腐敗范文10篇
時(shí)間:2024-01-25 18:12:41
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國(guó)家腐敗與反腐敗
一、腐敗及其危害的分析
什么是腐???國(guó)際貨幣基金組織將腐敗定義為:“濫用公共權(quán)力以謀取私人的利益?!盵1]國(guó)際透明組織將腐敗定義為“公共部門中官員的行為,無(wú)論是從事政治事務(wù)的官員,還是從事行政管理事務(wù)的公務(wù)員,他們通過(guò)錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力,使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)?、非法地富裕起?lái)”。[1]因此,我們可以一般地認(rèn)為,腐敗是指公共權(quán)力人違背委托人的意愿,濫用自己掌握的權(quán)力,謀取私利的行為。
毫無(wú)疑問(wèn),在當(dāng)今世界上,任何一個(gè)國(guó)家都存在腐敗現(xiàn)象,但有所不同的是,有些國(guó)家能夠?qū)⒏瘮】刂圃谳^小的范圍和程度內(nèi),而有些國(guó)家,特別是體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家,腐敗日盛,以致成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
一般而言,腐敗不僅褻瀆了公眾的信任,損害了社會(huì)公平,而且侵蝕了社會(huì)資本,浪費(fèi)了資源,降低了效率,因而其危害是不容忽視的。就體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家而言,日益滋生蔓延的腐敗對(duì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程、現(xiàn)代化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。各種研究表明,在市場(chǎng)化進(jìn)程中一個(gè)國(guó)家的腐敗程度與投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有著顯而易見(jiàn)的負(fù)相關(guān)關(guān)系,因?yàn)楦瘮〗档土送顿Y并進(jìn)而降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,減少了對(duì)教育和健康領(lǐng)域的支出,降低了公共投資、稅收收入和直接投資。進(jìn)一步講,腐敗還會(huì)扭曲市場(chǎng)和政府的功能,間接地影響經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如,腐敗使政府難以有效地實(shí)施必要的管制和監(jiān)察,降低了政府矯正市場(chǎng)失靈的能力;圍繞腐敗展開(kāi)的競(jìng)賽扭曲了激勵(lì)機(jī)制;腐敗大大降低了政府在契約履行和產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的基本功能;腐敗還會(huì)降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度或民主制度的合法性;腐敗也會(huì)加劇窮人的貧困。
然而,也有相當(dāng)一批人持不同觀點(diǎn),認(rèn)為腐敗是經(jīng)濟(jì)車輪的“潤(rùn)滑油”,如果沒(méi)有腐敗,也就沒(méi)有交易和增長(zhǎng)。[2]這種觀點(diǎn)似乎在腐敗程度和經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)一同增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家得到印證。經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖用腐敗的可預(yù)見(jiàn)性來(lái)解釋這一現(xiàn)象,認(rèn)為可以預(yù)見(jiàn)的腐敗不一定導(dǎo)致效率的損失。腐敗的可預(yù)見(jiàn)性是指對(duì)必須支付的金錢數(shù)額與獲得的好處的預(yù)測(cè),在腐敗程度既定的條件下,對(duì)腐敗更容易作出預(yù)測(cè)的國(guó)家,其投資率也高,經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)也優(yōu)于其它國(guó)家。