一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別

人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團(tuán)體、社會群體、社會部門等。其中，有關(guān)這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會科學(xué)一般將整個社會部門分為政治部門、經(jīng)濟(jì)部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進(jìn)行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會科學(xué)家將整個社會部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點(diǎn)：第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理，小到個人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會中占統(tǒng)治地位的某一個階級的權(quán)力，而不僅僅是一種個人的私人權(quán)力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權(quán)力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級的權(quán)力；在我國社會主義社會，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎(chǔ)，整個政府組織就無法運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非?；A(chǔ)的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實(shí)質(zhì)上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨(dú)購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個存在著不同階級、不同團(tuán)體的社會里面，由于不同階級之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個哪個階級、哪個團(tuán)體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實(shí)。

競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點(diǎn)：第一，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國，國有資產(chǎn)也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè)，雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業(yè)為社會所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個人對私人物品的消費(fèi)是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業(yè)的行為價值取向是本企業(yè)利益的最大化。競爭性工商企業(yè)活動所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會所需要的產(chǎn)品，并在這個過程中創(chuàng)造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機(jī)而言，為社會提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對社會公共事務(wù)的管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價值取向。

二、關(guān)于第三部門及其與公共部門的關(guān)系

摘要：文章分析了公共管理學(xué)教學(xué)中存在的問題，指出了多元化雙主型教學(xué)模式在公共管理學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用及效果，并提出了多元化雙主型教學(xué)模式在公共管理學(xué)教學(xué)中應(yīng)用的思考與建議。

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)教學(xué)；多元化雙主型教學(xué)；教學(xué)質(zhì)量

公共管理學(xué)是高校公共管理類專業(yè)的主干課程，是研究以政府為主體的公共部門的管理活動及其規(guī)律的學(xué)科，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性[1]。筆者根據(jù)自身多年在公共管理學(xué)課程教學(xué)中的實(shí)踐經(jīng)驗，對公共管理學(xué)課程教學(xué)中存在的困境進(jìn)行了分析，并根據(jù)公共管理學(xué)課程教學(xué)中多元化雙主型教學(xué)模式的實(shí)際應(yīng)用提出了幾點(diǎn)思考和建議，以便進(jìn)一步推動教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。

一、公共管理學(xué)教學(xué)中存在的問題

（一）部分教師教學(xué)創(chuàng)新能力不足。在實(shí)際教學(xué)中，教師的教學(xué)任務(wù)繁重，以廣東海洋大學(xué)（以下簡稱“我?！保┕补芾硐担ㄒ韵潞喎Q“我系”）教師為例，我系每位教師每學(xué)期的教學(xué)任務(wù)不少于兩門課程，甚至有的教師一學(xué)期需承擔(dān)三到四門課程的教學(xué)任務(wù)。除此之外，他們還有繁重的科研任務(wù)。這種情況下他們無法集中全部精力在公共管理學(xué)課程改革和創(chuàng)新上，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法陳舊。課堂上還是以教師理論講解為主，輔之案例分析，案例教學(xué)也只是停留在理論分析層面上。同時，大多數(shù)教師外出培訓(xùn)進(jìn)修、學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)理念和方法的機(jī)會很少，導(dǎo)致了師資隊伍教學(xué)創(chuàng)新能力得不到改善和提高。（二）部分學(xué)生惰性思維短時期內(nèi)無法消除。由于傳統(tǒng)的教學(xué)模式長期以來占據(jù)主導(dǎo)地位，部分學(xué)生的惰性思維在短時期內(nèi)無法消除，“搭便車”的現(xiàn)象時有發(fā)生[2]。舉例來說，案例教學(xué)法是公共管理學(xué)最常用的教學(xué)方法，為了培養(yǎng)學(xué)生自主研究實(shí)際問題的能力,公共管理學(xué)課程教學(xué)中會組織學(xué)生以小組討論的方式進(jìn)行案例探討。在小組成員充分討論達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，整合全組的意見綜合提交案例分析報告。教師根據(jù)每組最后提交的案例分析報告給出成績，即同一組學(xué)生的得分相同。這樣一來，個別不積極參加討論沒有做出貢獻(xiàn)的學(xué)生仍然可以獲得與其他認(rèn)真參與實(shí)驗的組員一樣的成績。長此以往，就造成了部分學(xué)生在學(xué)習(xí)上的懶惰。（三）網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)不完善。公共管理學(xué)課程是一門實(shí)踐性、綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，在信息化、數(shù)據(jù)化的今天，網(wǎng)絡(luò)資源給教師的教學(xué)帶來了便利[3]。比如，教師可以在教學(xué)中通過社會上的熱點(diǎn)問題探討來培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注社會現(xiàn)實(shí)問題的習(xí)慣,鍛煉他們獨(dú)立思考的能力。但部分高校教室仍然存在電腦設(shè)備陳舊、上網(wǎng)速度慢甚至無法聯(lián)網(wǎng)等硬件建設(shè)不足的情況。至于軟件方面的投入就更少了，有些即使提供了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，但又存在質(zhì)量不高、利用率低、更新緩慢等問題。（四）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)缺乏。“公共管理學(xué)”是建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上的一門課程，是從這種實(shí)踐中產(chǎn)生的新理論體系，并反過來指導(dǎo)這種實(shí)踐的模式，它具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和現(xiàn)實(shí)性[4]。因此，在公共管理學(xué)課程教學(xué)中，實(shí)踐教學(xué)十分必要。但大多數(shù)高校公共管理學(xué)課程的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)相對缺乏，從課程大綱的學(xué)時分配來看，理論教學(xué)學(xué)時遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于實(shí)踐學(xué)時，有的沒有建立相對固定的實(shí)踐基地，缺乏與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體之間的合作，使得學(xué)生實(shí)踐能力相對薄弱。

