我國農(nóng)業(yè)用水問題不僅僅關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國社會的可持續(xù)發(fā)展,同時也是我國農(nóng)業(yè)資源短缺,特別是用水的緊張,土地分配利用的不平衡的嚴(yán)峻形勢所逼迫的。我國的農(nóng)業(yè)高效用水和節(jié)水型農(nóng)業(yè)的實行對我國國家的水資源安全和農(nóng)產(chǎn)品糧食的安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的安全具有極其中要的影響地位和作用。而對于我國的農(nóng)業(yè)節(jié)水問題在絕大多數(shù)情況下都需要高效用水和高效節(jié)水來實現(xiàn)解決。因此,加快我國節(jié)水型農(nóng)業(yè)的新進(jìn)展,用科學(xué)技術(shù)來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,努力打造和我國國情相一致的現(xiàn)代高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng),這將是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要的途徑。

1現(xiàn)代高效用水研究進(jìn)展

(1)農(nóng)業(yè)高效的節(jié)水技術(shù)策略。農(nóng)業(yè)高效的節(jié)水技術(shù)策略主要從輸水工程上和農(nóng)業(yè)灌溉方式技術(shù)上進(jìn)行探究。比如在河南,在農(nóng)業(yè)用水的運輸上,光在輸水量上就能損失到60%左右,這是占全省平均灌溉輸送水量的比率。而國外在20%左右。由此可見在農(nóng)業(yè)用水中輸送水的過程是很重要的。在這些方面我們可以進(jìn)行高效節(jié)水研究,在渠道的防滲方面、渠道的配套方式上,低壓管道的輸送農(nóng)業(yè)用水方面上進(jìn)行節(jié)水研究。像滴灌等各種節(jié)水措施都可以使用其上。

(2)農(nóng)業(yè)的高效節(jié)水措施分析,在農(nóng)田之間可以通過各種措施實施節(jié)水,可以在限制作物的蒸騰上,抑制土壤的蒸發(fā)上進(jìn)行探究。還有就是可以充分提高農(nóng)田水的利用效率?？梢酝ㄟ^抗旱育苗、限量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、做好農(nóng)田的保墑措施、高效節(jié)水灌溉措施,增加土壤的肥力等等措施。

(3)節(jié)水管理措施,是在作物生育期內(nèi)把有限的灌溉水量進(jìn)行最優(yōu)分配,來提高作物可吸收的根層儲水和灌溉水之間的轉(zhuǎn)化,以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量和光合產(chǎn)物效率的轉(zhuǎn)化。可采用抗旱灌溉、不十足的灌溉和低水量的灌溉等等措施,通過合理的措施來調(diào)節(jié)農(nóng)作物對水分的供應(yīng),充分利用有效降雨的措施,提高作物對農(nóng)田水的利用效率。采用低定額灌溉一般可節(jié)水30％～40％,而對產(chǎn)量無明顯影響,只有科學(xué)的管理,建立完善的管理機(jī)構(gòu),健全規(guī)章制度與法規(guī),才能使其他節(jié)水措施發(fā)揮應(yīng)用作用,大力推廣現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)和科技成果,用好水、管好水、使水資源發(fā)揮最大效益。

2我國農(nóng)業(yè)高效用水前景探析

摘要：隨著農(nóng)田灌溉技術(shù)的發(fā)展，我國農(nóng)田灌溉用水效率不斷提升，但水資源匱乏、灌溉水利用不足仍是很多地區(qū)在農(nóng)田灌溉面臨的突出問題。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田灌溉高效節(jié)水工程建設(shè)，以甘肅省臨澤縣為例，簡要總結(jié)農(nóng)田灌溉高效用水管理背景和存在的水資源時空分配不均、水利工程配套不夠完善、缺乏節(jié)水意識等問題，并提出規(guī)劃先行，理順機(jī)制；增加資金，優(yōu)化設(shè)施；制度優(yōu)化，節(jié)水獎勵；加強(qiáng)宣傳，改變理念等農(nóng)田灌溉高效用水管理策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田灌溉；高效節(jié)水；科學(xué)管理；甘肅省張掖市臨澤縣

我國北方干旱少雨，單純依靠降水無法滿足農(nóng)作物生長需求，必須通過引水灌溉保障農(nóng)作物生長；南方地區(qū)雖然降水多，但季節(jié)性干旱嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣依賴灌溉[1]。截至2020年，我國耕地灌溉面積達(dá)0.69億hm2，居世界首位，灌溉成為保障民眾“米袋子、菜籃子、果盤子”的主要支撐，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步提供了堅實的保障[2]。雖然目前我國已建設(shè)了大量農(nóng)田水利設(shè)施，但灌溉水源不足、灌溉水資源利用效率低等問題依然長期存在。為進(jìn)一步提高灌溉效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效、有序進(jìn)行，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉高效用水管理十分重要[3]。

1臨澤縣農(nóng)田灌溉高效用水管理背景

2017年1月，中華人民共和國水利部、國家發(fā)改委等多部門共同印發(fā)《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》（1畝=667m2），要求組織開展農(nóng)業(yè)灌溉高效節(jié)水管理；2017年《政府工作報告》指出，要大力改造中低產(chǎn)田，推廣旱作技術(shù)，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝，可見推行高效節(jié)水灌溉已成為國家重大戰(zhàn)略舉措[4]。臨澤縣位于甘肅省西北部，總面積2727km2，有效灌溉面積3.8萬hm2，有著“中國玉米制種第一縣”的殊榮。近年來，臨澤縣不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，高效節(jié)水灌溉面積（以蔬菜種植為主）不斷擴(kuò)大。近年來，臨澤縣節(jié)水改造項目、高效節(jié)水項目相關(guān)設(shè)施逐步完善，灌溉水用水效率持續(xù)上升，為臨澤縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支持。

2存在的問題

【論文摘要】隨著水資源短缺的加劇和全球人口的增長，農(nóng)業(yè)水資源利用不僅要實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)，更重要的是在節(jié)水的前提下實現(xiàn)產(chǎn)出的高效益。在分析水資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水資源利用的節(jié)水措施，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源的高效利用。

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè);水資源;高效用水;節(jié)水措施

按中國未來人口15億人計算，中國的人均水資源量每人每年僅為1875m3。2000年中國工農(nóng)業(yè)及生活需水量達(dá)6500億～7000億m3，而可供水量僅有6000億m3。2005年中國工農(nóng)業(yè)及生活需水量達(dá)7000億～7500億m3，而可供水量僅有5000億m3。水資源短缺已成定局，作為占用水量80%的農(nóng)業(yè)用水必須提高水的利用率，以讓有限的農(nóng)業(yè)水資源滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。因此，發(fā)展高效用水的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

1農(nóng)業(yè)灌溉與高效用水

農(nóng)業(yè)灌溉將水從水源輸送到農(nóng)田的過程，可以劃分為3個環(huán)節(jié)，第1個環(huán)節(jié)是通過灌溉輸配水系統(tǒng)，將水自水源引至田間;第2個環(huán)節(jié)是在田間地表水入滲到土壤中，在土壤中再分配轉(zhuǎn)化為土壤水，而后被作物吸收;第3個環(huán)節(jié)是作物吸收水分后通過光合作用將輻射能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能，最后形成有機(jī)物質(zhì)。

高效用水的目標(biāo)是極大地提高上述3個環(huán)節(jié)水的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出效率，既節(jié)水又高產(chǎn)。在第1個環(huán)節(jié)上，要提高輸水效率，通過工程的投入[1-2]，實行輸水渠道的配套、防滲，將來實行輸配水管道化，從而大大減少滲漏損失和蒸發(fā)損失。在第2個環(huán)節(jié)上，要合理調(diào)控農(nóng)田水分狀況，使引進(jìn)田間的水最大限度地為農(nóng)作物所利用。在第3個環(huán)節(jié)上要調(diào)控土壤和地表面附近的大氣環(huán)境，使農(nóng)作物的生長有一個良好的外在環(huán)境。對于第2、3環(huán)節(jié)要逐步推廣噴灌、滴灌等先進(jìn)灌水技術(shù)、田間覆蓋保墑技術(shù)，并加強(qiáng)田間用水管理。

