摘要：建設(shè)單位在承擔各類社會基礎(chǔ)工程的建設(shè)工作的時候，往往需要進行提前的籌資，并在和各類建筑施工單位合作的過程當中進行有效的財務(wù)管理，以此來防控可能出現(xiàn)的財務(wù)風險，從而實現(xiàn)企業(yè)的長期發(fā)展。而本文也將以此為出發(fā)點，探究建設(shè)單位在進行財務(wù)管理過程當中經(jīng)常出現(xiàn)的財務(wù)風險及其相應(yīng)的管控措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位;財務(wù)風險;管控措施;財務(wù)制度;籌資工作

近些年來我國建設(shè)企業(yè)在城市化發(fā)展水平不斷提升的背景下，獲得了前所未有的發(fā)展，但與此同時，在此類企業(yè)進行自身財務(wù)風險管控工作的過程當中，也面臨著諸多不容忽視的問題，需要進行有效的解決。而本文正是以此為背景，深入探究了建設(shè)單位在進行自身的財務(wù)管理工作的過程當中所存在的一系列問題以及其出現(xiàn)財務(wù)風險的根本原因，希望能夠為相關(guān)企業(yè)提供有效的管控措施，來保障自身的財務(wù)安全。

一、淺析建設(shè)單位出現(xiàn)財務(wù)風險的原因

(一)缺乏完善的風險監(jiān)控體系。由于許多建設(shè)企業(yè)單位的發(fā)展時間較短，與此同時，相關(guān)的管理層人員也缺乏對于財務(wù)風險的科學認識，還沒有意識到建立風險防控體系的重要性，因此，許多建設(shè)單位都普遍存在著風險監(jiān)控體系不完善的問題。而這一問題的存在，又會給企業(yè)整體財務(wù)風險的防控效率帶來極為負面的影響。事實上，不管是在建設(shè)單位為項目融資和后期運用所籌得的資金進行項目投資建設(shè)的環(huán)節(jié)當中，還是在建設(shè)單位日常財務(wù)管理過程中，都需要對資金的來源和使用過程進行有力的把控，并防范可能存在的一系列風險，這樣才能夠使得企業(yè)所面臨的財務(wù)風險能夠控制在合理的范圍之內(nèi)。(二)缺乏足夠成熟的財務(wù)控制制度。近些年來建筑行業(yè)的市場呈現(xiàn)出了白熱化的競爭趨勢，因此許多企業(yè)為了提高自身的市場占有率，不得不在項目投標的過程當中放棄部分利潤。而在減少這些利潤的同時，此類項目的建設(shè)周期也會得到相應(yīng)的延長。這樣一來，在長期的項目建設(shè)過程當中，建設(shè)單位就必須處理更多的不確定性因素。很多建設(shè)單位都會在這個過程當中面臨著一些嚴重的財務(wù)風險。例如，有些建設(shè)單位由于缺乏對于企業(yè)自身投資、經(jīng)營狀況的深入了解，因此往往存在著投資回收效率較低的問題，甚至出現(xiàn)壞賬的可能性也較高。(三)缺乏專業(yè)的財務(wù)人員。近年來，很多建設(shè)單位都引進了相應(yīng)的信息化財務(wù)系統(tǒng)，但是卻沒有吸收足夠的專業(yè)財務(wù)人員或者未及時對財務(wù)人員進行專業(yè)培訓，這就使得人員素質(zhì)和崗位要求不匹配的問題日益嚴重。之所以會出現(xiàn)這一問題，一方面是由于建設(shè)單位的工作人員流動性較強，許多員工都沒能在同一個崗位當中進行長期的能力提升。另一方面則是由于很多建設(shè)單位的發(fā)展周期較短，與此同時，管理人員也忽視了員工培養(yǎng)工作的重要性，沒有在企業(yè)內(nèi)部搭建一個與時俱進的財務(wù)培訓體系，這樣一來，就必然會使得許多財務(wù)人員的知識儲備無法和時代的發(fā)展相匹配，進而對企業(yè)財務(wù)管理水平的不斷提升造成了一定的限制。(四)缺乏良好的財務(wù)監(jiān)管體系。許多建設(shè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作往往會由于缺乏有效的監(jiān)管措施，而存在著一些不容忽視的漏洞。比如說，部分項目管理人員為了利益或工作不到位，刻意忽視各施工單位隱瞞的一些已經(jīng)發(fā)生過的交易活動。而在這種現(xiàn)象發(fā)生之后，建設(shè)單位的管理層所接收到的原始資料就會存在和現(xiàn)實不匹配的情況，這樣一來，管理層在制定相應(yīng)的財務(wù)決策的時候也必然會出現(xiàn)較大的失誤，甚至將企業(yè)置于危險的境地。

