今年國(guó)家電網(wǎng)公司把“提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平”作為開局之年十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，提出“優(yōu)質(zhì)服務(wù)是國(guó)家電網(wǎng)的生命線”的新理念。**省電力公司也將進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)工作體系建設(shè)，把打造**電力的優(yōu)質(zhì)品牌作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。此項(xiàng)工作順應(yīng)電力改革潮流，符合電力市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，必然贏得民心，受到社會(huì)的擁護(hù)，必將進(jìn)一步促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。作為基層供電公司將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司和省公司的精神，加強(qiáng)干部職工對(duì)公司性質(zhì)、定位、職責(zé)的理解，增強(qiáng)干部職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、凝聚力和向心力，教育干部職工進(jìn)一步更新服務(wù)觀念，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，樹立良好的企業(yè)形象，形成團(tuán)結(jié)一致謀發(fā)展，同心同德干事業(yè)的良好精神面貌。

但是由于“供電業(yè)擴(kuò)工程投資政策的缺位”和“電氣設(shè)備、材料入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)不完善”等，大大影響了優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果，已經(jīng)成為供電企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中的兩只“攔路虎”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)亟待政策改革的支持。

一、當(dāng)前供電業(yè)擴(kuò)工程存在的問題及其對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的影響

1、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)發(fā)展迅速，用戶大量向城市邊緣發(fā)展，供電企業(yè)現(xiàn)有供電設(shè)施很多延伸不到位，貼費(fèi)取消后，這部分業(yè)擴(kuò)工程（含用戶工程導(dǎo)致電業(yè)資產(chǎn)的改造）沒有資金來源。用戶急于用電，供電企業(yè)又沒有能力解決大量的資金投入，供求矛盾相當(dāng)突出。讓用戶等待供電企業(yè)申請(qǐng)資金，用戶等不及，況且省公司也同樣沒有資金來源。按原來投資原則，讓用戶承擔(dān)供電設(shè)施延伸的費(fèi)用，在沒有權(quán)威部門新的規(guī)范文件的情況下，政府有異議，用戶意見也很大，最后的意見都?xì)w結(jié)到供電企業(yè)的服務(wù)作風(fēng)上來。

2、依照國(guó)家計(jì)委《關(guān)于供電工程收取貼費(fèi)暫行規(guī)定的復(fù)文》的規(guī)定（計(jì)資（**）536號(hào)），用戶內(nèi)部供電工程由用戶自建。由于執(zhí)行的是國(guó)家計(jì)委**年的文件，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展的今天，新舊觀念和政策交叉的情況下，顯得規(guī)章太陳舊，缺乏權(quán)威性，用戶也越來越不認(rèn)可，執(zhí)行起來缺乏認(rèn)可度。

另外，現(xiàn)在新增用戶電能表仍然按照“遼政發(fā)（1983）110號(hào)批轉(zhuǎn)東北電業(yè)管理局《關(guān)于城鎮(zhèn)居民用電自備電表實(shí)行統(tǒng)一管理的暫行規(guī)定》”執(zhí)行，電能表由用戶出資購(gòu)置，驗(yàn)收后移交供電企業(yè)管理，運(yùn)行中的定、事?lián)Q，正常維護(hù)由供電企業(yè)負(fù)責(zé)。對(duì)此政府和工商管理部門也多次提出異議。

內(nèi)容提要:英國(guó)布萊爾政府的公共服務(wù)改革模式有其自身特點(diǎn),并在國(guó)際范圍內(nèi)產(chǎn)生了一定的影響。在近10年的執(zhí)政期內(nèi),布萊爾政府形成了改革自我推進(jìn)體系,主要包括四個(gè)方面的因素,即政府對(duì)公共服務(wù)自上而下的管理;引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;使用者自下而上的反饋?zhàn)饔?落實(shí)改革措施的能力建設(shè)。本文認(rèn)為,英國(guó)公共服務(wù)改革的這些做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有啟示作用。

關(guān)鍵詞:布萊爾政府,公共服務(wù),改革模式

公共服務(wù)改革是一個(gè)全球性的難題,許多現(xiàn)代國(guó)家的政府正在以不同的方式致力于公共服務(wù)改革,但成效顯著且能夠讓各方面認(rèn)同的模式很少。始于1980年代末的英國(guó)公共服務(wù)改革對(duì)世界各國(guó)政府的公共服務(wù)改革起到了示范作用,并引領(lǐng)了此后多年來國(guó)際社會(huì)公共服務(wù)改革的潮流。

