各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、民政廳局、財政廳局、農(nóng)業(yè)（林）廳（局、委）、中醫(yī)藥局：

新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）制度是黨中央、國務院為解決農(nóng)村居民看病就醫(yī)問題而建立的一項基本醫(yī)療保障制度，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。在各級政府的領導下，各有關部門共同努力，廣大農(nóng)村居民積極參與，新農(nóng)合工作取得了顯著成效。農(nóng)村地區(qū)已全面建立起新農(nóng)合制度，制度框架和運行機制基本建立，農(nóng)村居民醫(yī)療負擔得到減輕，衛(wèi)生服務利用率得到提高，因病致貧、因病返貧的狀況得到緩解。為貫徹《中共中央*國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》精神，落實《國務院關于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》，現(xiàn)就鞏固和發(fā)展新農(nóng)合制度提出如下意見。

一、明確目標任務，穩(wěn)步發(fā)展新農(nóng)合制度

在已全面建立新農(nóng)合制度的基礎上，各地要以便民、利民、為民為出發(fā)點，大力加強制度建設，鞏固和發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民基本醫(yī)療需求相適應的、具有基本醫(yī)療保障性質(zhì)的新農(nóng)合制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民之間的基本醫(yī)療保障差距。逐步提高籌資標準和待遇水平，進一步調(diào)整和完善統(tǒng)籌補償方案，強化基金監(jiān)督管理，讓參合農(nóng)民得到更多實惠，增強新農(nóng)合的吸引力，繼續(xù)保持高水平的參合率。從今年下半年開始，新農(nóng)合補償封頂線（最高支付限額）達到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上。有條件的地區(qū)，可開展地市級統(tǒng)籌試點，逐步提高新農(nóng)合統(tǒng)籌層次和管理層次，增強基金抗風險能力。

二、逐步提高籌資水平，完善籌資機制

要根據(jù)各級政府財力狀況和農(nóng)民收入增長情況及承受能力，逐步提高財政補助標準及農(nóng)民個人籌資水平，積極探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機制。

本意見自年1月1日起施行。市勞動保證部門會同有關部門根據(jù)本意見制定具體實施方法。以前有關規(guī)定與本意見不一致的以本意見為準。

全面提高社會保證水平，為建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的社會平安制度體系。根據(jù)國家有關政策，現(xiàn)就進一步完善我市社會平安制度提出如下意見：

一、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老平安制度

（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老平安政策。根據(jù)《市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老平安條例》和《市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老平安條例實施細則》年市人民政府令第117號）城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工都應按時足額繳費。

因個人原因連續(xù)工齡中斷，對年底以前在國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)工作。尚未達到國家法定退休年齡的人員，可從年1月起，依照歷年社會平安最低繳費基數(shù)和繳費費率，補繳養(yǎng)老平安費至滿15年，料理退休手續(xù)后，按月領取基本養(yǎng)老金。

繳費滿10年但不滿15年的人員，對已經(jīng)達到國家法定退休年齡?？裳娱L繳費至滿15年，料理退休手續(xù)后，按月領取基本養(yǎng)老金。

結(jié)合我區(qū)內(nèi)審工作的實際情況，根據(jù)省、市內(nèi)審工作會議精神。對年內(nèi)部審計工作提出如下安排意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，年內(nèi)部審計工作的指導思想是認真貫徹落實黨的十七大精神。緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，積極探索新形勢下指導和管理內(nèi)部審計工作的新路子，不時拓寬內(nèi)部審計領域，全面履行審計監(jiān)督職能，繼續(xù)搞好機構(gòu)建設，完善審計監(jiān)督和機構(gòu)內(nèi)部管理制度，針對部門、單位改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，領導關心的工作重點、難點問題和群眾關注的熱點問題，開展審計工作，為維護正常經(jīng)濟秩序，促進廉政建設，保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展做出積極貢獻。

二、加強機構(gòu)建設。

（一）進一步加強機構(gòu)建設。區(qū)直各部門凡預算內(nèi)、外收支數(shù)額較大的都應當建立、健全內(nèi)部審計機構(gòu)。配備相應專職審計人員。繼續(xù)推行內(nèi)審人員持證上崗和內(nèi)審人員后續(xù)教育制度。