二、淺析對建設(shè)單位財務(wù)風險進行有效管控的方式

摘要：建設(shè)單位的檔案管理是建設(shè)單位管理工作中的重要部分。依靠傳統(tǒng)的檔案管理辦法已經(jīng)無法適應(yīng)當今時代的發(fā)展。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理建設(shè)工程檔案已經(jīng)成為提高建設(shè)單位檔案管理的自動化程度和效率的最主要途徑和最有效的工具。雖然目前建設(shè)建設(shè)單位檔案館（室）網(wǎng)絡(luò)化的條件已經(jīng)成熟，但在網(wǎng)絡(luò)化的過程中依然存在著不少問題。本文通過分析建設(shè)單位檔案網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)條件以及存在的問題，勾畫出建設(shè)單位檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的架構(gòu)，并列出建設(shè)單位檔案網(wǎng)絡(luò)化的必要條件所需措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位檔案管理網(wǎng)絡(luò)化

前言：

建設(shè)單位檔案管理系統(tǒng)是建設(shè)單位不可缺少的部分,它的內(nèi)容對于單位的決策者和管理者來說都至關(guān)重要,所以檔案管理系統(tǒng)應(yīng)該能夠為用戶提供充足的信息和快捷的查詢手段。但一直以來人們使用傳統(tǒng)人工的方式管理文件檔案，這種管理方式存在著許多缺點,如:效率低、保密性差,另外時間一長,將產(chǎn)生大量的文件和數(shù)據(jù),這對于查找、更新和維護都帶來了不少的困難。

隨著科學技術(shù)的不斷提高,計算機科學日漸成熟,其強大的功能已為人們深刻認識,它已進入人類社會的各個領(lǐng)域并發(fā)揮著越來越重要的作用。作為計算機應(yīng)用的一部分,使用計算機對檔案信息進行網(wǎng)絡(luò)化管理,具有手工管理所無法比擬的優(yōu)點。例如:檢索迅速、查找方便、可靠性高、存儲量大、保密性好、壽命長、成本低等，還可實現(xiàn)共享查詢。這些優(yōu)點能夠極大地提高建設(shè)單位檔案管理的效率。雖然我國建設(shè)單位檔案管理起步晚，經(jīng)驗不足，管理水平也不高，但建設(shè)建設(shè)單位檔案館（室）網(wǎng)絡(luò)化的條件已經(jīng)成熟。

一、建設(shè)單位檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化條件已經(jīng)具備

摘要：隨著我國經(jīng)濟不斷的發(fā)展，建筑行業(yè)也呈現(xiàn)出突飛猛進的發(fā)展速度，并且在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)一定的地位。同時社會中對于施工質(zhì)量的要求越來越高，如何提升建設(shè)質(zhì)量，是建設(shè)單位應(yīng)該考量的頭等問題。然而建設(shè)單位想要得到更好的發(fā)展，就必須加強對建設(shè)項目的管理，提高管理水平，使其能夠在激烈的市場競爭環(huán)境下得到穩(wěn)定的發(fā)展。通文過對造價、質(zhì)量、本進度的管理進行描述，并提出提升管理水平的相關(guān)對策，從而促進建筑單位能夠健康快速的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；建設(shè)項目；管理水平；對策

如今，社會的發(fā)展日新月異，人們對于建筑行業(yè)的要求也越來越高，然而工程項目的質(zhì)量是由建設(shè)單位負責的，為了能使其得到更好的發(fā)展，必須做好建設(shè)項目的質(zhì)量，對于項目的管理工作是建設(shè)單位應(yīng)該重視的工作內(nèi)容，因此，建設(shè)單位對建設(shè)項目的管理決定了工程的質(zhì)量，所以，在項目建設(shè)中要對工程的所有環(huán)節(jié)加強管理，從而提高建設(shè)單位的市場競爭力，使項目的質(zhì)量符合企業(yè)在社會發(fā)展的需求，同時促進建設(shè)單位能夠保證經(jīng)濟效益的同時得到快速發(fā)展。

