2012年3月25日至27日，市政協(xié)副主席同志率市政協(xié)主席會議成員及市政協(xié)各專門委員會主任、副秘書長對全市旱情和抗旱救災工作進行了視察，視察組先后到特區(qū)鎮(zhèn)，實地視察了旱情和種養(yǎng)殖業(yè)、部分水庫和農戶的受災情況和抗旱救災情況，之后認真進行了座談總結。主席參加了視察總結?，F(xiàn)將視察情況報告如下。

一、當前我市旱情嚴重，災害損失巨大

我市從去年9月份至今基本上沒有明顯降水，旱情持續(xù)時間長，受災面積大，主要農作物及經(jīng)濟作物受災嚴重，農村人畜飲水非常困難，春耕難以開展，嚴重影響了農民的生產(chǎn)生活。據(jù)統(tǒng)計，截止3月27日，受災面積達13.255萬公頃，全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受嚴重旱災，小麥、油菜兩種主要農作物和其他一些農作物基本絕收，預計造成直接經(jīng)濟損失41414.99萬元，夏糧減產(chǎn)5.5萬噸左右。

二、各級各部門積極應對災情，抗旱救災取得一定成效

持續(xù)的旱情引起了中央的高度重視，我市各級各部門按照中央、省的要求，積極組織抗旱，采取了各種措施，做了大量的富有成效的艱苦工作，社會各界也十分關注和大力支持抗旱救災，全市上下思想統(tǒng)一、干勁十足、措施得當，一定程度上為農民群眾解決了飲水、生活生產(chǎn)中的一些迫切的現(xiàn)實問題，當前抗旱救災力度增大，廣大農民群眾思想穩(wěn)定，生產(chǎn)生活秩序井然。當前，各地采取打井、送水、新建“三小”工程等措施，有效解決了人畜飲水等基本生活問題，春耕生產(chǎn)也在積極備戰(zhàn)，向好勢頭明顯。

三、存在的幾個主要問題

人水和諧是和諧社會的重要組成部分，是人類文明得以延續(xù)和發(fā)展的載體。從古到今，水孕育文明、浸潤生命、滋養(yǎng)歷史、點化自然，激發(fā)熱情，引人哲思。隨著人口的增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類社會水資源需求量越來越大，而容易開發(fā)利用的水資源卻越來越少，面對大幅增加的干旱現(xiàn)象，人類社會顯得更加脆弱，財產(chǎn)、生活甚至生命損失也在逐漸加重。氣象干旱是降水與蒸發(fā)不平衡而形成的持續(xù)的水分短缺現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為水量不足，因此降水量的時空分布在一定程度上決定了干旱的時空分布。我國受到特定的地理位置和氣候條件的影響(中國背靠世界最大的大陸－亞歐大陸，面臨世界最大的大洋－太平洋，巨大的海陸熱力差異形成了夏季降雨豐沛、冬季寒冷干燥的東亞季風氣候。年際之間季風的不穩(wěn)定性是造成中國干旱頻繁發(fā)生的主要原因之一)，干旱災害頻繁發(fā)生，且近幾十年來有逐漸加重的趨勢。

1我國近年來旱災發(fā)生情況

旱災是世界上影響面最廣、造成農業(yè)損失最大的自然災害類型［1］，世界上有近一半的國家干旱嚴重［2］。中國旱災頻繁，而且相對范圍廣、持續(xù)時間長，因此旱災是造成農業(yè)經(jīng)濟損失最嚴重的氣象災害［3］，據(jù)統(tǒng)計，中國每年旱災損失占各種自然災害的15%以上;每年因旱災減產(chǎn)糧食50億kg;20世紀50－80年代因旱災損失的糧食占全國糧食損失量的50%［4］。近50年隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人口膨脹，水資源短缺現(xiàn)象日趨嚴重，在全球變暖和北方干旱化的背景下［5］，全國受旱面積和受旱成災面積均呈現(xiàn)上升趨勢，全國有77．4%的省區(qū)旱災增加。表1是對近年來我國旱情演變情況的匯總分析。長期以來，我國飽受干旱的困擾，從表1可以看出，近年來，我國大部分省市，尤其是南方地區(qū)，旱情并沒有減輕，反而有逐漸加重的趨勢，給人民生活和農業(yè)生產(chǎn)等造成了嚴重的影響。2010年10月份以來，華北、黃淮等冬小麥主產(chǎn)區(qū)基本沒有有效降水，旱情出現(xiàn)早且發(fā)生面積較大。持續(xù)的旱情對小麥的正常發(fā)育構成了嚴重的威脅。據(jù)農業(yè)部農情調度，截至2月24日17時，河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、陜西、甘肅8省冬小麥受旱面積571．13萬hm2，其中嚴重受旱面積104．47萬hm2。受旱面積比旱情最嚴重時(2月9日)減少201．87萬hm2。8省累計澆灌麥田0．07億hm2次，比2月23日增加34．4萬hm2次，累計投入抗旱作業(yè)農機具962萬臺套。

