[摘要]文章從分析人民幣浮動(dòng)匯率制對(duì)外貿(mào)企業(yè)的影響入手，并就外貿(mào)企業(yè)針對(duì)匯率變化如何加強(qiáng)匯率制度研究、加強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)成本和費(fèi)用管理等方面進(jìn)行了探討，提出了一些建議。

[關(guān)鍵詞]浮動(dòng)匯率制外貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

自2005年7月21日起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。浮動(dòng)匯率制是一種國(guó)際匯率制度。在該制度條件下，匯率主要由市場(chǎng)力量(即供給和需求)決定，政府不設(shè)定及維持某種特定的匯率。當(dāng)政府對(duì)外匯市場(chǎng)不加干預(yù)時(shí)，該制度稱為純粹的浮動(dòng)制。浮動(dòng)匯率制短期內(nèi)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有一定的降溫作用，弊大于利，但從長(zhǎng)期看卻是中國(guó)擺脫初級(jí)產(chǎn)品“世界工廠”的形象，促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依賴，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以更平衡、穩(wěn)定和持續(xù)地發(fā)展的必然選擇。這主要是因?yàn)槲覈?guó)匯率是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍處于繁榮階段中調(diào)整的，企業(yè)和消費(fèi)者信心仍然較強(qiáng)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的實(shí)際影響可能沒(méi)有理論測(cè)算得那么大，匯率小幅度調(diào)整不會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大沖擊。相反，從中長(zhǎng)期看，推進(jìn)人民幣匯率制度改革，有利于緩解對(duì)外貿(mào)易不平衡，優(yōu)化資源配置；有利于增強(qiáng)貨幣政策的獨(dú)立性，提高金融調(diào)控的主動(dòng)性和有效性；有利于促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

可見(jiàn)，浮動(dòng)匯率制對(duì)于多數(shù)外貿(mào)企業(yè)而言是一次很好的機(jī)遇。但我們也應(yīng)看到，匯率是一把“雙刃劍”，無(wú)論匯率向上或向下波動(dòng)，對(duì)習(xí)慣于在原有固定匯率機(jī)制下采用單一工具避險(xiǎn)的外貿(mào)企業(yè)而言，同樣也將具有一定的負(fù)面影響。特別是在2008年3月10日，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)首度升值“破7”。自此以來(lái)，2008年上半年人民幣對(duì)美元匯率屢創(chuàng)新高，直到近期才有所下降。然而在近期世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)際大宗商品價(jià)格震蕩等多種因素影響下，對(duì)中國(guó)外貿(mào)出口造成明顯的沖擊。

一、浮動(dòng)匯率制對(duì)外貿(mào)型企業(yè)的影響

1.匯率制度改革之前，匯率風(fēng)險(xiǎn)由國(guó)家承擔(dān)，無(wú)論是利潤(rùn)還是成本，無(wú)論是資產(chǎn)還是負(fù)債，可以不要過(guò)多地去控制匯率風(fēng)險(xiǎn)。但是，匯率制度改革后，企業(yè)開(kāi)始意識(shí)到價(jià)格優(yōu)勢(shì)衰退的挑戰(zhàn)和提高非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的必要性，開(kāi)始意識(shí)到貨幣結(jié)算時(shí)機(jī)和幣種選擇的重要性，也開(kāi)始意識(shí)到利潤(rùn)（出口）和成本(進(jìn)口)、資產(chǎn)和負(fù)債的貨幣匹配問(wèn)題，有些企業(yè)靠人民幣匯率的增值做大、做強(qiáng)（比如，海外并購(gòu)、進(jìn)口技術(shù)、引進(jìn)人才、建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備、打開(kāi)進(jìn)口商品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等），而有些企業(yè)為了減少匯率風(fēng)險(xiǎn)不得不走出去另辟蹊徑，當(dāng)然有些企業(yè)則因?yàn)樵鲋禂D掉了價(jià)格優(yōu)勢(shì)的空間而不得不停工，與之相反，也有些企業(yè)很快找到了規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的方法，維持了自己原有的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的這種變化，從宏觀層面上看，會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化。