1建設(shè)單位應(yīng)做好項目造價管理的相關(guān)策略

1.1建設(shè)方案要充分論證。建設(shè)項目的決策階段是前期重要的工作，這個階段關(guān)系到后期項目的進展是否順利，所以，在施工之前要對建設(shè)項目的方案反復論證，保證項目的可行性。同時要制定好建設(shè)項目的詳細計劃，做好建設(shè)項目的招標工作的同時還要控制好整個項目流程的造價。前期的工作招投標工作中要加強施工技術(shù)的論證。1.2施工投資計劃要認真編制。在整個建筑項目中造價控制是十分重要的工作，同時對于工程項目的投資要以造價程序為標準。在編制投資計劃的過程中要加強投資款項的管理、加大款項清單的審核，確認投資之前要仔細分析工作量，并通過分析擬定成本投資的詳細計劃，同時加強款項的復核管理。1.3加強工程項目施工階段的造價控制。為了能夠使建設(shè)工程順利進展，應(yīng)該加強管理項目施工的造價控制，并保證項目施工中的支出符合投資計劃規(guī)定的范圍，同時加強審核和符合工作，主要是針對額外的工程量和單價。同時對于整個工程的造價控制要做到詳細細致，對決策階段、招投標、合同、設(shè)計、施工技術(shù)、材料選擇，施工人員等方面都要做好造價控制計劃，并根據(jù)實際情況不斷的做出調(diào)整。1.4在項目造價控制中采取偏差分析法。建設(shè)單位要加強對控制造價的分析，特別是對實際造價的分析，通過分析實際招價找出與造價計劃中的偏差，同時對偏差進行詳細的探析，及時找出兩者之間的差距，同時，進行造價的重新評測，從而能夠在保證工程項目質(zhì)量的同時降低造價成本。

2在項目質(zhì)量管理中建設(shè)單位應(yīng)做好相關(guān)策略

摘要:項目實施階段的工程造價控制是預防建設(shè)項目投資超概算的關(guān)鍵階段，通過對項目實施階段因建設(shè)單位原因造成的超概算因素分析，提出了通過嚴守國家投資政策，嚴格合同管理，嚴把變更簽證程序、優(yōu)選施工方案、限額暫估材料的采購、創(chuàng)新管理模式等一系列具體措施，達到控制投資概算的目的。

關(guān)鍵詞:建設(shè)項目，實施階段，超概算工程

建設(shè)項目設(shè)計概算是初步設(shè)計文件的重要組成部分，經(jīng)批準后的初步設(shè)計概算，作為國家對該項目投資規(guī)?？刂频淖罡呦揞~，原則上不予調(diào)整。工程項目概算控制就是保證在批復的概算內(nèi)完成所有工程內(nèi)容的建設(shè)，它是實現(xiàn)工程項目管理目標的重要內(nèi)容之一。工程項目的概算控制涉及工程項目建設(shè)的全周期階段，其中施工階段是實現(xiàn)投資目標、預防項目超概算的重要環(huán)節(jié)。本文針對在我國建設(shè)工程投資控制過程中，長期存在的超概算問題，通過對本階段中因建設(shè)單位原因造成的超概算因素分析，提出了以建設(shè)單位為工程項目全面管理的中心，控制項目實施階段超概算風險的措施和對策。