按中國未來人口15億人計算,中國的人均水資源量每人每年僅為1875m3。2000年中國工農(nóng)業(yè)及生活需水量達(dá)6500億～7000億m3,而可供水量僅有6000億m3。2005年中國工農(nóng)業(yè)及生活需水量達(dá)7000億～7500億m3,而可供水量僅有5000億m3。水資源短缺已成定局,作為占用水量80%的農(nóng)業(yè)用水必須提高水的利用率,以讓有限的農(nóng)業(yè)水資源滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。因此,發(fā)展高效用水的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

1農(nóng)業(yè)灌溉與高效用水

農(nóng)業(yè)灌溉將水從水源輸送到農(nóng)田的過程,可以劃分為3個環(huán)節(jié),第1個環(huán)節(jié)是通過灌溉輸配水系統(tǒng),將水自水源引至田間;第2個環(huán)節(jié)是在田間地表水入滲到土壤中,在土壤中再分配轉(zhuǎn)化為土壤水,而后被作物吸收;第3個環(huán)節(jié)是作物吸收水分后通過光合作用將輻射能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能,最后形成有機(jī)物質(zhì)。

高效用水的目標(biāo)是極大地提高上述3個環(huán)節(jié)水的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出效率,既節(jié)水又高產(chǎn)。在第1個環(huán)節(jié)上,要提高輸水效率,通過工程的投入,實行輸水渠道的配套、防滲,將來實行輸配水管道化,從而大大減少滲漏損失和蒸發(fā)損失。在第2個環(huán)節(jié)上,要合理調(diào)控農(nóng)田水分狀況,使引進(jìn)田間的水最大限度地為農(nóng)作物所利用。在第3個環(huán)節(jié)上要調(diào)控土壤和地表面附近的大氣環(huán)境,使農(nóng)作物的生長有一個良好的外在環(huán)境。對于第2、3環(huán)節(jié)要逐步推廣噴灌、滴灌等先進(jìn)灌水技術(shù)、田間覆蓋保墑技術(shù),并加強(qiáng)田間用水管理。

由于農(nóng)業(yè)用水存在很大浪費,水資源出現(xiàn)零增長或負(fù)增長,所以發(fā)展高效用水的農(nóng)業(yè)不僅是必須的,也是可行的,提高水的利用率,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是解決未來農(nóng)業(yè)水資源短缺的根本出路,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。另外,在采用技術(shù)措施的同時,還要重視非技術(shù)措施,如完善管理體制和技術(shù)服務(wù)體系,農(nóng)業(yè)水資源立法,農(nóng)業(yè)供水水價的合理調(diào)整等,從而提高農(nóng)業(yè)用水的管理水平,提高田間作物水的生產(chǎn)率。

2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要節(jié)水措施

1人口增長與缺水的關(guān)系

1．1缺水指標(biāo)

淡水資源是一種有限資源。雖然通過水循環(huán)可以得到更新，但受氣候、地形等因素影響，在全球分布極不均勻。根據(jù)“國際人口行動”發(fā)表的資料，從1940年到1990年，全球人口從23億增長到53億，超過一倍，但人均年用水量卻從400立方米增加到800立方米，也增加了一倍。因此，全球用水總量超過了4倍。雖然世界各國的用水量相差懸殊，但全球用水總量和人口的增長有著十分密切的關(guān)系。因此，從人口增長和人均占有水資源的變化，可以大致看出未來水資源變化的趨勢。

在國際人口行動提出的《可持續(xù)利用水（SustainingWater）》報告中，根據(jù)全世界149個國家的水資源資料，聯(lián)合國出版的1955、1990年人口統(tǒng)計資料和2025、2050年人口預(yù)測數(shù)據(jù)，采用瑞典水文學(xué)家M．富肯瑪克（MalinFalkenmark提出的“水緊缺指標(biāo)（Water-StressIndex）”（見表1），對一些國家人均水資源量的變化趨勢進(jìn)行了預(yù)測。

表1是M．富肯瑪克根據(jù)世界各國人均實際用水情況，特別是非洲干旱缺水國家的資料，分析比較后提出的。這些指標(biāo)不是精確的界限。由于水的緊缺受到氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口和其他因素的影響，在地區(qū)之間存在很大差異，并且與節(jié)水和用水效率有關(guān)。但是，這個“門閥值”有利于進(jìn)行國家間人口和人均供水變化的比較分析。世界銀行和其它學(xué)者已接受將人均占有水資源1000立方米作為缺水指標(biāo)。M．富肯瑪克提出的1000—1700立方米水的緊缺指標(biāo)，是對那些人口在繼續(xù)增長的國家的警告：如果人口不穩(wěn)定下來，大多數(shù)用水緊張的國家將進(jìn)入缺水國家的行列。

1．2缺水國家

1．缺乏指導(dǎo)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀區(qū)劃和規(guī)劃

當(dāng)前我國發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)仍帶有一定的盲目性。具體表現(xiàn)在有些地方不顧客觀規(guī)律、不考慮本身條件，而是按主觀愿望辦事，在那些適合某種節(jié)水農(nóng)業(yè)措施或已有某種節(jié)水農(nóng)業(yè)措施的地方，不作周密分析，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，又去發(fā)展另一種節(jié)水農(nóng)業(yè)措施；在那些水源極為貧乏，開采難度很大而適合發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的地方，卻不顧一切建設(shè)節(jié)水灌溉工程；或不考慮自身經(jīng)濟(jì)實力和農(nóng)民接受能力，一味追求高新技術(shù)，造成盲目投入或重復(fù)投入等不良后果。究其原因，主要是缺乏指導(dǎo)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀區(qū)劃和規(guī)劃。各種節(jié)水農(nóng)業(yè)措施都有其一定的適用范圍，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、社會經(jīng)濟(jì)情況而定。因此，極有必要從宏觀上在全國范圍內(nèi)研究節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、類型、標(biāo)準(zhǔn)、潛力、效益和政策等問題，為決策提供系統(tǒng)的科學(xué)依據(jù)。