摘要：為了加快中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，在1994年外匯體制改革成功的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了一系列新的外匯體制改革，并取得了圓滿的效果。本文認(rèn)為今后中國(guó)外匯管理體制改革的主要方向?qū)⑹侵鸩酵七M(jìn)資本項(xiàng)目可兌換、推行比例結(jié)匯形式的意愿結(jié)匯制、建立符合國(guó)際規(guī)范的外匯市場(chǎng)、擴(kuò)大中國(guó)金融業(yè)的開(kāi)放程度、完善國(guó)際收支申報(bào)體系和法規(guī)。確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)主流。

1994年初，中國(guó)加大了外匯管理體制改革的力度，實(shí)施了“銀行結(jié)售匯制、匯率并軌、建立銀行間外匯交易市場(chǎng)”等一系列重大改革舉措，并于1996年11月取得階段性改革成果——順利實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，與國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定第八條款基本吻合，受到了國(guó)際貨幣基金組織的高度評(píng)價(jià)。近幾年，中國(guó)外匯管理體制又進(jìn)行了新的改革，制訂和出臺(tái)了一系列新的舉措，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放作出了巨大貢獻(xiàn)。

一、近幾年中國(guó)外匯管理體制改革的主要做法

1.確立了對(duì)資本項(xiàng)目進(jìn)行管理的新方針

1996年11月實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換后，中國(guó)外匯管理原則及其內(nèi)容相應(yīng)發(fā)生了重大變化，即由可兌換前的側(cè)重于外匯收支范圍的嚴(yán)格審批轉(zhuǎn)為對(duì)交易真實(shí)性進(jìn)行審核，外匯管理的方式由事前管理、直接審批改為事后監(jiān)督、間接管理的模式。這就是說(shuō)，凡是經(jīng)常項(xiàng)目下的交易，只要單證齊全、真實(shí)可靠，就可以不受限制地對(duì)外支付貨款及運(yùn)、保、傭費(fèi)用。按照國(guó)際常規(guī)和改革順序，一國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換后，應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行資本項(xiàng)目可兌換的改革。不過(guò)，中國(guó)并沒(méi)有急于求成。鑒于中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情以及20世紀(jì)80年代以來(lái)拉美等發(fā)展中國(guó)家脫離實(shí)際，過(guò)快開(kāi)放資本項(xiàng)目造成外匯流失、頻繁發(fā)生金融危機(jī)的事實(shí)，中國(guó)審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)提出對(duì)資本項(xiàng)目進(jìn)行管理的新方針，并在1997年1月14日新的修訂后的《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》中進(jìn)行了明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)經(jīng)常性國(guó)際支付和轉(zhuǎn)移不予限制，……對(duì)資本項(xiàng)目外匯進(jìn)行管理?！痹谑袌?chǎng)機(jī)制不健全、外匯資源相對(duì)稀缺的條件下，中國(guó)作出對(duì)資本項(xiàng)目進(jìn)行管理的決定，無(wú)疑是正確的和及時(shí)的。隨即而來(lái)的亞洲金融危機(jī)證實(shí)了這一點(diǎn)。

2.構(gòu)建寬松的外匯環(huán)境

我國(guó)自2005年7月21日實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度以來(lái)，到2008年7月，人民幣對(duì)美元已累計(jì)升值21%，之后人民幣對(duì)美元匯率一直在6.82至6.84窄幅區(qū)間波動(dòng)。面對(duì)復(fù)雜的全球政治經(jīng)貿(mào)形勢(shì)，中國(guó)人民銀行新聞發(fā)言人于6月19日表示，“將進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性”，此發(fā)言標(biāo)志著自2005年7月21日開(kāi)始的人民幣匯率形成機(jī)制改革進(jìn)入第三個(gè)階段，人民幣升值預(yù)期將進(jìn)一步增強(qiáng)。

本報(bào)告將對(duì)匯率變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)情勢(shì)背景、匯率變動(dòng)方向、程度以及人民幣升值對(duì)我國(guó)（我縣）外貿(mào)出口的影響作逐一分析，并參考企業(yè)的意見(jiàn)，盡可能提出一些實(shí)在的，可以切實(shí)降低匯兌風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。