1實施階段的超概原因分析

1．1政策性因素造成的超概風險。從項目決策、設(shè)計、招標到實施，建設(shè)周期長、時間跨度大，引起一系列客觀和政策性因素的變化。比如建設(shè)標準提高導致的相關(guān)設(shè)計規(guī)范變化較大，尤其是涉及抗震等級、安全系數(shù)、人防、消防、節(jié)能等，為滿足驗收要求需進行設(shè)計變更，從而導致施工增加，相應(yīng)建安工程造價及管理費均增加;項目建設(shè)期間，國家對工資、稅收、利率和匯率以及工程量消耗定額、計價依據(jù)和費用標準等的政策性調(diào)整;建筑材料、人工費等物價的變化等均是造成超概的重要因素。1．2項目前期階段工作疏漏帶來的超概風險。1)初設(shè)概算批復太低，在源頭上存在超概隱患。2)設(shè)計深度不夠，需要在施工階段進行二次設(shè)計或深化設(shè)計;設(shè)計錯誤、圖紙矛盾與施工現(xiàn)場不符等，需要設(shè)計變更來解決。3)勘察深度不夠造成地質(zhì)資料、地下隱蔽設(shè)施掌握不準，進而造成設(shè)計依據(jù)不夠充分，不能很好地指導施工，必須在施工階段通過變更設(shè)計來解決。比如，造成地基處理的施工組織措施方案保守、地基處理措施費增加等。4)招標階段工程量清單中缺項、漏項多，項目特征描述不準確;暫定價設(shè)定太多，不利于控制投資。5)施工合同條款調(diào)價因素多，不嚴謹、漏洞多，達不到控制工程造價的目的。1．3實施階段因管理不嚴造成的超概算風險。1)對設(shè)計變更和工程簽證把關(guān)不嚴。對于圖紙問題的疏漏或錯誤，施工單位對設(shè)計變更方案的施工方便性和利潤率考慮的多，對建設(shè)項目設(shè)計的合理性和功能的完善考慮的少;監(jiān)理單位對工程造價管理的責任心不夠，對簽證不認真審查，涉及造價方面不擔責;建設(shè)單位對變更的必要性、合理性、經(jīng)濟性缺乏評估測算，存在不按程序變更、簽證，擅自擴大建設(shè)規(guī)模、隨意更換工程材料、以現(xiàn)場簽證取代設(shè)計變更的問題。2)施工組織措施和施工方案未引起重視。采用的施工方案和施工組織措施不同，對工程造價的影響也不同。如果監(jiān)理單位和建設(shè)單位又沒有對方案或措施的經(jīng)濟合理性進行嚴格審核，經(jīng)批準的施工方案或措施有可能成為增加造價的依據(jù)。3)對招標遺留問題處理不當。對工程暫定價材料設(shè)備的采購價格控制不當，存在提高暫估價材料的造價標準問題;對招標清單漏項的處理不當，造成套用價格錯誤的問題。招標清單漏項價格的確定，涉及的專業(yè)面較廣，可能同時存在深化圖紙設(shè)計、增加設(shè)計變更、優(yōu)化施工方案、材料定價標準的選擇問題。4)不合理壓縮工期推高工程造價。搞政績工程、形象工程，在施工階段，建設(shè)單位要求壓縮工期，改變了施工部署，不考慮施工代價，只求形象進度，發(fā)生趕工費、技術(shù)措施費、安全措施費等，造成工程索賠。5)資金不到位，導致的建設(shè)工期延長。部分項目由于盲目上馬，資金到位差等原因造成工程款撥付困難，工期被迫延長，造成工程造價和計價基準出現(xiàn)較大的變化，比如材料、設(shè)備和人工等費用的上漲，導致建設(shè)管理費用、工期索賠和貸款利息增加。6)工程竣工結(jié)算審查不嚴格、不準確。施工單位在結(jié)算中高估冒算，巧立名目虛報工程量;監(jiān)理單位、建設(shè)單位未對已完工程量進行細致的盤點;審計單位人員不了解現(xiàn)場，造成超額計量的現(xiàn)象。

2對策與措施

1建設(shè)單位在立項階段的造價控制

好的開始是成功的一半，在建設(shè)單位在建設(shè)過程中，立項策劃投資則是整個工程造價的源頭，對今后各階段的發(fā)展有著很重要的影響。因此，從立項階段的每一項工作到最后的工程竣工都應(yīng)仔細認真地策劃，做到運籌帷幄，決勝千里，確保項目開發(fā)建設(shè)的質(zhì)量指標、建設(shè)周期和成本合理。

1.1選址定點階段的造價控制

選定一個好的地點對今后設(shè)計和施工階段的發(fā)展有很大的幫助。建設(shè)單位在進行拍賣競標的時候，不僅要考慮到該地皮的價格，還要考慮到周邊的環(huán)境?？紤]其是否能夠讓設(shè)計師發(fā)揮其才能且設(shè)計出經(jīng)濟合理，符合市場需求的設(shè)計方案，并考慮其是否能為工程項目減少在施工階段的工程浪費。

1.2市場調(diào)研階段的造價控制

市場調(diào)研是建設(shè)單位進行造價控制的重要過程，建設(shè)單位的投資發(fā)展與市場的需求有很大的影響，因此在立項階段應(yīng)做好市場調(diào)研，對周圍商業(yè)區(qū)的發(fā)展前景、群眾的需求和群眾對房價的接受程度進行調(diào)研。將建設(shè)看作是一種特定的商品對象，通過進行系統(tǒng)的收集、整理、記錄和分析，進行數(shù)據(jù)分析和處理。從而制定適合工程建設(shè)單位運營的商業(yè)計劃、擬定經(jīng)營策略和提供參考與建議。

一、建設(shè)單位檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化條件已經(jīng)具備

1.網(wǎng)絡(luò)硬件的發(fā)展。90年代以來，我國先后筑建起中國互聯(lián)網(wǎng)、中國教育科研網(wǎng)、中國科技網(wǎng)和中國金橋網(wǎng)并均與國際互聯(lián)網(wǎng)接軌。就全國建設(shè)單位來看，90年已有許多單位開始使用計算機制圖，到2000年以后許多單位已普遍使用計算機，并紛紛著手建設(shè)局域網(wǎng)。我國通訊技術(shù)的迅速發(fā)展和計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的迅速崛起，為建設(shè)單位檔案館（室）網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)提供了前所未有的條件。

