同志們：

在全黨全社會掀起學習《黨章》、學習以總書記“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀的熱潮中，在全區(qū)上下認真貫徹*屆五中全會精神、強力推進經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)全面提速的重要時刻，我們用半個月時間，舉辦這期新任科級干部理論進修班，目的是為了進一步提高大家的政策水平和理論水平，增強大家的組織能力和協(xié)調能力，讓大家更好地適應新的工作崗位和領導崗位需要，肩負起推動*經(jīng)濟社會發(fā)展全面提速的歷史重任。區(qū)委對舉辦這次培訓班非常重視，區(qū)委組織部為辦好這次培訓班做了大量的準備工作，區(qū)委黨校專門抽出了業(yè)務精通的講師為大家授課。希望大家珍惜這次難得的機會，認真學習和思考。通過學習培訓，使自己在思想上有新的提高，在作風上有新的改進，對自己在新的領導崗位上肩負的責任有新的認識，切實發(fā)揮表率作用和帶頭作用，用實際行動向區(qū)委交一份滿意的答卷。下面，我就辦好這次理論進修班，確保培訓的質量和效果，提幾點意見：

一、充分認識舉辦這次培訓班的目的和意義，進一步增強學習的自覺性和主動性

系統(tǒng)全面地開展干部培訓工作，是我們黨建設高素質的干部隊伍所長期堅持的一項優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的*大以來，以為總書記的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，提出了大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰(zhàn)略任務。今年三月，中央組織部又制定出臺了《干部教育培訓工作條例（試行）》，對干部教育培訓工作提出了明確要求和規(guī)定。當前，我國正處在體制轉軌、機制轉換、社會轉型的變革過渡時期，不同區(qū)域之間的經(jīng)濟競爭日益加劇，我們*區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴峻，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務極其繁重和艱巨。全面實施“工業(yè)強區(qū)、產(chǎn)業(yè)富民、商貿興埠、旅游拉動、城市帶動”五大戰(zhàn)略，全力打造經(jīng)濟強區(qū)，縮小與發(fā)達地區(qū)之間的差距，首要的和根本的問題就是要著力解決好發(fā)展的原動力，即人的素質問題。這一要求，對全區(qū)干部隊伍的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務本領和領導能力都提出了更新、更高的要求。面對市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們越來越深刻地感受到巨大的競爭壓力，面對區(qū)域發(fā)展的巨大落差，我們越來越深刻地感受到生存危機，面對不斷更新的新知識和新實踐，我們越來越深刻地感受到“知識恐慌”和“本領匱乏”。切實加強和改進我們的學習，比以往任何時候都顯得更重要、更迫切。

目前，我區(qū)正處于經(jīng)濟社會持續(xù)全面提速的戰(zhàn)略機遇期，各級領導干部是組織帶領全區(qū)廣大群眾推動各項事業(yè)發(fā)展的骨干和中堅力量。參加本期培訓班的同志，大部分走上領導崗位時間不長，有的同志即將走上領導崗位，盡管大家干事創(chuàng)業(yè)的愿望都很強烈，但自身缺陷和不足也很明顯。雖然都不同形式地接受過政治理論學習和教育，但還不夠系統(tǒng)扎實；對“三個代表”重要思想的深刻內涵有一定程度的了解，但還不夠深入廣泛；對政治理論的實踐和黨內生活的鍛煉有所體驗，但還不夠全面、嚴格；對經(jīng)濟工作有所涉獵，但對市場經(jīng)濟規(guī)律的掌握還不夠透徹；對領導工作經(jīng)驗有所積累，但駕馭全局、應對復雜局面的能力還有待提高。古人說得好：知不足而后學。希望大家常思這些不足，常記身負的重任，深刻認識加強自身學習的必要性、緊迫性，自覺樹立堅持不懈的學習意識，把學習作為提高自己的第一需要和終身任務。通過堅持不懈地學習，強化責任意識，增強黨性鍛煉，不斷提升自己的思想道德境界；通過堅持不懈地學習，不斷強化發(fā)展意識，不斷提高駕馭全局、克難奮進的能力和水平；通過堅持不懈地學習，進一步強化創(chuàng)新意識，不斷研究新情況、總結新經(jīng)驗、把握新機遇、拓展新思路、開創(chuàng)新局面。