一、匯率變動(dòng)經(jīng)濟(jì)情勢(shì)背景

1、國(guó)內(nèi)方面

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年1-6月，我國(guó)進(jìn)出口總額13548.8億美元，同比增長(zhǎng)43.1%。其中出口7050.9億美元，同比增長(zhǎng)35.2%；進(jìn)口6497.9億美元，同比增長(zhǎng)52.7%；貿(mào)易順差為553億美元，同比下降42.5%。

由以上數(shù)據(jù)我們可以得出如下結(jié)論：經(jīng)過(guò)金融危機(jī)之后一年多的調(diào)整、清庫(kù)，我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴國(guó)國(guó)內(nèi)需求有所恢復(fù)，庫(kù)存量正在逐步增加。全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的結(jié)果，就是我國(guó)對(duì)外出口已經(jīng)連續(xù)8個(gè)月保持恢復(fù)性增長(zhǎng)，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，國(guó)際收支趨于均衡，經(jīng)常項(xiàng)目順差與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比進(jìn)一步下降，但順差數(shù)值依然很大，和全球主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)外出口顯得一枝獨(dú)秀。木秀于林，風(fēng)必摧之，在經(jīng)過(guò)國(guó)際金融危機(jī)之后的全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生深刻的變化，當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易格局不可能長(zhǎng)久持續(xù)下去，在阻力最小的時(shí)候推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是央行在此刻提出人民幣匯率機(jī)制改革的內(nèi)因（注：什么時(shí)候調(diào)整阻力最小，一定是一方面經(jīng)過(guò)金融危機(jī)已經(jīng)淘汰了一批相對(duì)落后的出口企業(yè)，另一方面在面對(duì)強(qiáng)大外在壓力的情況下對(duì)剩下的出口企業(yè)進(jìn)行再調(diào)整）。

編者按：黨的十四大黨章第一次提出民主集中是黨的根本組織原則。為何我黨乃至世界上所有的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨都如此重視民主集中制？那是因?yàn)槊裰骷兄剖强茖W(xué)的合理的有效率的制度。對(duì)于入黨積極分子的學(xué)生來(lái)說(shuō)，民主集中制也能運(yùn)用到對(duì)班級(jí)的建設(shè)工作中。在處理民主與集中的基礎(chǔ)上，還要正確處理民主與集中的辯證關(guān)系，絕不能對(duì)任何一方有所偏重具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

敬愛(ài)的黨組織:

黨的十四大黨章第一次提出民主集中是黨的根本組織原則。在十六大黨章中又進(jìn)一步將其完善，規(guī)定：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！?/p>

為何我黨乃至世界上所有的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨都如此重視民主集中制？那是因?yàn)槊裰骷兄剖强茖W(xué)的合理的有效率的制度。歷史的經(jīng)驗(yàn)一再證明，能否堅(jiān)持民主集中制，關(guān)系到無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的興衰成敗。列寧、斯大林以及戈?duì)柊蛦谭驈牟煌瑐?cè)面有力地證明了這一點(diǎn)。在我黨的成長(zhǎng)歷程中同樣也是有著血的教訓(xùn)：民主革命時(shí)期，陳獨(dú)秀、王明、等人在黨內(nèi)的個(gè)人專斷以及二十世紀(jì)五十年代后期，個(gè)人崇拜、獨(dú)斷專行思想在黨內(nèi)的滋長(zhǎng)都在不同程度上使黨和人民蒙受了巨大損失。