二、多元化雙主型教學(xué)模式在公共管理學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用及效果

摘要：PBL教學(xué)法是一種教育范式的革新。PBL教育理念是指以成果為目的的一種能力導(dǎo)向教育理念?；诖朔N理念，教師應(yīng)積極調(diào)動學(xué)生參與，創(chuàng)造和設(shè)計豐富的學(xué)習(xí)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)從“教師為中心向?qū)W生為中心”的學(xué)習(xí)主體的轉(zhuǎn)變，達(dá)到全面培養(yǎng)學(xué)生自我學(xué)習(xí)、團(tuán)隊合作、探索知識的能力。本文梳理PBL教學(xué)方法的緣起與定義、基本要素、教學(xué)思路及其優(yōu)勢，根據(jù)管理學(xué)科教學(xué)的實(shí)際情況與PBL教學(xué)法實(shí)踐的必要性，提出PBL教學(xué)法運(yùn)用于公共管理學(xué)教學(xué)中的改革策略。

關(guān)鍵詞：PBL教學(xué)法；公共管理學(xué)；教學(xué)改革；策略

1問題式學(xué)習(xí)的緣起與概念

1.1定義。PBL簡稱問題式學(xué)習(xí)，是20世紀(jì)50年代起源于醫(yī)學(xué)教育領(lǐng)域的一套完整設(shè)計學(xué)習(xí)情景方法。PBL教學(xué)法是以學(xué)生為主體，以提升學(xué)生能力為目標(biāo)的教育方式，由Barrows教授于1969年首次提出，此種教學(xué)方法已經(jīng)在國際上獲得較高的知名度。具體而言，PBL教學(xué)法是以培養(yǎng)學(xué)生能力為核心目標(biāo)、以問題為基礎(chǔ)、以教師作為導(dǎo)向，并帶動學(xué)生積極性和主動性的一種教學(xué)方式。PBL教學(xué)法與傳統(tǒng)教學(xué)法的差異在于其強(qiáng)調(diào)任務(wù)性和問題意識，而傳統(tǒng)的教學(xué)法則主要是通過教師的口頭講授。PBL主要通過制定和設(shè)計真實(shí)的學(xué)習(xí)任務(wù)，將學(xué)習(xí)與解決問題掛鉤，讓學(xué)生投入問題的解決中，通過對問題的自主性探索和團(tuán)隊合作解決問題的方式，獲得科學(xué)知識，并塑造和培養(yǎng)自身發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和獲得知識的能力以及敏銳力。PBL教學(xué)法不同于案例分析法。主要有三方面。其一，PBL教學(xué)法更注重學(xué)生自我解決問題的能力和研究問題的過程，而案例分析法是在教師已經(jīng)講授了課程的相關(guān)知識，學(xué)生根據(jù)掌握的相關(guān)知識，通過案例進(jìn)行解析的方式進(jìn)行知識鞏固和展現(xiàn)的一種學(xué)習(xí)方法。其二，PBL教學(xué)法注重團(tuán)隊合作解決問題，即學(xué)生、教師與專家成員在一個真實(shí)的情況下對問題進(jìn)行團(tuán)結(jié)協(xié)作，一同尋找解決方案的過程。在這個過程中，教師發(fā)揮的是指導(dǎo)性作用，進(jìn)而能極大提高學(xué)生的解決問題能力，而案例分析法在無團(tuán)隊合作情況下也可進(jìn)行。其三，PBL教學(xué)法要求學(xué)生要提供一套可公開分享的“成品”，即解決問題的可行性方案，其作為課堂的學(xué)習(xí)成果呈現(xiàn)。而案例分析法僅要求學(xué)生用學(xué)習(xí)到的知識對某個案例進(jìn)行剖析，不要求學(xué)生在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新一輪的創(chuàng)新實(shí)踐。1.2基本要素。PBL教學(xué)法的基本要素有以下幾點(diǎn)。其一，問題導(dǎo)向。作為以問題為驅(qū)動導(dǎo)向的教學(xué)方式，其主軸是以問題為核心教學(xué)點(diǎn)。其二，真實(shí)性。PBL教學(xué)法中涉及的問題都必須是學(xué)生在其專業(yè)領(lǐng)域可能遇到的“真實(shí)”問題。因此，所設(shè)計的問題屬于非結(jié)構(gòu)化也沒有固定的解決方案，解決的方法靠學(xué)生自主探尋。其三，自主性。PBL教學(xué)法注重學(xué)生的自主性和團(tuán)隊合作能力的培養(yǎng)。在解決問題過程中，教師主要負(fù)責(zé)講授技巧，而學(xué)生需要自主承擔(dān)學(xué)習(xí)的責(zé)任，并對自我學(xué)習(xí)進(jìn)行自我評價和小組評價。1.3教學(xué)思路。教師提出問題—學(xué)生自主查找資料—學(xué)生進(jìn)行分組探討—得出最優(yōu)答案—教師總結(jié)與點(diǎn)評。教學(xué)思路大致分為四個部分。首先，為了提出合適的問題，教師需要在上課前查閱課程有關(guān)的文獻(xiàn)、教材與資料，進(jìn)行整合提出問題并發(fā)給學(xué)生。其次，學(xué)生需要根據(jù)教師給出的問題查閱相關(guān)資料，并分小組進(jìn)行討論問題的解決方案。學(xué)生的最終討論成果將通過課堂展示呈現(xiàn)。最后，教師根據(jù)學(xué)生對資料閱讀和解決問題方案以及結(jié)果呈現(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)充和點(diǎn)評，并對學(xué)生存在不足之處做出總結(jié)。1.4優(yōu)勢。其一，PBL教學(xué)法相對輕易獲得來自各方提供的可靠信息，并能為學(xué)生營造輕松、主動的氛圍，讓學(xué)生能主動積極并充分表達(dá)自身觀點(diǎn)。其二，由于PBL的自主性特點(diǎn)，可以鞏固和加深學(xué)生對理論的正確認(rèn)識，教師也更容易通過學(xué)生的表現(xiàn)發(fā)現(xiàn)其存在的問題，同時此方法更有利于學(xué)生發(fā)現(xiàn)新問題，創(chuàng)新解決問題的方法。其三，PBL教學(xué)法在一定程度上可在多方面提升學(xué)生尋找資料、學(xué)習(xí)資料、自主獲取新知識，以及口頭表達(dá)和邏輯推理能力，這對學(xué)生未來在專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐工作將非常有利。PBL教學(xué)法創(chuàng)新了教學(xué)領(lǐng)域“被動式”教學(xué)的固有方式，教師和學(xué)生的角色突破了以往的“教師主講、學(xué)生參與”的模式，形成了“學(xué)生為主體、教師是關(guān)鍵、課堂氣氛是靈魂”的教學(xué)思維。此外，教師的身份也重新獲得定義，即從學(xué)生的“知識庫”轉(zhuǎn)變成學(xué)生知識探尋的向?qū)?、促進(jìn)者和信息咨詢者。因此，相較傳統(tǒng)教學(xué)法，PBL教學(xué)法更能激發(fā)學(xué)生潛力和學(xué)習(xí)動力，提升學(xué)生創(chuàng)新、自主學(xué)習(xí)和團(tuán)隊協(xié)作的能力。