二、把握學習重點，使自己盡快成為“靠得住、有本事”的合格領導人才

目前在部分領導干部中，有一種有影響的觀點認為，在現(xiàn)代通訊、信息技術飛速發(fā)展，辦公手段、條件日趨現(xiàn)代化，調研主體日益多元化的新形勢下，領導干部的調研工作已變得沒有多少價值可言了。

與此種認識多少有些關系，很多調查研究變了味，走了調。在部分干部那里，所謂的調研要么是先設定好框框、論點，再按圖索驥的“論證式”調研；要么是沽名釣譽、嘩眾取寵的“名利式”調研；要么是“規(guī)定動作”，只調“好”不調“差”的“盆景式”調研；要么是“形而下而神不下”的“走馬觀花式”調研；要么是光調查不解決問題的“兩張皮式”調研；等等。這樣的“調研”實際上已演變成實用主義和形式主義，偏離了調研宗旨。

這些看法和做法的存在，從一個側面反映出，當前有相當數(shù)量的領導干部，對調查研究的含義、價值、及改進方法等應把握的基本問題，不甚了了，有很多模糊乃至錯誤認識。這就使得各級領導干部在新的歷史條件下，重新認識調查研究，扎實提高調研工作水平，變得格外必要和格外重要。

一、調查研究的地位和作用

近年來，總書記一再指出，在新時期，盡管我們開展調查研究的對象、內容、手段、條件，發(fā)生了新變化，但調研在黨的決策工作和全部領導工作中的地位、作用，從未改變，且顯得更重要，只能加強，不能削弱。他強調，沒有調查就沒有發(fā)言權，更沒有決策權?？倳浀恼摂?，充分表明了調查研究在新的歷史條件下的極端重要性和緊迫性。從某種程度上講，調查研究既是領導干部的一門必修課，又是領導干部的一項基本功。這一工作做得好壞，直接關乎現(xiàn)代化的成敗，關乎社會主義事業(yè)興衰。

首先，開展調查研究是領導干部的一項基本任務。說過：“政策和策略是黨的生命?！倍I導活動從某種意義上講，主要表現(xiàn)為決策工作。決策是人們有意識改造世界的客觀物質活動的主要組成部分，是人們主觀能動性的突出表現(xiàn)。在辯證唯物主義看來，就像其他任何主觀能動性的發(fā)揮，都要受一定客觀條件限制一樣，決策也要受一定條件限制。決策以認識為基礎。在很大程度上，決策正確與否，取決于人們認識正確與否。要保證決策正確，必須首先保證認識正確，如實反映客觀世界，充分反映各方面、各層次人群的需要。由于調查研究是人們認識客觀世界的最基本途徑，所以各級領導干部必須切實提高對調研重要性的認識，把調研當作自己的一項主要日常工作，擺在突出位置，努力擺脫主觀主義、形式主義、教條主義和經(jīng)驗主義束縛。只有這樣，才能真正把握社會現(xiàn)象，特別是復雜社會現(xiàn)象的來龍去脈，弄清問題的歷史、現(xiàn)狀和趨勢，從而為決策提供可靠依據(jù)，奠定堅實基礎。

第一條為促進“學習型組織”、“學習型個人”建設，強化干部“時時學習、處處學習、終身學習”的觀念，加強對我區(qū)科級干部教育培訓工作的監(jiān)督管理，推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規(guī)范化，根據(jù)中共中央《干部教育培訓工作條例（試行）》，制定本辦法。

第二條科級干部理論學習學分制管理工作在區(qū)委領導下，由區(qū)委組織部主管。

第三條學分制是指對各項干部教育培訓課程規(guī)定一定的學分，科級干部通過參加培訓、考試等方式，獲取相應學分，以學分累積的方式來評價干部參加學習培訓數(shù)量和質量的管理機制。

第四條學分制適用對象：區(qū)屬科級干部（含科級調研員和享受科級待遇人員）。

第五條學分的構成。學分由必修學分、選修學分和鼓勵性學分構成。

第六條必修學分是指區(qū)干教領導小組根據(jù)每年全區(qū)干教工作計劃，規(guī)定科級干部年度必須參加的培訓或通過參加菜單式課程必修科目的學習考試，根據(jù)參訓時間、考試考核情況，取得的相應學分。

