為確實(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)屬公有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保公有資產(chǎn)保值增值，現(xiàn)根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面盤(pán)清家底，進(jìn)一步明晰公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，確保鎮(zhèn)屬公有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)查任務(wù)

鎮(zhèn)屬公有資產(chǎn)調(diào)查清理的主要任務(wù)是：全面清理、核實(shí)、登記鎮(zhèn)屬所有的土地、房屋、設(shè)施、設(shè)備、廠房等固定資產(chǎn),明晰資產(chǎn)所有權(quán)，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，防止資產(chǎn)流失。

三、調(diào)查時(shí)間

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各委、辦、局，縣各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)公有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，提高使用效益和規(guī)范資產(chǎn)處置程序，根據(jù)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理的要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)公有資產(chǎn)管理提出如下意見(jiàn)：

一、企業(yè)有有資產(chǎn)的范圍和形成

企業(yè)公有資產(chǎn)指國(guó)有（集體）企業(yè)資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，不含應(yīng)付福利費(fèi)、應(yīng)付工資和住房公積金等。

根據(jù)誰(shuí)投資、誰(shuí)所有和誰(shuí)收益的原則，企業(yè)公有資產(chǎn)形成的資金來(lái)源有:(1)國(guó)家財(cái)政和企業(yè)主管部門(mén)直接撥款投資所形成的資產(chǎn)；(2)視同投資所形成的資產(chǎn)；(3)轉(zhuǎn)移資金所形成的資產(chǎn)，如財(cái)政企業(yè)主管部門(mén)集中其他企業(yè)利潤(rùn)再投入某一企業(yè)作，購(gòu)置或建造的資產(chǎn)；(4)劃出資金形成的資產(chǎn)；(5)享受減免稅收形成的資產(chǎn)；(6)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)；(7)借貸資金形成的資產(chǎn)；(8)從其他公有制企業(yè)或事業(yè)單位無(wú)償調(diào)入的資產(chǎn)；(9)用企業(yè)利潤(rùn)或基金購(gòu)置或建造所形成的資產(chǎn)；(10)有其他經(jīng)濟(jì)成份合資合營(yíng)后增加的資產(chǎn)中按公有投資份額應(yīng)獲得的資產(chǎn)等。

二、企業(yè)公有資產(chǎn)存量的確認(rèn)

2014年是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的開(kāi)局之年，區(qū)公資辦將繼續(xù)圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，以貫徹落實(shí)“大國(guó)資、全覆蓋”改革戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持“以資產(chǎn)管理為中心、資本運(yùn)營(yíng)為紐帶”的理念和“資源、資本、資金（即三資）互動(dòng)”的指導(dǎo)思想，以規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)、深化區(qū)鎮(zhèn)（街）聯(lián)動(dòng)發(fā)展、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力，為“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略、持續(xù)增強(qiáng)的吸引力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力作出更大貢獻(xiàn)。著重抓好以下七項(xiàng)工作:

一、繼續(xù)創(chuàng)新融資渠道。提升城建公司的AA信用評(píng)級(jí)資質(zhì)，推動(dòng)完成發(fā)行城投債、中期票據(jù)、私募債等融資工作；完成高新公司的資產(chǎn)重組，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)產(chǎn)公司資產(chǎn)質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度，確保資金使用規(guī)范、安全。

二、深化區(qū)鎮(zhèn)（街）聯(lián)動(dòng)。規(guī)范完善區(qū)鎮(zhèn)（街）聯(lián)動(dòng)機(jī)制合作模式，進(jìn)一步推進(jìn)與一鎮(zhèn)三街合作。深化與鎮(zhèn)街的協(xié)調(diào)聯(lián)系和信息共享；積極發(fā)掘可聯(lián)動(dòng)收儲(chǔ)土地資源；加緊推進(jìn)各項(xiàng)聯(lián)動(dòng)合作項(xiàng)目如期實(shí)施。

三、繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。一是大力推進(jìn)城市升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)公園一、二地塊的施工及招商工作；加快新四中項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工。二是認(rèn)真抓好自身項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)發(fā)展。組建公資系統(tǒng)招商團(tuán)隊(duì)，與區(qū)、鎮(zhèn)（街）相關(guān)部門(mén)對(duì)接招商工作；組織實(shí)施高新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園（二期）項(xiàng)目建設(shè)；加快協(xié)調(diào)加油加氣站點(diǎn)項(xiàng)目落地；不斷增強(qiáng)可經(jīng)營(yíng)性公共資源運(yùn)營(yíng)能力；探索拓展金融領(lǐng)域業(yè)務(wù)。

四、嚴(yán)格資產(chǎn)、資金監(jiān)管。進(jìn)一步完善資產(chǎn)租售平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，確保公有物業(yè)陽(yáng)光交易。加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障資金安全和投資效益提升。

五、優(yōu)化企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和管理。充分利用城建公司聘請(qǐng)IBM公司開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)的契機(jī)，對(duì)公資系統(tǒng)各企業(yè)從崗位、薪酬、績(jī)效等三方面進(jìn)一步梳理和完善。加強(qiáng)直管公司中層與下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子的培訓(xùn)；通過(guò)內(nèi)部選任、外部招聘等方式，選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子和中層管理人員。

為深化政務(wù)公開(kāi)，全面落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施綱要》精神，切實(shí)加強(qiáng)公有資產(chǎn)使用和管理，實(shí)行有效地督查，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，現(xiàn)就建設(shè)系統(tǒng)公有資產(chǎn)管理使用監(jiān)督工作，制定如下工作意見(jiàn)：