2基于公共管理學(xué)教學(xué)的PBL教學(xué)法必要性分析

2.1拓寬學(xué)生的知識面。由于PBL教學(xué)法實(shí)踐上需要學(xué)生在解決問題過程中進(jìn)行知識的搜索，因此為獲取解決問題的方法，學(xué)生需要去查閱文獻(xiàn)、書籍以及各類與問題相關(guān)的課外資料，并將搜尋到的資料進(jìn)行整合形成最佳的問題解決方案。在此過程中可以快速拓寬學(xué)生搜集學(xué)習(xí)資料和自我學(xué)習(xí)的能力。對于提升學(xué)生的實(shí)踐能力，改變學(xué)生被動式學(xué)習(xí)，教師一味灌輸?shù)慕虒W(xué)方式有極大的意義。2.2培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。PBL教學(xué)法提升了學(xué)生的歸納總結(jié)能力、搜集資料能力、自我學(xué)習(xí)能力、自我解決問題能力以及社會實(shí)踐和動手能力。PBL教學(xué)法通過要求學(xué)生以解決問題為目標(biāo)，培養(yǎng)和提升學(xué)生的綜合能力。相較于傳統(tǒng)的理論灌輸式教學(xué)法，更能快速提升學(xué)生的綜合能力，這不僅達(dá)到學(xué)生獲取知識的目的，也提升了學(xué)生綜合素質(zhì)。因此，PBL教學(xué)法對于突破學(xué)生“動腦不動手，學(xué)習(xí)不實(shí)踐”的現(xiàn)狀有極大的作用。

摘要：公共管理學(xué)是一門年輕的學(xué)科，且公共管理學(xué)科較晚傳入我國。目前，我國公共管理學(xué)存在“西化”傾向、缺乏本土化、缺少人文關(guān)懷以及田野實(shí)踐不足等問題，因此，可以引入人文學(xué)科的研究方法———民族志方法對公共管理所要實(shí)現(xiàn)的公共價值方面進(jìn)行完善。公共管理學(xué)的核心是公共政策，將民族志方法引入公共政策制定過程中，能夠真正做到理論聯(lián)系實(shí)際，推動公共管理實(shí)踐的發(fā)展，完善公共管理理論，進(jìn)一步發(fā)展公共管理學(xué)。

關(guān)鍵詞：民族志方法；公共管理學(xué)；公共政策視角

隨著社會不斷向前推進(jìn)，公共管理實(shí)踐越來越需要一種規(guī)范的、系統(tǒng)的理論來指導(dǎo)。因此，一門年輕的學(xué)科———公共管理學(xué)就應(yīng)運(yùn)而生。公共管理學(xué)作為一門實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，具有應(yīng)用性、政策性等特點(diǎn)。它在研究大量公共事務(wù)的同時，吸收了政治學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域的知識，形成了較完善的脈絡(luò)體系，在現(xiàn)階段的中國社會發(fā)展過程中具有舉足輕重的作用。但是，任何事物的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的，公共管理學(xué)科在發(fā)展的同時，也面臨著一些問題亟須解決，如理論聯(lián)系實(shí)際不足、研究方法缺乏實(shí)踐性以及政策缺乏本土化的研究等。因此，公共管理學(xué)可以引入人文學(xué)科領(lǐng)域的田野調(diào)查方法———民族志方法，來真正了解研究對象的生活環(huán)境與存在的問題，制定出符合實(shí)際的政策，切實(shí)解決社會利益問題，推動公共管理實(shí)踐進(jìn)一步發(fā)展。

一、民族志的內(nèi)涵概述作為“記錄的民族學(xué)”

［1］，民族志一詞原文由兩個部分組成———ethno（s）與graphy（法文graphie），它們均來自希臘文。其中，“graphy”源于希臘文的graphein，意思是“記錄”（它的意思與漢文方志的“志”字相通，指的是有系統(tǒng)的記錄）；“ethnos”則是指“民族”（需指出，因古希臘人并未給予種族與民族清晰的區(qū)分，當(dāng)時用ethnos來指代的，恐為“混雜”之物，可兼指種族、民族及相關(guān)的文化。因而，中文對英文ethnography或歐陸ethnographie的譯名有“人種志”“民族志”“田野〈文化〉志”）［2］。高丙中認(rèn)為，把對異地人群的所見所聞寫給和自己一樣的人閱讀,這種著述被歸為“民族志”［3］。簡言之，作為人文學(xué)科的一種調(diào)查方法，民族志就是做完田野調(diào)查之后撰寫的調(diào)查報告。在人類學(xué)領(lǐng)域，民族志也即田野調(diào)查報告的一種學(xué)術(shù)語言。它遵循著研究者親自去、一年以上的實(shí)地調(diào)查時間以及通過分析獲得的第一手材料來撰寫完整的調(diào)查報告三大原則，采用參與觀察、深描及深度訪談等方法，并以人文關(guān)懷、平等對話、互動溝通等為價值取向，全面了解被研究者的生活壞境，挖掘背后隱藏的人文價值，由此生成珍貴的文本資料。民族志的產(chǎn)生是由一個田野工作調(diào)查到文本報告書寫的過程，因此，民族志的形成有一個特定的過程。首先，人類學(xué)者需要親自到被研究的個案地，周密地觀察、記錄、參與異文化的日常生活，他們從事的這些活動被稱為“田野調(diào)查”，他們的方法被稱為“田野工作方法”。然后，人類學(xué)者以詳盡的筆調(diào)描述，說明所觀察到的現(xiàn)象和文化，他們的描述成為學(xué)者和其他讀者據(jù)以了解人類學(xué)的田野工作過程、異文化的情況以及民族志工作者的個人反省和理論觀點(diǎn)的途徑［4］。由此，得到的文本資料成為公共決策者科學(xué)決策的重要依據(jù)，民族志于是便成為社會科學(xué)與人文學(xué)科跨學(xué)科研究方法的橋梁。

