要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展及建立和諧社會,必須加快公共服務(wù)發(fā)展。有效提供公共服務(wù)的一個不可或缺的環(huán)節(jié)是公共服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)。目前,公共服務(wù)監(jiān)管嚴重滯后于公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,監(jiān)管職能的缺位是導(dǎo)致我國公共服務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)諸多矛盾的重要原因之一。這在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中表現(xiàn)得尤為突出。如何構(gòu)建有效的農(nóng)村公共服務(wù)監(jiān)管體系,以保證公共服務(wù)提供的公平性、質(zhì)量和效率,是擺在我們面前的一項重大挑戰(zhàn)。

一、公共服務(wù)監(jiān)管的理論依據(jù)

公共服務(wù)監(jiān)管是指政府運用公共權(quán)力制定和實施規(guī)則與標準,以約束獨立運營的公共服務(wù)機構(gòu),確保公共服務(wù)提供的效率和公平。從監(jiān)管所約束的對象的角度來看,對公共服務(wù)的監(jiān)管可以分為政府內(nèi)監(jiān)管和商業(yè)性監(jiān)管。政府內(nèi)監(jiān)管是指“某一公共行政部門具有授權(quán),能夠在保持距離的情況下監(jiān)管另一部門,運用一攬子工具來審核被監(jiān)管部門的行為并在必要時予以糾正”[1]。公共服務(wù)監(jiān)管的目標是雙重的,即糾正政府失靈和市場失靈,確保公共服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和公平。

(一)糾正市場失靈

傳統(tǒng)的福利經(jīng)濟學認為,“市場失靈”是政府干預(yù)正當性的基本依據(jù)。市場失靈的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是公共品,由于公共品具有非競爭性和非排他性,所以私人部門不愿意提供這種產(chǎn)品;二是外部性,外部性使得私人成本受益與社會成本受益相偏離,在存在外部性的情況下,私人的最優(yōu)化決策無法達到社會資源的最優(yōu)配置;三是自然壟斷,壟斷者具有價格控制力,其最優(yōu)決策也會偏離社會資源的最優(yōu)配置,壟斷還會導(dǎo)致X-非效率;四是信息不對稱,信息不對稱會導(dǎo)致“逆向選擇”和“道德風險”,導(dǎo)致市場的失靈。另外,由于市場機制并不能實現(xiàn)一些理想的社會價值目標(如公平等),所以政府也需要進行干預(yù)。政府干預(yù)社會經(jīng)濟活動的方式及工具是多種多樣的,包括直接提供、付費和監(jiān)管。其中,監(jiān)管是一種重要的政府治理工具。關(guān)于政府實施監(jiān)管的理由,主要有兩類具有代表性的觀點,即公共利益監(jiān)管和利益集團監(jiān)管。按照公共利益監(jiān)管理論,市場失靈是政府監(jiān)管的邏輯起點。公共利益監(jiān)管理論隱含著三個基本假設(shè):一是市場存在失靈;二是政府的目標是社會福利最大化;三是政府監(jiān)管是對市場失靈的有效反應(yīng),不存在政府失靈。在這些假設(shè)條件下,政府是公共利益的代表,政府監(jiān)管被認為是糾正市場失靈、實現(xiàn)社會福利最大化的過程。政府監(jiān)管一旦建立,就能夠有效地消除市場失靈的不利后果。利益集團監(jiān)管理論是在對公共利益監(jiān)管理論進行批判的基礎(chǔ)上提出的。利益集團理論主要包括俘獲理論、監(jiān)管經(jīng)濟理論和尋租理論等分支。各理論分支共同的基本假設(shè)是:政府的基礎(chǔ)性資源是強制權(quán),能夠在社會福利不同的人之間轉(zhuǎn)移;監(jiān)管的需求方(利益集團)與供給方(政治家和監(jiān)管者)都是理性“經(jīng)濟人”,都通過選擇行為來謀求自身利益最大化。該理論的主要觀點是,監(jiān)管可能被利益集團俘獲;監(jiān)管能力有限,無法實現(xiàn)提供社會福利的初衷。