（二）各內(nèi)審機構(gòu)要認真執(zhí)行內(nèi)部審計的各項管理制度。

為進一步穩(wěn)定低生育水平，全面推進統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境和諧發(fā)展，根據(jù)相關法律法規(guī)和市委、市政府《關于進一步完善人口和計劃生育導向體系的意見》精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步完善我區(qū)人口和計劃生育利益導向體系提出如下意見。

一、充分認識完善人口和計劃生育利益導向體系的重要意義

當前，人口和計劃生育工作正處在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新時期。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力，事關國家持續(xù)發(fā)展，事關民族復興大業(yè)，事關全體人民的長遠利益。綜合運用政治、經(jīng)濟、法律等手段，建立完善獎懲并舉的人口和計劃生育利益導向機制，讓計劃生育家庭在政治上感到光榮，經(jīng)濟上得到實惠，生活上得到保障，營造良好的人口和計劃生育工作氛圍，是引導廣大群眾自覺實行計劃生育，保持低生育水平穩(wěn)定的必要措施，也是深入推進統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展的核心任務。各級各部門要充分認識完善人口和計劃生育利益導向體系的重大意義，把握大局，統(tǒng)籌兼顧，立足實際，通力協(xié)作，全力推進人口和計劃生育利益導向體系建設，不斷提高我區(qū)人口和計劃生育工作水平，為全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

二、人口和計劃生育利益導向體系的基本內(nèi)容

（一）鼓勵機制

1、節(jié)育優(yōu)待

一、供熱計量變革的主要意義

展開修建供熱計量變革,推進按用熱量計量收費,進步修建保溫功能,可以節(jié)省動力,有用降低采暖能耗;可以進步動力運用效率,有用改善居民室內(nèi)生涯情況熱舒適度;可以有用促進節(jié)能減排目的的完成,很多削減燃煤取暖發(fā)生的二氧化碳和污染物排放,有用降低對大氣情況的污染。加速供熱計量變革,是落實節(jié)能減排義務的主要內(nèi)容,也是深化貫徹落實科學開展觀,構(gòu)建資本節(jié)省型、情況友愛型社會的主要行動。各級當局和有關部分要把展開供熱計量變革作為為人民群眾辦實事、辦妥事和我市爭當科學開展示范市的主要義務抓緊抓好。要連系市實踐,縝密布置,積極有序地推進供熱計量變革。

二、供熱計量變革任務目的

推進供熱計量變革要將按熱計量收費擺在凸起地位,做到“三個同步”:即新建修建工程建立與供熱計量設備裝置同步,既有寓居修建分戶供熱計量革新與節(jié)能革新同步,供熱計量安裝裝置與供熱計量收費同步。2011年采暖期前完成分戶供熱計量面積占悉數(shù)修建面積的比例達30%。

(一)2010—2011年完成既有寓居修建供熱計量節(jié)能革新義務18萬平方米。個中,2010年完成革新義務10萬平方米,2011年完成8萬平方米。

(二)2010年采暖期前,既有大型公共修建悉數(shù)完成供熱分區(qū)節(jié)制革新。

加強和改進我縣中小學德育工作，提高德育工作的針對性、實效性和可操作性，結(jié)合我縣中小學德育工作實際與學生的年齡特點，特制定本實施意見。

一、進一步明確新形勢下中小學德育工作的目標

（一）中小學德育工作的基本原則

堅持教書與育人、教育與自我教育、政治理論教育與社會實踐活動、解決思想問題與解決實際問題、教育與管理、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改進創(chuàng)新相結(jié)合的原則。

（二）中小學德育工作的主要目標

幼兒園和小學階段德育工作主要通過生動活潑的校內(nèi)外教育活動，對學生進行以“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義”為基本內(nèi)容的社會公德教育、社會常識教育和文明習慣的養(yǎng)成教育，使其形成良好的文明習慣和基本的社會公德意識；初中除了繼續(xù)進行“五愛”和良好行為習慣的養(yǎng)成教育外，側(cè)重于對學生進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，著力培養(yǎng)他們熱愛社會主義祖國的情感和社會公德及法制意識，養(yǎng)成遵紀守法的行為習慣；高中階段，注重有針對性地對學生進行馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發(fā)展觀的基本觀點教育，引導他們逐步樹立中國特色社會主義的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀及核心價值體系。各階段的德育工作目標要加強整體銜接，切忌簡單重復或脫節(jié)。

加強和改進執(zhí)法工作。加強對平安監(jiān)管監(jiān)察人員的執(zhí)法資格和業(yè)務培訓及考試工作，加快執(zhí)法隊伍建設。采取送出去，請進來的方式進行監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務培訓，加快培養(yǎng)更多的平安生產(chǎn)行家里手，提升業(yè)務素質(zhì)和改造職責的能力。