一、英國(guó)布萊爾政府公共服務(wù)改革及成效

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,英國(guó)布萊爾政府公共服務(wù)改革有兩條原則性的價(jià)值取向,一是樹立了“服務(wù)于民”的執(zhí)政理念;二是確立了“以人為本”的指導(dǎo)思想。具體內(nèi)容如下:

1.修正保守黨政府改革路線,確定工黨政府改革新方向。從保守黨撒切爾夫人政府開始,英國(guó)推行包括公共服務(wù)改革在內(nèi)的公共行政體制改革,主要通過推行純粹市場(chǎng)機(jī)制和合同外包形式提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量。1994年,布萊爾接掌英國(guó)工黨,針對(duì)公共服務(wù)投入少、效率低,公眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量不滿等狀況,提出新政治綱領(lǐng),承諾選民將加大公共服務(wù)改革力度,以維護(hù)社會(huì)正義,提高公民生活質(zhì)量。1997年工黨贏得大選,上臺(tái)伊始便提出了“更好地制定政策、更好地回應(yīng)公民的需求、更好地提供公共服務(wù)”的執(zhí)政理念,推行公共服務(wù)改革,主要是通過管理方式的改造來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的“最佳價(jià)值”。

一、政府公共服務(wù)的內(nèi)涵

改革開放以后，政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制等日趨分化，其結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了很大變化。繼政企分開改革之后，行政管理領(lǐng)域另一重大改革的主導(dǎo)思想即是政府從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。而公共服務(wù)則成為21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)什么是“公共服務(wù)”的認(rèn)識(shí)主要有以下四種觀點(diǎn)：1.社會(huì)公共服務(wù)一般是指依托社會(huì)公共設(shè)施或者公共部門、公共資源的服務(wù)；2.公共服務(wù)是為消費(fèi)者提供公共物品的服務(wù)；3.公共服務(wù)是政府社會(huì)管理職能的主要內(nèi)容，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是政府的責(zé)任；4.公共服務(wù)是指用以解決公共問題，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的主要手段，也是一種資源配置，其基本目的是為解決每一獨(dú)立的市場(chǎng)主體所不能單獨(dú)解決的許多公共問題。

參考以上學(xué)者的觀點(diǎn)可以得出，政府的公共服務(wù)主要是指政府履行社會(huì)管理職能，為公眾提供社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)。它是由以政府機(jī)關(guān)為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會(huì)所有公民共同消費(fèi)、所有消費(fèi)者平等享受的社會(huì)產(chǎn)品。政府不在是高高在上指令的主導(dǎo)者，而是真正放下身段，視百姓為顧客，切實(shí)為顧客提供各種公共服務(wù)。

二、國(guó)外公共服務(wù)制度的幾種模式

“最低保障與兼顧效率型”公共服務(wù)模式在社會(huì)福利和社會(huì)保障等公共服務(wù)上，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，特點(diǎn)在于重視競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的作用。該種模式的代表國(guó)家是美國(guó)、德國(guó)。在新公共管理的理論和實(shí)踐之后，美國(guó)公共服務(wù)的提供機(jī)制發(fā)生了重大變化，新公共服務(wù)理論也是在這一時(shí)期提出來的。它強(qiáng)調(diào)通過競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保勞動(dòng)者加入勞動(dòng)市場(chǎng)，以勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)程度來保障其生活。德國(guó)的公共服務(wù)在強(qiáng)調(diào)上述特點(diǎn)的同時(shí)，還很強(qiáng)調(diào)政府的輔助作用。

“效率主導(dǎo)型”公共服務(wù)模式是通過國(guó)家立法等強(qiáng)制手段，以個(gè)人或家庭的儲(chǔ)蓄進(jìn)行自我保障。這種模式的特點(diǎn)是政府不拿稅收來保障公民的最低生活，對(duì)經(jīng)濟(jì)效率起正面影響。比如，新加坡的中央公積金制度是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，所有工人及雇主必須按期交納中央公積金。該種模式的代表國(guó)家是新加坡、智利。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局。中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于認(rèn)真組織和引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的意見，要求各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門廣泛調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。民盟市委認(rèn)真貫徹落實(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中開展了一些工作，也取得一定成效。如何進(jìn)一步發(fā)揮民盟優(yōu)勢(shì)，利用民盟資源，調(diào)動(dòng)廣大盟員積極性，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，服務(wù)建設(shè)新農(nóng)村，民盟調(diào)研課題組，經(jīng)過深入調(diào)研和分析并結(jié)合當(dāng)前工作的實(shí)際，作一些初步的探討。