二、我國公共管理學(xué)科仍面臨的困境

一、中國公共管理學(xué)話語體系的學(xué)科化

（一）中國公共管理學(xué)話語體系學(xué)科化的形成。應(yīng)該說，有了公共事務(wù)管理活動，就有了對其進(jìn)行觀察、分析和描述的話語，但在公共管理學(xué)科建立之前，這些話語屬于一種非學(xué)科化的話語。非學(xué)科化的公共管理話語是建立在話語主體個人的觀察、思考與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，反映的是主體對公共管理活動的理解和感悟。每一主體都是從自身的立場、視角去看待和闡釋公共管理現(xiàn)象和問題，其對公共管理話題的論述沒有程式化的固定模式，在話語中所表達(dá)的行政理想、價值取向等具有鮮明的人格化、個性化特征，由此產(chǎn)生了多種有關(guān)公共管理的獨(dú)特話語風(fēng)格，老莊、孔孟等中國古代的思想家在論述政府公共管理問題時，其話語方式和話語內(nèi)容即具有這些特征。例如，孔子在論述其為政主張時，采用了大量對立、勻稱的概念和范疇：“天”與“人”、“性”與“命”、“智”與“愚”、“損”與“益”、“善”與“惡”、“博”與“約”、“教”與“學(xué)”、“上”與“下”、“言”與“行”、“遠(yuǎn)”與“近”、“學(xué)”與“思”、“多”與“寡”、“生”與“死”、“義”與“利”、“訥”與“敏”等等[2]，凸顯了孔子博大精深的行政思想和高超的話語表達(dá)藝術(shù)。又如，孟子在闡述其治國理念時，往往以“準(zhǔn)確生動的用詞、鮮明突出的對比、氣勢恢宏的排比、排列整齊的對偶、形象生動的比喻、蟬聯(lián)而下的頂真、豐富靈活的問句、層層深入的遞進(jìn)等，增強(qiáng)其語言準(zhǔn)確、縝密和生動的特色”。[3]今天，我們耳熟能詳?shù)囊恍┏烧Z如“明察秋毫”、“綽綽有余”、“不言而喻”、“言近旨遠(yuǎn)”、“一曝十寒”、“金聲玉振”、“出類拔萃”、“左右逢源”等均是孟子治國理政思想的話語體現(xiàn)。作為一門獨(dú)立學(xué)科的中國公共管理學(xué)是從西方引進(jìn)的，經(jīng)歷了從行政管理學(xué)（行政學(xué)）到公共管理學(xué)的學(xué)科演進(jìn)歷程。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,國內(nèi)一些學(xué)者翻譯和引進(jìn)了國外的一些行政學(xué)著作,如美國學(xué)者的《行海要術(shù)》、《行政綱目》，日本學(xué)者蠟山政道所著的《行政學(xué)總論》、美濃部達(dá)吉所著的《行政法撮要》等[4]，這些譯著的出版，標(biāo)志著中國公共管理學(xué)的誕生。建國初期,我國的許多院校,如北京大學(xué)、南京大學(xué)、南開大學(xué)、中山大學(xué)、廈門大學(xué)等都曾有行政學(xué)方面的研究。然而在1952年學(xué)科調(diào)整以后的20多年間,嚴(yán)重的意識形態(tài)偏見致使行政學(xué)未能作為一個獨(dú)立的學(xué)科被保留下來。直到1979年后,鄧小平明確指出“政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)以及世界政治的研究,我們過去多年忽視了,現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課”,從而使得包括行政學(xué)在內(nèi)的許多社會科學(xué)學(xué)科逐漸獲得恢復(fù)和發(fā)展。[5]從20世紀(jì)80年代中國公共管理學(xué)科開始恢復(fù)發(fā)展至今，在對西方公共管理學(xué)理論與方法的全方位引進(jìn)中，中國公共管理學(xué)也借鑒了西方公共管理學(xué)自然科學(xué)化的話語表達(dá)模式，進(jìn)而使中國公共管理學(xué)話語呈現(xiàn)出明顯的學(xué)科化特征。（二）中國公共管理學(xué)話語體系學(xué)科化的特征。中國公共管理學(xué)話語體系的學(xué)科化是指，在公共管理學(xué)話語表達(dá)中講求嚴(yán)密的邏輯性、體系性，其所采納的基本模式是從固有的觀念或理論框架出發(fā)討論公共管理問題，努力在公共管理學(xué)的各個范疇和概念之間建構(gòu)起內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，也就是從預(yù)設(shè)的理論框架出發(fā)，用它來對公共管理實(shí)踐進(jìn)行闡釋和分析。例如，從下面的論文題目上就能發(fā)現(xiàn)上述特征：“新公共管理視角下我國政府管理模式的創(chuàng)新”、“新公共管理運(yùn)動背景下的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革”、“借鑒新公共管理理論推進(jìn)我國教育行政體制改革”等等。這種話語體系的學(xué)科化，是西方工具主義、理性主義哲學(xué)的產(chǎn)物，它使中國公共管理學(xué)形成了一種單一化的話語模式，陷入了自我建構(gòu)的學(xué)科話語藩籬之中。具體而言，中國公共管理學(xué)話語體系的學(xué)科化主要有以下一些特征：1.與公共管理實(shí)踐的隔離化在技術(shù)理性的影響下，中國公共管理學(xué)話語體系在學(xué)科化的進(jìn)程中，各種非學(xué)科化的、不能被納入學(xué)科邏輯結(jié)構(gòu)中的公共管理思想、觀點(diǎn)逐漸被隔離在學(xué)科話語體系之外，公共管理理論和實(shí)踐產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的分離，進(jìn)而使公共管理學(xué)的實(shí)踐指導(dǎo)價值乃至其存在的合法性受到了多方的質(zhì)疑。