為了認真貫徹落實《中共中央關于在全黨深入學習鄧小平理論的通知》和中共中央組織部、中共中央宣傳部《關于建立縣級以上黨政領導干部理論學習考核制度的若干意見》精神，促進領導干部認真學習、努力實踐鄧小平理論和同志“三個代表”的重要思想，在廣大干部特別是領導干部中切實形成認真學習的風氣、民主討論的風氣、積極探索的風氣、求真務實的風氣，現(xiàn)就建立處級以上黨政領導干部理論學習考核制度提出如下意見：

一、建立領導干部理論學習考核制度的重要性

建立領導干部理論學習考核制度，是規(guī)范領導干部學習，增強自覺性、提高學習質量的有效手段；是促進領導干部端正學風，提高理論水平和解決實際問題能力的重要保證；是加強和改進干部考核工作，更好地了解和使用干部的重要環(huán)節(jié)。建立這一制度，對于深入學習貫徹鄧小平理論和同志“三個代表”的重要思想，在全局進一步興起理論學習的新高潮，全面提高領導干部的素質，有著重要的意義。

二、指導思想

指導思想是：以馬列主義、思想和鄧小平理論為指導，按照同志“三個代表”重要思想的要求，以建設高素質干部隊伍為目標，不斷探索行之有效的考核方法，建立科學的考核標準和體系，逐步實現(xiàn)領導干部理論學習考核制度的科學化、規(guī)范化，進一步完善領導干部理論學習的激勵和約束機制，調動學習積極性，促進領導干部理論水平和思想政治素質不斷提高，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

三、考核對象和主要內容

為了認真貫徹落實《中共中央關于在全黨深入學習鄧小平理論的通知》和中共中央組織部、中共中央宣傳部《關于建立縣級以上黨政領導干部理論學習考核制度的若干意見》精神，促進領導干部認真學習、努力實踐鄧小平理論和同志“三個代表”的重要思想，在廣大干部特別是領導干部中切實形成認真學習的風氣、民主討論的風氣、積極探索的風氣、求真務實的風氣，現(xiàn)就建立處級以上黨政領導干部理論學習考核制度提出如下意見：

一、建立領導干部理論學習考核制度的重要性

建立領導干部理論學習考核制度，是規(guī)范領導干部學習，增強自覺性、提高學習質量的有效手段；是促進領導干部端正學風，提高理論水平和解決實際問題能力的重要保證；是加強和改進干部考核工作，更好地了解和使用干部的重要環(huán)節(jié)。建立這一制度，對于深入學習貫徹鄧小平理論和同志“三個代表”的重要思想，在全局進一步興起理論學習的新高潮，全面提高領導干部的素質，有著重要的意義。

二、指導思想

指導思想是：以馬列主義、思想和鄧小平理論為指導，按照同志“三個代表”重要思想的要求，以建設高素質干部隊伍為目標，不斷探索行之有效的考核方法，建立科學的考核標準和體系，逐步實現(xiàn)領導干部理論學習考核制度的科學化、規(guī)范化，進一步完善領導干部理論學習的激勵和約束機制，調動學習積極性，促進領導干部理論水平和思想政治素質不斷提高，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

三、考核對象和主要內容

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委，縣委各部、委、辦、局，縣人民政府各委、辦、局，人民團體，事業(yè)單位：

為進一步加強干部理論武裝，不斷提高科級及科級后備干部的思想政治素質、理論水平和運用理論解決實際問題的能力，達到學以立德、學以增智、學以篤行的目的，經(jīng)研究，決定在全縣科級及科級后備干部中組織開展理論年考活動，現(xiàn)就將有關事項通知如下。

一、理論年考的目的

以加強理論武裝為重點，通過理論年考，檢驗廣大干部對教育培訓和在職學習制度的落實情況及取得的成效。進一步激發(fā)干部學習的內動力，更新學習理念，弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，努力建設一支理論功底深厚、思想政治素質過硬、業(yè)務精通的干部隊伍。