一、公有資產(chǎn)管理使用與監(jiān)督的重要性和必要性

建設(shè)局是政府城市建設(shè)的重要職能部門(mén)，承擔(dān)著城市市政、綠化等諸多重大工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，資金流量大，行政管理責(zé)任重，同時(shí)也是滋生腐敗問(wèn)題的多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)公有資產(chǎn)的管理使用和監(jiān)督，是深化《黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施綱要》，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)行以制度管人、管事、管錢(qián)物，從源頭上治理腐敗的必然要求，必須充分認(rèn)識(shí)公有資產(chǎn)管理使用和監(jiān)督的重要性和必要性，切實(shí)把公有資產(chǎn)管理使用和監(jiān)督納入到制度化、法制化軌道上來(lái)，確保公有資產(chǎn)的規(guī)范管理和使用，防止公有資產(chǎn)的流失和腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

局成立公有資產(chǎn)管理和使用監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)張明方,副組長(zhǎng)朱登孝、蔡培新、馮梅珊，鄒國(guó)才、孫明慧為小組成員。下設(shè)資產(chǎn)管理使用監(jiān)督辦公室,由蔡培新兼任辦公室主任,孫明慧任辦公室副主任,監(jiān)察室、財(cái)務(wù)科相關(guān)人員為辦公室成員。主要責(zé)職:開(kāi)展公有資產(chǎn)管理使用督查工作；向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)督查情況；定期召開(kāi)資產(chǎn)管理監(jiān)督會(huì)議,研究分析管理中存在的問(wèn)題，提出整改建議；查處和通報(bào)違紀(jì)違規(guī)等問(wèn)題。

三、建章立制，加強(qiáng)公有資產(chǎn)管理和使用的監(jiān)督

行政事業(yè)單位公有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確立為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，至20*年底，我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)總量的比重在30％左右，在社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著十分重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)及表現(xiàn)形式的復(fù)雜性，給科學(xué)合理配置和監(jiān)管帶來(lái)很大難度，雖然近年來(lái)各有關(guān)部門(mén)做了大量基礎(chǔ)性工作，但總體上看，管理工作還比較薄弱，最近，區(qū)財(cái)政局正在著手制定《*區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法》，旨在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效率。目前我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理狀況如何？存在那些問(wèn)題？主要原因有那些？應(yīng)如何解決等等，就需要我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、全區(qū)公有資產(chǎn)基本情況

截至20*年，全區(qū)公有資產(chǎn)總量達(dá)到20億元，其中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)12.25億元，占國(guó)有資產(chǎn)總量的61.25％，行政事業(yè)等單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)7.75億元，占國(guó)有資產(chǎn)總量的38.75％。目前，全區(qū)行政事業(yè)單位公有資產(chǎn)管理體制總的原則是實(shí)行“政府統(tǒng)一所有，國(guó)資辦監(jiān)管，單位占有、使用”。在具體實(shí)施上，根據(jù)全區(qū)公有資產(chǎn)權(quán)屬及性質(zhì)，將全區(qū)公有資產(chǎn)分為五大類(lèi)：一是區(qū)直公有資產(chǎn)。二是老街道公有資產(chǎn)。三是二鎮(zhèn)三街道公有資產(chǎn)。四是景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)公有資產(chǎn)。五是村居公有資產(chǎn)。在管理機(jī)制上主要有三種模式：一是以國(guó)資部門(mén)為主導(dǎo)，對(duì)區(qū)直及老街道經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。二是以資管辦為主導(dǎo)，對(duì)二鎮(zhèn)三新街辦及開(kāi)發(fā)區(qū)、景區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行管理。三是以政府為主導(dǎo)，按權(quán)屬關(guān)系，由村居所在鎮(zhèn)街進(jìn)行管理。

二、存在的主要問(wèn)題

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，由于分散在各個(gè)部門(mén)，管理制度不盡統(tǒng)一，管理的手段不盡規(guī)范。

1、資產(chǎn)配置不合理，使用效率不高。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來(lái)源于財(cái)政撥款購(gòu)置，資產(chǎn)形成后由單位和部門(mén)無(wú)償占有使用。至于使用效果如何、是否發(fā)揮其最大效益、保管效果如何等，則缺乏有效考核手續(xù)。部分單位受自身利益的驅(qū)動(dòng)，不顧本單位客觀需求，拼命爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)盲目購(gòu)置，結(jié)果造成資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和閑置，而有的單位因又經(jīng)費(fèi)問(wèn)題資產(chǎn)配置不足。各鎮(zhèn)街在資產(chǎn)管理體制上存在“條塊分割”，基本上分部門(mén)管理，資產(chǎn)為部門(mén)所有，共享程度低，固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)資產(chǎn)的使用效率不高，尤其是固定資產(chǎn)表現(xiàn)突出。資產(chǎn)管理粗放，使用效益低下，結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題較為突出。

高中政治教案

教學(xué)目標(biāo)

知識(shí)與技能目標(biāo)

引導(dǎo)學(xué)生識(shí)記社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)制度包括生產(chǎn)資料所有制和分配制度,社會(huì)主義公有制的含義,我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)體制,我國(guó)現(xiàn)階段幾種主要的非公有制形式；明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上,我國(guó)以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，以及以按勞分配為主體、多種分配方式并存的必然性。初步培養(yǎng)學(xué)生一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的思想方法。如，我國(guó)現(xiàn)階段以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)同以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，都是從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)的。培養(yǎng)學(xué)生用辯證的觀點(diǎn)看問(wèn)題的能力。不斷提高學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力和理解問(wèn)題的能力。