相關(guān)學(xué)者，如陳振明等認(rèn)為，作為一門實(shí)踐性強(qiáng)的學(xué)科，公共管理學(xué)當(dāng)前存在的以下一些問題：第一，缺乏關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題的學(xué)術(shù)旨趣；第二，傾向于對西方理論進(jìn)行研究而忽略社會發(fā)展實(shí)踐的實(shí)際需求導(dǎo)致的理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展，或是理論指導(dǎo)實(shí)踐產(chǎn)生偏差等等。[6]而公共管理學(xué)作為一門具有明顯實(shí)踐特性的學(xué)科，其學(xué)科話語體系的建構(gòu)必須考慮其學(xué)科特點(diǎn)，應(yīng)在基于公共管理實(shí)踐和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出相應(yīng)的話語體系。2.反映公共管理實(shí)踐的程式化公共管理學(xué)話語與公共管理實(shí)踐緊密相關(guān)，公共管理實(shí)踐的豐富性決定了公共管理學(xué)話語的種類多且數(shù)量大。然而，當(dāng)前我國的公共管理學(xué)話語體系中存在著試圖從某種固有的觀念或理論框架出發(fā)來分析公共管理活動并以此來引導(dǎo)公共管理實(shí)踐的傾向，公共管理實(shí)踐的豐富性被抹殺。公共管理中出現(xiàn)的盲目決策、官員的官僚主義、形式主義作風(fēng)嚴(yán)重等實(shí)踐偏差，大多是由于“拿來”主義導(dǎo)致的外來理論“水土不服”以及學(xué)科本土化不足所致。一方面，總是秉著“拿來”主義，沒有將西方理論與中國現(xiàn)實(shí)進(jìn)行對比就盲目指導(dǎo)實(shí)踐活動；另一方面，沒有進(jìn)行我國公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)理論建設(shè)，沒有形成屬于自己特有的學(xué)科指導(dǎo)思想和思維方式。同時，這類話語所呈現(xiàn)的是對公共管理實(shí)踐程式化的理解，而非對公共管理實(shí)踐本來樣貌的把握，這也是公共管理學(xué)話語體系逐漸喪失生機(jī)與活力的重要原因。3.話語體系的祛價值化在學(xué)科化的公共管理學(xué)話語體系中，從思維到方法乃至文字的表述，追求的是理性主義，在貌似理性、客觀的話語表達(dá)中，丟失了話語體系的價值判斷和實(shí)踐關(guān)照。此外，在工具主義觀念的影響下，完整的公共管理活動被主觀認(rèn)定為是由孤立存在的單獨(dú)要素組成的，尤其是在缺乏價值導(dǎo)向的話語中，像效率、模式、流程、績效評價等具有工具化色彩的詞匯不加辨別地充盈其中，對精確性和可計量性的追求使公共管理的意義和精神世界被壓縮，有機(jī)統(tǒng)一性被瓦解。（三）中國公共管理學(xué)話語體系學(xué)科化的弊端。1.割斷了公共管理學(xué)話語體系的文化根基任何學(xué)科的話語體系都有其賴以生長的文化根基，公共管理學(xué)的話語體系必須植根于中國傳統(tǒng)公共管理文化之中才能獲得可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。當(dāng)前我國的公共管理學(xué)話語體系，由于深受西方以邏輯實(shí)證為導(dǎo)向的話語體系的影響，出現(xiàn)了與中國傳統(tǒng)公共管理文化斷裂現(xiàn)象。在公共管理學(xué)話語體系的發(fā)展過程中，對中國傳統(tǒng)的公共管理文化缺乏系統(tǒng)的梳理，引進(jìn)的西方理論也未能與本土傳統(tǒng)文化實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，以致有關(guān)公共管理的思維和表達(dá)方式逐漸被西方模式的話語體系所取代，把作為整體的公共管理實(shí)踐劃分成若干個部分，進(jìn)而形成了公共管理制度、公共管理體制、公共管理機(jī)制、公共管理方法、公共管理評價等一個個相對獨(dú)立的學(xué)科單元，框定了人們研究和探討公共管理問題時的話語構(gòu)造和表達(dá)方式，使傳統(tǒng)公共管理文化中的家國情懷、修齊治平等優(yōu)良傳統(tǒng)未能得以很好地接續(xù)，公共管理學(xué)話語的可持續(xù)發(fā)展喪失了文化根基。2.消解了公共管理學(xué)話語體系的人文關(guān)懷公共管理是具有主觀能動性的人的活動，公共管理的主體是具有豐富情感的有機(jī)生命體。公共管理學(xué)話語體系作為對公共管理主體進(jìn)行觀察、分析和思考的言語體系，應(yīng)該在字里行間滲透出強(qiáng)烈的人文關(guān)懷。然而，學(xué)科化的公共管理學(xué)話語秉持的分析式話語方式，在技術(shù)理性的框架下，無形中祛除了公共管理話語中的人文要素，變?yōu)榧兗夹g(shù)、操作性的話語。這種罔顧公共管理活動中主體情感去把握公共管理問題的思想方法，消解了公共管理學(xué)話語體系的文化品格和人文精神。3.阻滯了公共管理學(xué)話語體系的創(chuàng)新活力中國公共管理學(xué)的產(chǎn)生，是引進(jìn)西方理論的產(chǎn)物。20世紀(jì)80年代，中國公共管理學(xué)開始恢復(fù)與發(fā)展后，又大量引進(jìn)了西方的理論成果。在借鑒西方公共管理學(xué)理論方法的過程中，我們幾乎全面接納了西方公共管理學(xué)的話語模式。由于未能對舶來的公共管理學(xué)話語進(jìn)行批判性的思考，“盲目追隨”的后果是造成了中國公共管理學(xué)話語體系輕視實(shí)踐以及對中國公共管理經(jīng)驗的總結(jié)提煉不足，進(jìn)而丟失了與時代共振的創(chuàng)新活力。

