我們按照省委黨建工作領(lǐng)導小組的部署，圍繞《進一步完善和推進承諾制研究》這一專題組成三個調(diào)研組，通過聽取匯報、召開座談會、個別訪談和查看資料等方式，對省直機關(guān)30個單位開展公開承諾制工作情況進行了調(diào)研。期間，共召開座談會14次，個別談話50多人，查閱相關(guān)文件資料210多份。從調(diào)研情況看，今年7月份以來，各單位黨組(黨委)和機關(guān)黨組織按照省委全面推行公開承諾制的要求，把推行公開承諾制作為進一步落實先進性經(jīng)常性工作、激發(fā)黨組織活力、發(fā)揮黨員先鋒模范作

用、推進機關(guān)黨建工作的有效載體，切實加大工作力度，狠抓措施落實，取得了初步成效。

一、主要做法

(一)加強組織領(lǐng)導，明確工作責任。省委下發(fā)《關(guān)于全面推行公開承諾制的意見》后，省直機關(guān)工委及時專題研究，按照省委通知要求．結(jié)合省直機關(guān)實際，專門下發(fā)《關(guān)于在省直機關(guān)全面推行公開承諾制的意見》，提出了具體要求和落實措施。大多數(shù)單位黨組(黨委)對推行公開承諾制工作十分重視，把全面推行公開承諾制工作納入重要議事日程，及時組織黨員干部認真學習，并緊密結(jié)合自身實際，提出具體實施意見，做出安排部署，明確指導思想、承諾內(nèi)容、方法步驟和組織實施等，進一步細化

推行承諾制的工作要求、考核標準以及責任部門，有力地推動了這項工作的開展。多數(shù)單位把推行公開，承諾制工作納入貫徹落實黨組(黨委)抓黨建工作責任制。進一步健全了黨組（黨委)書記負總責，分管領(lǐng)導和機關(guān)黨委負責同志具體抓，機關(guān)紀檢、細織人事等部門通力合作的一級抓一級、一級督促一級、一級向一級負責、齊心協(xié)力抓落實的工作機制。有的單位結(jié)合自身實際，召開會議，分析開展公開承諾制工作的情況和存在的問題，抓好措施落實，為全面推行公開承諾制提供了有力保障。

(二)針對突出問題，制定承諾內(nèi)容。針對突出問題，省直柳機關(guān)廣大黨員特別是領(lǐng)導干部切實把省委書記強衛(wèi)同志提出的“四去四求”要求，落買到全面推行公開承諾制的實際行動上，并結(jié)合“作風建設(shè)年”各項要求，認真對照檢查機關(guān)作風方面存在的突出問題．一方面，從解決機關(guān)工作人員中存在的“玩風重、安于現(xiàn)狀、不作為、事難辦、推諉扯皮”等影響單位事業(yè)發(fā)展、影響機關(guān)形象、影響群眾利益、影響黨群干群關(guān)系等突出問題入手，切實提高工作效率和服務質(zhì)量，以扎實的工作作風，一流的工作業(yè)績，樹立省直機關(guān)黨員干部的良好形象等方面作出承諾；另一方面，從深入基層、深入實際，認真傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，切實解決關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和影響群眾生產(chǎn)生活的各種現(xiàn)實問題入手，努力為基層和干部群眾辦實事做好事解難事等方面作出承諾。有些單位向全體職工承諾年內(nèi)建立黨員活動室、老干部活動室，投入資金舉辦崗位培訓班；有些單位黨員承諾年內(nèi)為單位事業(yè)發(fā)展提出一條合理化建議，結(jié)對幫扶1—2名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，不賭博、不酗酒、不參與低級趣味和封建迷信活動，在上班和下基層期間不擅離職守、不玩游戲、不上網(wǎng)聊天等，使承諾的內(nèi)容具有可操作性。

2012年，我辦按照市政府信息公開工作的統(tǒng)一部署，本著“以公開為原則，不公開為例外”的要求，結(jié)合政府法制工作實際，大力推進政府信息公開工作，不斷規(guī)范政府信息公開內(nèi)容，提高政府信息公開工作水平，有力推進了各項工作的開展。

一、加強領(lǐng)導，建立健全政府信息公開工作機制

政府信息公開工作涉及面廣，工作量大，時間緊，任務重，責任大。成立以主任為組長，由各科室負責人為成員的政府信息公開工作領(lǐng)導小組，形成了職責分明、分工合理、各負其責、齊抓共管的工作局面。辦公室確定專人負責政府信息公開的相關(guān)維護、組織協(xié)調(diào)工作，確保了政府信息公開工作的順利推進。