過(guò)程與方法

通過(guò)設(shè)疑、質(zhì)疑、解疑的過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力-通過(guò)小組調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、師生互動(dòng)、生生互動(dòng)、研究性學(xué)習(xí)等方法，讓學(xué)生掌握分析、解決實(shí)際社會(huì)問(wèn)題的能力，從而培養(yǎng)學(xué)生的主動(dòng)探究意識(shí)和自主學(xué)習(xí)、調(diào)研的能力。

最近一段時(shí)間，學(xué)術(shù)界對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式以及由此引起的股份制的所有制性質(zhì)問(wèn)題的爭(zhēng)論比較激烈。本文就此問(wèn)題闡述自己的一些想法，以求賜教。 一、關(guān)于公有制與主體地位 準(zhǔn)確理解和把握公有制的內(nèi)涵，是我們探討公有制實(shí)現(xiàn)形式以及股份制性質(zhì)問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。 產(chǎn)權(quán)制度從財(cái)產(chǎn)歸屬主體來(lái)看，可分成財(cái)產(chǎn)的共同所有和財(cái)產(chǎn)的個(gè)人獨(dú)有。共同所有的財(cái)產(chǎn)制度是公有制，個(gè)人獨(dú)有的財(cái)產(chǎn)制度是私有制。 共同所有指的是某一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）歸某一特定群體全體成員所有。理解公有制概念的關(guān)鍵在“共同”。共同所有應(yīng)該具有如下基本特征：（1）復(fù)合性。所有者為一群人，或者說(shuō)是由多個(gè)人組成的復(fù)合體或共同體，而不是一個(gè)人；（2）平等性。在群體內(nèi)部，每個(gè)成員對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)力是相等的；（3）不可分割性。產(chǎn)權(quán)不能在成員間進(jìn)行分割，或者說(shuō)不能細(xì)分到每一個(gè)成員。產(chǎn)權(quán)的處置只服從于該群體的集體意志而非某個(gè)人的單個(gè)意志，盡管這單個(gè)人是其群體內(nèi)成員；產(chǎn)權(quán)的收益歸群體內(nèi)成員共同所有。因此，共同所有必須是“復(fù)數(shù)”概念，而不是“單數(shù)”概念。 公有制在我國(guó)目前有兩種形式：國(guó)家所有制（全民所有制）和集體所有制。這兩者的主要區(qū)別是群體范圍的大小。國(guó)家所有制的財(cái)產(chǎn)歸一個(gè)國(guó)家內(nèi)全部成員所有，范圍最大。按照我國(guó)現(xiàn)行法律制度，國(guó)務(wù)院是國(guó)有資產(chǎn)的代表，行使相應(yīng)的所有者權(quán)利。每個(gè)公民對(duì)全民所有制財(cái)產(chǎn)的權(quán)利（包括收益權(quán)和控制權(quán)）授權(quán)給國(guó)務(wù)院來(lái)行使。 集體所有制的財(cái)產(chǎn)為某一個(gè)特定的集體內(nèi)全部成員所有。這個(gè)集體可大可小，成員可多可少。大的集體其成員可達(dá)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)人，而小的集體其成員可以只有幾十個(gè)甚至十幾個(gè)人。但無(wú)論規(guī)模大小、人數(shù)多少，產(chǎn)權(quán)的公有制特征是相同的。當(dāng)然，在實(shí)際的運(yùn)行中，國(guó)有所有制與集體所有制以及集體所有制內(nèi)部還是有所不同的。主要表現(xiàn)在：由于組成成員的數(shù)量不同，導(dǎo)致單個(gè)成員對(duì)共同所有財(cái)產(chǎn)的關(guān)切度不同。如大集體（規(guī)模較大的集體）和小集體（規(guī)模較小的集體）明顯區(qū)別在于：集體范圍越大，人數(shù)越多，單個(gè)成員與共有產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系就越弱化，甚至可以達(dá)到“與己無(wú)關(guān)”的程度；相反地，集體范圍減小，人數(shù)越少，單個(gè)成員與共有產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系就越緊密，成員對(duì)共有產(chǎn)權(quán)的關(guān)切度也越高。成員對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的關(guān)切度與集體規(guī)模的大小成正相關(guān)關(guān)系。因此，為了充分釋放集體所有制的制度效率，集體的規(guī)模不宜過(guò)大。在小規(guī)模的集體所有制框架中，成員的自我約束和相互監(jiān)督的意識(shí)比較強(qiáng)，聯(lián)合勞動(dòng)的功能能夠比較正常地發(fā)揮出來(lái)。而當(dāng)集體規(guī)模大到一定程度后，這種集體在所有制性質(zhì)上近似于“小國(guó)家”。長(zhǎng)期以來(lái)我們一些傳統(tǒng)集體所有制企業(yè)運(yùn)行中普遍存在的“二國(guó)營(yíng)”現(xiàn)象的原因恐怕就在于此。 以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。衡量公有制的主體地位應(yīng)該堅(jiān)持兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)： （1）資產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)。公有資產(chǎn)尤其是國(guó)有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占有較高比例或具有明顯的優(yōu)勢(shì)地位。國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源主要有兩個(gè)：政權(quán)來(lái)源和經(jīng)濟(jì)來(lái)源。政權(quán)來(lái)源是國(guó)家憑借行使權(quán)力，通過(guò)稅收等手段，把一部分社會(huì)財(cái)富征收為國(guó)家所有。這是履行國(guó)家基本職能的需要。經(jīng)濟(jì)來(lái)源則是國(guó)家以資產(chǎn)投資的方式所得到的資本收益，表現(xiàn)為上繳利潤(rùn)的形式。它憑借的是經(jīng)濟(jì)權(quán)力或資本權(quán)力，而不是行政權(quán)力。與稅收的向全社會(huì)所有單位征收不同，利潤(rùn)只向有國(guó)有資本投資的企業(yè)征交，數(shù)量則根據(jù)國(guó)有資本的投入額和所在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益來(lái)確定。我國(guó)國(guó)有資本的收益額一直是比較高的，如2003年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)5312億元。有學(xué)者曾經(jīng)提出：國(guó)家不應(yīng)“與民爭(zhēng)利”，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)退出以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這個(gè)觀點(diǎn)值得商榷。