一個國家或地區(qū)，采取什么技術(shù)路線和戰(zhàn)略措施實現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)，對節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系極大，必須對與節(jié)水農(nóng)業(yè)有關(guān)的各種自然因素、技術(shù)因素和社會因素進(jìn)行綜合的分析論證，并在此基礎(chǔ)上作出總體規(guī)劃，以指導(dǎo)我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自然條件主要包括土地條件、氣候條件和水資源條件。如在土地條件中，坡度大的山區(qū)丘陵區(qū)、土壤滲透性大的地區(qū)都適宜發(fā)展噴灌，而平原地區(qū)、特別是井灌區(qū)宜發(fā)展管道灌溉和渠道防滲。在氣候條件中，多風(fēng)地區(qū)不適宜發(fā)展噴灌，氣候特別干燥蒸發(fā)很大的地區(qū)，必須認(rèn)真考慮噴灌蒸發(fā)損失的問題。水資源條件主要考慮缺水程度，在嚴(yán)重缺水又需要發(fā)展灌溉的地區(qū)，應(yīng)選擇節(jié)水率高的先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌或滴灌。技術(shù)因素包括采用何種節(jié)水灌溉技術(shù)，當(dāng)前可供選擇的有對傳統(tǒng)的地面灌溉技術(shù)進(jìn)行改造，如在井灌區(qū)實現(xiàn)管道輸水，渠灌區(qū)襯砌渠道，大畦改小畦，采用節(jié)水灌溉制度等；運用新的灌水技術(shù)如噴灌、微灌、膜上灌及波涌灌等；采用綜合節(jié)水技術(shù)，即在灌溉中同時采用工程、生物、管理等措施使之更加節(jié)水，如在實行灌溉的同時，選用耐旱品種、培肥改土、田面覆蓋、加強(qiáng)用水管理等可較大幅度提高灌溉水的利用率。社會因素主要應(yīng)考慮灌溉發(fā)展的歷史背景、作物布局、國力與經(jīng)濟(jì)水平以及科學(xué)管理能力。在國外，無論是發(fā)達(dá)國家或是發(fā)展中國家，都對發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的宏觀決策很重視，結(jié)合本國的特點確定了不同的發(fā)展模式。埃及、印度、巴基斯坦等國灌溉規(guī)模很大，以引地表水灌溉為主，但國力有限，走的是改造更新傳統(tǒng)的灌溉系統(tǒng)，發(fā)展節(jié)水地面灌溉技術(shù)為主的道路。以色列、沙特阿拉伯、阿曼等國，灌溉規(guī)模較小，水源短缺，但經(jīng)濟(jì)實力很強(qiáng)，則以噴灌、滴灌等高新技術(shù)作為其實現(xiàn)節(jié)水灌溉的技術(shù)路線。美國、前蘇聯(lián)等國，地面灌溉規(guī)模宏大，且經(jīng)濟(jì)實力與技術(shù)實力雄厚，既注意改造原有的地面灌溉系統(tǒng)，又大規(guī)模發(fā)展噴、滴灌等先進(jìn)技術(shù)，既注意發(fā)展節(jié)水灌溉工程技術(shù)，又注意結(jié)合灌溉采用農(nóng)業(yè)措施和用水管理措施，走的是綜合節(jié)水農(nóng)業(yè)的新路。

根據(jù)我國的國情，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)到底應(yīng)走一條什么樣的道路，同樣必須進(jìn)行深入的研究，因此極有必要在全國范圍內(nèi)研究制定節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃，以便針對我國的特點，對不同類型區(qū)實行分類指導(dǎo)，提出發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，避免在發(fā)展上產(chǎn)生盲目性。

規(guī)劃要在區(qū)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，計劃要根據(jù)規(guī)劃來安排，可通過調(diào)查研究，先制定節(jié)水灌溉區(qū)劃，然后在區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)對節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)行分析研究后，再制定節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃。節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容包括：

（1）通過水資源、土地資源、作物結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量水平、需水量、灌溉農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測等因素的分析，分區(qū)評價水土資源的平衡狀況和節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性，以及節(jié)水農(nóng)業(yè)應(yīng)達(dá)到的程度和規(guī)模。

摘要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)，雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)的比重越來越小，但卻是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡慕M成部分；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開農(nóng)田水利工程?；诖?，本文將著重分析探討農(nóng)田水利工程中高效節(jié)水灌溉的技術(shù)措施，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；節(jié)水灌溉；技術(shù)

1農(nóng)田水利工程中高效節(jié)水灌溉技術(shù)

1.1渠道防滲技術(shù)。在我國農(nóng)村渠道灌溉是最主要的灌溉方式，但由于水源直接接觸土壤，會造成水分滲透嚴(yán)重，近一半的水量都被浪費。為了提高水資源的利用率，農(nóng)業(yè)科研人員研究了渠道防滲技術(shù)，進(jìn)而提高了水資源的灌溉效果。渠道防滲技術(shù)模式主要是將輸水渠道做好防滲處理，從根源上解決水資源滲漏的問題，進(jìn)而節(jié)約水資源，降低灌溉成本。渠道防滲技術(shù)模式的應(yīng)用有助于控制地下水。1.2微灌技術(shù)。微灌技術(shù)作為當(dāng)前農(nóng)田灌溉過程中較為常見的一種灌溉方式。微灌技術(shù)主要以農(nóng)作物的需求量來對農(nóng)作物進(jìn)行合理灌溉，避免水資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。微灌技術(shù)中主要以滴灌和脈沖灌溉等形式主為，其與農(nóng)作物生長環(huán)境有效結(jié)合，以此來確定所需的水量，并選擇適宜的灌溉方式來滿足農(nóng)作物生長過程中對水量的需求。1.3噴灌技術(shù)。農(nóng)業(yè)灌溉模式中比較常用的是噴灌技術(shù)模式，主要是采用噴灑的方式進(jìn)行農(nóng)田灌溉，其工作原理主要是利用水泵給水資源施加壓力，利用通道或管道將水輸送到需要灌溉的農(nóng)田位置，利用噴頭均勻噴灑水分，保證農(nóng)田受到均勻的灌溉。噴灌模式和其他灌溉模式相比，是較具有優(yōu)勢的一種灌溉技術(shù)，因為噴灌技術(shù)不會大量占用耕地資源，適用于多種農(nóng)田的灌溉，需要的勞動力較少，可以減少勞動力成本。噴灌模式可以分為三種基本形式，分別是固定管道噴灌、半固定管道式噴灌、全移動管道噴灌。固定管道噴灌是指只有噴頭可以拆卸；半固定管式噴灌是指噴頭以及連接的支管可以拆卸和調(diào)整，相比而言，移動管道式噴灌裝置更靈活，噴頭、管道、水泵都可以改變位置。1.4低壓管道輸水灌溉技術(shù)。低壓管道輸水灌溉模式也很常用，主要是利用管道進(jìn)行灌溉，管道代替了傳統(tǒng)的渠道，使水資源的利用率得到了有效提高。低壓管灌系統(tǒng)主要是由水源、水泵、設(shè)備、水管連接裝置、水裝置等組成，低壓管灌模式具有很多的優(yōu)點，例如可以節(jié)省大量勞動力，節(jié)省工時，因為施加了低壓，輸送水資源的速度較快，機(jī)械設(shè)備的維護(hù)較為簡單，這種灌溉模式可以有效降低水資源的滲漏和蒸發(fā)，輸水的有效率在90%以上。低壓管灌裝置占地小，尤其在北方應(yīng)用較為廣泛。1.5步行式灌溉技術(shù)。步行式灌溉技術(shù)與噴灌式灌溉技術(shù)具有較多相同之處，在實際運用過程中需要依賴于一定的機(jī)器設(shè)備才能完成灌溉任務(wù)，但相較于噴灌式灌溉技術(shù)，步行式灌溉技術(shù)灌溉效果更為顯著，而且運用更國便利。而且利用步行式灌溉技術(shù)時，其采用的設(shè)備成本相對較為低廉，利用農(nóng)用生產(chǎn)中的拖拉機(jī)即能夠完成有效的灌溉。在具體灌溉過程中以滴灌的方式來實現(xiàn)對水資源的節(jié)約，但滴灌的效率較高，相較于噴灌技術(shù)，步行式灌溉技術(shù)無論是灌溉效率、灌溉效果還是灌溉成本都具有較好的優(yōu)勢。在當(dāng)前農(nóng)田水利灌溉中步行式灌溉技術(shù)應(yīng)用十分廣泛。