二、以加強網(wǎng)站建設(shè)為重點，及時主動公開人力資源和社會保障信息

公開目錄和公開指南是做好政府信息公開工作、方便公眾依法獲取政府信息的關(guān)鍵，按照政府信息公開指南和公開目錄編制規(guī)范，組織人員認真對政府法制信息進行清理，特別是對涉及人民群眾切身利益的信息進行全面梳理，以更好地為公民、法人或其他組織提供政府信息公開服務。同時，圍繞群眾關(guān)心的重點、熱點，不斷豐富政府信息公開內(nèi)容。對屬于應公開的內(nèi)容，在20個工作日內(nèi)做到全面公開，確保信息及時、完整、真實。

三、主動公開政府信息情況

一、局黨務公開領(lǐng)導小組全面負責全局黨務公開工作，黨組、黨支部主要負責人為黨務公開工作總負責人，其主要責任是：

1、按照區(qū)委黨務公開工作的實施方案和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實際制訂黨務公開的有關(guān)規(guī)定、原則和制度，并依此指導局內(nèi)的黨務公開工作。

2、主持召開領(lǐng)導小組會議，研究解決黨務公開過程中的實際問題，落實各項規(guī)定和要求。

3、組織調(diào)查研究、監(jiān)督檢查和評比交流，適時總結(jié)經(jīng)驗，推動工作開展。

4、支持紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門，開展對黨務公開工作不作為和侵犯黨員權(quán)利、弄虛作假問題的調(diào)查處理。

二、黨務公開領(lǐng)導小組辦公室應履行如下責任：

2011年，市人民政府法制辦公室按照統(tǒng)一部署，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》的各項規(guī)定，扎實做好信息公開的各項工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、加強組織領(lǐng)導情況

我辦高度重視政府信息公開工作，堅持把政府信息公開作為強化行政權(quán)力監(jiān)督、擴大工作透明度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要措施抓緊抓實，成立了政務公開工作領(lǐng)導小組，明確了政府信息公開工作機構(gòu)和政府信息公開申請受理機構(gòu)，安排專人具體負責政府信息公開的日常工作。為確保政府信息公開工作落實到位，我們將政務公開的內(nèi)容細化分解到各科室，明確每個科室政務公開的職責范圍，強化了責任意識，落實了分工任務。同時，成立了信息公開監(jiān)督小組，具體負責對政務公開的監(jiān)督考核工作，定期對公開內(nèi)容進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。并通過設(shè)立監(jiān)督臺、公布舉報電話、在網(wǎng)站上設(shè)立“主任信箱”、“網(wǎng)上行政復議申請”欄目等方式，從不同層次、不同角度廣泛接受群眾監(jiān)督。

二、信息公開工作制度建設(shè)情況

一是制定政務公開實施細則，對公開內(nèi)容、形式、時限、組織領(lǐng)導和監(jiān)督考核等方面作出明確規(guī)定，為開展政務公開工作提供了具體實用、操作性強的制度辦法。二是按照全市政府信息公開工作整體部署，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，建立了政府信息主動公開、依申請公開和保密審查等制度，明確了工作程序、公開方式和時限要求，規(guī)范了政府信息公開申請?zhí)幚砹鞒毯托畔⒏幚砹鞒蹋M一步提高了信息公開的程序性和科學性。三是建立了網(wǎng)站維護管理制度，對網(wǎng)站維護分工、信息程序、信息時間、信息安全保障等方面作了具體規(guī)定。四是嚴格落實年度工作報告公布制度。根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于做好2011年政府信息公開工作年度報告編制工作的通知》要求，認真編制政府信息公開工作年度報告，并及時向社會作了公布。五是嚴格落實全市政府法制信息報送及通報制度，及時對外各區(qū)縣、各部門法制工作動態(tài)，對各單位信息報送及采用情況進行通報，鼓勵和指導法制機構(gòu)積極做好外宣工作。

三、政府信息主動公開工作情況

根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于報送年度政府信息公開年度報告的通知》要求，我辦按照《市政府信息公開實施辦法》（府辦發(fā)〔〕8號），認真貫徹落實市政府有關(guān)文件精神，我辦政府信息全面、及時、準確公開?，F(xiàn)將我辦開展政府信息公開工作情況報告如下：

一、基本概況

根據(jù)《市政府信息公開實施辦法》以及我市對全面推進政府信息公開和開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的具體實施要求，我辦高度重視政府信息公開工作。