二、理論年考的人員范圍

科級干部理論年考的范圍是全縣各單位在崗的科級領導干部和45歲以下的正副主任科員（一次性正副主任科員不在此列）；科級后備干部理論年考的人員分必考人員和自愿報考人員兩部分，必考人員為**年度考核中各單位民主推薦出的后備干部和**年度各單位擬推薦上報的后備干部。自愿報考人員主要為縣、鄉(xiāng)黨政機關、事業(yè)單位具有干部身份、原則上具備大專以上文化程度、年齡在40歲以下、自愿參加后備干部理論考試的干部。

在建黨**周年大會上的講話中，同志指出：中國的社會主義事業(yè)能不能鞏固和發(fā)展下去，中國能不能在激烈的國際競爭中始終強盛不衰，關鍵看我們能不能不斷培養(yǎng)造就一大批高素質的領導人。領導干部馬克思主義理論水平的高低，在很大程度上決定著黨的執(zhí)政水平和領導水平的高低。同志還一再強調：“無論對黨對黨的干部來說，理論上的成熟都是政治上成熟的基礎?！彼裕訌婎I導干部的理論學習，提高他們的政治理論素養(yǎng)具有十分重要的意義。

一、當前領導干部理論學習存在的主要問題及原因

近幾年來，我市各級黨委十分重視領導干部的理論學習，認真貫徹執(zhí)行中央、省、市委關于干部教育的一系列指示精神，堅持以建設高素質干部隊伍為目標，以加強領導干部思想政治建設為重點．作出一系列部署，采取各種措施，加大領導干部理論學習培訓力度。主要采取黨委(黨組)中心組學習、在職自學、黨校脫產(chǎn)系統(tǒng)培訓、舉辦研討班、讀書班、專題講座等有效形式，廣泛而深入地組織干部特別是領導干部學習理論。目前，多層次、多渠道、多形式的干部教育格局已初步形成，領導干部理論學習已逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。但是，與黨中央提出的戰(zhàn)略任務和市委提出的要求，還存在一定差距，主要問題及原因有以下幾個方面：

1．一些地方和部門對領導干部理論學習的重要性認識不足，重視程度不夠。突出表現(xiàn)為：部分黨委(黨組)書記缺乏抓好理論學習第一責任人的意識，對干部理論學習缺乏戰(zhàn)略眼光，抓得不力，學習制度堅持不好；有的雖有學習，但流于形式，學習只是讀讀報紙，念念文件，沒有深入討論；有的甚至把中心組學習變成廠工作匯報會、布置會；有的只強調工作重要、忙于業(yè)務，學習開展不起來、理論學習說起來重要，忙起來不要，在實際工作中排不上號；有的一味強調“工學矛盾”，不善于安排干部學習、工作時間，不為干部學習創(chuàng)造有利條件，不肯把最優(yōu)秀的干部及重要崗位的干部選送到黨校脫產(chǎn)培訓，造成一些領導干部“調訓難”的問題。

2．部分領導干部理論學習的自覺性不高，學風不濃不正。突出表現(xiàn)為：一些領導干部對理論學習還缺乏足夠的認識，認識不到理論學習不僅是組織上交給的任務，更是自身素質提高的客觀需要、沒有變“要我學”為“我要學”。有的止于以前所學的知識，自我滿足，認為現(xiàn)在的工作任務重，沒有時間和精力學習，等以后再學，甚至對組織上安排的培訓，也以“工作忙”為借口放棄學習、培訓；有的整天陷于事務，忙于應酬和游樂，不善于或不愿意擠時間學；有的對理論學習馬馬虎虎、應付了事，對理論知識掌握零零碎碎，一知半解、知其然而不知其所以然，有的從個人主義和實用主義出發(fā)，對理論知識作出簡單化、片面性甚至錯誤的理解；有的對馬克思主義的基本理論缺乏系統(tǒng)學習和鉆研，對馬列主義、思想、鄧小平理論知之甚少，甚至一些馬列主義常識也弄不懂。

3．理論聯(lián)系實際不夠緊密，學習缺乏針對性、實用性。有的領導干部在學習中就理論學理論，沒有把學習理論與思想實際、工作實際緊密地聯(lián)系起來，特別是沒有把理論學習和解決自身思想問題聯(lián)系起來，放松思想改造，經(jīng)受不住改革開放和市場經(jīng)濟的考驗，以權謀私、貪污腐化、奢侈浪費，追求拜金主義、極端個人主義和享樂主義。有的領導干部未能較好運用馬列主義的立場、觀點、方法去分析和解決問題。此外，理論學習的方法、方式不夠靈活，形式不夠多樣，學習的針對性、實用性不夠，學習效果欠佳。