(二)糾正政府失靈

為加大管理國家預(yù)算資金監(jiān)管力度，防范資金風險，打造財政、稅務(wù)、國庫、商業(yè)銀行等部門共同參與的多方聯(lián)動監(jiān)管合作機制，根據(jù)中華人民共和國《預(yù)算法》、《稅收征管法》、《國家金庫條例》及其《實施細則》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合工作實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照國庫大監(jiān)督的理念要求，積級探索建立國庫資金全方位立體監(jiān)控新思路，及時糾正和處理在辦理預(yù)算收支、退庫、更正、國債兌付、集中收付等國庫業(yè)務(wù)過程中出現(xiàn)的各種情況，構(gòu)筑交叉縱橫、監(jiān)管互補、互控的監(jiān)管架構(gòu)，形成財政、稅務(wù)、人行、商業(yè)銀行之間相互制衡的監(jiān)管機制，切實保障國庫資金安全。

二、工作目標

通過建立資源共享、監(jiān)督聯(lián)動的“一體化”國庫監(jiān)管新模式，努力營造良好的風險控制環(huán)境和濃厚的風險控制氛圍，防范國庫決策風險、管理風險、制度風險、操作風險及其它風險，建立國庫監(jiān)管長效機制，使國庫監(jiān)管做到規(guī)范化、制度化。

三、組織機構(gòu)

美國學者羅森豪爾對于危機的界定是:“危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件?！痹诠补芾眍I(lǐng)域中，危機是相對于人類生活中正常的社會關(guān)系秩序而引入的一個概念。它意味著在社會中，一系列終止和平進程和瓦解社會正常秩序的事件正在迅速展開，使對社會穩(wěn)定的破壞力大大超過了正常水平，迫使相關(guān)的系統(tǒng)必須在有限的時間內(nèi)做出反應(yīng)，采取控制或調(diào)節(jié)行為，以維持系統(tǒng)的生存，如果舉措不當，就會影響政府的公信力及政府在公眾心目中的形象。筆者以為我國公共危機管理機制的完善可以從以下幾個方面著手。

一、強化危機意識

有效的危機管理需要全社會的危機治理意識，危機意識是危機治理的起點。各級政府必須清醒認識到我國現(xiàn)階段危機管理的重要性，充分認識公共危機對我國社會主義事業(yè)的危害性，克服僥幸心理和麻痹大意思想，切實做好公共危機防范工作。因此各級政府必須樹立起危機管理不只是危機發(fā)生后政府的迅速回應(yīng)和對危機局勢的嚴厲控制，更重要的是政府要有及時有效解決社會問題、防止危機爆發(fā)的意識。換言之，各級政府必須要有憂患意識，要能將危機管理于日常的制度建設(shè)和管理之中，優(yōu)化政府常態(tài)管理。在日常的公共決策中，以廣大群眾利益為先導(dǎo)，采取科學民主的決策方式，在源頭上降低危機事件發(fā)生的可能。

二、建構(gòu)完善的法律體系

依法治國、依法行政是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本戰(zhàn)略，政府的所有管理行為，包括危機治理必須依法進行。法治是政府進行危機管理的必由之路。無論是常態(tài)還是危機狀態(tài)下，政府行為法制化是政府實施有效治理的基本原則，政府在緊急狀態(tài)下的行政應(yīng)急權(quán)力也是法律授權(quán)的結(jié)果。公共危機管理發(fā)達國家的成功經(jīng)驗之一，是他們有比較全面的公共危機管理法律框架，在緊急事態(tài)面前，有法律依據(jù)，政府應(yīng)該做什么，公民應(yīng)該做什么，相關(guān)的社會組織應(yīng)該做什么，法律有基本的甚至是詳盡細致的規(guī)定。我國已經(jīng)頒布了《中華人民共和國戒嚴法》《中華人民共和國傳染病檢疫法》《突法性公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，但是，從總體上來看，體系尚不完整。一是緊急狀態(tài)法律制度不統(tǒng)一，每個單行的法律只能適應(yīng)一種緊急狀態(tài)，一旦緊急狀態(tài)產(chǎn)生的原因復(fù)雜，就很難有一統(tǒng)一的緊急狀態(tài)下的指揮機制；二是有關(guān)緊急狀態(tài)法對政府可以采取的緊急措施規(guī)定得不夠清晰，特別是一些必要的行政程序缺乏，很容易為政府隨意擴大行政權(quán)力或不作為留下法律上的漏洞；三是公民的權(quán)利很容易在緊急狀態(tài)時期遭受各方面的侵害，但無法得到法律上的有效救濟。因此，針對我國突發(fā)性公共危機的特點，亟須建立信息暢通、反應(yīng)敏捷、指揮有力、責任明確的應(yīng)急法律制度，滿足法律體系中兩個相互關(guān)聯(lián)的標準：第一，法律體系的全方位內(nèi)涵，囊括國家安全、經(jīng)濟、交通運輸、福利保障、新聞輿論等宏觀領(lǐng)域的危機立法，以及具體管理環(huán)節(jié)的實施細則。第二，法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在全方位體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，憲法、部門法、地方的行政法規(guī)等法律條文不得相互矛盾沖突，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時糾錯和補救。這樣才能在法律上明確各級政府在危機處理中的責任，建立較為完善的公共危機管理法律體系，用法律保證應(yīng)急減災(zāi)的勝利。