2.建設(shè)單位檔案管理自動化建設(shè)初見成效。目前已開發(fā)出數(shù)千個自動化專用軟件。許多檔案館（室）均采用比較成熟的計算機管理系統(tǒng)，已基本實現(xiàn)了收集、整理、編目、檢索、利用等主要服務(wù)功能的自動化管理。自動化建設(shè)大大改善了檔案館（室）的服務(wù)手段，提高了服務(wù)質(zhì)量和工作效率，促進了各項標準的制定和完善。尤其可喜的是，計算機應(yīng)用正在改變著檔案人員的觀念，鍛煉和培養(yǎng)出了一批計算機系統(tǒng)開發(fā)、維護和應(yīng)用人才。數(shù)據(jù)庫建設(shè)也具備了一定的規(guī)模。所有這些為檔案館網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)提供了有利條件和強有力的技術(shù)保證。

二、建設(shè)單位檔案館（室）網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中存在的問題

1.由于歷史的原因，建設(shè)單位檔案館（室）自動化建設(shè)走的是一條各自為政、自給自足的發(fā)展道路。各個檔案館（室）根據(jù)自己的經(jīng)濟實力和技術(shù)條件選擇硬件設(shè)備，機型五花八門，水平參差不齊。目前研制出的不少檔案館系統(tǒng)應(yīng)用軟件，都沒有遵循國際標準，功能單一、標準化水平低，數(shù)據(jù)不完整，致使大多數(shù)檔案館無主題標引，共享性差。而國家至今沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和標準，各館的發(fā)展存在著很大盲目性。所以標準化水平低。

2.雖然經(jīng)過多年的努力，建設(shè)單位檔案館大都建成了規(guī)模大小不等的檔案數(shù)據(jù)庫。由于各個檔案館各自為政，在建庫過程中，數(shù)據(jù)庫大多自建自用，建成的數(shù)據(jù)庫規(guī)模小，標準化程度低，類型單一，而且大多處于低水平重復建設(shè)，數(shù)據(jù)無規(guī)范化控制，商業(yè)服務(wù)水平差。大多數(shù)據(jù)庫僅僅供本單位使用，嚴重地影響了數(shù)據(jù)庫的利用率。所以數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后。

摘要：本文以代建制中建設(shè)單位項目管理為研究對象，首先結(jié)合案例對代建制進行了詳細論述，然后著重指出代建制中建設(shè)單位在項目管理上存在的問題，最后就代建制中建設(shè)項目管理問題提出自己的對策建議，希望可以提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：代建制；建設(shè)單位；項目管理；問題；對策分析

代建制，即建設(shè)單位委托專業(yè)項目管理公司進行項目管理。通過代建，建設(shè)單位得以從復雜的建設(shè)管理中抽身，達到投資目標，但是作為委托代建合同一方，負有建設(shè)主體責任，不能當甩手掌柜，對于代建制的建設(shè)單位項目管理存在的問題仍然要加以處理解決。