我們認(rèn)為，國(guó)有資本必須保持一定的投資規(guī)模，并取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入。國(guó)家只有掌握了較多的財(cái)富，才能更好地履行國(guó)家的職能。 （2）控制力標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)能夠控制國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。一是通過(guò)行政手段限制非國(guó)有資本投資到關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的重要行業(yè)和領(lǐng)域；二是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段在實(shí)行股份制的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域采取國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股方式保持國(guó)有資本對(duì)企業(yè)的控制能力。從發(fā)展戰(zhàn)略上看，采取國(guó)有資本控股模式的股份制企業(yè)在上述重要行業(yè)和領(lǐng)域是必要的。而在一些非重要行業(yè)和非重要領(lǐng)域，國(guó)有資本可以控股，也可以不控股而實(shí)行參股。由此國(guó)有資本入股的目的演變?yōu)閱我坏睦麧?rùn)追求，即收益權(quán)，而股權(quán)中的控制權(quán)事實(shí)上已無(wú)法行使。一味地簡(jiǎn)單要求國(guó)有資本在所有股份制企業(yè)中都要控股，在理論上沒(méi)有充足的依據(jù)，在實(shí)際上往往也很難做到。因?yàn)楣煞葜破髽I(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的安排是全體股東協(xié)商談判的結(jié)果。就一般而言，股東尤其是大股東都存在比較明顯的控股偏好。如果國(guó)有股東也堅(jiān)持一律控股，那么合作就不容易成功。同時(shí)由于國(guó)有資本來(lái)自所有者的監(jiān)督壓力相對(duì)弱些，由其它資本控股可能有助于強(qiáng)化來(lái)自所有權(quán)的約束，這樣對(duì)股份制企業(yè)的效率提高是有益的。 二、關(guān)于公有制的實(shí)現(xiàn)形式 公有制是一種財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度，是法律意義上的歸屬。公有制財(cái)產(chǎn)（為方便論述，此處特指國(guó)有財(cái)產(chǎn)）的投向或分布可以從多個(gè)方面予以分類(lèi)。如按是否營(yíng)利為標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有財(cái)產(chǎn)可以投向營(yíng)利性組織或非營(yíng)利性組織。后者包括投向機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、軍隊(duì)、基礎(chǔ)施設(shè)、社會(huì)福利和救濟(jì)等的財(cái)產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前國(guó)有財(cái)產(chǎn)中約40%分布在上述非營(yíng)利性組織。如按所投產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有資產(chǎn)可以投向壟斷性行業(yè)或競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)（按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度）；投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和投向一般性行業(yè)（按行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要程度）；如按股權(quán)結(jié)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)可以選擇獨(dú)資或合資的形式。在合資形式中，還可以采用控股或參股的形式。 上述各種投向方式都是公有制財(cái)產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)形式。如把國(guó)有財(cái)產(chǎn)投入到學(xué)校，那么公辦學(xué)校就成為公有制財(cái)產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)形式；如投入到股份制企業(yè)，那么股份制就成為公有制財(cái)產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)形式。 在企業(yè)制度層面，中央明確提出把股份制作為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。它說(shuō)明在國(guó)有財(cái)產(chǎn)各種投向形式中，與其它所有制類(lèi)型財(cái)產(chǎn)共同組成股份制企業(yè)是主要選擇。它也說(shuō)明國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的數(shù)量要嚴(yán)格控制。從實(shí)際看，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、公司的數(shù)量逐年遞減，國(guó)有經(jīng)濟(jì)更多地采用國(guó)有控股的形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年比1997年的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、公司減少了49.7%，國(guó)有控股企業(yè)則增加了63.9%。 之所以做出這樣的制度安排，根本原因在于股份制具有其獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)對(duì)于國(guó)有資本效率的釋放和國(guó)有企業(yè)的改造更具有重大意義。起源于資本主義社會(huì)的股份制，經(jīng)過(guò)上百年的運(yùn)行，已被實(shí)踐充分證明了是一種具有很高經(jīng)濟(jì)效率的企業(yè)制度，目前已被世界各國(guó)廣泛采用。如近年來(lái)美國(guó)股份制企業(yè)約占全國(guó)企業(yè)的18.5%，但其資產(chǎn)超過(guò)全國(guó)的85%，銷(xiāo)售收入占全國(guó)的90%；德國(guó)股份制企業(yè)占全國(guó)13%多一點(diǎn)，但其資本額和銷(xiāo)售額均占全國(guó)的70%以上。馬克思對(duì)股份制也有著很高的評(píng)價(jià)，他說(shuō)：“在工業(yè)中運(yùn)用股份公司的形式標(biāo)志著現(xiàn)代各國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的新時(shí)期?！@示出過(guò)去想不到的聯(lián)合的生產(chǎn)能力，并且使工業(yè)企業(yè)具有單個(gè)資本家力所不能及的規(guī)模”“它們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)的影響恐怕估計(jì)再高也不為過(guò)的?！?