二、中國公共管理學(xué)話語體系學(xué)科化的修正路徑

（一）汲取中國傳統(tǒng)公共管理文化的精髓。中國的公共管理活動歷史悠久，其間產(chǎn)生了豐富的公共管理思想，要修正中國公共管理學(xué)話語體系學(xué)科化的傾向，需要從傳統(tǒng)的公共管理文化中汲取營養(yǎng)。中國傳統(tǒng)公共管理文化中，講求“天人合一、明德慎罰、德刑相濟(jì)、仁政禮治、禮法兼用”等公共管理思想，采用的是“感性的整體體悟”的話語表達(dá)方式，與西方的“經(jīng)過嚴(yán)格的理性檢驗和細(xì)致闡述”話語表達(dá)方式截然不同，但恰恰是這種“感性的整體體悟”的話語在延續(xù)中國傳統(tǒng)公共管理文化、構(gòu)建中國公共管理學(xué)本土化的話語體系中發(fā)揮著不可替代的作用，形成了公共管理學(xué)話語體系的營養(yǎng)基礎(chǔ)，中國公共管理學(xué)話語體系學(xué)科化的修正，不能離開它的滋養(yǎng)。（二）積極關(guān)注日新月異的中國公共管理實(shí)踐。話語是實(shí)踐的表達(dá)，實(shí)踐是話語的源泉。修正中國公共管理學(xué)話語體系學(xué)科化的傾向，還需要積極挖掘和總結(jié)本土的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗。我國人口眾多、地域遼闊，又處于經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展的時期，公共管理實(shí)踐呈現(xiàn)出日新月異的態(tài)勢，這為公共管理學(xué)話語體系的創(chuàng)新提供了優(yōu)越的時代背景。我們要從公共管理實(shí)踐和經(jīng)驗中，總結(jié)提煉出新概念、新范疇、新表述，并將其納入公共管理學(xué)話語體系之中。同時，公共管理學(xué)話語體系要與時俱進(jìn)，及時調(diào)整更新自身的話語方式，丟棄過時陳舊的話語，創(chuàng)新創(chuàng)造出新的本土化、時代性的話語。（三）以批判的目光借鑒西方公共管理學(xué)話語體系。修正中國公共管理學(xué)話語體系學(xué)科化的傾向，還要以批判的目光和辨證方法去借鑒西方公共管理學(xué)話語體系。對西方的公共管理思想和理論的借鑒和吸收，要“以我為主、為我所用”，而不是簡單地移植或一味地“盲目追隨”。判斷西方公共管理學(xué)話語體系是否適于中國的現(xiàn)實(shí)國情和公共管理實(shí)踐發(fā)展的當(dāng)下狀況要考慮它是否與中國主流的價值觀念相一致并能準(zhǔn)確地反映時代的精神；是否能夠與我們的公共管理傳統(tǒng)文化進(jìn)行有效的對話并能夠在此基礎(chǔ)上生長出新的思想、觀念和話語。只有充分考慮了這些條件，才能在積極引進(jìn)的同時有效地消化吸收，才能為我國公共管理學(xué)話語體系的健康發(fā)展，提供更多高質(zhì)量的外來營養(yǎng)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]郭湛，桑明旭.話語體系的本質(zhì)屬性、發(fā)展趨勢與內(nèi)在張力——兼論哲學(xué)社會科學(xué)話語體系建設(shè)的立場和原則[J].學(xué)術(shù)界，2017，（2）.

摘要：隨著我國城市化進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)，公共管理學(xué)的前沿問題也在逐漸朝著復(fù)雜的方向發(fā)展，公共管理學(xué)的前沿問題直接與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，具有重要的社會意義與現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本文首先簡單介紹了公共管理學(xué)前沿問題的基本概念，隨后簡單分析了當(dāng)前我國公共管理學(xué)前沿問題的核心，以此來供相關(guān)人士進(jìn)行交流參考。

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)；前沿問題；研究

人類是集群生物，而生物集群的最終效果就是整個群體終會形成一種較強(qiáng)凝聚力的公共權(quán)力，這個權(quán)力高于一般的社會權(quán)力。當(dāng)前我國人口數(shù)位列世界第一，國家政府人員面對我國龐大的人口數(shù)和發(fā)展中的社會經(jīng)濟(jì)形勢，最終選擇了中國特色社會主義發(fā)展模式，隨著中國特色社會主義建設(shè)的不斷推進(jìn)與完善，公共管理學(xué)的前沿問題逐漸增多，也逐漸變得復(fù)雜。

一、公共管理學(xué)前沿問題的基本概念

公共管理學(xué)是一門以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科理論研究為基礎(chǔ)的學(xué)科，這門學(xué)科在兼?zhèn)涠嚅T學(xué)科理論研究的同時著重參與研究政府組織的管理活動，因此不僅具有管理學(xué)的特點(diǎn)，更具有行政學(xué)的特點(diǎn)，能大幅度提高相關(guān)部門的行政效率，對國家政治發(fā)展有一定的指導(dǎo)作用。公共管理學(xué)前沿問題指的是當(dāng)前我國在社會發(fā)展中存在的行政不足的具體問題，前沿問題隨時間和社會的變化而改變。采取合理的方法解決我國公共管理學(xué)的前沿問題可以提高我國公民的民族自豪感，緩解當(dāng)前的主要社會矛盾，即適當(dāng)緩解人民日益增長的美好生活需求與不平等發(fā)展之間的矛盾。不僅如此，科學(xué)解決公共管理學(xué)前沿問題還能讓我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，推動城市化進(jìn)程的進(jìn)一步深入，處理好績效與服務(wù)之間的管理，確保國家福利提升與績效效率提升，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)[1]。