2農(nóng)田水利工程中高效節(jié)水灌溉技術(shù)措施

2.1完善農(nóng)田灌溉管理制度。對于農(nóng)田灌溉而言，其管理制度完善與否直接影響到其灌溉質(zhì)量，因此只有制度得到保障，才能促進(jìn)相關(guān)利益部門有序開展工作。首先，明確各部門職責(zé)，并通過法律制度進(jìn)行規(guī)定。其次，命令相關(guān)部門要從源頭上探尋影響農(nóng)田灌溉質(zhì)量的因素，制定有效應(yīng)對措施。此外，制定相應(yīng)懲罰措施，樹立制度威信，提高農(nóng)民認(rèn)可度。2.2優(yōu)化配置水資源。水資源的使用過程即為農(nóng)田水利工程的灌溉過程，為了避免水資源浪費問題出現(xiàn)于灌溉過程中，需要優(yōu)化配置水資源，有機(jī)結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施分質(zhì)供水。高效節(jié)水灌溉建設(shè)實施中，需要大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極貫徹農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展原則，對生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水等統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)監(jiān)測與評估水利工程建設(shè)對環(huán)境造成的影響。依據(jù)總量控制、配額管理的原則分配水資源，明確每一個灌區(qū)、每一個用水單位農(nóng)田灌溉的用水總量、具體指標(biāo)等，且通過教育培訓(xùn)等措施的運用，幫助各個灌區(qū)與用水單位將節(jié)約用水理念樹立起來，在合理的地方利用水資源，以實現(xiàn)高效用水的目的，還可以有機(jī)結(jié)合農(nóng)業(yè)水資源配置與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2.3加強(qiáng)建設(shè)節(jié)水灌溉工程。貫徹執(zhí)行節(jié)水灌溉項目，其能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足節(jié)水灌溉建設(shè)的基本要求。其主要內(nèi)容是通過科學(xué)技術(shù)與先進(jìn)管理制度，開展現(xiàn)代節(jié)水灌溉與高效種植。如果能夠有效推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，貫徹落實節(jié)水灌溉項目，在此基礎(chǔ)上農(nóng)作物得到及時灌溉，從根本上提高其產(chǎn)量與品質(zhì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品保持良好的市場競爭力，能夠在最短時間內(nèi)完成銷售交易。2.4減小壓力，提高收益。制定針對性的管理措施后，能夠保持農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧一致，從而能夠使當(dāng)代水費計收制度更加完善，避免了收費不齊、價格不清等以往灌溉用水收費時產(chǎn)生的問題。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成了合理的用水秩序后，能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，因而使農(nóng)業(yè)價值最大化。灌溉管理不僅使用水更透明，在節(jié)約用水、精耕細(xì)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮的效用也是顯而易見的。

交通擁堵收費分析框架的構(gòu)建

正如經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所指出的，由于外部性、交易成本的存在以及個體理性和集體理性的沖突，市場機(jī)制不能有效解決交通擁堵問題，從而需要政府通過看得見的手對市場失靈問題加以修正。交通擁堵收費正是一種可以使外部效應(yīng)內(nèi)部化，克服交易成本的制約從而降低社會時間價值損失的制度安排。因此，分析交通擁堵收費的理論框架應(yīng)該能夠描述不同出行者的時間價值和擁堵程度的關(guān)系，以及費用本身的福利影響。最終，分析框架應(yīng)該能夠分析征收交通擁堵費對不同出行者出行選擇的影響?，F(xiàn)實中的交通擁堵情況較為復(fù)雜，包括各種出行方式：小汽車、公交車、各型貨車、自行車、電動車、摩托車、行人等共同匯成交通流。人們出行的目的也各有不同，包括通勤、商務(wù)、娛樂、購物等，綜合考察交通擁堵問題的所有細(xì)節(jié)將使理論模型過于復(fù)雜而失去靈活性。為了分析的簡便，本文假定出行者可以通過出行實現(xiàn)效用，并且出行者只能在公交出行和小汽車出行兩種方式之間進(jìn)行選擇，出行者通過選擇出行方式來實現(xiàn)自己的效用最大化目標(biāo)。小汽車出行和公交車出行是城市中的兩種典型出行方式。和公交車相比，小汽車擁有靈活，舒適，不擁擠等優(yōu)點，開車給出行者帶來的自由感是公交和地鐵等公共交通方式不能比擬的。但小汽車出行也存在缺點，相對于公交車來說，小汽車人均占用公路面積較大，會給城市交通造成更大的擁堵壓力。乘坐公交車出行相對于小汽車出行可以減緩擁堵，在這個前提下，擁堵可以理解為出行者在公交和小汽車兩種出行方式中進(jìn)行選擇的一種均衡結(jié)果。可以建立小汽車出行的效用函數(shù)：U=Ucar-αt2-βF公交車出行的效用函數(shù)為：U=Ubus其中，U表示出行者的效用。Ucar表示小汽車出行帶來的效用，Ubus表示公交車出行帶來的效用。出行者出行的目的是實現(xiàn)空間的位移，不同出行者可能有不同的出行目的，完成出行所能實現(xiàn)的效用可能也有差異，但出行實現(xiàn)的效用高低并不影響出行過程本身的效用。在本文的出行效用函數(shù)中，并不反映不同出行目的的效用差異，而只強(qiáng)調(diào)了出行過程中小汽車出行和公交車出行在舒適性和便利性上的差異，不同出行目的造成的效用差異可以通過出行者的不同時間價值間接體現(xiàn)出來。α表示不同時間價值的出行者的時間效用參數(shù)。t表示由于擁堵導(dǎo)致的時間損失，為了簡便，這里取t2用來反映擁堵時間造成的邊際效用損失遞增。出行者效用函數(shù)中的擁堵時間t需要與出行時間相區(qū)別。在一次出行中，出行距離和所選擇的出行方式的理論最大平均速度決定該次出行所必須的時間，而擁堵時間是在出行必須的時間之外由于交通擁堵造成的額外時間損失。因此，出行所必須的時間差異引起的效用差異應(yīng)該理解為不同出行方式Ucar和Ubus中所包含的差異，擁堵時間則僅表示由于擁堵造成的時間損失而不反應(yīng)出行所必須的時間差異。對于出行者來說，時間是一種資源，擁堵時間的增加意味著效用的損失。如果沒有把時間用在出行過程中，出行者就可以用節(jié)省下來的時間從事其他活動進(jìn)而獲得更高的效用。而擁堵的時間不會給出行者帶來效用，相反出行者會由于時間在擁堵中的流失而感到焦慮，這會進(jìn)一步降低出行者的效用。擁堵時間的平方體現(xiàn)了擁堵時間和效用的非線性關(guān)系，如圖1所示，人們在安排一段時間內(nèi)的活動時，可以先安排效用最高的活動，后安排效用相對較低的活動。所以，隨著擁堵時間的增加，出行者不得不放棄的活動也越來越重要，效用損失則越來越大。因此，可以認(rèn)為擁堵時間的邊際負(fù)效用的絕對值是遞增的，t2在這里只表明這種遞增的關(guān)系，出行者的擁堵時間和效用損失的關(guān)系可能是因人而異的，并不一定是平方的關(guān)系。β表示費率效用參數(shù)，用來區(qū)別不同收入水平的出行者對擁堵費率水平的效用反映。F表示擁堵費費率。征收擁堵費會降低出行者的出行欲望，但是收費并不是直接降低消費者的效用。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般解釋，征收擁堵費首先減少了出行者的可支配收入，進(jìn)而降低了出行者消費其他產(chǎn)品的預(yù)算，從而間接導(dǎo)致出行者的效用下降。在本文的分析框架中，并沒有考慮出行者在出行行為之外的其他活動，因此在模型中設(shè)定征收擁堵費會降低出行者的出行效用是對擁堵費、收入預(yù)算和效用之間關(guān)系的一種簡化。