結(jié)合我國(guó)國(guó)情和國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)特性，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制改造，具有特別意義。我國(guó)國(guó)企股份制改造的基本路徑是通過(guò)吸納其它資本，減少?lài)?guó)有資本。這樣： （1）股權(quán)多元化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)代表者（政府所屬?lài)?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)及其在企業(yè)中的委托人）形成強(qiáng)有利的內(nèi)部約束。在股權(quán)多元化的情況下，國(guó)有資產(chǎn)代表者不僅受到來(lái)自所有者的約束，而且受到來(lái)自?xún)?nèi)部其他股東的約束。由于來(lái)自?xún)?nèi)部股東的約束資產(chǎn)責(zé)任心強(qiáng)，擁有企業(yè)信息充分，從而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)人的約束是比較有效的。它有助于有效地解決長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)所有者對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行“管不了，管不好”的現(xiàn)象，從而極有助于提高國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益； （2）通過(guò)設(shè)置內(nèi)部股，其中主要是企業(yè)高管人員的股份，把企業(yè)內(nèi)部人員的利益以“同股同利、同股同險(xiǎn)”的機(jī)制，與國(guó)有股東捆綁在一起，能夠有效地對(duì)企業(yè)內(nèi)部的高管人員產(chǎn)生顯著的激勵(lì)與約束的雙重效應(yīng)； （3）鎖定國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由于股份制的有限責(zé)任“神秘的面紗”的保護(hù)，股份制企業(yè)里的國(guó)有資本只承擔(dān)以投入額為限的有限責(zé)任，而不必承擔(dān)在國(guó)有獨(dú)資下事實(shí)上的無(wú)限責(zé)任，從而鎖定國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 而目前國(guó)有獨(dú)資企業(yè)比例過(guò)高也是中央提出加快國(guó)企股份制改造的現(xiàn)實(shí)背景。目前，我國(guó)單一投資主體的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、公司仍然高達(dá)10.8萬(wàn)戶(hù)，占全部國(guó)有企業(yè)的68.2%及年末所有者權(quán)益總額的62.1%；競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)有企業(yè)12.3萬(wàn)戶(hù)，占全部國(guó)有企業(yè)的77.6%及年末所有者權(quán)益總額的42.2%。 三、對(duì)若干學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的簡(jiǎn)要評(píng)析 1、私人持股公司（公眾持股公司）與傳統(tǒng)集體所有制的比較。 對(duì)于由眾多私人投資組成的股份制公司（即公眾持股公司）的所有制性質(zhì)，學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議較大。一種觀點(diǎn)認(rèn)為公眾持股的股份企業(yè)屬于集體所有制性質(zhì)，所以理當(dāng)是公有制。如厲以寧認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，沒(méi)有國(guó)家投資的公眾持股企業(yè)也屬于公有制企業(yè)。于金富贊同上述觀點(diǎn)，提出“公眾股份制是我國(guó)現(xiàn)階段一種公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。不同的觀點(diǎn)則認(rèn)為，無(wú)論在資本主義制度里還是在社會(huì)主義制度里，公眾持股公司的所有制性質(zhì)仍然是私有制的。如張豐蘭等認(rèn)為，“由小股東組成的股權(quán)高度分散的公眾股份制仍然是私人資本所有制企業(yè)”。項(xiàng)啟源也認(rèn)為：把純粹的由私人持股的股份制企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)當(dāng)作“新公有制”企業(yè)是不對(duì)的。如果這樣的觀點(diǎn)能夠成立，美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的大股份公司不是早就“新公有化了”嗎？也有人認(rèn)為，公眾持股企業(yè)的性質(zhì)“既不屬于社會(huì)主義公有制，也不屬于資本主義私有制，而是屬于勞動(dòng)者的個(gè)人所有制”。 從表面上看，公眾持股公司與傳統(tǒng)的集體所有制很相似。但兩者在本質(zhì)上有很大的不同。我國(guó)傳統(tǒng)的集體所有制主要有兩種類(lèi)型：城鎮(zhèn)集體所有制和農(nóng)村集體所有制。城鎮(zhèn)集體所有制是把原來(lái)分散的個(gè)體手工業(yè)勞動(dòng)者組織起來(lái)，共同勞動(dòng)，共同占有生產(chǎn)資料。出資人必須是企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)者，而且勞動(dòng)者之間的出資額度差異不大。因此，從本質(zhì)上說(shuō)，城鎮(zhèn)集體所有制是勞動(dòng)聯(lián)合，而不是資本聯(lián)合。企業(yè)內(nèi)部實(shí)行的是“一人一票”的民主管理模式。勞動(dòng)者只有離開(kāi)企業(yè)，才能抽走他投在集體企業(yè)中的資產(chǎn)。盡管這種企業(yè)組織模式有這樣那樣的問(wèn)題，但它的基本屬性是不會(huì)變的，即“財(cái)產(chǎn)的集體共同占有”，它的公有制性質(zhì)也是很明顯的。就農(nóng)村集體所有制而言，它的公有性或集體性也是顯而易見(jiàn)的。土地是農(nóng)村集體所有制中最基本的財(cái)產(chǎn)?！巴恋貧w農(nóng)村集體所有”是憲法所規(guī)定的基本土地制度。承包農(nóng)戶(hù)只有集體土地的使用權(quán)，而沒(méi)有所有權(quán)，當(dāng)然也沒(méi)有處置權(quán)。對(duì)于集體土地的處置，如改變用途、出租、出售等，必須通過(guò)集體（全體村民）的討論，由集體來(lái)決定，農(nóng)戶(hù)個(gè)人無(wú)權(quán)處置。因此，農(nóng)村集體所有制本質(zhì)上也是勞動(dòng)的聯(lián)合。 而公眾持股公司與我國(guó)傳統(tǒng)的集體所有制在所有制性質(zhì)上根本不同的。它屬于由私人財(cái)產(chǎn)聯(lián)合而成的企業(yè)，因此，它的私有性是顯現(xiàn)的，投資者與投資者之間不存在聯(lián)合勞動(dòng)的關(guān)系；投資者也可以隨時(shí)抽回自己投入企業(yè)的資產(chǎn)。公眾持股公司的資產(chǎn)所有人在法律上是明確歸投資者個(gè)人的，而集體所有制的資產(chǎn)在法律上則是明確歸集體的。 