2干旱給農業(yè)造成的影響

農業(yè)生產(chǎn)活動是由一系列的工作環(huán)節(jié)所組成的，從作物的初始播種到最終收獲，各個環(huán)節(jié)都必須順應農時依次展開，這樣才能保證農業(yè)生產(chǎn)活動的順利進行。但是，由于很多主客觀因素的影響，農業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)并不是在每一年都能夠順利進行的，農事活動很多時候，會遭到破壞。旱澇是我國主要的氣候災害，干旱和洪澇等氣候災害的頻繁發(fā)生給我國的國民經(jīng)濟，尤其是農業(yè)生產(chǎn)造成了很多不利的影響［6］。干旱災害，嚴重影響著農產(chǎn)品的生產(chǎn)供給和糧食安全，是我國農業(yè)生產(chǎn)的最大風險。1978年以來我國的土地成災和受災面積數(shù)據(jù)(表2)。從圖1和圖2的變化趨勢圖中可以看出，自1978年以來，我國旱災導致的受災和成災情況一直處于相對較嚴重的狀態(tài)，并且成災率沒有下降的趨勢，這說明，由于社會的自身抵御能力有限以及其對旱情的重視不夠等原因，導致旱災發(fā)生時沒有得到較好的治理。

3糧食產(chǎn)量與成災面積的關系

*鄉(xiāng)位于*縣北部，距縣城53公里，地處丘陵地帶，離縣城最遠，素有“縣尾”之稱。全鄉(xiāng)現(xiàn)有人口2.2萬人。耕地面積5萬畝，水田面積2.5萬畝，經(jīng)濟作物以種植水稻、甘蔗為主。受去年特大干旱和今年持續(xù)降水偏少的影響，全鄉(xiāng)部分村屯出現(xiàn)了飲水困難和春耕生產(chǎn)用水緊缺的情況。形勢十分嚴峻。

一、*鄉(xiāng)旱情基本現(xiàn)狀

（1）降水情況。從去年下半年至今，全鄉(xiāng)降雨量不足60毫米，與去年同期相比，總體降水偏少了9成，創(chuàng)歷史最低。3月上旬出現(xiàn)了連續(xù)5天的低溫細雨天氣，只是濕潤了地面表層，根本緩解不了長期干旱所造成的旱情，更談不上滿足農業(yè)生產(chǎn)的需要。

（2）蓄水情況。1、河水流量小。有一條名為*河流經(jīng)鄉(xiāng)內，是從金秀縣桐木鎮(zhèn)自上而下、蜿然而至，河床淺而窄，河水流量小。自開春以來，河水變溝水，幾乎斷流。從竹山河道攔河壩無水可供、無水可攔，造成*、竹山、迷塘、甫上、雷安5條支渠無水可流。2、山塘水庫蓄水少。全鄉(xiāng)共有12座小型水庫，由于水利支渠年久失修，維護不到位，加上長期的不降水，部分山塘水庫接近干涸，立白、西巴、立新、回龍、故土、老虎尾等水庫蓄水位均已達不到出水口。朝陽歪、鳳凰歪、福幸歪、河甫歪、古力歪及全鄉(xiāng)各歪溝也接近干涸。3、水利設施基礎薄弱。全鄉(xiāng)有5條主渠道已多年失修，8條支渠滲漏嚴重。農業(yè)灌溉不到位，往往形成了“上游有水下游干，上游無水下游荒”的干旱現(xiàn)象。由于缺水，農田春灌形勢十分嚴峻，導致春耕春播較之去年同期相比延緩了10天，部分農田成了望天田，只能靠抽水鬧春耕。