三、加強官員問責制度

本文作者：田國華工作單位：廊坊師范學院

法律監(jiān)督是一個重要的法學基礎(chǔ)性課題,而憲法監(jiān)督又是法律監(jiān)督理論的核心。如何監(jiān)督和保障憲法的實施,這是世界各國憲政建設(shè)實踐中的一個十分重要的問題。所謂的憲法監(jiān)督是由憲法授權(quán)或憲法慣例認可的機關(guān),以一定方式進行合憲審查,取締違憲事件,追究違憲責任,從而保證憲法實施的一種憲法制度。

一、我國現(xiàn)行憲法的監(jiān)督機制

(一)憲法監(jiān)督的機關(guān)是立法機關(guān)

我國現(xiàn)行憲法規(guī)定,全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會為監(jiān)督憲法實施的機關(guān)。全國人大有權(quán)改變或撤銷其常務(wù)委員會不適當?shù)臎Q定,全國人大常委會又有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)以及省、自治區(qū)、直轄市權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。我國5立法法6的頒布,使我國的監(jiān)督體制更具有可操作性。5立法法6第九十條第一款規(guī)定:國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例同憲法或者法律相抵觸,可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求;由常務(wù)委員會工作機構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進行審查,提出意見?？梢?我國憲法監(jiān)督屬于代表機關(guān)的監(jiān)督體制,也可稱為立法機關(guān)違憲審查制度。

(二)合憲審查采取事前審和事后審相結(jié)合的方式

摘要：隨著金融體系重要性的加深，金融監(jiān)管機構(gòu)日益獨立于政府部門。在這一趨勢下，為防止金融監(jiān)管可能存在的腐敗、低效率、高成本等問題，加強對金融監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督成為必要。為解決這一課題，從立法機關(guān)的監(jiān)督、法院的司法審查、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、金融監(jiān)管機構(gòu)自身治理和社會監(jiān)督等角度出發(fā)，探討構(gòu)建一個適合我國銀行監(jiān)管當局適用的程序化、體系完整的問責制度。

關(guān)鍵詞：金融監(jiān)管；問責制度；獨立性

一、國外金融監(jiān)管問責機制考察

金融監(jiān)管問責，按照Quintyn等人（2006）的觀點，可分為機構(gòu)問責、歸制問責、監(jiān)督問責和預(yù)算問責四個部分。從國外的實踐來看，一個完善的金融監(jiān)管問責機制的建立首先要考慮金融監(jiān)管機構(gòu)與立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)之間的問責關(guān)系；其次，這種問責機制還應(yīng)該建立在與其他利益相關(guān)者聯(lián)系的基礎(chǔ)之上，這樣，可以允許他們看到金融監(jiān)管機構(gòu)不同方面的工作，創(chuàng)造或培養(yǎng)出對金融監(jiān)管機構(gòu)目標以及成績的廣泛理解，從而有助于監(jiān)管者建立起聲譽；最后，監(jiān)管者自體問責也是必須的。

（一）機構(gòu)問責

1.與立法機關(guān)的問責關(guān)系。在西方，議會憑借立法權(quán)影響監(jiān)管活動，負責建立金融監(jiān)管機構(gòu)運作的法律框架。金融監(jiān)管機構(gòu)向立法機關(guān)問責有三個目的：確保金融監(jiān)管機構(gòu)具有適當?shù)氖姑?；確定賦予金融監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力得到有效履行并有利于實現(xiàn)預(yù)期的目標；在需要對立法進行修改時，提供交流渠道。立法機關(guān)不應(yīng)該對金融監(jiān)管機構(gòu)行使直接權(quán)力，或具體指導(dǎo)金融監(jiān)管機構(gòu)如何從事其監(jiān)管活動。