一、新時(shí)期新形勢(shì)下，民盟必須為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

民盟作為統(tǒng)戰(zhàn)的成員，一定要按照統(tǒng)一戰(zhàn)線的部署要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村改革發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，明確新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨委政府的重大部署上來，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為新時(shí)期民盟圍繞中心、服務(wù)大局的重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)和運(yùn)用民盟界別的資源，參與、支持、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展是民盟實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。中共中央、國(guó)務(wù)院“關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見”，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)做出了全面的部署，意義重大，內(nèi)涵豐富，原則要求十分明確，重點(diǎn)措施和實(shí)施辦法切實(shí)具體。中央、省、市有關(guān)“三農(nóng)”文件精神，以及當(dāng)前國(guó)家對(duì)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定等部署，都對(duì)加快農(nóng)村改革發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提出新的更高的要求。這要求在新時(shí)期新形勢(shì)下，民盟要進(jìn)一步以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮民盟界別優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用民盟資源，把工作領(lǐng)域由以政治領(lǐng)域?yàn)橹飨蛘?、?jīng)濟(jì)、科技、文化等多領(lǐng)域拓展，把工作內(nèi)容向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大局延伸，因勢(shì)利導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)盟員積極性，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

2、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是新形勢(shì)下民盟工作的必然要求。我市70%多的人口生活在農(nóng)村，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村各類組織普遍興起，特別是個(gè)體戶、民營(yíng)企業(yè)和各種混合所有制企業(yè)發(fā)展迅猛。廣大農(nóng)村涌現(xiàn)出許多致富帶頭人、科技工作者和在當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇砣耸?，不少非公有制?jīng)濟(jì)人士、港澳臺(tái)人士到農(nóng)村尋找市場(chǎng)和商機(jī)，有的直接把企業(yè)、事業(yè)辦在農(nóng)村。這都要求我們更加自覺地把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為新世紀(jì)新階段民盟工作的戰(zhàn)略任務(wù)，作為民盟的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)各階層和睦相處、和諧共生、共謀發(fā)展局面的形成，盡最大努力調(diào)動(dòng)和運(yùn)用民盟資源，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

二、民盟服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的主要成效以及存在的困難和問題

為進(jìn)步明確任務(wù)目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革,現(xiàn)提出年度主要工作安排。

一、總體要求深入貫徹落實(shí)省市關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的系列文件精神，緊緊圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，突出惠民措施，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)改革實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，為全面完成3年（—2011年）既定目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

二、工作任務(wù)

（一）加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)

1．鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面（1）擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，參保人數(shù)達(dá)到34.5萬(wàn)，參保率穩(wěn)定在95%以上。在校大學(xué)生參保率達(dá)到100%。進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保工作。（市人社局負(fù)責(zé)）（2）基本解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的參保問題。（市人社局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）（3）鞏固和提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”）參合率，參合率穩(wěn)定在95％以上。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

2．進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保障水平（1）提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，其中地方政府補(bǔ)助不低于60元。適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參合農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到30元。（市衛(wèi)生局、市人社局、市財(cái)政局分別負(fù)責(zé)）（2）加快推進(jìn)門診統(tǒng)籌。全面開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，以縣（區(qū)）為單位全面普及新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，探索城鎮(zhèn)職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診費(fèi)用報(bào)銷比例明顯高于醫(yī)院。（市人社局、市衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé)）（3）提高報(bào)銷比例。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到75%、60%、60%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院醫(yī)療費(fèi)用按35%的比例兜底結(jié)算。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額保持在當(dāng)?shù)鼐用窨芍涫杖氲?倍以上，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保最高支付限額提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的6倍以上，新農(nóng)合統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到全市農(nóng)民人均純收入的6倍以上。（市人社局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局分別負(fù)責(zé)）（4）加大醫(yī)療救助力度。資助農(nóng)村五保戶、低保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參加當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)合，資助城市低保對(duì)象中的“三無(wú)”人員、貧困殘疾人和大病重殘人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，在住院治療時(shí)一律不設(shè)起付線；城市低保對(duì)象住院治療，可根據(jù)各地情況適度降低起付標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)救助對(duì)象中的大病及重癥慢性病患者，視情實(shí)施醫(yī)前、醫(yī)中或醫(yī)后救助；逐步開展門診救助，取消住院救助病種限制。對(duì)農(nóng)村五保戶和城市低保對(duì)象中的“三無(wú)”人員和貧困殘疾人，可給予小額門診醫(yī)療救助。對(duì)低保對(duì)象、五保戶經(jīng)醫(yī)保報(bào)銷后仍難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助。對(duì)有特殊困難的重點(diǎn)救助對(duì)象，實(shí)施重點(diǎn)救助。（市民政局負(fù)責(zé)）（5）開展兒童白血病、先天性心臟病等兒童重大疾病醫(yī)療保障試點(diǎn)。（市衛(wèi)生局、市民政局、市人社局負(fù)責(zé)）