（3）飲水情況。近年來在鄉(xiāng)黨委、政府及上級扶貧部門的領導和支持下，全鄉(xiāng)解決了42個自然村屯飲水難的問題，大部分村屯都用上了自來水。但由于長期干旱，不但春耕用水嚴重不足，而且部分村屯已出現(xiàn)了飲水困難，全鄉(xiāng)人畜飲水受到了旱情威脅。除沿河一帶人畜飲水情況較為便利之外，30%以上的村屯人畜飲水都面臨困難。以龍團村委龍團村為例，從20*年至今，已經(jīng)3次移動村中的自來水主管，村里近三年內就挖了2口水井，原因是所挖的水井水源不足，三頭兩天就斷水，只有另辟水源。類似情況的還有龍團村委的屯連村、香山村，馬旦村委的馬旦村。另外，缺水較為嚴重的村屯有甫上村委的墾民村，竹山村委的新造村，迷塘村委的寨松村、古沙村，龍團村委的回龍、香山村，馬旦村委的料村、大滿村等。

二、抗旱情況

為確保安全度汛，根據(jù)上級防汛抗旱工作安排，我市本著早準備、早部署、早落實的原則，力爭今年的抗防汛旱工作實現(xiàn)新突破。

一、加強領導、落實防汛抗旱責任制

根據(jù)今年我市防汛抗旱工作要求和領導人事變動情況，重新調整了市防汛抗旱指揮部成員，為安全度汛提供了有力的領導和組織保障。

重點抓好五項責任制的落實：

1、行政首長責任制。落實了以市委書記為政委，市長為指揮長的防汛抗旱指揮機構，市四套班子成員包堤段、包大洼、包滯洪區(qū)。

2、分級責任制。鄉(xiāng)、村兩級都落實了行政領導責任制和蓄滯洪區(qū)包村轉移人員責任制，并報市防辦備案。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府有關部門：

當前旱情形勢十分嚴峻，抓好抗旱救災工作是各級各有關部門的中心任務和第一大事。為認真貫徹落實市委、市政府和縣委、縣政府領導關于抓好當前抗旱工作的要求，全面、及時、準確把握全縣旱情動態(tài)，為領導決策提供科學依據(jù)，根據(jù)特大旱災Ⅰ級應急響應程序規(guī)定，按照市政府辦公廳要求，經(jīng)縣政府領導同意，決定從即日起全縣實行旱情動態(tài)日報制度，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱指揮部）成員單位要高度重視旱情日報工作，指定專人負責此項工作，并在第一次旱情日報中附報旱情日報工作聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

二、各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、指揮部成員單位要嚴格按照縣委、縣政府8月11日抗旱救災工作會議要求，認真組織旱情日報材料，全面、及時、準確地將本地區(qū)、本部門搜集匯總的旱情及抗旱救災工作措施、進展情況、先進典型等有關情況上報縣政府。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)除上報文字資料外，還須按要求填報表格（見附件）。

三、各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、指揮部成員單位自8月12日起，即開始按要求執(zhí)行旱情日報制度，每日旱情必須在當日12：00時前上報縣指揮部辦公室（設在縣水務局），同時抄報縣政府救災辦（設在縣政府辦），并負責上報材料接收情況的核實。

四、縣指揮部辦公室要及時匯總災情，并綜合全縣救災工作情況形成書面報告，每日下午2：30前報送縣政府救災辦審核，經(jīng)縣委、縣政府分管領導審批同意后上報市政府。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

近期以來，我縣氣溫持續(xù)偏高、干旱少雨，6月份全縣平均降雨僅41.3毫米，比歷年同期少38.2毫米，土壤失墑嚴重，旱情發(fā)展迅速，目前已有40多萬畝農作物受旱，重旱面積達20萬畝。據(jù)氣象部門預測，近期我縣降水仍將持續(xù)偏少，旱情還將進一步加劇，抗旱形勢十分嚴峻。為切實做好當前抗旱工作，奪取秋季糧食豐產(chǎn)豐收，現(xiàn)就有關事宜緊急通知如下：