1代建制論述

國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)，明確指出“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”[1]。截止目前，全國大部分地區(qū)推行了代建制，效果顯著。某學校新建代建項目，采用委托代建形式，政府投資部門委托代建單位并簽訂代建合同，學校作為使用單位，接收完工的代建項目，使用并管理。建設(shè)資金分財政計劃和學校自籌兩部分，比例為7：3。該項目在極短的時間完成建設(shè)并投入使用，由于趕工，施工方加班加點，采用了早強混凝土、快拆支撐體系，為加快混凝土凝結(jié)，甚至采取了烘烤方式。學校在使用過程中主要存在一下問題：一是屋面、外墻滲漏嚴重，局部外墻開裂。二是裝修質(zhì)量粗糙，觀感質(zhì)量差。三是項目前期手續(xù)項目使用近五年了還在補充辦理中。四是竣工結(jié)算尚未完成，主要通過財政審核，久未結(jié)算，施工方意見大，質(zhì)量保修期內(nèi)維修質(zhì)量差。另有某代建項目，采用指定代建形式，政府投資管理部門指定代建單位，與使用單位簽訂代建合同，使用單位作為建設(shè)單位并自籌并管理資金。開工后，為使項目提早投入使用產(chǎn)生效益，根據(jù)任務(wù)要求，投資部門指示代建單位壓縮一半工期（由兩年壓縮至一年），代建單位承諾按要求完成任務(wù)。實際施工過程中，使用單位（即建設(shè)單位，代建合同簽訂一方）面臨以下問題：一是項目無法按要求交付。參照類似項目經(jīng)驗，按照要求工期，代建單位僅僅能完成大部分主體竣工驗收和基礎(chǔ)裝修交付（類似精裝修住房），尚有單體項目因地基基礎(chǔ)變更相對于要求工期必須延遲3個月。建設(shè)單位要真正投入使用，尚需進行二次改造裝修、設(shè)施設(shè)備安裝和家具采購等工作，即使與主體施工同步進行，也無搭接施工時間和施工面。即便建設(shè)單位調(diào)整該項目使用時間，但是對于這個按要求時間點的“不可能完成任務(wù)”，三方均不敢松口按正常合同工期走，怕?lián)撗悠谪熑?。鑒于任務(wù)需求和行政壓力，即便嚴重違背基本建設(shè)規(guī)律的壓縮工期，大家不敢提出反對意見，只能硬著頭皮扛。二是項目投資超概算嚴重。由于勘察、初設(shè)等前期工作調(diào)研論證不深入、不細致，除主體工程外，其余配套工程嚴重超概算。初設(shè)工程費總概算3.3億元，土石方開挖、邊坡支護等變更，消防、弱電、景觀等工程設(shè)計變更，以及局部單體二次深化裝修等，累計超概算1.5億元。該項目為自籌資金項目，嚴重超概算給建設(shè)單位帶來了極大的籌資困難，嚴重影響建設(shè)單位主責主業(yè)工作開展。超概算比例大，嚴重背離了代建“控制投資、質(zhì)量和工期”核心責任的初衷，代建除了表面上起到了進行分權(quán)遏制腐敗作用外，對投資、質(zhì)量的控制作用不明顯。同時在工程變更和組織配套工程建設(shè)時候，代建單位受限于代建項目部的機構(gòu)設(shè)置和人力物力的匱乏，或者有意縱容，沒有嚴格限額設(shè)計，方案、設(shè)計、預算把關(guān)不嚴甚至直接二傳手，給代建單位形成巨大的審核壓力?！叭酱ê贤毙问?，政府投資管理部門等三方簽訂代建合同，即政府投資管理部門（發(fā)改委等）、代建單位、使用單位。其優(yōu)點是最大化發(fā)揮合同三方的項目管理積極性，并實現(xiàn)三方的相互制約，有效防止項目管理中的腐敗行為，實現(xiàn)項目管理的專業(yè)化。但是仍然有設(shè)計變更多、設(shè)計施工相互推諉和建設(shè)周期長等缺點。以上三種代建合同形式各有優(yōu)缺點，實行代建其優(yōu)點是打破傳統(tǒng)“投、建、管、用”一體化的建設(shè)管理體制，可以防止腐敗行為、達到專業(yè)化管理目的，但是同時其超投資和隨意壓縮工期等缺點也不可忽視。

2代建制中建設(shè)單位項目管理存在的問題

摘要：建設(shè)單位的檔案管理是建設(shè)單位管理工作中的重要部分。依靠傳統(tǒng)的檔案管理辦法已經(jīng)無法適應(yīng)當今時代的發(fā)展。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理建設(shè)工程檔案已經(jīng)成為提高建設(shè)單位檔案管理的自動化程度和效率的最主要途徑和最有效的工具。雖然目前建設(shè)建設(shè)單位檔案館（室）網(wǎng)絡(luò)化的條件已經(jīng)成熟，但在網(wǎng)絡(luò)化的過程中依然存在著不少問題。本文通過分析建設(shè)單位檔案網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)條件以及存在的問題，勾畫出建設(shè)單位檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的架構(gòu)，并列出建設(shè)單位檔案網(wǎng)絡(luò)化的必要條件所需措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位檔案管理網(wǎng)絡(luò)化

前言

建設(shè)單位檔案管理系統(tǒng)是建設(shè)單位不可缺少的部分,它的內(nèi)容對于單位的決策者和管理者來說都至關(guān)重要,所以檔案管理系統(tǒng)應(yīng)該能夠為用戶提供充足的信息和快捷的查詢手段。但一直以來人們使用傳統(tǒng)人工的方式管理文件檔案，這種管理方式存在著許多缺點,如:效率低、保密性差,另外時間一長,將產(chǎn)生大量的文件和數(shù)據(jù),這對于查找、更新和維護都帶來了不少的困難。