為了更好地滿足社區(qū)群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的綜合功能，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生保健制度，根據(jù)《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[20*]10號(hào)）和*市《關(guān)于本市貫徹〈關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施意見》（滬府發(fā)[20*]34號(hào)）的文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和改革目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，建立健全覆蓋全區(qū)的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健制度。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的責(zé)任在地方政府。強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府責(zé)任，發(fā)揮政府公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能，把衛(wèi)生投入重點(diǎn)、工作重心轉(zhuǎn)向基層。

為評(píng)價(jià)農(nóng)村金融服務(wù)改革成效，作者基于成都市農(nóng)村金融服務(wù)改革實(shí)踐，采用“農(nóng)貸通”平臺(tái)處理效率和申貸效率兩個(gè)指標(biāo)來測(cè)算成都市農(nóng)村金融服務(wù)改革成效。通過測(cè)算得到成都市“農(nóng)貸通”平臺(tái)處理效率為，申貸成功率為。表明成都市農(nóng)村金融服務(wù)改革取得了顯著成效。但區(qū)域差異性大，處理效率最高的為錦江區(qū)，最低的為金牛區(qū)；申貸成功率最高的為錦江區(qū)，最低的為大邑縣，最高者比最低者高出倍。黨的報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。金融作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。成都市作為全國(guó)首批金融改革試點(diǎn)城市，自年月開始，堅(jiān)持先行先試全面推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，并創(chuàng)新搭建集“農(nóng)業(yè)政策咨詢、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、融資供需對(duì)接、金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信用信息共享”等多功能于一體、線上線下結(jié)合的“農(nóng)貸通”平臺(tái)，著力探索農(nóng)村金融改革新模式。當(dāng)前不少學(xué)者對(duì)成都市農(nóng)村金融改革進(jìn)行了研究，認(rèn)為成都應(yīng)該重點(diǎn)抓住全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)賦予的試點(diǎn)機(jī)遇，從八個(gè)方面率先探索，分析了成都農(nóng)村金融改革存在的問題和取得成效，也總結(jié)了成都農(nóng)村金融綜合改革探索的經(jīng)驗(yàn)和模式，同時(shí)定性評(píng)價(jià)了成都農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，但未能進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，本文選取貸款需求處理效率和申貸成功率兩個(gè)指標(biāo)來衡量“農(nóng)貸通”平臺(tái)運(yùn)行成效，從而定量評(píng)價(jià)成都市農(nóng)村金融改革成效。

一、數(shù)據(jù)介紹及處理

本文以成都市“農(nóng)貸通”平臺(tái)運(yùn)行成效分析來評(píng)價(jià)成都市農(nóng)村金融改革成效。選取貸款需求處理效率和申貸成功率兩個(gè)指標(biāo)來衡量“農(nóng)貸通”平臺(tái)運(yùn)行成效。其中：處理效率（待處理貸款金額總需求金額）。申貸成功率已放款金額總需求金額?？傂枨?、已放款、受理中、待受理四類數(shù)據(jù)均來自成都農(nóng)貸通平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市數(shù)據(jù)為計(jì)算數(shù)據(jù)。詳細(xì)數(shù)據(jù)如表所示。從處理效率來看，最高的為錦江區(qū)，達(dá)到，比全市平均值高個(gè)百分點(diǎn)。最低的為金牛區(qū)，僅為，低于全市平均值。最高者比最低者高出一倍多。說明區(qū)市縣之間處理效率差異較大。從申貸成功率來看，全市最高的為錦江區(qū)達(dá)到，最低的為大邑縣，僅有，約為全市平均值的成。最高者比最低者高出倍。表明區(qū)市縣農(nóng)村金融需求保障能力相差較大。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款整體規(guī)模占比小，實(shí)際融資品種單一，不能充分發(fā)揮農(nóng)村資產(chǎn)的融資作用。截止年月日，全市涉農(nóng)貸款余額億元，其中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額億元，僅占涉農(nóng)貸款余額的。而集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款余額億元占農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額的。