1、健全組織，強化領(lǐng)導。加強了對政府信息公開、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的領(lǐng)導。成立了由市法制辦主任為組長、有關(guān)科室工作人員為成員的市法制辦政府信息公開工作領(lǐng)導小組，對日常工作和任務落實情況進行督促檢查。

2、狠抓培訓，加大投入。為了更好地開展政府信息公開工作，我辦加強了對政務信息公開工作人員的培訓，培訓工作納入年度工作計劃，派出網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員參加市里組織的業(yè)務培訓。進一步明確了職責、程序、公開方式和時限要求，嚴格執(zhí)行保密制度及責任追究制度，不斷提升相關(guān)人員的工作能力和水平，確保了政府信息公開工作穩(wěn)步推進。

3、健全制度，規(guī)范管理。我辦政府信息公開工作領(lǐng)導小組從組織管理、工作程序、具體要求等方面都作了明確規(guī)定，使我辦的信息公開工作逐步進入制度化、規(guī)范化管理的軌道，結(jié)合我辦工作實際，建立健全政府信息公開工作制度，保證了信息及時、準確、規(guī)范、完整。

摘要：信息公開是現(xiàn)代民主政治的必然要求，是當今世界各國行政發(fā)展的重要趨勢，也是目前我國行政改革的重要內(nèi)容。當前我國信息公開的推行存在眾多的問題與不足，我們應借鑒國外信息公開的成功經(jīng)驗，完善我國的信息公開制度。

關(guān)鍵詞：信息公開制度建議

信息公開也稱為政府信息公開或政府資訊公開。從行政法學的角度上來說，它指將行政權(quán)力運行的依據(jù)、過程和結(jié)果向相對人和公眾公開，使相對人和公眾知悉。在現(xiàn)實中，信息公開有著豐富的內(nèi)涵和廣泛的外延，它是現(xiàn)代民主政治的應有之義，是我們?nèi)嗣衩裰鲗Ｕ纳鐣髁x國家的屬性。信息公開不僅是我國社會主義民主政治建設(shè)的需要，同時也是建設(shè)社會主義法治國家的需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求；是防治腐敗，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制的根本保障。

一、我國目前政府信息公開的現(xiàn)狀和存在的問題

近年來，在經(jīng)濟改革、懲治腐敗、推行依法治國、推動國民經(jīng)濟信息化等大背景下，我國社會各界對政府信息公開的呼聲越來越高，國務院、各地相繼制定了一些政府信息公開的規(guī)定，引入了諸如公開招標、公開競爭、公開招考、公開數(shù)據(jù)、公開配額、公開辦事制度與結(jié)果等信息公開制度。這些制度的推行取得了一定的成效：人民群眾的主體地位得以鞏固和提高，公民真正擁有了知情權(quán)和參政權(quán)；政府機關(guān)的工作作風有了明顯轉(zhuǎn)變，工作效率提高；增加了權(quán)力運行的透明度，使腐敗現(xiàn)象得到了一定程度的遏制，但目前我國的政府信息公共制度還面臨著深層次的矛盾和困難，存在各方面的問題和阻力。主要有以下幾個方面：

1.我國政府信息公開制度缺乏法律保障

論文摘要：政府作為公共權(quán)力的行使者、公共政策的制訂者、公共事務的管理者以及公共服務的提供者，其掌握的對社會、社會成員的利益相關(guān)的公共信息量也越來越大。這類政府公共信息管理體制決定了現(xiàn)時代，國家信息資源管理的任務和目標，規(guī)定了信息資源管理開放和共享的范圍與程度，決定了信息資源管理的效率與效果。鑒于政府公共信息公開是現(xiàn)代服務型政府的重要職能，本文選擇了政府公共信息公開法律制度研究為題，對政府公共信息進行了系統(tǒng)的闡述，檢討我國現(xiàn)階段政府公共信息公開存在的問題，并指出了相關(guān)的法律問題和提出了相關(guān)法律建議。

論文關(guān)鍵詞：政府公共信息信息公開法律制度

現(xiàn)代社會正步入信息時代，信息已成為人們生存和發(fā)展的不可或缺的條件。而政府公共信息更是在對社會成員的生存和發(fā)展起著最為重要的作用。

在我國，根據(jù)政府公共信息的性質(zhì)，政府公共信息可以分為兩類：第一類是政府掌握的不涉及個人信息的與經(jīng)濟、社會管理和公共服務相關(guān)的信息。第二類是政府掌握的涉及個人信息的與經(jīng)濟、社會管理和公共服務相關(guān)的信息。這類政府公共信息涉及一部分公民、法人的信息，但是這類信息根據(jù)法律可以向公眾公開。比如公司法人的登記信息等。