但是可以十分肯定地說(shuō),不論一個(gè)國(guó)家對(duì)腐敗的可預(yù)見(jiàn)性有多大,如果能夠有效地減少腐敗,其投資率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)更高。腐敗的可預(yù)見(jiàn)性即使存在,也是相對(duì)而言的,完全的可預(yù)見(jiàn)性是不存在的,也就是說(shuō)圍繞腐敗并不存在完全競(jìng)爭(zhēng)。退一步講,即使存在腐敗的可預(yù)見(jiàn)性,日趨嚴(yán)重的腐敗也會(huì)帶來(lái)無(wú)窮的后患。在腐敗嚴(yán)重的情況下取得高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的國(guó)家,會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)發(fā)觀自己正在為此支付更為昂貴的代價(jià)。腐敗不能得到有效的遏制,就會(huì)不斷地蔓延和增長(zhǎng)。如果對(duì)侵吞的賄賂平均而言達(dá)到10%的腐敗行為聽(tīng)之任之,就會(huì)使人們產(chǎn)生出一種將受賄額提高到15%或20%的沖動(dòng)。腐敗能自我助長(zhǎng),使非法所得呈螺旋形上升,最終使發(fā)展受到損害,多年的進(jìn)步被逆轉(zhuǎn)。圍繞腐敗與賄賂而展開(kāi)的活動(dòng)是一種非生產(chǎn)性活動(dòng),因此日趨嚴(yán)重的腐敗本身就意味著資源的浪費(fèi)。不僅如此,日趨嚴(yán)重的腐敗還會(huì)使社會(huì)的合法性遭到破壞,如果人們(包括所有的官員和民眾)都認(rèn)為賄賂是提高辦事效率的必要條件,而沒(méi)有必要遵循法律所設(shè)定的運(yùn)行規(guī)則的話,“腐敗”有可能成為一種社會(huì)運(yùn)行機(jī)制,并在相當(dāng)程度上替代正規(guī)的“法律”或“規(guī)則”。其后果是規(guī)范的市場(chǎng)秩序難以建立,使體制轉(zhuǎn)軌受阻。
許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量腐敗造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)后果。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼通過(guò)對(duì)稅收流失、國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資和財(cái)政支出流失、非法經(jīng)濟(jì)“黑色收入”、壟斷行業(yè)租金四個(gè)方面的初步合計(jì),認(rèn)為從1995年到1998/1999年,僅上述四個(gè)方面的腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億—12570億之間,占全國(guó)GDP總量的13.2%-16.8%之間。[3]
腐敗成本思考
很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái),在一些地區(qū)或行業(yè),腐敗現(xiàn)象滋生蔓延甚至有泛濫之勢(shì),這是為什么?為什么一些黨員干部冒著坐牢、殺頭的危險(xiǎn)去搞腐???為什么他們會(huì)“前腐后繼”地去腐敗。原因自然很多,而現(xiàn)如今腐敗“成本”太低,也許也是一個(gè)重要原因。
腐敗是利用國(guó)家賦予的公權(quán)力去謀取私利。腐敗者敢于藐視公權(quán)力,至少要滿足以下兩個(gè)條件:一是能得心應(yīng)手地玩弄制度中的缺陷;二是行為本身所帶來(lái)的后果并不足以令他們心驚膽戰(zhàn)。對(duì)前者,一些腐敗分子信心十足,因?yàn)槲覀儸F(xiàn)行制度中的眾多漏洞實(shí)在太容易被發(fā)現(xiàn)被利用,有些制度缺陷簡(jiǎn)直可以說(shuō)是為腐敗“提供的便利”;而對(duì)后者,一些腐敗者心里似乎也很有“底數(shù)”,傳統(tǒng)的“官官相護(hù)”觀念在許多地區(qū)非但沒(méi)被唾棄,而且還大有蔓延之勢(shì),權(quán)力關(guān)系網(wǎng)、金錢網(wǎng)、家族網(wǎng)、人情網(wǎng)使腐敗者能夠輕而易舉地逃脫法律制裁,腐敗利益共同體在那里保護(hù)了腐敗分子。