二、研究結(jié)論、主要研究結(jié)果

通過測(cè)算得到成都市“農(nóng)貸通”平臺(tái)處理效率為，申貸成功率為。表明成都市農(nóng)村金融服務(wù)改革取得了顯著成效。區(qū)域差異性大，處理效率最高的為錦江區(qū)，最低的為金牛區(qū)；申貸成功率最高的為錦江區(qū)，最低的為大邑縣，最高者比最低者高出倍。存在問題。全市農(nóng)村金融市場(chǎng)中占比最高的銀行業(yè)，證券、保險(xiǎn)等所占比重幾乎為零，全市金融組織體系中的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等所提供的金融業(yè)務(wù)主要是傳統(tǒng)的儲(chǔ)蓄存款和貸款業(yè)務(wù)，較少涉及中間業(yè)務(wù)存在金融產(chǎn)品和服務(wù)模式單一等問題。、對(duì)策與建議一是創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品。圍繞“三農(nóng)”特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品，創(chuàng)新推廣惠農(nóng)保險(xiǎn)、惠農(nóng)理財(cái)、惠農(nóng)基金等適合農(nóng)民特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，研發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款、民俗手工貸款等“雙創(chuàng)”信貸產(chǎn)品，拓寬多元化的金融支持領(lǐng)域。通過產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)證券化及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，極探索開展“保險(xiǎn)期貨”、“訂單農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)期貨（權(quán)）”試點(diǎn)和“農(nóng)險(xiǎn)科技”服務(wù)新模式，研究創(chuàng)新振興鄉(xiāng)村融資貸款產(chǎn)品。二是擴(kuò)展平臺(tái)金融服務(wù)綜合功能。提供產(chǎn)權(quán)交易、收儲(chǔ)、擔(dān)保、評(píng)估、仲裁、電商等金融綜合配套服務(wù)，在融資對(duì)接、產(chǎn)權(quán)交易、信息采集等基礎(chǔ)金融服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加各類生活生產(chǎn)增值服務(wù)功能。加快涉農(nóng)數(shù)據(jù)在“農(nóng)貸通”平臺(tái)的歸集，促進(jìn)平臺(tái)與其他涉農(nóng)平臺(tái)的信息共享，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)貸通”與農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展和有效對(duì)接，建設(shè)全市涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)和涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)。三是完善村級(jí)服務(wù)站的運(yùn)行功能。積極鼓勵(lì)和支持市金控集團(tuán)征信公司開展村級(jí)服務(wù)站長(zhǎng)效運(yùn)行的試點(diǎn)，建議先期在新津、崇州、彭州三個(gè)縣（市）開展試點(diǎn)，采取政府購(gòu)買服務(wù)與金融機(jī)構(gòu)按比例各支出一點(diǎn)、市場(chǎng)化服務(wù)收一點(diǎn)的“兩支一收”方式，解決村級(jí)服務(wù)站人員的工資待遇低問題，探索村級(jí)服務(wù)站長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。四是提升大數(shù)據(jù)分析能力。整合涉農(nóng)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)、收購(gòu)、加工各個(gè)環(huán)節(jié)“鏈條式”全過程金融需求分析，結(jié)合“三農(nóng)”新主體新要素新業(yè)態(tài)的金融需求，為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品種類指引方向。五是加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化評(píng)估及處置機(jī)制。加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化評(píng)估機(jī)制。不斷創(chuàng)新探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押后的市場(chǎng)處置機(jī)制。

作者:楊坤 聶有亮 胡川江 胡志華 單位:四川省成都市農(nóng)林科學(xué)院

摘要本文通過對(duì)“有限”與“有為”政府的闡述,指出了政府改革過程中出現(xiàn)的問題,以說明政府必須在法治下劃分權(quán)限,才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用,并提出我國(guó)政府改革首先要建立有限政府,以法治下的有限政府為基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)型政府是一種有效路徑。

關(guān)鍵詞有限政府有為政府服務(wù)型政府

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型中,“有限”與“有為”在我國(guó)政府行為過程中似乎是一種悖論,尤其是地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色更反映了“有限”與“有為”內(nèi)在的價(jià)值沖突。近些年來,國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度提出了構(gòu)建不同政府模式,無(wú)論是法治政府還是責(zé)任政府,無(wú)論是創(chuàng)新型政府還是服務(wù)型政府,都不同程度地反映了政府角色定位的問題。

