，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供堅強的組織保證。

最近，為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于實施老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興重大專項推進意見》及《關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境意見》，我們帶著紀檢監(jiān)察機關(guān)在打造一流發(fā)展環(huán)境中應如何發(fā)揮作用和解決問題這一課題，深入到海城、臺安、岫巖等3個縣（市）進行了專題調(diào)研。從這次調(diào)研的結(jié)果來看，我們認為，紀檢監(jiān)察機關(guān)要履行好自身的職責，就必須堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅持從實際出發(fā)，實行從以往注重行為監(jiān)督的單一功能向行為監(jiān)督和體制機制監(jiān)督并重的新的監(jiān)督體系轉(zhuǎn)變，依法依紀執(zhí)法，不斷促進社會主義的精神文明、物質(zhì)文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，紀檢監(jiān)察機關(guān)在打造一流發(fā)展環(huán)境中應發(fā)揮的作用是顯而易見的，它是打造一流發(fā)展環(huán)境的重要保證；同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)在打造一流發(fā)展環(huán)境中需要解決的問題也不容忽視，它是打造一流發(fā)展環(huán)境的攻堅課題。

一、紀檢監(jiān)察機關(guān)在打造一流發(fā)展環(huán)境中所發(fā)揮的作用

首先，是組織協(xié)調(diào)作用。紀檢監(jiān)察機關(guān)以其自身獨特的職能、職權(quán)，有著不同于其他黨政機關(guān)的工作內(nèi)容和任務。因此，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須正確理解和把握紀檢監(jiān)察工作與促進發(fā)展的關(guān)系，從就紀檢監(jiān)察工作抓紀檢監(jiān)察工作的禁錮中解脫出來，放在促進發(fā)展的大格局中去審視、去把握，既把打造一流發(fā)展環(huán)境的思想貫穿于紀檢監(jiān)察工作的各個方面，又把反腐倡廉的具體要求落實到打造一流發(fā)展環(huán)境的工作之中，努力實現(xiàn)反腐敗與促發(fā)展的良性互動。

從我們此次調(diào)研的情況來看，海城等3縣（市）的紀檢監(jiān)察機關(guān)均從本地區(qū)的實際出發(fā)，充分發(fā)揮了紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用，把自己定位在服從黨委、政府工作的大局中去把握，并在實施過程中，強化服務功能，緊貼黨委、政府的中心任務謀劃工作、提出任務、確定重心、制定目標，合理安排工作布局和主攻方向。為此，他們在市委、市政府文件下達之后，均作了認真的傳達，并結(jié)合其自身的實際，研究、制定了實施方案，建立了相應的組織機構(gòu)，明確了責任及分工。

海城市成立了縣域經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，確立了參與支持鞍鋼經(jīng)濟圈、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、深化綜合體制改革、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟環(huán)境、制定綜合政策等7個推進項目，明確了具體的責任分工。其中，優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟環(huán)境項目是由海城市紀委牽頭，并吸收海城市委組織部、科技局等19個部門為成員單位。其主要任務是：營造文明高尚的人文環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、公開高效的服務環(huán)境。在此基礎上，他們召開了全市反腐敗工作會議，確定將整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的切入點；又召開了全市糾風工作會議，對專項整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作做了具體部署。

臺安縣紀委、監(jiān)察局在打造一流發(fā)展環(huán)境的過程中，明確提出了“要把臺安打造成經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境示范縣”的口號。他們?yōu)榇顺闪ｉT的工作班子，制定了工作方案，落實了工作措施，規(guī)定了工作時限，并建立了相應的工作制度。

查處違紀違法案件，是黨章和國家法律賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要任務和職責，也是懲治腐敗和端正黨風政風的重要舉措。

黨的十七大報告明確指出，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好

的重大政治任務。

同志在黨的十七大報告中強調(diào)：“堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！”

**年12月18日，中共中央政治局召開會議，研究部署**年黨風廉政建設和反腐敗工作。會議明確指出，要“繼續(xù)保持查辦案件工作力度，堅決懲治腐敗”。

中央紀委監(jiān)察部領導班子對查辦案件工作十分重視。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強先后到山東、北京等地調(diào)研，對進一步做好查辦案件工作作出重要指示。中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇多次聽取辦案工作情況匯報，對辦案工作提出了新的要求。

2011年，辦公室要緊緊圍繞反腐倡廉和委局工作大局，以貫徹落實“四個文件”精神為契機，按照加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設和建設學習型政黨的要求，以建設“學習率先型、文化豐富型、作風務實型、工作效能型”機關(guān)為目標，認真學習貫徹中央和省市紀委全會精神，全面完成各項目標任務，為推動全區(qū)反腐倡廉建設再創(chuàng)佳績。

一、強化學習教育，在隊伍建設上邁出新步伐

隊伍的素質(zhì)決定著工作的成效，要把落實“四個文件”精神和學習教育作為提升隊伍素質(zhì)的重要任務，切實抓緊抓實，抓出成效。

一是抓好四個文件落實。為進一步加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設，中央和省市相繼出臺了XXX9號、10號、XXX23號和XXX2號文件，層層細化任務，明確目標要求并實行月報告制度，要求每月25日前將14項具體任務的進展情況逐項如實書面進行報告。此項工作量大面廣，涉及編制、經(jīng)費等重大問題，要真正將“四個文件”精神落實到位，還有大量、艱苦、細致的工作要做，我們要竭其智，盡全力，早謀劃，快行動，多協(xié)調(diào)，抓好落實，爭取月月有新進展，年底有大成效。