隨著科學技術(shù)的不斷提高,計算機科學日漸成熟,其強大的功能已為人們深刻認識,它已進入人類社會的各個領(lǐng)域并發(fā)揮著越來越重要的作用。作為計算機應(yīng)用的一部分,使用計算機對檔案信息進行網(wǎng)絡(luò)化管理,具有手工管理所無法比擬的優(yōu)點。例如:檢索迅速、查找方便、可靠性高、存儲量大、保密性好、壽命長、成本低等，還可實現(xiàn)共享查詢。這些優(yōu)點能夠極大地提高建設(shè)單位檔案管理的效率。雖然我國建設(shè)單位檔案管理起步晚，經(jīng)驗不足，管理水平也不高，但建設(shè)建設(shè)單位檔案館（室）網(wǎng)絡(luò)化的條件已經(jīng)成熟。

一、建設(shè)單位檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化條件已經(jīng)具備

摘要：在我國當前城市基本建設(shè)規(guī)模不斷增加的形勢下，基本建設(shè)單位本身的建設(shè)項目規(guī)模一直在逐漸增加，其內(nèi)部會計核算工作的開展，面臨著更多的問題和挑戰(zhàn)。針對于實際建設(shè)項目的具體情況，如何更好的展開會計核算工作，提升會計核算水平，讓內(nèi)部資金得到更加合理的分配與使用，提升資金的利用效率，對于基本建設(shè)單位自身利益進行更好的維護，這是我們必須要考慮的一方面內(nèi)容。本文就對于現(xiàn)階段基本建設(shè)單位會計核算工作開展中的相關(guān)問題和對策進行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)單位；會計核算；問題分析

對于基本建設(shè)單位來說，會計核算工作已經(jīng)成為了內(nèi)部管理工作中的重要內(nèi)容，同時其工作開展的質(zhì)量和水平也影響了基本建設(shè)單位自身的發(fā)展。在現(xiàn)階段基本建設(shè)單位財務(wù)核算工作開展的過程當中，其主要是依據(jù)財政部頒發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》以及補充規(guī)定來進行開展落實的。在具體執(zhí)行的過程當中，存在一定的不足和改進空間，我們應(yīng)該從科學的角度分析，現(xiàn)階段基本建設(shè)單位會計核算工作中存在的問題，引入科學的管理思路，讓會計核算工作的開展效果得到強化，并且最大限度的發(fā)揮會計核算工作的功能和價值。

一、基本建設(shè)單位會計核算的問題分析

第一，機制方面的問題。以往基本建設(shè)單位會計核算工作的開展，往往采取一些相對陳舊的工作機制和內(nèi)容，會計工作的開展也依然圍繞報賬等方面的工作，在實際工作中，沒有和相關(guān)部門進行有效的聯(lián)合和控制，財務(wù)會計的監(jiān)督檢查作用發(fā)揮受到一定的影響。在具體會計核算工作上，我們主要是圍繞《國有建設(shè)單位會計制度》來展開具體工作，但是部分預算項目內(nèi)容和相關(guān)的會計制度中存在一定的差異性，各類制度和規(guī)定也有待進一步的完善與明確。例如，對一些具有較強公益性特點的基本建設(shè)項目來說，地方配套資金應(yīng)該給予足夠的支持，而部分地區(qū)財政相對困難，資金方面的支持十分有限。在進行必要的基本建設(shè)時，這些財政困難的地方往往以地方政策性沖抵的方式或農(nóng)民投工投勞以及投物的方式來進行資金配套，目前還沒有制度規(guī)定如何對地方政策性沖抵的方式或農(nóng)民投工投勞以及投物的方式進行折價。在具體會計核算工作的過程當中，如何對于這部分資金進行有效的處理，并且通過合理的會計審核來對整體建設(shè)成本和投資來源進行反映，這是我們必須要考慮的一方面內(nèi)容。另外，對于基本建設(shè)單位來說，會計核算工作的開展需要確保足夠的規(guī)范性，這樣整體會計核算工作才能得到更好的執(zhí)行。而部分單位在展開會計核算工作的過程當中，相關(guān)科目設(shè)置不夠全面，缺乏一個明確的規(guī)范的核算標準。在具體核算的過程當中，僅僅采取二級核算的方式，不能對于核算的具體內(nèi)容進行明確。例如，在實際會計核算工作開展的過程當中，一部分單位在對于工程計量支付工程款的過程當中，只能在完工之后才能對于預付款進行充回；在利息核算中，沒有對于待攤投資中的利息條目進行明確，部分建設(shè)支出被納入到經(jīng)濟性支出的范疇當中，對于整體建設(shè)成本的核算就難以給予有效的保證。第二，監(jiān)督約束方面的不足。部分基本建設(shè)單位在展開會計核算的過程當中，由于相關(guān)管理制度不夠完善，并且缺乏科學可行的監(jiān)督管理約束機制，這就導致了整體內(nèi)部審計工作的開展缺乏足夠的可執(zhí)行性?；A(chǔ)建設(shè)單位管理者對于財務(wù)管理工作缺乏足夠的重視和關(guān)注，這也影響了約束機制的落實，并且導致了很多財務(wù)管理工作的開展，缺乏足夠規(guī)范性，沒有嚴格依據(jù)相關(guān)流程進行落實。由于具體執(zhí)行方面的問題，進而影響了審核工作的開展成效，并且也難以對于各類違規(guī)行為進行有效的控制，滋生了一系列不法人員的違規(guī)問題。第三，人員方面的問題。對基本建設(shè)單位會計核算工作的開展來說，其對于參與人員自身的專業(yè)素質(zhì)能力方面有著很高的要求。而在具體會計審核工作的過程當中，相關(guān)人員對于具體審核工作的開展，缺乏足夠的專業(yè)性，并且不了解具體的項目執(zhí)行情況。一般來說，基建工程項目本身的建設(shè)周期較長，并且涉及了大范圍的內(nèi)容，如果在實際執(zhí)行相關(guān)工作的過程當中，不能對工程項目進行更好的了解，那么就會很容易出現(xiàn)紕漏，導致會計審核工作不準確等相關(guān)問題的發(fā)生，進而影響了投資安排的合理性，同時也難以對會計監(jiān)督職能進行更好的發(fā)揮。