在“兩害相權(quán)取其輕,兩利相權(quán)取其重”的心理慫恿下,一個(gè)道德衰退的人,恰好生活在一個(gè)制度并不十分健全、嚴(yán)密,法治力度又相對(duì)有限的社會(huì)中,權(quán)衡利弊的結(jié)果是,低“成本”成了他們選擇“腐敗”的重要原因之一。也許有人會(huì)對(duì)上述觀點(diǎn)持不同意見(jiàn),他們會(huì)列舉殺胡長(zhǎng)清、成克杰的典型判例來(lái)說(shuō)明我們法治的嚴(yán)厲。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),這些“典型”的確大快人心,確實(shí)表明了我們黨對(duì)腐敗者決不縱容姑息的決心。而我想說(shuō)的是,恰恰是這種“抓典型”“殺一儆百”的方式,雖然在一定時(shí)期,一定的時(shí)代背景下對(duì)社會(huì)風(fēng)氣清明,遏制腐敗蔓延起到了積極作用,但面對(duì)今天如此嚴(yán)峻的腐敗現(xiàn)象,“殺一儆百”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?!罢l(shuí)撞上槍口誰(shuí)倒霉”僥幸心理加之較低的風(fēng)險(xiǎn)“成本”使腐敗分子自然會(huì)產(chǎn)生“不撈白不撈”的心理。
許多人贊賞新加坡、香港反腐敗的有效性,他們有什么秘密嗎?其實(shí)一是人家法律制定得較為嚴(yán)密,與社會(huì)的每個(gè)人都聯(lián)系緊密;二是人家實(shí)施法律很嚴(yán)格,一律依法辦事;三是沒(méi)有法律之上的特權(quán),無(wú)論什么人都在法律監(jiān)督范圍之內(nèi)。
要真正按照小平囑告的那樣“越是高級(jí)干部子弟,越是高級(jí)干部,越是名人,他們的違法事件越要抓緊查處”;我們要堅(jiān)決打擊為腐敗分子說(shuō)情,利用權(quán)力、關(guān)系干擾腐敗案件查處的歪風(fēng)邪氣,此風(fēng)不煞,腐敗難查;我們要采取腐敗一露頭就打的方針,嚴(yán)陣以待,眾志成城;我們更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的工作,不要等到它蔓延、泛濫了再去“嚴(yán)打”。要下大力氣抓住“小腐敗”、“灰色腐敗”,而不是將“打擊”僅僅理解為殺了、判了多少人。
依法治國(guó)的核心不僅僅是“治民”,在更重要的意義上說(shuō)是治吏,是治權(quán)。這其中最重要的是“嚴(yán)”字。“嚴(yán)”就是要加大腐敗分子的“腐敗成本和風(fēng)險(xiǎn)”,真正做到“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究和法律面前人人平等”。
懲治腐敗規(guī)劃
中共中央近日印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)
際情況,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
通知指出,加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè),是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確
把握我國(guó)現(xiàn)階段反腐倡廉形勢(shì)得出的科學(xué)結(jié)論,是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性全局的高度作出的重
大決策,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求,對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的各項(xiàng)任務(wù)、
奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利,具有十分重要的意義。
校園腐敗調(diào)研報(bào)告
有則材料,反映記者在杭州、寧波、溫州、紹興對(duì)學(xué)生間的送禮現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查,調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn),有21.3%的人曾經(jīng)給老師送過(guò)禮,送禮的平均次數(shù)達(dá)到4.54次,小學(xué)階段的送禮比例高達(dá)47.46%,初中、高中的比例為23.73%,平均送禮價(jià)值126元,受家長(zhǎng)影響的達(dá)53.7%,受社會(huì)影響的達(dá)46.3%,有62.5%的學(xué)生認(rèn)為送禮是一種腐敗現(xiàn)象。
這則材料說(shuō)明了兩個(gè)主要問(wèn)題,一是送禮風(fēng)在校園盛行開(kāi)來(lái),二是社會(huì)上的各種享樂(lè)思潮、攀比思潮、拜金主義等不良風(fēng)氣已波及被視為“凈土”的校園。究其原因,有中小學(xué)生自身的思想偏差,也有社會(huì)大環(huán)境的因素,即社會(huì)腐敗現(xiàn)象對(duì)校園的折射作用。社會(huì)的腐敗與校園的“腐敗”是兩種不同形式的現(xiàn)象。權(quán)力滋生出社會(huì)的腐敗,社會(huì)的腐敗衍化出校園的腐敗。兩者的性質(zhì)不相同,前者是顯性的,危害社會(huì),人們深惡痛疾,后者是隱性的,影響校園,影響下一代的健康成長(zhǎng),人們深表?yè)?dān)憂。