公眾持股公司在國(guó)外是一種非常普遍的資產(chǎn)組織形式。如在美國(guó)，1990年前實(shí)行了主要是個(gè)人直接持股為主體與多種機(jī)構(gòu)持股并存的股份制度；目前到逐漸轉(zhuǎn)為以機(jī)構(gòu)持股為主，與個(gè)人投資持股并存的股份制。按全美國(guó)銷(xiāo)售收入計(jì)算，股份制占90%，業(yè)主制占6%，合伙制占4%。由此可見(jiàn)，按實(shí)際的經(jīng)濟(jì)實(shí)力所表現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系來(lái)看，股份制占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。本文贊同程恩富的觀點(diǎn)，即“那種以為私人所有企業(yè)或某種機(jī)構(gòu)共同支配和使用的所有制都是社會(huì)主義性質(zhì)的‘新公有制’，顯然是不合乎經(jīng)驗(yàn)和邏輯的，并很容易得出日美等資本主義社會(huì)已比中國(guó)更早地進(jìn)入了社會(huì)主義初級(jí)階段性質(zhì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)了?！?2、控股權(quán)與企業(yè)的所有制特征 當(dāng)企業(yè)由不同的所有制投資主體共同投資組建時(shí)，就存在一個(gè)企業(yè)表現(xiàn)出何種所有制特征的問(wèn)題。如果該企業(yè)的投資都來(lái)源于公有制資產(chǎn)，企業(yè)理所當(dāng)然地表現(xiàn)為公有制的特征。而當(dāng)企業(yè)投資是來(lái)源于不同所有制（主要是公有制或私有制）財(cái)產(chǎn)時(shí)，形成了所謂的混合所有制，那么企業(yè)所有制特征相對(duì)就復(fù)雜些。 有學(xué)者認(rèn)為，“決定企業(yè)性質(zhì)的在于控股權(quán)。在股份制企業(yè)中，國(guó)家或集體處于控股地位（包括絕對(duì)控股和相對(duì)控股），企業(yè)的性質(zhì)可以說(shuō)是公有制；如果是私人資本或外國(guó)資本處于控股地位，企業(yè)性質(zhì)就是私有制。”我們認(rèn)為這個(gè)表述不夠準(zhǔn)確。如前所述，股份制企業(yè)是股東主導(dǎo)型的企業(yè)模式，在內(nèi)部實(shí)行“一股一票”的表決機(jī)制，因此，企業(yè)是由控股企業(yè)的運(yùn)行方式更為接近。國(guó)有控股的股份制企業(yè)，在運(yùn)作方式上具有比較明顯的國(guó)有企業(yè)特征。 但是，國(guó)有控股的股份制企業(yè)的資產(chǎn)并不都是屬于國(guó)家的，尤其在相對(duì)控股的條件下，企業(yè)的大多數(shù)資產(chǎn)都是非國(guó)有的。所以國(guó)有控股企業(yè)并不等于國(guó)有企業(yè)。國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)也并等于國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行的利潤(rùn)，還包括相當(dāng)一部分應(yīng)該屬于非國(guó)有資產(chǎn)的利潤(rùn)。作為統(tǒng)計(jì)分析的需要，把國(guó)有控股企業(yè)歸類(lèi)于國(guó)有企業(yè)也是可以的，但兩者的區(qū)別與界限還是顯著的。 綜上所述，本文認(rèn)為，國(guó)家或集體控股的股份制企業(yè)不能簡(jiǎn)單地判定為公有制企業(yè)，只是他們?cè)谶\(yùn)行方式上更多地具有公有制企業(yè)的特征。有人認(rèn)為：公有股占主體地位的股份制就是公有制的實(shí)現(xiàn)形式，私人股占主體地位的就是私有制的實(shí)現(xiàn)形式。這個(gè)說(shuō)法是不準(zhǔn)確的。其實(shí)黨的十五大報(bào)告中的這段論述：“國(guó)家和集體控股具有明顯的公有性，有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體地位”已經(jīng)準(zhǔn)確地表述了上述分析，本文不再贅述。 3、關(guān)于混合所有制： 有學(xué)者認(rèn)為：混合所有制是在基本所有制之外出現(xiàn)的另一個(gè)所有制類(lèi)型。本文認(rèn)為：所有制的基本類(lèi)型或者說(shuō)在一級(jí)分類(lèi)上只有二種：公有制和私有制。公有制指的是財(cái)產(chǎn)歸某一群人共同所有。私有制指的是財(cái)產(chǎn)歸個(gè)人單獨(dú)所有。公有制與私有制之間的邊界是清晰的，二者不存在交集。這也意味著任何一種財(cái)產(chǎn)的所有制形式只能是在公有制與私有制之間選擇其中之一：要么是公有制，要么是私有制。當(dāng)然，無(wú)論在公有制，還是在私有制，都各有自己的二級(jí)分類(lèi)。如公有制又可以分為國(guó)家所有制、集體所有制等；私有制按照馬克思的觀點(diǎn)，至少有個(gè)體戶(hù)、小業(yè)主和資本主義所有制等三種類(lèi)型。 混合所有制從字面上理解就是各種類(lèi)型所有制的混合。為了使投資的效益最大化，各種所有制的資本會(huì)與其他所有制類(lèi)型的資本進(jìn)行合作。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)普遍的規(guī)律?；旌系姆绞剑海?）、可以是公有制和私有制二種最基本的所有制內(nèi)部的混合。如在公有制范圍內(nèi)，就有國(guó)家所有制與國(guó)家所有制的混合、國(guó)家所有制與集體所有制的混合、集體所有制與集體所有制的混合等多種混合的方式；在私有制內(nèi)，也有許多的混合。（2）、也可以是公有制與私有制之間的混合。這種混合的方式就更多了。既然如此，它就不是一種獨(dú)立的所有制類(lèi)型。 結(jié)語(yǔ)： 1、股份制是一種資本的合作方式，它本身不存在所有制性質(zhì)的問(wèn)題?！肮煞葜剖枪兄频闹饕獙?shí)現(xiàn)形式”這個(gè)命題只是說(shuō)公有制財(cái)產(chǎn)主要應(yīng)采取股份制的形式來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而不是采取其他的形式如獨(dú)資的形式來(lái)進(jìn)行。因?yàn)楣煞葜票泉?dú)資制等其它企業(yè)制度更具有經(jīng)濟(jì)效率。 2、“股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”這個(gè)命題并不排斥股份制也可以是私有制的主要實(shí)現(xiàn)形式?；蛘哒f(shuō)，公有制可以主要以股份制的方式來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，私有制也可以主要以股份制的方式來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。因此股份制既可以成為公有制的實(shí)現(xiàn)形式，也可以成為私有制的實(shí)現(xiàn)形式。而且從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，私有制經(jīng)濟(jì)要取得長(zhǎng)足的發(fā)展，最好的辦法就是走股份制的道路。在一些經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的私有制國(guó)家，絕大部分的私有制經(jīng)濟(jì)都采取了股份制的經(jīng)營(yíng)方式。從我國(guó)的情況看，私有經(jīng)濟(jì)采用股份制經(jīng)營(yíng)方式的比例也越來(lái)越高。