監(jiān)管機構(gòu)本身作為受托履行監(jiān)管職責的專業(yè)組織，其行為往往涉及多方利益，存在著一系列復(fù)雜的委托關(guān)系。在各相關(guān)利益者的博弈互動中，監(jiān)管者的行為并不必然會與既定監(jiān)管目標一致，既存在著因監(jiān)管者被“俘虜”導(dǎo)致監(jiān)管寬容問題，也存在著監(jiān)管人員利用監(jiān)管權(quán)力尋租、設(shè)租導(dǎo)致監(jiān)管腐敗的問題，還可能有監(jiān)管措施過于嚴厲、監(jiān)管范圍過寬的監(jiān)管過度問題。特別是在受到地方政府、金融機構(gòu)所有者等各利益集團的外部干擾和強力影響的情況下，監(jiān)管行為很可能偏離于既定的監(jiān)管目標。因此，正如建立完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是一般企業(yè)正常經(jīng)營的根本保證和國企改革的關(guān)鍵，改革后的金融監(jiān)管體制與機構(gòu)能否真正發(fā)揮應(yīng)有效能、提高監(jiān)管績效，在很大程度上與金融監(jiān)管機構(gòu)本身內(nèi)部治理的完善密切相關(guān)。

另一方面，現(xiàn)代的金融監(jiān)管工作已不再是簡單的“以制度法規(guī)為準繩、以事實為依據(jù)”式的合規(guī)性檢查，更多的需要處于鏈最前端的監(jiān)管人員依據(jù)相關(guān)知識經(jīng)驗對被監(jiān)管對象進行準確全面的風險考評測定與預(yù)警提示，監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)、知識經(jīng)驗、行為傾向、激勵程度等個體主觀因素對最終監(jiān)管績效的影響至關(guān)重要。因此，對于監(jiān)管機構(gòu)而言，必須建立一套科學有效的激勵約束機制，通過一系列的政策、程序、操作規(guī)程來指導(dǎo)、約束監(jiān)管人員的履職行為，實現(xiàn)對監(jiān)管人員的激勵相容，以提高監(jiān)管效率，實現(xiàn)監(jiān)管有據(jù)、監(jiān)管有度、監(jiān)管有力、監(jiān)管有方的最優(yōu)監(jiān)管狀態(tài)。

監(jiān)管機構(gòu)的治理架構(gòu)：從初始委托人到監(jiān)管機構(gòu)的激勵約束機制安排

金融監(jiān)管治理作為公共治理在監(jiān)管領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式，就是在其監(jiān)管行為與監(jiān)管過程涉及金融機構(gòu)所有者及其經(jīng)營管理者、中央政府、地方政府、存款人等多方利益的條件下，通過各種正式和非正式的制度安排，合理確定和統(tǒng)籌安排各方權(quán)利與責任，營造良好的制度環(huán)境和運行機制，確保監(jiān)管機構(gòu)不受各種外來干擾，恰到好處地為其初始委托人——相關(guān)金融消費者提供最有效的保護。從各國金融監(jiān)管機構(gòu)治理的經(jīng)驗看，一個有效的治理主要包括以下幾個方面。

組織目標及其考核標準：對于監(jiān)管機構(gòu)的基本要求

根據(jù)一般的監(jiān)管理論和各國金融監(jiān)管實際經(jīng)驗，從最初的委托—關(guān)系看，金融監(jiān)管機構(gòu)作為廣大金融消費者的人，應(yīng)當始終代表這一群體的利益正確行事，其組織行為目標應(yīng)當是保護廣大存款人和金融消費者的合法權(quán)益。考慮到我國的特殊性，作為這一目標的合理延伸和展開，監(jiān)管機構(gòu)還應(yīng)同時關(guān)注增進市場信心、增進公眾金融知識、減少金融犯罪等目標。