二、當(dāng)前我國公共管理學(xué)前沿問題的核心內(nèi)容

摘要：公共管理是較為常見的一種管理活動，為了公共管理活動能夠更好的開展，因此還設(shè)有和公共管理相對應(yīng)的公共管理學(xué)。在公共管理學(xué)中有一個方法叫成本分析，這是公共管理學(xué)中比較基礎(chǔ)、重要的一個方法。本文主要從高中生的角度詳細(xì)闡述了何為公共管理學(xué)、以及何為成本分析，并就公共管理學(xué)中的成本分析作出了相應(yīng)的分析，希望對同學(xué)們?nèi)蘸髴?yīng)用此方法有一定的借鑒、參考意義。

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)；成本；分析方法

公共管理學(xué)處于飛速發(fā)展的一個階段，但是在發(fā)展過程中也遇到了相應(yīng)的問題，面臨著發(fā)展的挑戰(zhàn)，如果更好的利用公共管理學(xué)進(jìn)行公共管理是很多人正在研究的一個問題所在。

一、公共管理學(xué)的概述

公共組織是公共管理學(xué)所要探討的對象，包括廣義、以及狹義兩方面。廣義的范圍更大，拋開私營單位的經(jīng)濟(jì)組織都可以歸類為公共組織的內(nèi)容，而狹義的范圍就比較小，狹義的公共組織代表的是政府行政機(jī)關(guān)，很多學(xué)者認(rèn)為公共管理學(xué)是由行政學(xué)發(fā)展而來的，原因也在這里。當(dāng)前我國的學(xué)科歸類中，將公共管理學(xué)、行政學(xué)、以及行政管理學(xué)等歸為一類，因此也就可以將兩者的概念聯(lián)系起來看，可以發(fā)現(xiàn)，兩者的思想觀念或是想法基本都是一致的，當(dāng)然了，還是有其他去唄的，例如公共管理學(xué)需要運(yùn)用管理學(xué)、以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同的學(xué)科理論、以及方法來探索公共組織。

二、成本分析的概述

最近一段時間以來，有關(guān)公共管理學(xué)的問題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個基本問題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國外的研究情況來看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國目前的理論與實(shí)踐來探討。本文試圖首先通過對公共部門的科學(xué)界定來確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。

一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別

人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團(tuán)體、社會群體、社會部門等。其中，有關(guān)這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會科學(xué)一般將整個社會部門分為政治部門、經(jīng)濟(jì)部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進(jìn)行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會科學(xué)家將整個社會部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點(diǎn)：第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理，小到個人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會中占統(tǒng)治地位的某一個階級的權(quán)力，而不僅僅是一種個人的私人權(quán)力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權(quán)力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級的權(quán)力；在我國社會主義社會，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎(chǔ)，整個政府組織就無法運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非?；A(chǔ)的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實(shí)質(zhì)上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨(dú)購買。因此，單個個人不會花錢也?贍芟硎芄參鍥罰此降摹搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個存在著不同階級、不同團(tuán)體的社會里面，由于不同階級之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個哪個階級、哪個團(tuán)體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實(shí)?/P>

競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點(diǎn)：第一，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國，國有資產(chǎn)也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè)，雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業(yè)為社會所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個人對私人物品的消費(fèi)是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業(yè)的行為價值取向是本企業(yè)利益的最大化。競爭性工商企業(yè)活動所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會所需要的產(chǎn)品，并在這個過程中創(chuàng)造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機(jī)而言，為社會提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對社會公共事務(wù)的管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價值取向。

摘要：隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長，高校教育的不斷改革，社會各界人士開始高度關(guān)注到高校輔導(dǎo)員工作問題。公共管理學(xué)相關(guān)理論應(yīng)用作為現(xiàn)代高校輔導(dǎo)員工作開展過程的重中之重，是一項不可或缺的關(guān)鍵內(nèi)容，直接關(guān)系到高校輔導(dǎo)員整體工作水平的有效提升，實(shí)現(xiàn)各項工作環(huán)節(jié)有條不紊的進(jìn)行。因此，高校輔導(dǎo)員要樹立起先進(jìn)的工作理念，科學(xué)將公共管理學(xué)理論與輔導(dǎo)工作內(nèi)容結(jié)合在一起，推動高校輔導(dǎo)員工作穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。本文將進(jìn)一步對高校輔導(dǎo)員工作中公共管理學(xué)理論融合展開分析與探討。

關(guān)鍵詞：高校；輔導(dǎo)員工作；公共管理學(xué)理論；融合

基于教育改革新形勢下，高校輔導(dǎo)員工作發(fā)展要與時俱進(jìn)，跟上時代前進(jìn)的腳步?，F(xiàn)代高校要注重對專業(yè)完善輔導(dǎo)員人才隊伍的建設(shè)管理工作，促使每個輔導(dǎo)員工作過程都能夠達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化以及職業(yè)化等標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)高校輔導(dǎo)員工作管理中，輔導(dǎo)員自身工作觀念較為落后，仍然在沿用傳統(tǒng)管理方式，難以充分發(fā)揮出自身職責(zé)作用，提高對學(xué)生的綜合管理水平。針對于此，高校要加強(qiáng)輔導(dǎo)員對公共管理學(xué)理論知識內(nèi)容的學(xué)習(xí)，積極汲取先進(jìn)管理理論經(jīng)驗，這樣才能夠推動高校輔導(dǎo)員改革創(chuàng)新工作和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