對(duì)于入黨積極分子的學(xué)生來(lái)說(shuō)，民主集中制也能運(yùn)用到對(duì)班級(jí)的建設(shè)工作中。在班內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主，讓班上同學(xué)自由提出自己意見(jiàn)，同時(shí)在民主的基礎(chǔ)上統(tǒng)一大家的思想，讓全班同學(xué)齊心合力為班級(jí)建設(shè)而努力。這里所說(shuō)的民主絕不等于自由渙散，這里所說(shuō)的民主是有集中作指導(dǎo)和歸宿的。作為學(xué)生干部，就要把握好民主與集中的度，不能走向極端，一方面，要充分發(fā)揮班上同學(xué)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，動(dòng)員他們都來(lái)參加班級(jí)建設(shè)事業(yè)，一起為班級(jí)發(fā)展做貢獻(xiàn)。另一方面，又要求作為學(xué)生干部的我們?cè)诓贾霉ぷ?，不僅要讓同學(xué)知道怎么去做，更重要的是要讓同學(xué)知道為什么要去做！一個(gè)好的學(xué)生干部，應(yīng)該是思想上的積極調(diào)動(dòng)而不僅僅是命令的生硬傳達(dá)，要讓大家從心里愿意去做，而不是因?yàn)閼?yīng)付形式出于任務(wù)的要求而去做。當(dāng)然另外一點(diǎn)就是還要尊重同學(xué)、以身作則。只有班干自己以身作則、身體力行了，才能調(diào)動(dòng)全班的參與熱情。

在處理民主與集中的基礎(chǔ)上，還要正確處理民主與集中的辯證關(guān)系，絕不能對(duì)任何一方有所偏重。民主是集中的基礎(chǔ)和前提，同時(shí)集中又是民主的指導(dǎo)和歸宿。只有正確把握好了兩者的辨證關(guān)系，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，才能將班級(jí)建設(shè)工作開(kāi)展好。

任重道遠(yuǎn)。讓我更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，普法依法治理工作使命光榮。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，全面完成“五五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)普法依法治理工作的新發(fā)展，為實(shí)施依法治國(guó)基本方略，全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)！

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這次會(huì)議的主要任務(wù)是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)十七大、十七屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議精神，總結(jié)交流年全國(guó)普法依法治理工作情況，研究部署年工作，按照政法工作“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”司法行政“七項(xiàng)工作任務(wù)”要求，推進(jìn)新時(shí)期普法依法治理工作的新發(fā)展。

年。各地各部門(mén)共同努力下，普法依法治理工作緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，全面推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃的貫徹落實(shí)，取得明顯成效。

積極開(kāi)展“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”相關(guān)法制宣傳教育

一、服從服務(wù)大局。

司法部、全國(guó)普法辦下發(fā)通知，一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署。全國(guó)組織開(kāi)展“加強(qiáng)企業(yè)法制宣傳教育，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)”主題活動(dòng)，聯(lián)合國(guó)資委、國(guó)家工商總局等部門(mén)在北京舉辦主題論壇，各地、各部門(mén)通過(guò)法制報(bào)告會(huì)、法制講座、法治論壇、法律知識(shí)競(jìng)賽、法制文藝等形式推進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展。二是積極開(kāi)展維穩(wěn)法制宣傳事件后，全國(guó)普法辦制定下發(fā)了關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定法制宣傳教育工作的意見(jiàn)》開(kāi)展以“維護(hù)憲法法律權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”為主題的法制宣傳教育活動(dòng)；各地繼續(xù)深入開(kāi)展“法律進(jìn)寺廟、法律進(jìn)宗教場(chǎng)所”活動(dòng)，并組織力量編譯印制大量民族語(yǔ)言法制宣傳資料。三是各地按照司法部和全國(guó)普法辦的統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展防控流感、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、道路交通安全和禁毒等重點(diǎn)問(wèn)題法制宣傳教育。

“五五”普法中期檢查結(jié)果較為理想，我們要以此為契機(jī)，圍繞“五五”普法工作規(guī)劃，瞄準(zhǔn)爭(zhēng)當(dāng)全省、全國(guó)排頭兵的目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)對(duì)象普法宣傳教育，法制文化建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新工作。

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象普法，培育普法亮點(diǎn)