一、我國(guó)政府改革出現(xiàn)的問題

有學(xué)者認(rèn)為,我政府處于無(wú)限責(zé)任與有限能力的沖突中,這尤其體現(xiàn)在地方政府層面。①他指出,由于計(jì)劃體制的殘存以及責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的缺失,各級(jí)政府承擔(dān)著大量的責(zé)任,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其能力。這只是道出了問題的一個(gè)方面,事實(shí)上處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì),政府各種體制不健全導(dǎo)致了各級(jí)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中主導(dǎo)著地方經(jīng)濟(jì),同時(shí)承擔(dān)有限的責(zé)任,澄清這一問題的關(guān)鍵就是如何認(rèn)識(shí)我國(guó)政府的“有限”與“有為”。

(一)對(duì)于“有限”的認(rèn)識(shí)

將服務(wù)業(yè)綜合改革納入全市中心工作,建立工作推進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌布置，全面推進(jìn)。成立市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)綜合改制試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會(huì)議，強(qiáng)化責(zé)任，明確分工，加強(qiáng)督促，抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣（市）區(qū)、各部門要密切銜接配合，發(fā)明性地開展工作，形成工作合力。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，健全生產(chǎn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善服務(wù)業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。將服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)納入全市服務(wù)業(yè)考核體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、主要任務(wù)和政策落實(shí)情況的檢查考核。

市被確定為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域。為抓住機(jī)遇，年8月。扎實(shí)工作，深入推進(jìn)，圓滿完成試點(diǎn)預(yù)期目標(biāo)，加快推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

掌握好新一輪國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)家加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，建立核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、特色優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展方式先進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，顯著增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)力，率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到3600億元，年均增長(zhǎng)13%以上，占全市GDP比重提高到56%以上，從業(yè)人員的比重提高到47%占全部稅收的比重提高到55%

二、主要任務(wù)和責(zé)任分工

（一）建設(shè)區(qū)域性信息服務(wù)中心。

培育和發(fā)展各級(jí)各類旅游協(xié)會(huì)組織，各位代表。加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，有效發(fā)揮其職能和作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府和企業(yè)的共同訴求。國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展、全行業(yè)所面臨的共同要求，對(duì)旅游社團(tuán)組織的發(fā)展提出了更高的要求。希望各級(jí)各類旅游協(xié)會(huì)組織能夠充分發(fā)揮好職能，以開拓、創(chuàng)新的精神扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，為我國(guó)旅游業(yè)的又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)！

全國(guó)旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人調(diào)研座談會(huì)議今天在蘭州召開了這是旅游全行業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)的背景下召開的一次會(huì)議，根據(jù)今年中國(guó)旅游協(xié)會(huì)工作的總體安排。也是第五屆中國(guó)旅游協(xié)會(huì)理事會(huì)成立后召開的第一次全國(guó)旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)議。此，代表國(guó)家旅游局和中國(guó)旅游協(xié)會(huì)，對(duì)各位代表長(zhǎng)期以來為協(xié)會(huì)工作所做的貢獻(xiàn)表示感謝！同時(shí)，也對(duì)甘肅省旅游局對(duì)會(huì)議的精心組織和安排表示衷心的感謝！

邵琪偉會(huì)長(zhǎng)對(duì)新一屆理事會(huì)的工作提出了新的更高的要求，今年一月份召開的中國(guó)旅游協(xié)會(huì)第五屆理事會(huì)成立大會(huì)上。召開這次會(huì)議的目的就是研究和探討在新的歷史時(shí)期如何充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，強(qiáng)化服務(wù)，改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)旅游協(xié)會(huì)工作新局面。下面，就這個(gè)議題，談四個(gè)方面的意見，供大家參考。

一、當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)的基本估價(jià)和工作重點(diǎn)

1國(guó)旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)的基本估價(jià)

國(guó)旅游業(yè)在促進(jìn)改革開放，改革開放年來。帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)文化建設(shè)，提升環(huán)境品質(zhì)，改善國(guó)民生活，解決居民就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了巨大作用。經(jīng)過年的發(fā)展，國(guó)已成為世界旅游大國(guó)，成為推動(dòng)世界旅游發(fā)展的極富活力的重要力量，正向旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。