一、提高思想認識，加強對抗旱工作的組織領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門必須充分認識當前抗旱工作面臨的嚴峻形勢，從維護社會穩(wěn)定、促進跨越發(fā)展的大局出發(fā)，采取扎實有效的工作措施，努力把旱災損失壓縮在最低程度。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真抓好區(qū)域內抗旱工作的組織指揮和調度督導，采取機關干部包村、包片，村干部包地塊、包水源等方式，全面落實抗旱責任制，做到領導到位、責任到位、組織到位、措施到位，確?？购倒ぷ黜樌M行。

二、積極開源挖潛，努力加快農田抗旱應急灌溉進度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要廣泛動員干部群眾，千方百計組織協(xié)調水源，迅速投入抗旱灌溉保苗工作，確保苗齊、苗全、苗壯。平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時抽取井水進行灌溉，加大流量，晝夜作業(yè)，加快灌溉進度；沿黃沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各類工程設施，加大引黃引湖力度，最大限度地擴大抗旱水源；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極采取攔蓄河水、節(jié)水灌溉等措施，盡最大可能挖掘利用各種水源，尤其是對已經(jīng)抽穗的春玉米，無法應用抽水機械灌溉的要采取車拉人擔等方法，努力擴大灌溉面積，保持良好長勢。對機電設備損壞的水利設施，要抓緊搶修，力爭盡快投入運行。要強化農作物田間管理，澆水后及時追肥劃鋤保墑，減少蒸發(fā)損失，增強抗旱能力，促進作物生長。對已經(jīng)絕產(chǎn)或瀕臨絕產(chǎn)的地塊，要及時采取補種或改種其他農作物等措施，努力把旱災造成的損失補回來。

一、氣象、水雨情及旱情的基本情況

今年我縣1-7月降雨量917.6毫米，與歷年平均降雨量1247毫米相比偏少26.4%。自7月21日至8月21日為持續(xù)高溫少量天氣，沒有有效降雨，蒸發(fā)量大，近20天來，全縣平均降雨僅有16.8毫米。受此影響，我縣山塘、水庫蓄水量急劇減少，河流水位迅速下降，全縣土壤墑情相對濕度持續(xù)下降。截止8月11日8時，巖嶺水庫蓄水量為324萬m3，為正常庫容30.8%；小型水庫實際蓄水量為1124萬m3，為正常庫容的56.3%。

截止8月21日，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旱情統(tǒng)計上報情況匯總，全縣農作物受旱面積共計57924畝，其中：輕旱22774畝，重旱18563畝，絕收面積4254畝。人飲困難人數(shù)18766人。直接經(jīng)濟損失達1704萬元。

二、采取的主要措施

針對當前的較為嚴重的旱情，我縣高度重視，采取了多項措施積極應對：

一是縣委、縣政府主要領導主度重視。7月31日，在縣委十三屆四次全體（擴大）會議上，書記在傳達了省委十三屆七次全體（擴大）會議和市委常委（擴大）會議精神的同時，對全縣當前抗旱工作進行了部暑；8月9日，在全縣干部領聽市委《中國夢》宣講大會結束后，書再次對當前抗旱工作進行了強調。7月28～31日親自深入鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢查指導抗旱工作。并針對抗旱工作中存在的問題，召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主領導和水利、農業(yè)、財政、農業(yè)開發(fā)辦、扶貧等部門負責人會議，對存在的問題研究，提出解決措施辦法，在充分調查研究的基礎上，縣政府決定籌集1000萬元用于水利灌溉設施維修，增強抗旱能力。8月10日在省、市抗旱工作視頻會議結束后，縣委常委副縣長縣防指總指揮立即召開了全縣抗旱工作會議，對抗旱工作進行再動員再部暑。會后，縣防指派出了5個抗旱服務督導工作組分赴各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務督導抗旱工作。

今年我國氣候異常，防汛抗旱形勢不容樂觀。南方入汛以來，江南、華南部分地區(qū)多次發(fā)生強降雨過程，一些中小河流發(fā)生超警戒、超保證洪水。臺風登陸時間和強度也創(chuàng)造了建國以來之最。與此同時，黃河以北大部和西南部分地區(qū)的旱情也十分嚴重。旱澇并發(fā)、旱澇交替和旱澇急轉的局面將貫穿今年整個汛期。