為了認真貫徹《中共中央關于在全黨深入學習鄧小平理論的通知》精神，全面落實全國學習鄧小平理論工作會議提出的要求，進一步推動全市各級領導干部的理論學習，激發(fā)干部學習理論的積極性，加強領導干部隊伍建設，為準確評價和使用干部提供重要依據(jù)，特制定本制度。

一、考試考核的指導思想以黨的十五大和《中共中央關于在全黨深入學習鄧小平理論的通知》精神為指導，通過考試考核，了解、評價干部理論學習的情況和效果，調動領導干部認真學習理論的積極性，促進領導干部更加自覺地學習和實踐鄧小平理論，努力在對鄧小平理論的科學認識上，在運用理論解決問題的能力上，在加強黨性鍛煉，改造主觀世界的自覺性上都有新的提高。

二、考試考核的主要內容

（一)考試的主要內容。

1、馬列主義和思想的基本觀點、基本原理；

2、鄧小平理論和黨的十五大精神；

為了使黨的思想理論工作更加貼近實際，不斷增強科學性、針對性和實效性，我們去年用了半年時間，深入全省22個市州縣，就當前領導干部理論需求新變化這一重大課題進行了形式多樣的專題調查。前后共召開大小座談會38次，發(fā)出問卷2000多份，收回問卷1867份，受訪者達2600人次。其中35歲以下的占24%，35—45歲的占25.79%，46歲以上的占50.21%；黨政機關干部占73%，企事業(yè)單位干部占27%；科級干部占18%，處級干部占65%，廳級干部占16%。

2003年2月，省委黨校對在黨校學習的137名干部進行了摸底測驗。廳干班43人參考，最高分80分僅有2人，最低分為60分，60—69分的19人，占總數(shù)的44%；中青班38人參考，最高分90分，僅1人，最低分60分，60—69分有7人，占18%；處干班56人參考，最高分87分，60—69分的有22人，占總數(shù)的39%，還有2人不及格。

綜合各種情況，我們發(fā)現(xiàn)，當前領導干部的理論需求總體上是積極向上和健康的。但無論是需求內容和需求方式，還是需求環(huán)境和需求取向，都發(fā)生了和正在發(fā)生深刻的變化，需要引起我們高度重視和認真研究。

一、理論需求內容由單一性向多樣性轉變，為適應這種轉變，思想理論教育必須突出主導性，兼顧多樣性

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的經(jīng)濟、政治、文化等領域出現(xiàn)了一系列新的變化。這些新變化必然影響著理論的形成和人們對理論的需求，因而使領導干部理論需求的內容呈現(xiàn)出一系列新的變化。

一是由對政治理論的單一需求逐漸轉向對政治、經(jīng)濟、科技、文化、軍事、外交等各種理論的綜合需求。據(jù)調查統(tǒng)計，領導干部中只有10%的人對自己接受的理論培訓內容表示滿意，表示基本滿意的占64.5%，表示不太滿意的占21.5%，還有近3%的表示很不滿意。多數(shù)人已由先前的對政治理論的單一需求轉向對政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交理論等方面的復合需求。

下關區(qū)干部理論學習考核辦法(試行)

第一條為進一步增強全區(qū)干部學習理論的自覺性,加快學習型干部隊伍建設的步伐，不斷提高各級干部運用理論解決實際問題的能力，為實現(xiàn)“兩個率先”、富民強區(qū)目標提供思想政治保障?，F(xiàn)結合我區(qū)實際，制訂本《辦法》（試行）。

第二條考核對象為全區(qū)在職機關干部。

第三條考核內容及分值在職干部年度內必須達到規(guī)定學分。區(qū)管干部每年最低學分為70分，一般干部60學分。得分標準為：

1、中心組學習。中心組學習每月一次，時間一般不少于2小時,參加一次計3學分。專題發(fā)言者加2學分（有完整的書面發(fā)言材料或提綱）。

2、領導班子學習。領導班子學習內容和計分方式可參照中心組學習的要求，并有專門書面記錄、臺帳等原始資料。