因為政府公共信息涉及社會生活的方方面面，其對社會經(jīng)濟政治文化的發(fā)展有著重大的作用，擁有一個完善的政府公共信息的公開制度是我們社會必不可少的。自上世紀80年代末開始，各種形式的政府公共信息公開法律體制改革在全國各地廣泛掀起。最近一個顯著的例子很好的說明了我國在政府信息公開制度上的進步，2008年9月11日晚，中國衛(wèi)生部指出，近期甘肅等地報告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，發(fā)現(xiàn)石家莊三鹿集團股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。隨后企業(yè)對有毒有害奶粉進行了召回，在對有毒有害奶粉召回過程中，由政府向社會公眾公開該事件中的相關(guān)細節(jié)。這說明我國政府在處理公共安全及相類似事件中較以前有了重大的進步，也說明了我國各級在公共信息公開方面取得了長足的進步。

但是，通過對改革開放后的政府公共信息制度的分析，我們也不難發(fā)現(xiàn)，我國各級政府公共信息的開放化和透明化首要推進力是自上而下的。毫無疑問，在上級的大力支持和要求下，政府公共信息公開的直接效果確實立刻能顯現(xiàn)出來，但是這種模式存在了極大的弊端，因為很多情況下就是以“上級發(fā)文、下級落實”的方式展開的。它往往導致了各級政府都習慣于“以文件落實文件”，越到基層越是敷衍塞責、消極應付。同時，我國的政府公共信息相關(guān)法律制度的確立和完善，尚處在起步階段，《中華人民共和國政府信息公開條例》也是在去年才生效和得以實施。其次，政府公共信息公開制度和各級政府實踐中還存在很多不足之處，如公開的主體范圍狹窄，主要限于基層；公開的內(nèi)容范圍狹窄，主要限于法律法規(guī)、政府文件及執(zhí)法程序、收費標準，公開的方式大多限于主動公開等。

各科室（鹽批部）：

為了進一步落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，不斷拓展工作視野、創(chuàng)新工作思路，鞏固、規(guī)范司務公開民主管理工作，發(fā)揮司務公開的綜合效能，推進企業(yè)民主政治建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，努力開創(chuàng)司務公開民主管理工作的新局面，促進企業(yè)健康和諧快速發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)蘇鹽司委[*8]21號文件《關(guān)于進一步加強和推進廠務公開制度的實施意見》以及蘇鹽司委[*8]22號文件《關(guān)于規(guī)范廠務公開工作三項機制的指導意見》的要求，結(jié)合我公司實際，對進一步規(guī)范和推進司務公開制度提出如下意見。

一、司務公開的指導思想

要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大精神，以公開辦事制度，增加工作透明度，完善職工民主參與、管理、監(jiān)督為主要目的，加強企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督，推進企業(yè)民主政治建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，密切干群關(guān)系，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，為強勢推進如皋鹽業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供制度保證。

二、司務公開的原則及內(nèi)容

深化司務公開，應當遵循一切從實際出發(fā)、實是求是、依法辦事、民主集中、務求實效、持之以恒的原則。

編者按：本文主要從充分考慮中國特色,有所為有所不為；我國的政務公開應堅持辯證發(fā)展的原則；我國的政務公開應堅持統(tǒng)籌兼顧的原則；我國的政務公開應堅持多樣性統(tǒng)一的原則進行論述。其中，主要包括：政務公開是民主政治的內(nèi)在要求,是政府的責任、推行的政務公開是我國社會主義民主政治建設(shè)的一項系統(tǒng)工程、充分考慮中國特色,從根本上說就是一切從中國具體的國情出發(fā)、中國具有自己特殊的國情、歷史和現(xiàn)實的原因決定了我國的政務公開不可能一步到位、發(fā)展是集科技、經(jīng)濟、社會、政治和文化,即社會生活一切方面的因素于一體的完整現(xiàn)象、我國可以大膽借鑒美國的這種模式等，具體請詳見。

政務公開是民主政治的內(nèi)在要求,是政府的責任。政務公開不僅是民主政治發(fā)展的必經(jīng)之路,更是我們社會主義民主存在的基礎(chǔ)。研究中國當前的政務公開問題,對于中國的政治發(fā)展,對于中國的改革事業(yè)以及中國的現(xiàn)代化進程具有極其重要的作用和意義。近年來,尤其是2000年以后,我國的政務公開在全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面推行,并向縣級以上政府發(fā)展。但由于還處于一個起步的階段,有關(guān)的法律、法規(guī)和制度都還不健全,我們現(xiàn)在推行的政務公開是我國社會主義民主政治建設(shè)的一項系統(tǒng)工程,倡導借鑒并學習外國成功經(jīng)驗,必須把握一定的原則。對于我國來說,設(shè)計并實施政務公開制度必須堅持以下一些基本原則:

1.充分考慮中國特色,有所為有所不為

充分考慮中國特色,從根本上說就是一切從中國具體的國情出發(fā)。我國的經(jīng)濟和政治建設(shè),既要適應世界的發(fā)展趨勢,也要有自己的立場,要充分考慮到中國獨有的個性。在設(shè)計和實施政務公開時,一方面要敢于學習和借鑒西方發(fā)達國家政務公開的成功經(jīng)驗,另一方面要切合我國實際,走民族國家特色之路。

中國具有自己特殊的國情。首先,從歷史發(fā)展來看,在我國漫長的封建社會發(fā)展過程中,政治活動都呈現(xiàn)出封閉、神秘的狀態(tài),國家權(quán)力體現(xiàn)為絕對私有,一切政治決策控制在君主和少數(shù)權(quán)貴手中。相當長的時間里,大眾被排斥于政治過程之外,只能被動地接受國家的統(tǒng)治,而無權(quán)參與國家的政務。再者,從現(xiàn)狀來看,我國還未建立起完善的市場經(jīng)濟體制,原有計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制的矛盾與沖突在政務公開過程當中在所難免。在這種情況下,政務公開的內(nèi)容、政務公開的程序、政務公開的責任很難達到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、和諧一致。

2.我國的政務公開應堅持辯證發(fā)展的原則

根據(jù)市創(chuàng)先爭優(yōu)辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共Xx省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)“2011年全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動公開承諾的指導意見”的通知等五個文件的通知》(襄創(chuàng)優(yōu)組發(fā)[2010]1號)要求，為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，鞏固拓展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，不斷完善機關(guān)黨建工作的長效機制，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，我局黨組高度重視，精心組織、扎實安排工作，使我局規(guī)范機關(guān)黨組織和黨員公開承諾活動取得了較好成效。現(xiàn)將活動開展自查情況匯報如下：

一、認真學習，周密部署

接到市創(chuàng)先爭優(yōu)辦公室關(guān)于2011開展黨員公開承諾活動的通知后，局黨組高度重視，局直屬機關(guān)黨委專門召開各黨支部書記會議進行研究部署，要求組織全體黨員認真學習，進一步明確集中開展規(guī)范黨員公開承諾活動的意義、指導思想、目標要求以及所遵循的原則，并結(jié)合黨員實際情況和工作實際對局各黨支部、黨員領(lǐng)導干部以及普通黨員推行公開承諾的內(nèi)容做出了具體安排。要求各黨支部和黨員認真制定承諾內(nèi)容，及時建立支部和黨員承諾事項臺賬，對完成的承諾事項及時銷號，對沒有按時完成的要及時督促。各單位、科（部）室要認真總結(jié)宣傳活動開展過程中的好經(jīng)驗好做法，廣大黨員要根據(jù)市創(chuàng)先爭優(yōu)辦的要求、步驟，認真推行公開承諾，其中黨員領(lǐng)導干部要以身作則，積極參與，真正在公開承諾活動中帶好頭，把承諾的各項工作落到實處。

二、科學確定承諾內(nèi)容，體現(xiàn)可行性

承諾的內(nèi)容要以新時期保持共產(chǎn)黨員先進性具體要求為基本標準，結(jié)合個人崗位特點，個人特長等，制定切實可行的目標和措施，能做到什么就承諾什么，量力而行，不貪大求全，力求實效，務求做到承諾一條、兌現(xiàn)一條，取得實實在在的效果。主要包括四個方面內(nèi)容：一是崗位承諾。黨員根據(jù)各自的崗位職責，結(jié)合自己的實際情況，對自己的學習、工作提出具體目標和實現(xiàn)手段，對加強自身建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高效地完成工作任務做出承諾。二是共性承諾。主要是《中國共產(chǎn)黨章程》所規(guī)定的黨員必須嚴格履行的義務，先進性教育活動中討論形成的保持共產(chǎn)黨員先進性具體要求。三是實事承諾。黨員在年度內(nèi)至少做一至二件實事，率先垂范，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，所承諾的實事必須經(jīng)過努力可以達到。四是自律承諾。就廉潔自律方面提出要求。

三、精心安排部署，注重針對性