一、當前汛情、旱情和災情

（一）汛情

今年入汛以來，先后出現(xiàn)三次較大的降雨過程，強降雨主要分布在江南和華南東部地區(qū)。受降雨影響，部分中小河流發(fā)生了洪水和較大洪水。4月中旬，江西贛江、撫河、饒河及湖南湘江部分支流發(fā)生超過警戒水位洪水，其中江西贛江中游支流袁河上游發(fā)生超過歷史記錄大洪水。5月上旬，江西昌江、樂安河相繼發(fā)生超過警戒水位洪水，安徽新安江及重慶綦江發(fā)生超保證水位洪水。5月中旬，受今年第1號強臺風"珍珠"影響，廣東東部、福建、江西、浙江等部分地區(qū)普降大到暴雨，局部特大暴雨。福建閩江、晉江、九龍江，江西贛江及浙江杭嘉湖地區(qū)出現(xiàn)超警戒水位洪水，福建東溪發(fā)生超過保證水位洪水。

入汛以來的水情有三個特點：一是汛情發(fā)生較早，4月份南方一些江河就發(fā)生了超警戒水位洪水，部分河流水位超歷史最高值；二是局部暴雨強度大，福建、廣東一些地方最大日降雨量達400～600毫米；三是臺風生成登陸早，今年第1號臺風（珍珠）是1949年以來在我國登陸時間最早的臺風。

2、旱情

各村（居）：

自去年小麥秋種以來，至今未出現(xiàn)有效降水，麥田普遍出現(xiàn)旱情，尤其是沒澆封凍水的麥田旱情嚴重，而且仍有持續(xù)發(fā)展的勢頭。抓住小麥返青之前的關鍵時期，做好抗旱保苗保春播工作，已成為當前農業(yè)農村工作的當務之急、重中之重。針對當前的旱情形勢，農業(yè)部和我省防指都已啟動抗旱二級應急響應，根據(jù)我街道實際情況，特制訂如下抗旱雙保實施方案。

一、冬前苗情及管理情況

年秋，我街道小麥播種面積1.2萬畝。由于播種基礎好，冬前苗情明顯好于去年。據(jù)考察分析，小麥平均基本苗13.9萬，冬前平均畝莖數(shù)76.1萬，比上年增加29.3萬，比常年增加10萬左右；存在的主要問題：一是小麥旺長苗面積大。由于小麥前積溫偏高，部分早播和播量較大麥田出現(xiàn)旺長，對安全越冬非常不利。二是旱情較重。自去年10月份以來，連續(xù)4個多月沒有有效降雨，加之氣溫較常年偏高，失墑較快，麥田均出現(xiàn)出現(xiàn)不同程度旱情，特別是0.1萬畝左右的丘陵旱地麥田旱情較重，0.7萬畝麥田中度干旱。據(jù)氣象部門預測，今年1—5月份降水偏少，近期仍無有效降水，旱情將持續(xù)發(fā)展，嚴重影響著小麥生產(chǎn)和春播工作。

二、工作措施

（一）加強領導，落實責任。成立街道抗旱雙保工作領導小組，由辦事處主任任組長，有關領導為成員，負責抗旱雙保工作的統(tǒng)一部署、組織協(xié)調工作。相關站室負責人以及工作區(qū)工作人員全面參與，開展旱情調查、組織技術培訓、現(xiàn)場指導等。同時，成立由分管領導任組長，相關業(yè)務站所室技術骨干為成員的抗旱雙保技術指導小組，根據(jù)小麥苗情、旱情特點，進行技術指導、技術咨詢以及擬訂管理意見。全體農業(yè)技術人員進村入戶，責任到人，切實加強對抗旱保苗和春季麥田管理工作的組織協(xié)調和技術指導。

1.總則

1.1編制目的

切實增強干旱風險意識，提高抗旱應急工作的科學性、主動性和時效性，提升抗旱減災的應變能力，保證抗旱救災工作高效、有序進行，最大程度減輕旱災造成的影響和損失，保障全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國抗旱條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、《國家防汛抗旱總指揮部辦公室干旱評估標準》、《省抗旱防汛預案》、《省抗旱應急預案》、《市突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律、法規(guī)和規(guī)定，結合我市實際，制定本預案。

1.3工作原則