二、基本建設(shè)單位會計核算工作的開展思路

一、建設(shè)單位檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化條件已經(jīng)具備

1.網(wǎng)絡(luò)硬件的發(fā)展。90年代以來，我國先后筑建起中國互聯(lián)網(wǎng)、中國教育科研網(wǎng)、中國科技網(wǎng)和中國金橋網(wǎng)并均與國際互聯(lián)網(wǎng)接軌。就全國建設(shè)單位來看，90年已有許多單位開始使用計算機制圖，到2000年以后許多單位已普遍使用計算機，并紛紛著手建設(shè)局域網(wǎng)。我國通訊技術(shù)的迅速發(fā)展和計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的迅速崛起，為建設(shè)單位檔案館（室）網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)提供了前所未有的條件。

2.建設(shè)單位檔案管理自動化建設(shè)初見成效。目前已開發(fā)出數(shù)千個自動化專用軟件。許多檔案館（室）均采用比較成熟的計算機管理系統(tǒng)，已基本實現(xiàn)了收集、整理、編目、檢索、利用等主要服務(wù)功能的自動化管理。自動化建設(shè)大大改善了檔案館（室）的服務(wù)手段，提高了服務(wù)質(zhì)量和工作效率，促進了各項標準的制定和完善。尤其可喜的是，計算機應(yīng)用正在改變著檔案人員的觀念，鍛煉和培養(yǎng)出了一批計算機系統(tǒng)開發(fā)、維護和應(yīng)用人才。數(shù)據(jù)庫建設(shè)也具備了一定的規(guī)模。所有這些為檔案館網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)提供了有利條件和強有力的技術(shù)保證。

二、建設(shè)單位檔案館（室）網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中存在的問題

1.由于歷史的原因，建設(shè)單位檔案館（室）自動化建設(shè)走的是一條各自為政、自給自足的發(fā)展道路。各個檔案館（室）根據(jù)自己的經(jīng)濟實力和技術(shù)條件選擇硬件設(shè)備，機型五花八門，水平參差不齊。目前研制出的不少檔案館系統(tǒng)應(yīng)用軟件，都沒有遵循國際標準，功能單一、標準化水平低，數(shù)據(jù)不完整，致使大多數(shù)檔案館無主題標引，共享性差。而國家至今沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和標準，各館的發(fā)展存在著很大盲目性。所以標準化水平低。

2.雖然經(jīng)過多年的努力，建設(shè)單位檔案館大都建成了規(guī)模大小不等的檔案數(shù)據(jù)庫。由于各個檔案館各自為政，在建庫過程中，數(shù)據(jù)庫大多自建自用，建成的數(shù)據(jù)庫規(guī)模小，標準化程度低，類型單一，而且大多處于低水平重復建設(shè)，數(shù)據(jù)無規(guī)范化控制，商業(yè)服務(wù)水平差。大多數(shù)據(jù)庫僅僅供本單位使用，嚴重地影響了數(shù)據(jù)庫的利用率。所以數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后。