一、國外金融監(jiān)管問責機制考察

金融監(jiān)管問責，按照Quintyn等人（2006）的觀點，可分為機構(gòu)問責、歸制問責、監(jiān)督問責和預(yù)算問責四個部分。從國外的實踐來看，一個完善的金融監(jiān)管問責機制的建立首先要考慮金融監(jiān)管機構(gòu)與立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)之間的問責關(guān)系；其次，這種問責機制還應(yīng)該建立在與其他利益相關(guān)者聯(lián)系的基礎(chǔ)之上，這樣，可以允許他們看到金融監(jiān)管機構(gòu)不同方面的工作，創(chuàng)造或培養(yǎng)出對金融監(jiān)管機構(gòu)目標以及成績的廣泛理解，從而有助于監(jiān)管者建立起聲譽；最后，監(jiān)管者自體問責也是必須的。

（一）機構(gòu)問責

1.與立法機關(guān)的問責關(guān)系。在西方，議會憑借立法權(quán)影響監(jiān)管活動，負責建立金融監(jiān)管機構(gòu)運作的法律框架。金融監(jiān)管機構(gòu)向立法機關(guān)問責有三個目的：確保金融監(jiān)管機構(gòu)具有適當?shù)氖姑淮_定賦予金融監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力得到有效履行并有利于實現(xiàn)預(yù)期的目標；在需要對立法進行修改時，提供交流渠道。立法機關(guān)不應(yīng)該對金融監(jiān)管機構(gòu)行使直接權(quán)力，或具體指導(dǎo)金融監(jiān)管機構(gòu)如何從事其監(jiān)管活動。

2.與行政機關(guān)的問責關(guān)系。行政部門對金融政策的總體方向和制定負有最終責任，并且政府作為規(guī)章者，在金融監(jiān)管機構(gòu)的主要負責人或董事會成員任命上發(fā)揮關(guān)鍵作用，所以，金融監(jiān)管機構(gòu)需要對相關(guān)行政部門負責。

（二）監(jiān)督問責

關(guān)鍵詞:金融危機/金融監(jiān)管/金融法

內(nèi)容提要:金融監(jiān)管不力往往是金融危機發(fā)生的原因之一，為克服金融危機，須加強金融監(jiān)管，提高監(jiān)管的有效性。加強金融監(jiān)管渡過金融危機后，經(jīng)濟一繁榮，往往會出現(xiàn)放松監(jiān)管的趨勢。這一邏輯可以歸納為：“監(jiān)管不力—金融危機—加強監(jiān)管—克服危機—金融創(chuàng)新、放松管制—經(jīng)濟繁榮、盛極而衰—金融危機——新一輪加強監(jiān)管”。上述“松久必緊，緊久必松”的循環(huán)不是簡單的歷史循環(huán)，而是螺旋式上升。面對全球金融危機，我國也需加強金融監(jiān)管，包括建立統(tǒng)一的金融監(jiān)管體系，加強對評級機構(gòu)的監(jiān)管，加大證券執(zhí)法、司法力度，從公司法、證券法的角度建立防止高管薪酬過高的長效機制。

一部金融發(fā)展史，也是一部金融危機史。面對金融危機，人們往往會想到金融監(jiān)管。那么，金融危機與金融監(jiān)管的關(guān)系究竟為何？本文從金融史的角度，研究金融危機與金融監(jiān)管的關(guān)系，并得出若干啟示。

一、金融監(jiān)管不力是金融危機發(fā)生的原因之一

本次金融危機和美聯(lián)儲的監(jiān)管不力有一定的關(guān)系。美國馬薩諸塞州州立大學經(jīng)濟學教授大衛(wèi)·科茨認為：“這次金融危機是1980年以來新自由主義在全世界泛濫所導(dǎo)致的一個非常符合邏輯的結(jié)果。”[1]還有的學者認為，以1976年的諾貝爾獎獲得者、經(jīng)濟學家弗里德曼（MiltonFriedman）為代表的自由主義理論推動的保守主義政策革命，是“為現(xiàn)時的金融危機鋪路”。[2]在新自由主義思想的指導(dǎo)下，美聯(lián)儲長期信奉“最少的監(jiān)管就是最好的監(jiān)管”這一信條。格林斯潘的著名觀點是“由市場監(jiān)管比由政府監(jiān)管更為有效”，“金融衍生產(chǎn)品最佳監(jiān)管者是市場參與者們自己，而不是政府的機構(gòu)和法規(guī)”。這種新自由主義的監(jiān)管理念實際上聽任和鼓勵了華爾街的種種貪婪、冒險行為，結(jié)果卻釀成了本次金融危機原因之一。