二是明確學習目標。按照“創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、重在實效”的思路，對全年政治業(yè)務學習作出詳細安排，并根據(jù)形勢變化和工作需要，適時調(diào)整學習計劃，補充新的學習內(nèi)容，增強學習的針對性。

三是創(chuàng)新學習方式。通過組織集體學習、座談討論、撰寫心得體會、觀看影視資料、赴外考察學習、專題培訓等多種方式，營造濃厚學習氛圍，重點開展好委局領導和科室負責人輔導講學活動，制定講學活動安排表，對講學活動作出詳細安排，精心選定專題，每月由一名領導或科室負責人集中輔導，講前認真進行準備，講后組織點評討論，確?；顒邮盏綄嵭?。

為進一步規(guī)范淳安縣紀檢監(jiān)察信訪舉報工作程序，提高信訪工作效率與質(zhì)量，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，并切實保障信訪當事人的合法權(quán)益。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》、《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》和《中共浙江省紀委浙江省監(jiān)察廳紀檢監(jiān)察信訪工作實施細則》以及《杭州市紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作細則》等有關(guān)規(guī)定，制定本工作細則：

一、信訪舉報工作的基本原則、職責和守則

（一）信訪舉報工作的基本原則

1、按照黨章和政策規(guī)定處理問題。

2、實事求是，以事實為依據(jù)。

3、堅持黨的民主集中制。

南江，一個集革命老區(qū)、邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)于一身的國家扶貧開發(fā)重點縣。1997年，*踏上了南江，將滿腔心血和畢生精力奉獻給了這片熱土。

2008年11月27日14時50分,因病情惡化，*如歌的生命樂章戛然而止。

斯人已去，但一個個生動的瞬間和已然遠去的身影，卻在這一刻愈發(fā)清晰起來……

講大局服務發(fā)展勇開拓

“紀檢監(jiān)察機關(guān)維護好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，就是要加強監(jiān)督檢查，維護黨委、政府政令暢通，這是我們義不容辭的職責！”這是*對身邊紀檢監(jiān)察干部常說的一句話。

2002年初，縣內(nèi)發(fā)生兩起損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、致使3名外地客商撤資的案件，引起了*對“新時期黨風廉政建設如何更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務”的深層思考，*帶著紀檢監(jiān)察機關(guān)如何服務發(fā)展大局的問題，先后深入全縣48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、64個縣級部門和26家企業(yè)進行廣泛調(diào)研，經(jīng)過深思熟慮，提出了紀檢監(jiān)察工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的“五個零”工作方法（即：建立投訴中心，為民服務零距離；召開專題聽證會，干群關(guān)系零隔閡；開展“三最佳”創(chuàng)評，監(jiān)督監(jiān)察零空檔；評選誠信先進，再塑形象零起點；實行投訴查結(jié)制，案件查處零擱置）。隨即，縣里建起了專門的軟環(huán)境建設投訴中心，定期開展面對面投訴活動，現(xiàn)場受理群眾投訴，相關(guān)部門公開承諾辦理時限，讓群眾反映的問題件件有著落。

區(qū)為認真貫徹黨的十八大精神，按照《市紀檢監(jiān)察機關(guān)2014年執(zhí)法監(jiān)察工作要點》和市紀委十一屆四次全會工作部署，圍繞我區(qū)實際，2014年我區(qū)執(zhí)法監(jiān)察工作，將繼續(xù)加強對中央和省、市一系列重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，突出工作重點，狠抓任務落實，以執(zhí)法監(jiān)察工作的新進展、新成效為科學發(fā)展跨越發(fā)展提供堅強保障。

一、認真開展對中央、省、市重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查

1．加強對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進生態(tài)文明建設等重大決策部署落實情況監(jiān)督檢查。繼續(xù)貫徹落實中央、省、市關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路和重大舉措，根據(jù)上級紀檢監(jiān)察部門工作部署，會同相關(guān)部門開展生態(tài)文明建設落實情況監(jiān)督檢查。重點推動水利改革發(fā)展、環(huán)境資源保護、節(jié)能減排、節(jié)約用地、園林綠化等項目實施及其經(jīng)費管理使用情況監(jiān)督檢查，督促各級各部門落實政策法規(guī)，查處糾正違規(guī)違法行為，強化依法行政，規(guī)范行政管理，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

2．加強對貫徹落實《市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》情況監(jiān)督檢查。結(jié)合我區(qū)實際，充分發(fā)揮紀律保障優(yōu)勢，加強監(jiān)督檢查，牢牢把握戰(zhàn)略機遇，把轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機制、提速增效、規(guī)范行政行為貫穿于實施《總體方案》全過程。堅決查處推諉扯皮、不作為、亂作為、辦事拖拉、作風飄浮的人和事，對效率低下、失職瀆職等行為監(jiān)督問責，強化紀律法規(guī)約束，努力營造規(guī)范、高效、廉潔的發(fā)展環(huán)境。

3．探索建立監(jiān)督檢查工作長效機制。將監(jiān)督檢查工作與制度建設、改善服務、績效管理相結(jié)合，切實加強過程管理與動態(tài)監(jiān)控，增強監(jiān)督檢查工作的實效性。認真總結(jié)監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗，探索健全對中央、省、市重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，不斷提高監(jiān)督檢查制度化、科學化水平。

二、繼續(xù)推進依法行政綜合監(jiān)察，落實整改，規(guī)范執(zhí)法行為