世間萬(wàn)物皆有道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不例外，但根本之道，是生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，而生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)內(nèi)容就是生產(chǎn)資料所有制。實(shí)踐證明，只有最有利于推動(dòng)生產(chǎn)力健康發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，才是現(xiàn)實(shí)的、合理的。

公有、非公有哪個(gè)應(yīng)該占主體

自人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)，生產(chǎn)資料所有制形式很多，但最基本的形式，主要有兩種：公有和非公有。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)講，到底應(yīng)該實(shí)行哪種所有制結(jié)構(gòu)呢？就要看這個(gè)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)來(lái)講，最大的國(guó)情就是我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這個(gè)階段的主要特點(diǎn)有兩個(gè)：一是社會(huì)主義，二是初級(jí)階段。社會(huì)主義的本質(zhì)，要求我們應(yīng)該堅(jiān)持公有制為主體，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)，則要求我們應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的具體狀況，實(shí)行多種所有制。根據(jù)這一點(diǎn)，黨的十五大在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出我國(guó)現(xiàn)階段要實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十六大根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把兩者對(duì)立起來(lái)。

為什么要堅(jiān)持以公有制為主體呢？因?yàn)楣兄剖巧鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力具有關(guān)鍵性作用。公有制也是實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的保障。離開(kāi)公有制為主體，就不成其為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。特別是，公有制在本質(zhì)上與社會(huì)化大生產(chǎn)聯(lián)系最密切，公有制實(shí)行得好，可以為社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展打開(kāi)更加廣闊的通途。新中國(guó)成立后，中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，所以能很快在一片廢墟上初步建立起門(mén)類(lèi)比較齊全的工業(yè)體系，使積貧積弱的舊中國(guó)變成生機(jī)盎然、蓬勃發(fā)展的新中國(guó)，就是得益于公有制主體地位的鞏固和發(fā)展。

在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們黨在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公有制為主體的同時(shí)，還積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。面對(duì)參差不齊的生產(chǎn)力水平，不能實(shí)行單一的公有制，否則既不符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，也違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。實(shí)踐證明，各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。因此，“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”是兩句話，不能只強(qiáng)調(diào)前者而不講后者，更不能只強(qiáng)調(diào)后者而不講前者。同志指出：我們干的是社會(huì)主義，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主體必須是公有制，這要堅(jiān)定不移。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了必須堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這也要堅(jiān)定不移。如果不把這兩者堅(jiān)定不移地統(tǒng)一起來(lái)，只講一面，就會(huì)脫離社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，就建不成中國(guó)特色的社會(huì)主義。

內(nèi)容、形式究竟應(yīng)該怎么看

--社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)

中國(guó)人自古重“道”，也愛(ài)論“道”。所謂“道”，就是事物運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，也是人們應(yīng)該遵循的準(zhǔn)則。世間萬(wàn)物皆有道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不例外，而且其中的“道”還不少，但根本之道，是生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，而生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)內(nèi)容就是生產(chǎn)資料所有制。實(shí)踐證明，只有最有利于推動(dòng)生產(chǎn)力健康發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，才是現(xiàn)實(shí)的、合理的。

公有、非公有哪個(gè)應(yīng)該占主體

自人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)，生產(chǎn)資料所有制形式很多，但最基本的形式，主要有兩種：公有和非公有。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)講，到底應(yīng)該實(shí)行哪種所有制結(jié)構(gòu)呢？就要看這個(gè)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)來(lái)講，最大的國(guó)情就是我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這個(gè)階段的主要特點(diǎn)有兩個(gè)：一是社會(huì)主義，二是初級(jí)階段。社會(huì)主義的本質(zhì)，要求我們應(yīng)該堅(jiān)持公有制為主體，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)，則要求我們應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的具體狀況，實(shí)行多種所有制。根據(jù)這一點(diǎn)，黨的十五大在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出我國(guó)現(xiàn)階段要實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十六大根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把兩者對(duì)立起來(lái)。