二、克服金融危機，要加強金融監(jiān)管

摘要：文章分析了網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機制的創(chuàng)建現(xiàn)狀及其監(jiān)管機制類型，對網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管創(chuàng)建機制存在問題的原因進行了探析，指出了完善中國網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機制可行性的途徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)外賣食品；安全；監(jiān)管；機制

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，為網(wǎng)絡(luò)食品外賣的產(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展和消費提供了技術(shù)基礎(chǔ)。如今網(wǎng)絡(luò)食品外賣已成為人們食品消費的一種常態(tài)化的消費行為，網(wǎng)絡(luò)食品外賣為人們提供了豐富多樣的食品類型、多元化的食品選擇空間，極大地滿足了人們的食品消費需求。與此同時，網(wǎng)絡(luò)食品外賣作為一種新興的食品消費市場和消費模式，在網(wǎng)絡(luò)食品外賣市場自發(fā)性、盲目性、逐利性的刺激下，各種市場主體和社會資源一哄而上涌入了網(wǎng)絡(luò)食品外賣市場，造成網(wǎng)絡(luò)食品外賣市場魚龍混雜、坑蒙拐騙盛行等許多令人憂慮的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)食品外賣問題逐漸引起全社會的重視和關(guān)注，目前，中國對網(wǎng)絡(luò)食品外賣問題的關(guān)注和研究主要集中在對網(wǎng)絡(luò)食品外賣存在的問題及其表現(xiàn)與危害、對解決網(wǎng)絡(luò)食品外賣的可行性策略等方面，這些研究視角聚焦于對網(wǎng)絡(luò)食品外賣的表象性研究，沒有透視網(wǎng)絡(luò)食品外賣問題存在的深層次原因。文章擬分析網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機制的創(chuàng)建現(xiàn)狀及其監(jiān)管機制類型，對網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管創(chuàng)建機制存在問題的原因進行探析，并對中國網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機制的可行性進行完善，旨在為網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管機制的建立及加大網(wǎng)絡(luò)食品外賣安全監(jiān)管機制的執(zhí)行力度，維護消費者的合法權(quán)益提供依據(jù)。

1網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機制的創(chuàng)建現(xiàn)狀及監(jiān)管機制類型