一、總體思路

牢固樹立“以人為本、平安發(fā)展”理念，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。始終堅持“平安第一，預防為主，綜合治理”方針，總結(jié)“十一五”平安生產(chǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，認真貫徹黨的十七屆五中全會、省委九屆八次全會、市委六屆七次全會和區(qū)委三屆七次全會精神，以落實《國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》和《省政府關于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的實施意見》為主線，以省、市、區(qū)安監(jiān)部門的工作要求為指導，以強化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任和強化平安生產(chǎn)工作責任意識為重點，繼續(xù)深入開展“平安生產(chǎn)年”活動，深化“三項行動”和“三項建設”強化村（居）平安生產(chǎn)監(jiān)管，全面推進平安生產(chǎn)村（居）建設企業(yè)平安生產(chǎn)規(guī)范化建設，確保“十二五”平安生產(chǎn)工作良好開局，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅實的平安保證。

二、目標任務

（一）確保不發(fā)生較大以上生產(chǎn)平安事故；確保不突破區(qū)政府的生產(chǎn)平安事故控制指標。

（二）夯實平安生產(chǎn)基層基礎。

新的一年，工作千頭萬緒，安全管理第一，工作安全管理第一,一定做好安全生產(chǎn)工作是完成全年各項經(jīng)濟任務的重要保障。因此，為切實把安全生產(chǎn)工作落到實處，保證糧食系統(tǒng)有一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，特制定年安全生產(chǎn)工作計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針，以預防和減少各類事故為目標，以遏制重特大事故為重點，進一步健全安全法制，完善責任體系，強化安全投入，夯實安全基礎，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展和單位的穩(wěn)定。

二、工作目標

1、堅決杜絕重大安全事故和死亡事故的發(fā)生。

2、嚴格控制一般事故和火災的發(fā)生。

年7月31日左右正式開通至客運公交1路班線。

保證公共客運交通經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益，為了規(guī)范至鄉(xiāng)村公共客運交通市場秩序。有效解決至交通滯后問題，進一步改善投資環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)交通部《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》年第10號令）和市城鄉(xiāng)公交客運一體化工作要求，現(xiàn)就至客運班線公交化改造工作，特制定本實施意見。

一、實施原則和總體目標

堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，至客運班線公交化改造工作。規(guī)范經(jīng)營，穩(wěn)步實施，政府主導，市場運作，方便快捷，經(jīng)濟平安”原則。總體目標是有利于規(guī)范經(jīng)營，確保人民群眾的合法權(quán)益；有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縣城與市區(qū)一體化的進程；有利于群眾出行以及為弱勢群體減輕負擔，努力構(gòu)建和諧社會；有利于建立市場公平競爭機制，全面提高服務水平和服務質(zhì)量；有利于提高文明縣城的品位，樹立客運“文明窗口”形象。

二、具體方案

（一）改造要求

根據(jù)《全面推進依法行政實施綱要》國發(fā)[]10號,為加快住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)依法行政。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)實際，提出以下意見。

一、增強依法行政意識，明確工作總體要求

（一）充分認識依法行政的重要性和緊迫性。依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志，是建設法治政府的核心。住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)依法行政工作取得了積極進展，但與《綱要》和《意見》提出的目標和要求相比，任務還很艱巨。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要充分認識依法行政的重要性和緊迫性，正確看待我國經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)面臨的任務，大力弘揚社會主義法治精神，不斷增強推進依法行政的自覺性和主動性，扎實做好推進依法行政各項工作，全面推進住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)依法行政。

（二）推進依法行政的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加大《綱要》的實施力度，認真落實《意見》要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊密結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設實際，通過增強領導干部依法行政意識和能力、提高制度建設質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、妥善化解社會矛盾等手段，著力健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控，加強住房公積金管理，著力加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，推進建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排，規(guī)范城市建設和風景名勝區(qū)管理，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力規(guī)范建筑、房地產(chǎn)市場秩序，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，健全工程建設標準體系，保障住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)科學發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、加強法制培訓學習，提高依法行政能力

（三）增強依法行政觀念。各級住房城鄉(xiāng)建設部門工作人員特別是領導干部要牢固樹立社會主義法治理念，帶頭學法、尊法、守法、用法，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決問題的能力。重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。