全面推行非人大任命干部任前法律知識(shí)考試，推廣領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員述法、考法新舉措。推進(jìn)學(xué)法示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，努力培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)示范輻射作用的法制宣傳教育典型。繼續(xù)組織“送法早班車(chē)”到鄉(xiāng)村、集市為農(nóng)民普法，推廣如東、通州等地農(nóng)村普法經(jīng)驗(yàn)和啟東聘用大學(xué)生村官擔(dān)當(dāng)農(nóng)村普法輔導(dǎo)員的做法，切實(shí)解決農(nóng)村普法難題。利用暑期時(shí)間，組織青少年參加學(xué)法用法守法演講、法制教育主題隊(duì)會(huì)、青少年模擬法庭、法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。深化服務(wù)企業(yè)“五送五幫”主體活動(dòng)，針對(duì)企業(yè)需求，組織普法講師團(tuán)開(kāi)展巡回法制講座，宣傳與企業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的法律法規(guī)。深入推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)與社區(qū)結(jié)對(duì)普法共創(chuàng)活動(dòng)，組織開(kāi)展結(jié)對(duì)共建情況督查，促進(jìn)社區(qū)普法宣傳工作。開(kāi)展第五批“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)村（居）落實(shí)普法要求。

（二）加強(qiáng)法治文化建設(shè)，提高普法滲透力

要組織各縣（市）區(qū)培育具有地方特色，風(fēng)格迥異的法治文化街區(qū)、廣場(chǎng)、展館、主題公園、教育基地等固定的宣傳陣地，同時(shí)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)法制教育宣傳短片、法治動(dòng)漫，利用火車(chē)、汽車(chē)等流動(dòng)陣地進(jìn)行法制宣傳。月份組織全市首批“法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”命名工作，進(jìn)一步發(fā)揮法治文化的示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)刊《南通法制宣傳報(bào)》（暫定名）替代《南通普法》，展示南通各條戰(zhàn)線法治文化建設(shè)特色做法。營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍。各地要發(fā)揮當(dāng)?shù)匚乃嚬歉勺饔?，圍繞“五五”普法主題，創(chuàng)作編排1至2項(xiàng)法治文藝節(jié)目，以豐富多樣的文藝表現(xiàn)手法展示南通法治文化底蘊(yùn)，為爭(zhēng)奪全國(guó)“五五”普法先進(jìn)市增添亮點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)工作生機(jī)

2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》最早提倡舉辦寄宿制學(xué)校以來(lái)，隨著農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的深入，撤點(diǎn)并校的展開(kāi)，寄宿制學(xué)校漸成農(nóng)村義務(wù)教育的主流，辦學(xué)條件與寄宿生需求之間的矛盾日益突出。在第一輪農(nóng)村寄宿制中學(xué)建設(shè)實(shí)施后，我市教育主管部門(mén)為了探索經(jīng)驗(yàn)，率先開(kāi)展農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)試點(diǎn)工作。5月25日至27日，由市政協(xié)副主席帶隊(duì)，對(duì)我市農(nóng)村寄宿制建設(shè)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行視察，現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

2012年，我市農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)試點(diǎn)正式啟動(dòng)。2012—2008年投入市級(jí)教育附加費(fèi)150萬(wàn)元，分別在特區(qū)鄉(xiāng)小學(xué)、斷丘田小學(xué)、縣鄉(xiāng)小學(xué)開(kāi)展試點(diǎn)。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況為：

（一）特區(qū)鄉(xiāng)寄宿制小學(xué)：2012年投入市級(jí)教育附加費(fèi)25萬(wàn)元，建設(shè)學(xué)生宿舍500平方米。該項(xiàng)目于年月動(dòng)工建設(shè)，于2007年7月竣工，合同平價(jià)566元/平方米，實(shí)際建筑面456.6平方米，完成投資26.47萬(wàn)元?？扇胱W(xué)生110人左右。

（二）縣鄉(xiāng)寄宿制小學(xué)：計(jì)劃建學(xué)生宿舍和學(xué)生食堂580平方米，實(shí)際實(shí)施面積596平方米，其中：學(xué)生宿舍493平方米，學(xué)生食堂103平方米。投入市級(jí)教育附加費(fèi)75萬(wàn)元（含設(shè)備資金4萬(wàn)元），其中：2012年25萬(wàn)元，2008年50萬(wàn)元。由于建設(shè)用地是糧食公司倉(cāng)庫(kù)，在評(píng)估和劃撥過(guò)程中，耽誤較長(zhǎng)時(shí)間。該項(xiàng)目于2009年4月才開(kāi)工建設(shè)，基礎(chǔ)開(kāi)挖完成后，由于無(wú)施工用電而停工。目前，由縣教育局出資購(gòu)買(mǎi)變壓器，待地電公司安裝后即可施工，預(yù)計(jì)8月底竣工，可入住學(xué)生110人左右。