交通擁堵收費緩解交通擁堵的效果和福利影響分析

1.交通擁堵收費模型的基本假設(shè)為了簡化分析，首先明確模型中的假設(shè)條件：假設(shè)1：小汽車出行的舒適性帶來的效用高于公交車出行。在不考慮擁堵的情況下，小汽車出行給出行者帶來的效用高于公交車，即Ubus＜Ucar。假設(shè)2：公交車不受擁堵的影響。公交并非不受擁堵的影響，但公交專用道的開辟有利于降低擁堵對公交車的影響，公交和地鐵等公共交通方式相對于小汽車來說受到擁堵的影響更小。因此，為了簡化模型，假定公交不會受到擁堵的影響。假設(shè)3：小汽車出行者的數(shù)量越多，交通擁堵越嚴(yán)重。假設(shè)4：出行者的時間價值和收入成正比，出行者的收入越高，時間價值參數(shù)越大。假設(shè)5：出行者的收入越高對擁堵費越不敏感，其擁堵費的費率效用參數(shù)越低。假設(shè)6：人們的收入會不斷增長，當(dāng)收入增長到一定水平，就會擁有小汽車。2.放任擁堵時的擁堵變化情況在不征收擁堵費的情況下，由于公交車出行的舒適性和便利性小于小汽車，即有Ubus＜Ucar。當(dāng)小汽車出行者人數(shù)較少、擁堵尚不嚴(yán)重并且沒有擁堵費時。可以令t=t0，F(xiàn)=0；其中t0表示初始狀態(tài)擁堵不明顯時較小的時間損失。出行者開車出行的效用大于乘坐公交車出行的效用，U=Ucar-αt2-βF=Ucar-αt02＞Ubus。在這種情況下出行者會選擇小汽車出行。隨著小汽車出行者的增加，擁堵將變得越來越嚴(yán)重，t不斷增加。由于不同時間價值出行者的效用隨著擁堵時間的增加下降的速度不同，因此效用下降速度快的高時間價值出行者將首先放棄小汽車出行。如圖2所示，隨著擁堵時間t的增加，高時間價值出行者的效用函數(shù)曲線UH下降的速度快于低時間價值出行者的效用函數(shù)曲線UL。當(dāng)擁堵時間達(dá)到tH時，高時間價值出行者駕車出行和乘坐公交出行效用相等，即UH=Ucar-αHtH2=Ubus。此時出行者數(shù)量繼續(xù)增加，其中的高時間價值出行者不會再選擇小汽車出行，低時間價值的出行者則會繼續(xù)選擇小汽車出行，同時越來越多的原來開車出行的高時間價值出行者不斷放棄小汽車出行，出現(xiàn)一種低時間價值出行者擠出高時間價值出行者的現(xiàn)象。由于開車過于擁堵，著急的開車者被不著急的開車者擠出道路，為了節(jié)省時間而去擠地鐵和公交的情況在當(dāng)前的城市交通中并不明顯，這種理論結(jié)果依賴于兩個嚴(yán)格的假設(shè)條件，一是小汽車出行足夠擁堵，二是公交和地鐵可以有效節(jié)省時間。當(dāng)?shù)蜁r間價值出行者的數(shù)量繼續(xù)增加，高時間價值出行者被完全替代之后，道路將進(jìn)一步變得擁堵，直到擁堵時間達(dá)到圖2中的tL，此時低時間價值出行者選擇小汽車出行的效用也降到和乘坐公交相等，即UL=Ucar-αLtL2=Ubus。此后，低時間價值出行者也不會再選擇小汽車出行，小汽車的擁堵達(dá)到了上限。模型中存在著擁堵的極限，也就是說當(dāng)城市擁堵到一定程度時，不會有更多的人想繼續(xù)加入到堵車的行列中去。顯然，這種結(jié)果強(qiáng)烈依賴假設(shè)2，即公交不受擁堵的影響?，F(xiàn)實中，公交也會受到擁堵的影響，并且乘坐公交的人數(shù)越多，公交會越擁擠，舒適性會不斷下降。公交和地鐵也會出現(xiàn)乘客太多一次不能全部上車，需要等下一班的情況。從實際情況看，隨著擁堵的加劇，人們會更傾向于乘坐地鐵和有公交專用線的公交車，但是小汽車的擁堵和公共交通的擁擠會同時變得越來越嚴(yán)重。緩解擁堵的根本性辦法還是拓寬道路，加大公交和地鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，擴(kuò)大運能。3.放任擁堵時的福利情況隨著擁堵的加劇，不同時間價值的出行者的福利變化情況也會有所不同。從社會整體的福利角度看，一方面，更多的出行者從公交出行轉(zhuǎn)為小汽車出行，享受到了小汽車出行的舒適性，增加了社會的總效用。另一方面，新增的小汽車出行者加劇了擁堵，造成了原有的小汽車出行者的效用損失。同時，擁堵的加劇也會降低小汽車出行的吸引力，新增的小汽車出行者獲得的邊際效用增量會越來越少。而由于擁堵時間造成的邊際負(fù)效用遞增，原有的小汽車出行者的效用損失會越來越大。從社會整體的角度看，增加小汽車出行者的數(shù)量帶來的邊際效用增量越來越低，而帶來的邊際效用損失越來越高。因此，當(dāng)增加小汽車出行者的社會邊際效用增加量等于擁堵帶來的社會邊際效用損失時，可以獲得最大的社會效用。根據(jù)假設(shè)6，高收入市民會先買車，那么新增的小汽車出行者收入應(yīng)該是比較低的，可以進(jìn)一步假設(shè)新增的小汽車出行者都是低時間價值出行者。根據(jù)假設(shè)3，小汽車出行者的數(shù)量和擁堵時間正相關(guān)，為了簡便可以假設(shè)小汽車數(shù)量與擁堵時間的比例為1，即擁堵時間t是小汽車出行者數(shù)量ncar的函數(shù)，函數(shù)關(guān)系為t=f（ncar）=ncar；。這里相當(dāng)于假定道路上小汽車出行者的數(shù)量和擁堵時間的關(guān)系是線性的，而事實上這兩個變量間關(guān)系很可能不是線性的，小汽車出行者數(shù)量和擁堵時間之間的關(guān)系需要在考察具體的交通環(huán)境的基礎(chǔ)上才能確定。首先考慮沒有高時間價值出行者的情況（即所有出行者都是低時間價值出行者）。從模型的基本分析框架出發(fā)，出行者只在公交車和小汽車兩種出行方式之間進(jìn)行選擇。出行者在買車之前應(yīng)該是乘坐公交車出行的，因此，小汽車出行者數(shù)量的增加是一個公交出行者數(shù)量減少的過程，即出行者總量n中，乘坐小汽車的出行者數(shù)量n那么，還會有更多的人們選擇小汽車出行，從而使社會總效用下降，類似囚徒困境的情況。當(dāng)考慮存在高時間價值出行者的情況時，可以假設(shè)高時間價值出行者的數(shù)量nH不變，其個人出行效用函數(shù)為：UH=Ucar-αHt2。