1．1網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機制的創(chuàng)建現(xiàn)狀。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益發(fā)展和漸趨成熟的“互聯(lián)網(wǎng)＋”商業(yè)模式，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大改變。網(wǎng)絡(luò)外賣食品為“互聯(lián)網(wǎng)＋食品餐飲”所催生的一種新潮的食品消費行為和消費模式，越來越受到飲食消費者的歡迎和喜愛，并日漸成為一種大眾的飲食消費方式，為人們?nèi)粘５娘嬍场⒉惋嬌钆c消費提供了多元化、個性化、便捷化、自由化的消費選擇。與此同時，網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的一系列問題也日益凸顯，諸如單純的網(wǎng)絡(luò)外賣市場容易出現(xiàn)監(jiān)管失靈問題，網(wǎng)絡(luò)外賣無證經(jīng)營或黑作坊，網(wǎng)絡(luò)外賣食品使用源頭過期食材，網(wǎng)絡(luò)外賣食品中出現(xiàn)蠅蟲、頭發(fā)等非食用的雜物，網(wǎng)絡(luò)外賣食品使用化學性有害餐盒等不安全因素，嚴重威脅著人們的身體健康和生命安全［1］。針對網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場出現(xiàn)的安全問題，建立網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機制是解決這一問題的有效手段和方法。目前，中國政府和社會各界高度重視網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的監(jiān)督管理，創(chuàng)建了有效的約束監(jiān)管機制來依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)外賣市場的不良現(xiàn)象和違法行為。不斷制定和完善網(wǎng)絡(luò)外賣食品的相關(guān)市場監(jiān)管立法工作，為依法監(jiān)管、行政處罰、民事判決、刑事制裁提供法律依據(jù)，依法整治網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的不良亂象。充分發(fā)揮公民和社會輿論的監(jiān)督作用，公民通過新聞報紙、電視電話、自媒體等多種方式反映和曝光網(wǎng)絡(luò)食品安全問題，保障消費者應(yīng)有的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法維護自身的生命安全和財產(chǎn)安全利益。政府設(shè)立公民投訴、求助平臺，及時回應(yīng)消費者的投訴維權(quán)，如開設(shè)政府門戶網(wǎng)站、開設(shè)熱線電話等方式。社會群眾團體發(fā)揮社會力量，為消費者的維權(quán)提供便利，倒逼網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場加強自身的行業(yè)生產(chǎn)安全管理和職業(yè)道德安全監(jiān)督，如消費者協(xié)會、仲裁機構(gòu)即為有效調(diào)節(jié)和監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場安全問題的有效監(jiān)管機制［2］。1．2網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機制類型。隨著中國網(wǎng)絡(luò)外賣食品監(jiān)督管理制度的不斷建立和健全，網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場已建立起了初步的監(jiān)管機制，為網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的有效運行建立了良好的秩序和規(guī)則?？傮w而言，中國的網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管機制，可分為如下類型。（1）政府主導(dǎo)的安全監(jiān)管制度和機制。首先是加強市場建設(shè)方面的安全監(jiān)管機制，加強網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的監(jiān)管立法工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場規(guī)則和秩序，加強網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的社會誠信制度建設(shè)；其次是嚴格安全監(jiān)管的依法行政機制，工商管理部門、檢驗檢疫部門、質(zhì)量安全監(jiān)管部門等相關(guān)部門嚴格依法進行行政執(zhí)法，人民法院和人民檢察院依法加強民事和刑事執(zhí)法，提升安全監(jiān)管的法律權(quán)威及其治理效應(yīng)。（2）非政府主導(dǎo)的安全監(jiān)督管理制度和機制。消費者可以依法通過法定渠道和方式督促網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的安全生產(chǎn)、安全營銷、安全消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理規(guī)范、制度和體制機制。社會媒體力量及時發(fā)現(xiàn)曝光網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的不誠信經(jīng)營亂象，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)外賣食品市場的安全生產(chǎn)、管理和消費的行為。

2網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管創(chuàng)建機制存在問題的原因探析

編者按：本論文主要從比較中美商業(yè)銀行監(jiān)管法律制度；我國商業(yè)銀行監(jiān)管法律制度的完善等進行講述，包括了法律框架、監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管內(nèi)容、中國監(jiān)管機構(gòu)的主要監(jiān)管內(nèi)容、健全國家金融監(jiān)管體制，加強金融機構(gòu)內(nèi)部自律機制、金融監(jiān)管方式應(yīng)加強風險防范、進一步完善金融監(jiān)督的法律法規(guī)體系等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行監(jiān)管法律制度

論文摘要:金融業(yè)處于一國經(jīng)濟的核心地位，一國金融機構(gòu)若要有效地發(fā)揮其經(jīng)濟功能保持較為穩(wěn)健的運行態(tài)勢，離不開金融監(jiān)管，必須具有一個相當穩(wěn)健周延的金融制度與法規(guī)框架和符合市場規(guī)律的制度與法規(guī)在一國的金融體系中，商業(yè)銀行是最重要的銀行金融機構(gòu)，商業(yè)銀行的制度與法規(guī)則是金融法規(guī)修仃完善的重點。美國的銀行業(yè)是世界上最發(fā)達的，我們試圖通過對美國銀行法律制度的了解分析，找到我們可以借鑒之處，以提高我國銀行業(yè)尤其是商業(yè)銀行的競爭力。

一、比較中美商業(yè)銀行監(jiān)管法律制度

(一)法律框架

美國的金融監(jiān)管制度的發(fā)展是緊緊伴隨著法規(guī)的建立而成長起來的。美國銀行監(jiān)管的主要法規(guī)有:《1863年國民銀行法》,《1913年聯(lián)邦儲備法》、《聯(lián)邦存款保險法》《1933年銀行法》、們956銀行控股公司法》、們980年存款機構(gòu)管制放松與貨幣控制法》,K1991聯(lián)邦存款保險公司改進法案》.《1991年外資銀行監(jiān)督改善法》、《1996年聯(lián)邦存款保險基金法》、X1999年金融服務(wù)現(xiàn)代化法》。