為什幺要堅(jiān)持以公有制為主體呢？因?yàn)楣兄剖巧鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力具有關(guān)鍵性作用。公有制也是實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的保障。離開(kāi)公有制為主體，就不成其為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。特別是，公有制在本質(zhì)上與社會(huì)化大生產(chǎn)聯(lián)系最密切，公有制實(shí)行得好，可以為社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展打開(kāi)更加廣闊的通途。新中國(guó)成立后，中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，所以能很快在一片廢墟上初步建立起門(mén)類(lèi)比較齊全的工業(yè)體系，使積貧積弱的舊中國(guó)變成生機(jī)盎然、蓬勃發(fā)展的新中國(guó)，就是得益于公有制主體地位的鞏固和發(fā)展。

在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們黨在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公有制為主體的同時(shí)，還積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。面對(duì)參差不齊的生產(chǎn)力水平，不能實(shí)行單一的公有制，否則既不符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，也違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。實(shí)踐證明，各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。因此，“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”是兩句話，不能只強(qiáng)調(diào)前者而不講后者，更不能只強(qiáng)調(diào)后者而不講前者。同志指出：我們干的是社會(huì)主義，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主體必須是公有制，這要堅(jiān)定不移。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了必須堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這也要堅(jiān)定不移。如果不把這兩者堅(jiān)定不移地統(tǒng)一起來(lái)，只講一面，就會(huì)脫離社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，就建不成中國(guó)特色的社會(huì)主義。

同志們:

今天,市委、市政府隆重召開(kāi)全市非公有制經(jīng)濟(jì)表彰大會(huì),主要是總結(jié)工作,交流經(jīng)驗(yàn),表彰先進(jìn),分析形勢(shì),研究措施,推動(dòng)我市非公有制經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。永儉書(shū)記最后還要做重要講話。下面,我先講四點(diǎn)意見(jiàn):

一、充分肯定我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)

加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是市委、市政府著力抓好的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。近年來(lái),各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》,全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》,堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,不斷解放思想,完善政策,優(yōu)化環(huán)境,強(qiáng)化服務(wù),做了大量富有成效的工作,非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì),成為最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),推動(dòng)了全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

(一)非公有制經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。近兩年,我市經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度。特別是去年,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).%,增幅為年以來(lái)最高,生產(chǎn)總值達(dá).億元,人均生產(chǎn)總值突破美元,不僅經(jīng)濟(jì)總量上了一個(gè)臺(tái)階,而且質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益方面的變化情況也是前所未有,經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步形成了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的格局。一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值.億元,增長(zhǎng)%。全部工業(yè)增加值億元,增長(zhǎng).%,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值.億元,增長(zhǎng)%。第三產(chǎn)業(yè)增加值.億元,增長(zhǎng).%。投資、消費(fèi)、出口全面拉動(dòng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資.億元,增長(zhǎng).%,其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資.億元,增長(zhǎng).%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額.億元,扣除物價(jià)上漲因素增長(zhǎng).%。進(jìn)出口總值.億美元,增長(zhǎng).%,其中出口.億美元,增長(zhǎng).%。財(cái)政收支、企業(yè)效益、居民收入普遍增長(zhǎng)。全市地方財(cái)政收入.億元,增收億元,增長(zhǎng).%,其中一般預(yù)算收入.億元,增長(zhǎng).%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅.億元,增長(zhǎng).%,其中利潤(rùn).億元,增長(zhǎng)%,創(chuàng)歷史最高水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元,扣除物價(jià)上漲因素增長(zhǎng).%;農(nóng)民人均純收入元,扣除物價(jià)上漲因素增長(zhǎng).%,扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)低速徘徊的局面。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能有這樣好的局面確實(shí)來(lái)之不易,是多種因素共同作用的結(jié)果,這其中非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒(méi)。去年全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值.億元,增長(zhǎng).%,高于全市增幅.個(gè)百分點(diǎn),對(duì)gdp貢獻(xiàn)率為%,拉動(dòng)gdp增長(zhǎng).個(gè)百分點(diǎn)。非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn).億元,增長(zhǎng).%,上繳稅金.億元,占全市稅收總額的.%,增長(zhǎng).倍,高于全市增幅.個(gè)百分點(diǎn)。全市民營(yíng)企業(yè)稅收過(guò)億元的家,過(guò)千萬(wàn)元的家,過(guò)百萬(wàn)元的家。尤其在去年國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、銀行信貸資金從緊的情況下,我市經(jīng)濟(jì)能夠快速增長(zhǎng),非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民間投資的增加起到了非常重要的拉動(dòng)作用。民間完成投資.億元,增長(zhǎng).倍,占投資總量的比重由.%增加到.%。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力和發(fā)展中的最大亮點(diǎn)。

(二)非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的主渠道。我市非公有制經(jīng)濟(jì)近年來(lái)快速發(fā)展,創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),不僅解決了大批城鎮(zhèn)居民和下崗失業(yè)職工的就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題,而且吸納了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力。年底,全市非公有制經(jīng)濟(jì)共容納勞動(dòng)力.萬(wàn)人,增長(zhǎng).%,占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為%。一些大型民營(yíng)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的作用非常明顯,天瑞集團(tuán)家企業(yè)就安置了近萬(wàn)人就業(yè),匯源化學(xué)工業(yè)公司、銀龍集團(tuán)員工人數(shù)也都在人以上。這次受表彰的家企業(yè),共為社會(huì)提供就業(yè)崗位.萬(wàn)個(gè),為緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力,保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。