社會總出行者數(shù)量為n，在這種情況下，低時間價值出行者從乘坐公交轉(zhuǎn)為小汽車出行時會導(dǎo)致高時間價值出行者的效用下降。高時間價值出行者的總效用為：nHUH=nH（Ucar-αHt2）=nH[Ucar-αH（nH+nL）2]。顯然，nL的增加會導(dǎo)致nHUH的下降。存在高時間價值出行者的情況下，社會總效用為：∑U=（n-nH-nL）Ubus+nH（Ucar-αHt2）+nL（Ucar-αLt2）由于t=nH+nL，則當(dāng)社會效用最大化時有∑U′nL=Ucar-Ubus-nHαH（2nH+2nL）-αLnH2-4αLnHnL-3αLnL2=0，這是一個關(guān)于nL的二次方程，由于表達(dá)式較復(fù)雜，只進(jìn)行定性分析。社會總效用最大時的nL應(yīng)該小于沒有高時間價值出行者時的數(shù)量Ucar-Ubus3αL姨。同樣，如果此時低時間價值出行者選擇小汽車出行的效用高于公交車出行的效用，那么更多的人會選擇小汽車出行，導(dǎo)致社會總效用下降，并在某個臨界點之后開始擠出高時間價值出行者，最終隨著擁堵不斷加劇，低時間價值出行者選擇小汽車出行的效用將等于乘坐公交時的效用，此時，擁堵時間達(dá)到最大?，F(xiàn)實生活中，高時間價值出行者和低時間價值出行者之間沒有清晰的界限，每個出行者的時間價值可能各不相同。由于收入和其他因素的影響，不同時間價值的出行者可能集中分布在幾個不同的時間價值水平上，市民實際的時間價值分布情況需要通過調(diào)查才能確定。而市民時間價值的分布情況不會影響低時間價值出行者擠出高時間價值出行者的結(jié)論。4.社會效用最大化的擁堵費費率通過分析放任擁堵時的情況可以發(fā)現(xiàn)，隨著市民收入的不斷提高，小汽車出行者會不斷增加。在小汽車較少的時候，更多的市民進(jìn)入小汽車出行者的行列，享受了小汽車的舒適性，造成的擁堵也并不嚴(yán)重，社會總效用在不斷提高。但如果不加控制，小汽車出行者的數(shù)量超過臨界值，擁堵的副作用超過了新增的小汽車出行者的效用增量，此時社會總效用將出現(xiàn)下降。圖3反映了隨著擁堵情況的變化，高時間價值出行者和低時間價值出行者的數(shù)量變化情況。從圖中看，該過程可以分成四個階段：第一階段，隨著低時間價值出行者的數(shù)量增加，高時間價值出行者選擇小汽車出行的效用不斷下降，直到降至公交出行的水平。第二階段，低時間價值的小汽車出行者進(jìn)一步增加，造成了對高時間價值出行者的擠出。第三階段，低時間價值小汽車出行者繼續(xù)增加，擁堵加劇，其效用不斷下降，直到小汽車出行的效用等于公交出行的效用。第四階段，其他的低時間價值出行者不再選擇小汽車出行。根據(jù)前面的計算，社會效用最大化的擁堵水平處于第一階段。當(dāng)開始征收擁堵費后，小汽車出行者的效用函數(shù)為：U=Ucar-αt2-βF。隨著擁堵費率F的增加，小汽車出行者的效用會下降。根據(jù)假設(shè)5，出行者的收入越高，對費率越不敏感。反之，低收入出行者對費率變化更為敏感。因此，有βL＞βH，即低時間價值出行者的費率效用參數(shù)高于高時間價值出行者。費率的增長會使低時間價值出行者效用下降更快。社會效用最大化的擁堵程度可以稱為理想擁堵程度，要實現(xiàn)理想擁堵程度，可以設(shè)定擁堵費的費率使低時間價值出行者在理想擁堵程度上實現(xiàn)小汽車出行效用和公交出行效用的相等。即滿足：（∑U）′nL=Ucar-Ubus-βLF-2nH2αH-αLnH2-2αHnHnL-4αLnHnL-3αLnL2=0Ucar-αL（nH+nL）2-βLF=Ubus∑∑∑∑∑∑∑∑∑此時，滿足上式的擁堵費費率就是實現(xiàn)最優(yōu)擁堵量的擁堵費率。5.征收擁堵費對不同時間價值出行者效用的影響當(dāng)擁堵費開始征收時，不同時間價值的出行者的效用會受到不同的影響。而具體的影響如何，還取決于征收擁堵費之前的擁堵程度。不同的擁堵階段開始征收擁堵費，對不同時間價值出行者的效用影響不同。對于出行者來說，只有當(dāng)收費可以緩解擁堵，并帶來效用增加能超過支付擁堵費的成本時，出行者才會支持征收擁堵費。出行者會在忍受擁堵、支持征收擁堵費和乘坐公交車三種出行狀態(tài)中進(jìn)行比較。U1=Ucar-αt2U2=Ucar-α*2t-βFU3=Ubus∑∑∑∑∑∑∑∑∑∑∑上式中U1表示不征收擁堵費時出行者的效用，U2表示征收擁堵費，并把擁堵時間控制在社會效用最大化的t*水平時的效用，U3表示乘坐公交出行的效用。當(dāng)U3≤U1≤U2時，出行者會支持征收擁堵費，此時有t≥*2t+βαF姨。由于βH＜βL、αH＞αL，所以有*2t+βHαHF姨≤*2t+βLαLF姨，即隨著擁堵時間的增加，高時間價值出行者會比低時間價值出行者更早的開始支持征收擁堵費。6.結(jié)論通過分析，得出以下幾點結(jié)論：①由于外部性的存在，在不征收擁堵費的情況下，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增加，選擇小汽車出行的出行者越來越多，交通擁堵的程度總會發(fā)展到高于社會總效用最大的擁堵水平。②考慮出行者時間價值的差異，放任擁堵對高時間價值出行者更加不利，低時間價值出行者對高時間價值出行者的擠出會造成額外的社會效率損失。③可以通過合理的設(shè)定交通擁堵費費率對擁堵進(jìn)行抑制從而提高社會總效用。擁堵費增加了小汽車出行的經(jīng)濟(jì)成本，通過調(diào)整擁堵費的水平可以抑制擁堵，從而把擁堵控制在一個社會總效用最大化的水平上。同時，擁堵費的效果也受到其他可替代的交通方式的便利程度的影響，如公交和地鐵。公交和地鐵等公共交通方式越發(fā)達(dá)越便利，征收擁堵費減緩擁堵的效果就越理想。④征收擁堵費有利于高時間價值出行者，不利于低時間價值出行者。征收擁堵費的時機(jī)是否成熟取決于城市的擁堵程度，擁堵程度越嚴(yán)重，支持征收擁堵費的市民越多，擁堵費就越能得到市民的支持和理解。征收交通擁堵費，無法確保實現(xiàn)帕累托改進(jìn)，總有一部分出行者的福利損失很難得到充分的補(bǔ)償。