一、當(dāng)前高校輔導(dǎo)員工作發(fā)展現(xiàn)狀特征分析

隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，招生人數(shù)的不斷增多，高校輔導(dǎo)員要想做好自身的學(xué)生輔導(dǎo)管理工作，就必須不斷提高自身的專業(yè)能力素質(zhì)和政治思想素養(yǎng)，充分掌握運(yùn)用先進(jìn)的輔導(dǎo)工作管理理論和方法。當(dāng)前高校輔導(dǎo)員工作發(fā)展現(xiàn)狀具有以下幾方面特征：（1）工作崗位職責(zé)不夠明確清晰。在高校教育建設(shè)發(fā)展過程中，輔導(dǎo)員工作職責(zé)不僅是要有效負(fù)責(zé)對在校學(xué)生政治思想的教育指導(dǎo)，還必須高度關(guān)注到學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)情況、心理情況以及生活需求等，輔導(dǎo)員要幫助學(xué)生解決各種學(xué)習(xí)生活上的困惑，加強(qiáng)對學(xué)生未來就業(yè)指導(dǎo)工作。然而，實(shí)際情況是，高校輔導(dǎo)員在日常管理學(xué)生工作中已經(jīng)花費(fèi)了大量時間與精力，難以促使輔導(dǎo)員真正做好本職工作，實(shí)現(xiàn)每個工作目標(biāo)，容易出現(xiàn)“缺位”或者“錯位”的工作現(xiàn)象[1]，從而造成了高校輔導(dǎo)員工作崗位職責(zé)不明確的問題。（2）輔導(dǎo)工作缺乏科學(xué)規(guī)范性和專業(yè)系統(tǒng)性。由于高校輔導(dǎo)員要承擔(dān)起較大的工作任務(wù)量，難免會產(chǎn)生工作壓力，導(dǎo)致自己會容易進(jìn)入到無序工作狀態(tài)，無法優(yōu)化調(diào)整安排自己的工作時間，科學(xué)規(guī)范輔導(dǎo)員工作。與此同時，復(fù)雜繁瑣的工作消耗了輔導(dǎo)員大量的時間與精力，輔導(dǎo)員難以擠出多余時間進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃工作，促使輔導(dǎo)員在實(shí)際處理學(xué)生問題時存在片面性和主觀性，這樣一來也會造成輔導(dǎo)員工作缺乏專業(yè)系統(tǒng)性。

二、公共管理學(xué)理論和高校輔導(dǎo)員工作的融合措施

摘要：社會分層現(xiàn)象并不是某一時代的產(chǎn)物，人類存在之初它就誕生了，并且它還隨著時代的變化而進(jìn)化。剛開始的社會分層十分簡單的，有著明顯的特質(zhì)。而如今，經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展讓社會分層變得越來越復(fù)雜。在公共管理學(xué)視野下，研究現(xiàn)代社會分層具有特殊的意義，它將幫助人們理解分層的原因以及分層標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué);現(xiàn)代社會分層;研究意義;變化

社會分層現(xiàn)象并不是在特定的時期形成的，哪里有人類哪里就會有社會分層，哪怕是世界上最偏僻、最落后、人數(shù)最少的部落內(nèi)部也存在分層現(xiàn)象。“分層”這個詞最早存在于地質(zhì)學(xué)中，但社會學(xué)家發(fā)現(xiàn)這個詞語很適合用來形容人類社會的差異現(xiàn)象：因社會資源的分配以及占有程度，社會成員以及社會群體之間產(chǎn)生了不容忽視的差異。比如美國和中國。中美兩國的社會體制以及法律制度有著千差萬別，資源占有也有著很大的差別，因此兩國的層次結(jié)構(gòu)、社會等級秩序等簡直沒有相同點(diǎn)。如今，美國是發(fā)達(dá)國家，而中國則是發(fā)展中國家，這些都體現(xiàn)著社會的不平等，這就是典型的社會分層現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們把公共管理學(xué)和社會現(xiàn)狀結(jié)合在一起了，寄希望于用系統(tǒng)科學(xué)的理論知識把社會建設(shè)的更加美好。

1、社會分層的形成過程

現(xiàn)階段，中國社會的現(xiàn)代社會分層結(jié)構(gòu)已慢慢顯現(xiàn)出來。我國當(dāng)代的社會分層結(jié)構(gòu)正在向著與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)方向靠攏，而且這種結(jié)構(gòu)也已經(jīng)度過了最容易起伏的階段，逐漸地穩(wěn)定下來。分析這種機(jī)制的形成過程主要從以下三個方面進(jìn)行：第一，社會制度和社會文化。社會資源的價值是由社會制度和社會文化來定義的，同一樣的事物在不同的社會文化背景下會被賦予不一樣的含義，不同社會制度下的同一事物所包含的價值也不相同，比如中西方的不同價值觀；第二，社會資源的分配。社會資源的分配規(guī)則是決定社會群體地位的關(guān)鍵因素，比如教育資源的分配。在我國，高考分?jǐn)?shù)線的劃分以及錄取工作一直備受關(guān)注，很多人口大省如河南、山東考生和北京上?？忌鐾瑯拥脑囶}，錄取分?jǐn)?shù)能相差幾十分。有一個笑話曾嘲諷過這個現(xiàn)象：高考成績出來后，北京考生：“老爸，我考了530，比一本分?jǐn)?shù)線高53分！”“兒子真有出息，走去上海旅游去！”河南考生：“爸，我530，跟一本線差了42分”“真沒出息，別上了，滾去上海打工吧！”上?？忌骸鞍?，我530送我出國吧”“行，去學(xué)個工商管理回來幫我吧，今年又從河南招了不少農(nóng)民工?！彪m是笑話，但卻犀利的反映出了資源分配不均所造成的社會不公平現(xiàn)象；第三，社會流動。社會成員或社會群體會受到社會流動的影響，進(jìn)而主動或被動的到達(dá)社會分配的、高低不同的層級位置上去，這就是所謂的“地位準(zhǔn)入”機(jī)制。社會結(jié)構(gòu)本來就是不公平的，只有消除了“地位差異”才有可能實(shí)現(xiàn)公平，才有可能消滅社會分層，但這幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。

2、研究現(xiàn)代社會分層的意義所在