（三）斷丘田寄宿制小學(xué)：2008年投入市級(jí)教育費(fèi)附加50萬(wàn)元（含設(shè)備資金4萬(wàn)元），建學(xué)生宿舍和學(xué)生食堂總面積580平方米。該項(xiàng)目主體工程完工，正在進(jìn)行裝飾工程施工，預(yù)計(jì)6月底全部竣工，9月份可投入使用，可入住學(xué)生110人左右。

一、農(nóng)村是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

和諧，是中華民族的傳統(tǒng)美德，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們?yōu)橹畩^斗的長(zhǎng)期目標(biāo)，隨著社會(huì)主義建設(shè)和改革的不斷深化、發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)已成為振興中華的緊迫任務(wù)。人類社會(huì)是在矛盾運(yùn)動(dòng)中不斷發(fā)展的，而矛盾的發(fā)展轉(zhuǎn)化將極大的影響社會(huì)的和諧。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)要不斷的正確、及時(shí)地化解社會(huì)矛盾?？梢哉J(rèn)為，化解社會(huì)矛盾的過(guò)程，也就是構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程。黨的十六屆六中全會(huì)，提出了建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明和諧社會(huì)的要求，體現(xiàn)了全黨全民的共同愿望，更是發(fā)展社會(huì)主義和深化改革的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略決策。中央在《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重心在基層”，因此，作為地域遼闊、人口眾多的農(nóng)村，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也正因?yàn)檗r(nóng)村地廣人多的特點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)中的矛盾不斷出現(xiàn)，加之農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)不高，法制觀念不強(qiáng)，化解矛盾的能力薄弱，容易使矛盾激化，因而，構(gòu)建和諧社會(huì)的難度較大。中共中央、國(guó)務(wù)院在“關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)札實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見(jiàn)”中強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”。總書(shū)記在2006年1月25日中央政治局學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“全國(guó)建設(shè)小康，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”。由此可見(jiàn)，農(nóng)村工作在全國(guó)工作和構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)地位及重要性。要根據(jù)中央要求，全力做好農(nóng)村工作，落實(shí)各項(xiàng)“三農(nóng)”政策，化大力氣，教育農(nóng)民，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，為構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村中的不和諧音符

由于歷史的原因，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村生活條件，生活方式與城市比較均有差距，農(nóng)民生活水平、法律知識(shí)相對(duì)較差，改革開(kāi)放以后，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件雖有極大的提高，但因目前農(nóng)民增收能力還不強(qiáng)，村級(jí)建設(shè)規(guī)劃滯后，特別是法制建設(shè)水平不高，制約著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，引發(fā)了一些不和諧的音符，主要表現(xiàn)在：

1、在村級(jí)政權(quán)組織建設(shè)上，農(nóng)民參政、議政能力不強(qiáng)，缺乏權(quán)利意識(shí)，民主選舉制度還不能正常推行。少數(shù)地區(qū)仍以宗族、大姓所主宰，在一些地區(qū)的村民心目中，可以“不給縣長(zhǎng)磕頭，不能不給村干部燒香”。廣大農(nóng)民還不能充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，制約了農(nóng)民積極性的發(fā)揮；個(gè)別地方出現(xiàn)村干部變“村霸”，成為推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)的障礙，曾流行“村官不是官，法律無(wú)法管”的流言。

2、農(nóng)村在一些敏感性的、難度大的工作上，缺乏執(zhí)法力度，在執(zhí)法中仍存在著隨意性。社會(huì)治安綜合治理的治理力度與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)村的小偷、小摸、聚眾賭博、吸毒，和因生活瑣事鬧糾紛，聚眾斗毆，造成人身傷害的，時(shí)有發(fā)生，甚至釀成重殘、人命的大案，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