新加坡和倫敦征收交通擁堵費的情況

1.新加坡征收擁堵費的情況（1）交通擁堵費的征收計劃。1967—1971年新加坡城市規(guī)劃部門對島內(nèi)的自然資源開發(fā)進(jìn)行了一次概念規(guī)劃，指出“必須在小汽車和公共交通的使用上保持一個理想的平衡狀態(tài)”，確定了公交優(yōu)先的交通政策，交通擁堵收費作為一項限制使用小汽車的懲罰措施被采用（嚴(yán)亞丹，2012）。（2）交通擁堵費的征收方式。新加坡的擁堵收費系統(tǒng)經(jīng)歷了兩個階段：紙質(zhì)的執(zhí)照系統(tǒng)和電子收費系統(tǒng)。1975年新加坡啟動了限制區(qū)域執(zhí)照系統(tǒng)（AreaLicensingScheme，ASL），世界上第一個大規(guī)模正式使用的城市公路收費系統(tǒng)。首先實施擁堵收費的是中央商業(yè)區(qū)，在7.2平方公里的限制區(qū)域的環(huán)形道路上設(shè)立了28個控制點或閘門。成員在4人以下的機(jī)動車進(jìn)入限制區(qū)域時需要購買“區(qū)域通行證”，并在閘門向管理人員出示。1995年，類似的公路收費系統(tǒng)在東海岸高速公路、中央高速公路、泛島高速公路這三條高速公路的控制地區(qū)全面實施（劉峰，2010）。1998年為了提高收費的效率，新加坡引入了公路電子收費系統(tǒng)（ElectronicRoadPricing，ERP），收費區(qū)域擴(kuò)大到了130平方公里。新加坡政府為當(dāng)時所有67萬輛車輛安裝了免費的讀卡器，當(dāng)車輛從電子收費閘門下通過時，從現(xiàn)金卡自動扣除收費金額，閘門上方的攝像頭可以拍攝車輛的后牌照，從而對現(xiàn)金卡余額不足或是讀卡器故障的車輛進(jìn)行識別，到2011年時閘門控制點達(dá)到了70個（LandTransportAuthority，2012）。公路電子收費率每隔3個月進(jìn)行一次調(diào)整，使平均車速保持在高速公路45—65公里/小時、中央商業(yè)區(qū)和主干道20—30公里/小時的水平，在平均車速高于最優(yōu)車速的時段，費率會降為零（羅兆廣，2009）。（3）交通擁堵費的征收效果。從控制擁堵方面看，新加坡的交通擁堵收費系統(tǒng)取得了良好的效果。如表1所示，在初次引入限制區(qū)域執(zhí)照系統(tǒng)（ASL）時，收費時段進(jìn)入限制區(qū)域的車輛數(shù)量明顯下降。征收擁堵費起到了平抑出行高峰，引導(dǎo)錯峰出行的效果。由于限制區(qū)域執(zhí)照系統(tǒng)和公路電子收費系統(tǒng)的實施，早高峰進(jìn)入中央商業(yè)區(qū)的車流量歷經(jīng)數(shù)十年依舊保持著比較穩(wěn)定的水平，始終控制在引入限制區(qū)域執(zhí)照系統(tǒng)（ASL）初期的流量水平。從征收擁堵費的財政收支方面看，限制區(qū)域執(zhí)照系統(tǒng)（ASL）投資成本約700萬元新幣，主要用于鼓勵換乘公共交通而進(jìn)行的P+R停車泊位的修建。1975—1989年，限制區(qū)域執(zhí)照系統(tǒng)總收入1.57億元新幣，總運營成本僅為1000萬元新幣，收入成本比率為9.2。公路電子收費系統(tǒng)投資成本約2億元新幣（包括67萬輛車的免費讀卡器）。在公路電子收費系統(tǒng)實施的最初幾年，年收入和運營成本分別為8000萬元新幣和1600萬元新幣，3年就收回了成本，運營成本僅為總收入的20%，取得了良好的財政效果（羅兆廣，2009）。2.倫敦征收擁堵費的情況（1）征收擁堵費前的交通狀況。倫敦的交通運行效率在征收擁堵費之前逐年下降。早高峰的車速由1968年的14.2英里/小時，下降到1975年的12.7英里/小時，1998年在倫敦市大部分城區(qū)，司機(jī)們平均有30%的時間原地不動，而超過50%的時間以低于10英里/小時的車速行駛。2002年時，倫敦市中心城區(qū)全天平均時速已經(jīng)下降到了8.6英里。隨著擁堵的加劇，市民對擁堵問題的關(guān)注度不斷提高。1999年關(guān)于“最需要解決的問題”的獨立調(diào)查顯示，46%和33%的倫敦市民選擇了“公交”和“擁堵”，超過了犯罪、法律和秩序問題20%的關(guān)注水平，表明交通擁堵問題已經(jīng)成為了當(dāng)時倫敦市民最希望解決的問題（JonathonLeape，2006）。（2）交通擁堵費的征收方式。倫敦交管局（TransportforLondon，TFL）是倫敦各種交通運輸系統(tǒng)的主管部門，由倫敦市長直接領(lǐng)導(dǎo)。2003年2月17日星期一，交通擁擠收費計劃（CordonPricing）在倫敦中心區(qū)正式啟動。在倫敦中心區(qū)27平方公里的范圍內(nèi)，工作日（周末除外）7：00—18：30時段內(nèi)進(jìn)入該區(qū)域的小汽車駕駛員均需繳納5英鎊的擁堵費，但收費區(qū)內(nèi)居民、殘疾人、摩托車、出租車、9座及以上客車、救援車可免費或優(yōu)惠；同時，為了鼓勵居民購買新能源車輛，對新能源車輛實施免費通行政策。2005年7月，收費費率提高到每車每天8英鎊。2007年，倫敦將擁堵收費區(qū)域擴(kuò)展到城市的西部，但是由于拓展區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)不如市中心完善，擁堵費遭到居民的反對，2010年的倫敦市長交通戰(zhàn)略明確提出將取消西部拓展區(qū)擁擠收費政策（劉明君等，2011）。（3）交通擁堵費的征收效果。倫敦的擁堵收費政策實施后整體上收到了比較理想的效果。2004年收費區(qū)內(nèi)的交通擁堵程度比開始征收擁堵費時下降了30%，這意味著駕駛員在收費區(qū)內(nèi)原地不動或在隊伍中緩慢前進(jìn)的時間按比例減少了1/3。從2002年開始，倫敦在每年春秋兩季對進(jìn)入擁堵收費區(qū)的車流量進(jìn)行統(tǒng)計。根據(jù)統(tǒng)計，2002—2003年期間收費時間（7：00—18：00）內(nèi)進(jìn)入擁堵收費區(qū)的小汽車和微型出租車的數(shù)量顯著下降，公交出行量有所增加、自行車出行量增加明顯（TransportforLondon，2010）。從征收擁堵費的財政收支方面看，2007年的擁堵收費系統(tǒng)的管理成本、運營成本以及其他支出，如交通局員工工資、交通管理、交通局支出等運行成本總計為1.31億英鎊。而包括各類車輛繳費、強(qiáng)制執(zhí)行收入等收益總計2.68億英鎊，凈收入為1.37億英鎊。根據(jù)法律規(guī)定，通過擁堵收費獲得的凈收益必須用于支持倫敦市長的交通戰(zhàn)略。因此，該筆收益被用于支持公交網(wǎng)絡(luò)升級、市鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施改善、道路和橋梁建設(shè)、道路安全、環(huán)境改善和改善步行和自行車出行條件，其中絕大部分收益（1.12億英鎊）被用來支持公交網(wǎng)絡(luò)升級（TransportforLondon，2010）。3.新加坡、倫敦征收擁堵費的啟示通過考察新加坡和倫敦征收交通擁堵費的情況可以發(fā)現(xiàn)，兩個城市都通過征收擁堵費實現(xiàn)了對交通擁堵的抑制，取得了比較理想的效果，也從多個方面支持了理論分析的結(jié)論。（1）理論結(jié)論認(rèn)為，在城市人口和車輛不斷增加且公共交通不受擁堵影響的情況下，交通擁堵問題將不斷加劇，直到擁堵程度嚴(yán)重到開車出行的時間損失過大以至于沒有出行者愿意繼續(xù)開車加入擁堵的行列，公共交通成為更好的選擇，擁堵程度達(dá)到最大水平。從新加坡和倫敦征收擁堵費前的情況看，兩個城市都有交通擁堵不斷加劇的趨勢。在倫敦，交通擁堵逐漸成為了市民最為關(guān)心的公共問題。車輛的不斷增加導(dǎo)致?lián)矶录觿。絹碓蕉嗟氖忻衩黠@感受到擁堵造成的時間價值損失。此時，個體開車者的理性和市民集體的理性出現(xiàn)了不一致。隨著擁堵的加劇，對開車者個人有利的出行選擇，對社會整體來說則越來越不理想?？梢灶A(yù)見的是，如果新加坡和倫敦不實施擁堵收費的政策，擁堵狀況將繼續(xù)惡化下去，進(jìn)而使新加坡和倫敦市民更加支持采取措施對擁堵問題進(jìn)行控制。（2）理論結(jié)論認(rèn)為，在出行者只有小汽車和公交兩種出行方式的情況下，對小汽車征收擁堵費會使一部分小汽車出行者放棄開車轉(zhuǎn)乘公交出行。從新加坡和倫敦的情況看，征收擁堵費確實起到了引導(dǎo)市民減少開車，更多采用公共交通等出行方式的作用。其中，新加坡的擁堵收費措施是公交優(yōu)先戰(zhàn)略的一部分。新加坡廣泛的設(shè)置了公交專用道，要求其他車輛在公交車停靠站時要為公交車讓行。新加坡的地鐵和公交線路對城市實現(xiàn)了良好的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，基本可以做到每隔400米就有一個公交站，且公交車能保證15分鐘內(nèi)就有一輛車經(jīng)過。征收擁堵費使新加坡市民普遍接受了平時不開車，主要依靠公共交通出行的習(xí)慣。倫敦為配合交通擁堵收費措施增加了公交車的配備，同時倫敦?fù)碛邪l(fā)達(dá)的地鐵和市郊鐵路。征收擁堵費后，小汽車出行者數(shù)量明顯下降，同時，各種公共交通方式的出行人數(shù)均有所增加。（3）理論結(jié)論認(rèn)為，存在著社會效用最大化的擁堵費費率。從新加坡的經(jīng)驗看，公路電子收費系統(tǒng)（ERP）設(shè)定了交通通行速度的目標(biāo)，并通過3個月一次的價格調(diào)整來支持目標(biāo)的實現(xiàn)。從多年的費率變化較為平穩(wěn)的情況來看，新加坡的擁堵費費率制定機(jī)制可以有效發(fā)現(xiàn)社會效用最大化的擁堵費費率。顯然，只要新加坡制定的交通速度目標(biāo)是市民普遍可以接受的，那么擁堵費費率變化的價格機(jī)制總能保證時間價值較高的出行者樂于支付擁堵費，而時間價值較低的出行者選擇公共交通出行。靈活上調(diào)的擁堵費費率可以防止低時間價值出行者的過多進(jìn)入，避免擁堵的加劇和對高時間價值出行者的擠出。與新加坡略有不同，倫敦的擁堵費費率較為固定，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和車輛的不斷增加，倫敦的擁堵情況有緩慢加劇的趨勢，由此倫敦存在著提高擁堵費費率的壓力。通過新加坡和倫敦的比較可以發(fā)現(xiàn)，城市如果能夠科學(xué)地確定理想的交通流量水平，那么靈活的擁堵費費率有利于保證交通效率目標(biāo)的實現(xiàn)。而根據(jù)理論的分析，理想的交通流量水平必然小于放任擁堵情況下的交通流量水平。綜合來看，征收擁堵費確實可以起到抑制小汽車出行的作用，能夠減緩交通擁堵提高車輛通行速度，引導(dǎo)市民更多的乘坐公共交通工具出行。同時，倫敦西部拓展區(qū)的經(jīng)驗也表明，征收擁堵費需要發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)作為支撐，否則征收擁堵費的效果將受到很大的限制。此外，新加坡公路電子收費系統(tǒng)相對靈活的擁堵費費率也體現(xiàn)出了效率方面的優(yōu)越性。新加坡政府在實行擁堵收費政策的前一年向公眾進(jìn)行了充分的宣傳和教育工作，倫敦在實施擁堵收費政策之前也進(jìn)行了多年的討論和研究，并事先廣泛征求了市民的意見。由此可見，向市民介紹交通擁堵收費的積極意義和征收擁堵費的細(xì)節(jié)對擁堵收費措施的順利實施也很有幫助。新加坡和倫敦的經(jīng)驗都表明征收擁堵費在財務(wù)上是可以維持的。擁堵費的收入不但可以覆蓋收費系統(tǒng)的成本還有剩余可以用來支持公共交通和其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