近年來(lái)，各級(jí)黨委堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心理念貫徹落實(shí)到黨內(nèi)生活中，廣泛組織動(dòng)員黨內(nèi)和社會(huì)各方面力量幫扶困難黨員，探索建立思想扶志、工作扶技、生活扶困的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)困難黨員做到政治上關(guān)懷、思想上關(guān)心、工作上幫扶、生活上關(guān)愛(ài)，進(jìn)一步喚醒了他們的黨員意識(shí)，激發(fā)了他們保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的內(nèi)在動(dòng)力，有效地增強(qiáng)了黨的凝聚力。

堅(jiān)持扶困與扶志相結(jié)合

各級(jí)黨委從幫助困難黨員增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心、堅(jiān)定理想信念入手，把扶困與扶志有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。自治區(qū)黨委著眼于普遍提高困難黨員的思想政治素質(zhì)，從2011年以來(lái)連續(xù)三年在全區(qū)開(kāi)展黨員全員大培訓(xùn)，以各級(jí)黨校為主陣地，按照每位黨員集中學(xué)習(xí)“不少于3天、20個(gè)學(xué)時(shí)”的要求，組織廣大基層黨員深入學(xué)習(xí)中央關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等黨的創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和黨的知識(shí)，開(kāi)展“如何做一名合格的共產(chǎn)黨員”等專題討論，幫助他們認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)識(shí)困難，明確新時(shí)期共產(chǎn)黨員的要求，自覺(jué)保持共產(chǎn)黨員的本色。

為了把困難黨員的思想政治工作做深做細(xì)做實(shí)，全區(qū)各級(jí)黨組織普遍建立了“五必訪”制度，各級(jí)黨委和組織部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)做到黨員生病住院或亡故時(shí)必訪；黨員家庭受災(zāi)或發(fā)生意外時(shí)必訪；黨員在生產(chǎn)生活中遇到困難時(shí)必訪；黨員有較大思想情緒或有意見(jiàn)建議時(shí)必訪；黨員無(wú)故不參加組織生活時(shí)必訪，及時(shí)解除困難黨員的思想疙瘩和消極情緒，鼓勵(lì)他們振奮精神，戰(zhàn)勝困難。通過(guò)扶困先扶志，一大批困難黨員在黨組織的關(guān)懷和幫助下，自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)，摘掉了貧困帽子，走上了致富之路。

堅(jiān)持扶困與扶技相結(jié)合

全區(qū)有6.8萬(wàn)名困難黨員，絕大部分在農(nóng)村，普遍缺乏致富的知識(shí)和本領(lǐng)。為此，各級(jí)黨委著眼于提高困難黨員的致富能力，堅(jiān)持“造血”與“輸血”并重，在農(nóng)村開(kāi)展大規(guī)模、多渠道、全覆蓋的實(shí)用技術(shù)大培訓(xùn)。2011年以來(lái)，每年由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，農(nóng)業(yè)、科技、司法、扶貧、勞動(dòng)、國(guó)土等20多個(gè)涉農(nóng)部門(mén)共同參與，廣泛開(kāi)展現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)普及、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，為廣大黨員群眾送知識(shí)、送技術(shù)、送良種、送服務(wù)，為困難黨員重新就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)提供科技幫扶，幫助每位黨員至少掌握1-2門(mén)實(shí)用致富技術(shù)。僅今年以來(lái)，就舉辦各類培訓(xùn)班4.5萬(wàn)期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員245.57萬(wàn)人次。農(nóng)村黨員實(shí)用技術(shù)大培訓(xùn)有效地提高了廣大農(nóng)村黨員的致富能力，促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