我國水資源總量為28100億m3，人均水資源量約2200m3，僅為世界平均值的1/4。預(yù)計到21世紀(jì)30年代，我國人口達(dá)到16億高峰時，在降水總量不減少的情況下，人均水資源量將下降到1760m3，逼近國際公認(rèn)的1700m3的嚴(yán)重缺水警戒線。我國水資源的突出特點是時空分布不均，水土資源不匹配，水資源分布狀況與國民經(jīng)濟(jì)的布局和發(fā)展之間嚴(yán)重錯位。其中地處長江、淮河沿線以北地區(qū)的土地面積約占全國總面積的65%，耕地占全國總面積的51%，人口占全國總數(shù)的40%，我國多數(shù)的重要能源及化工基地均分布在該地區(qū)，但水資源量卻只占全國總量的20%，許多區(qū)域的人均水資源已大大低于1700m3的缺水警戒線，缺水問題相當(dāng)嚴(yán)重。

水資源緊缺已成為嚴(yán)重制約我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)是我國的用水大戶，用水總量4000億m3，占全國總用水量的70%，其中農(nóng)田灌溉用水量3600-3800億m3，占農(nóng)業(yè)用水量的90%-95%。農(nóng)業(yè)用水中的浪費現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，首先是農(nóng)田灌溉水的利用率低，平均僅為45%左右；其次是農(nóng)田對自然降水的利用率低，僅達(dá)到56%；最后是農(nóng)業(yè)用水的效率不高，其中農(nóng)田灌溉水的利用效率僅有1.0kg/m3左右，旱地農(nóng)田水分的利用效率為0.60-0.75kg/m3。根據(jù)權(quán)威部門的預(yù)測結(jié)果，在不增加現(xiàn)有農(nóng)田灌溉用水量的情況下，2030年全國缺水高達(dá)1300-2600億m3，其中農(nóng)業(yè)缺水500-700億m3。若將農(nóng)田灌溉水的利用率由目前的45%提高到發(fā)達(dá)國家的水平70%，則可節(jié)水900-950億m3，如同時提高水的利用效率，農(nóng)業(yè)節(jié)水后不僅可滿足7億t左右的食物生產(chǎn)用水，還能節(jié)約出400-500億m3的水量用于國民經(jīng)濟(jì)的其他重要行業(yè)，這無疑會對未來的國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會安全穩(wěn)定作出重大貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展所要求的，也是我國農(nóng)業(yè)資源，尤其是水資源短缺、水土資源配置失衡等嚴(yán)峻形勢所決定的。農(nóng)業(yè)節(jié)水對保障國家水安全、糧食安全和生態(tài)安全，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略地位和作用。我國農(nóng)業(yè)缺水的問題在很大程度上要依靠節(jié)水予以解決，加強(qiáng)對我國節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究，以科技創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，建立與完善適合我國國情的現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，將成為促進(jìn)我國節(jié)水農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措之一

1現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究進(jìn)展

隨著全球性水資源供需矛盾的日益加劇，世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家都把發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，把提高灌溉（降）水的利用率、單方水的利用效率、水資源再生利用率作為研究重點和主要目標(biāo)。在研究節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)上，將生物、信息、計算機(jī)、高分子材料等高新技術(shù)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)相結(jié)合，提升節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的高科技含量，建立適合國情的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，加快由傳統(tǒng)的粗放農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

世界各國采用的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)通常可歸納為工程節(jié)水技術(shù)、農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、生物（生理）節(jié)水技術(shù)和水管理節(jié)水技術(shù)等四類。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用可大致分布在四個基本環(huán)節(jié)中:

為全面深化水利改革，建立健全水資源可持續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)用水，保證生活用水，增加工業(yè)用水，保障生態(tài)用水。實現(xiàn)縣域水資源優(yōu)化配置與高效利用，支撐“五化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會快速持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八屆五中全會、第二次中央工作座談會和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快水利改革的意見》、《自治區(qū)深化水利改革總體實施意見》等會議文件精神要求，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。積極轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以實施最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”為核心，著力改革完善水利發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)水資源管理統(tǒng)一化，落實水資源總量控制總目標(biāo)，不斷提高水利服務(wù)民生、保障發(fā)展的能力和水平，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

以實現(xiàn)水資源開發(fā)可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)為目標(biāo)，加快水利發(fā)展的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。著力推進(jìn)水資源管理體制機(jī)制改革，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，改善水生態(tài)環(huán)境；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革，節(jié)約用水，提高用水效率和效益；著力推進(jìn)水務(wù)一體化發(fā)展改革，培育開拓水市場，形成了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良好互惠機(jī)制。最終實現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)用水、保證生活用水、增加工業(yè)用水、保障生態(tài)用水的總目標(biāo)任務(wù)。2016年實現(xiàn)全縣一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)用水所占比重達(dá)到91.5%∶5.0%∶3.5%；2020年全縣一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)用水比例達(dá)到86.2%∶9.6%∶4.2%。十三五期間每年力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水向其它行業(yè)供水3000萬立方米以上，解決資源型缺水和結(jié)構(gòu)性缺水并存的矛盾，實現(xiàn)了水資源作用最大化。

三、基本原則