黨的**以來(lái)，全國(guó)各地廣泛開(kāi)展了市、縣黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)單位在實(shí)踐中創(chuàng)造了一系列新的方式，實(shí)行了一系列新的做法?？偨Y(jié)這些新方式與做法，可以看出，目前市、縣黨代會(huì)常任制試點(diǎn)主要是在黨代表的產(chǎn)生、黨代表的職權(quán)與作用發(fā)揮等方面突破較多，而對(duì)黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、設(shè)置、運(yùn)行以及與人代會(huì)、政協(xié)會(huì)之間的關(guān)系等方面突破較少。也就是說(shuō)，試點(diǎn)工作正處于單項(xiàng)突破階段，還未進(jìn)入到核心部位的突破乃至整體設(shè)計(jì)的實(shí)施階段。這主要是因?yàn)?，黨代會(huì)常任制不僅僅是一個(gè)黨代表常任與黨代會(huì)開(kāi)一下年會(huì)的單一事項(xiàng)，而是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身乃至涉及政治體制改革的系統(tǒng)工程。它牽涉到黨內(nèi)選舉、黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障、黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)行、黨內(nèi)監(jiān)督新舊資源的整合，以及與人大、政府、政協(xié)關(guān)系的重設(shè)與運(yùn)行等多重復(fù)雜關(guān)系，可以說(shuō)是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與執(zhí)政方式的重大變革。這些多重關(guān)系的破解，既需要沖破現(xiàn)行黨規(guī)條例的某些規(guī)定，又需要從現(xiàn)有狀況出發(fā)，逐步推進(jìn)，不可能一蹴而就。這種復(fù)雜性與艱難性，決定了它必然是一個(gè)較長(zhǎng)的探索與實(shí)踐過(guò)程，必然是一個(gè)多種模式與多種做法比較共存的過(guò)程。因而可以說(shuō)，現(xiàn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)僅僅是一個(gè)初步的開(kāi)端，僅僅是邁出了第一步。然而這第一步，已顯示出明顯的特征，預(yù)見(jiàn)出可行的發(fā)展趨勢(shì)，更為從單項(xiàng)突破進(jìn)展到核心部位乃至整體設(shè)計(jì)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面僅以浙江、湖北、四川等地為例，就市、縣黨代會(huì)常任制試點(diǎn)中創(chuàng)新的一些做法作一歸納、分析與展望。

一、黨代表的產(chǎn)生

黨代表由黨員直接、差額、競(jìng)爭(zhēng)選舉產(chǎn)生，是常任制試點(diǎn)過(guò)程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是提高常任制工作水平的前提。最早開(kāi)始直選黨代表，是四川雅安市雨城區(qū)和滎經(jīng)縣，他們于20**年12月開(kāi)始試行。20**年3月—10月，湖北宜都市、羅田縣也緊接著進(jìn)行了黨代表直選。20**年11月—20**年3月，浙江臺(tái)州市路橋區(qū)也實(shí)施了黨代表直選工作。綜合上述三地的做法，黨代表直選工作大致包括：報(bào)名（提名）—資格審查—推選（預(yù)選）—公示—審查—演講—選舉—公告等八項(xiàng)程序。其中改革最大并突破現(xiàn)有黨規(guī)條例的有：

1、改變提名方式。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》（1994年1月中央印發(fā)）規(guī)定，黨代表的產(chǎn)生，“采用自下而上的方式提名，經(jīng)過(guò)充分醞釀協(xié)商，根據(jù)多數(shù)黨組織或多數(shù)黨員的意見(jiàn)提出代表候選人初步人選”。這一原則性的規(guī)定，在實(shí)踐中演變成了黨組織提名，征求黨員意見(jiàn)，確定初步候選人。試點(diǎn)單位一改這一做法，采用黨員自愿報(bào)名、組織提名、黨員聯(lián)名提名等方式，并以黨員自愿報(bào)名為主。

2、擴(kuò)大差額比例?！哆x舉工作條例》規(guī)定，“黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表候選人的差額比例，不少于20%”。而試點(diǎn)單位最低限度規(guī)定：代表候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)20%（椒江區(qū)）。湖北試點(diǎn)單位規(guī)定：預(yù)備人選按照40%或50%的差額比例確定，正式人選按不低于30%的差額比例確定。

3、實(shí)行競(jìng)選演講。無(wú)論是普通黨員，還是領(lǐng)導(dǎo)干部，所有候選人都要登臺(tái)發(fā)表競(jìng)選演講，介紹個(gè)人的基本情況和打算。