同志反復(fù)告誡我們,要時(shí)刻保持萬(wàn)里長(zhǎng)城永不倒,決不能有自毀長(zhǎng)城的行為。同志也強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)對(duì)未成年人的教育,確保中華民族復(fù)興后繼有人。社會(huì)的不良風(fēng)氣,在不斷地影響下一代的思想,其結(jié)果勢(shì)必影響他們的人生觀和價(jià)值觀。腐敗是生長(zhǎng)在共和國(guó)肌膚上的一顆毒瘤,不僅損壞健康的肌體,還對(duì)肌體周圍產(chǎn)生嚴(yán)重影響。近年來(lái),不斷有年輕有為的領(lǐng)導(dǎo)因腐敗而被查處的案件,這些人在反思自己時(shí),均提到自己讀書時(shí)代受社會(huì)的不良影響,因而一旦走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,便被燈紅酒綠所擊倒。他們的結(jié)局表明在校園開(kāi)展反腐倡廉教育的必要。有的專家感嘆,如今的校園不再是凈土了,一些學(xué)生把社會(huì)上的腐敗不僅在摹仿而且學(xué)以致用,腐敗已折射到校園了。這是非常值得警惕和關(guān)注的。
目前學(xué)生中存在的不良現(xiàn)象,主要有七種:一是送禮風(fēng)。廣州某重點(diǎn)中學(xué)的一位畢業(yè)班班主任反映,學(xué)生畢業(yè)互送禮品成了畢業(yè)的一道程序。在北京一些價(jià)值不菲的“快譯通”、“電子辭典”甚至手機(jī)成了不少中學(xué)生青睞的對(duì)象,他們購(gòu)買這些物品大都要求包裝,說(shuō)是要作為禮品送給同學(xué)。二是請(qǐng)客風(fēng)。時(shí)下在一些學(xué)生中,似乎都存有這樣一些不成文的規(guī)矩,比賽獲獎(jiǎng)要請(qǐng)客,考試得了第一名要請(qǐng)客,選為班干部要請(qǐng)客,入團(tuán)要請(qǐng)客,過(guò)生日要請(qǐng)客……名目繁多的“請(qǐng)客潮”,嚴(yán)重影響學(xué)生的思想品質(zhì)。三是擺闊風(fēng)。近年來(lái),越來(lái)越多的中學(xué),擠身于“貴族學(xué)習(xí)”的行列。有以“名牌族”自居的中學(xué)生,堅(jiān)持的原則是,非名貴品基本不用,非暢銷書基本不看,非名牌衣基本不穿。四是攀比風(fēng)。別的同學(xué)喝飲料,自己當(dāng)然不能喝白開(kāi)水;別的同學(xué)穿“佐丹奴”,自己干脆來(lái)套“班尼路”;別的同學(xué)慶賀生日開(kāi)“party”,自己也迎頭趕上,否則永遠(yuǎn)是“老土”。五是行賄受賄風(fēng)。有報(bào)道反映成都某重點(diǎn)小學(xué)大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)明碼標(biāo)價(jià),班干部可以要求班里同學(xué)給他買什么。六是及時(shí)行樂(lè)風(fēng)。時(shí)下,“人生在世,吃玩二字”雖不是所有中學(xué)生奉行的人生哲學(xué),但父母只有自己一個(gè)孩子父母賺的錢還不是為我一個(gè)?于是一些人產(chǎn)生了樂(lè)得吃點(diǎn)玩點(diǎn),用掉一些錢無(wú)所謂的思想。七是賭博風(fēng)。社會(huì)上賭博風(fēng)已蔓延到校園,成為一種非常普遍的現(xiàn)象。學(xué)生間來(lái)點(diǎn)刺激已不再奇怪了,少數(shù)學(xué)生便因賭博,產(chǎn)生了小偷小摸行為,最終走上犯罪道路。
諸如上述情況,在當(dāng)今的中學(xué)校園,已經(jīng)讓人見(jiàn)怪不怪了。如果讓這些現(xiàn)象暢通無(wú)阻地延續(xù)下去,那必對(duì)青年一代、對(duì)社會(huì)造成不良的影響。因此,有不少專家呼吁在加大反腐敗斗爭(zhēng)力度的同時(shí),對(duì)腐敗折射在校園的種種現(xiàn)象,必須引起人們的高度重視,要適時(shí)適地適人地在校園開(kāi)展反腐倡廉教育,把廉政教育的內(nèi)容搬進(jìn)課堂,讓學(xué)生真正地明白腐敗的危害性和廉政建設(shè)的必要性,還校園這片“凈土”的本來(lái)面目。
這是一項(xiàng)具有前瞻意義的工作。通過(guò)教育,全面提高學(xué)生的道德素質(zhì),樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,為社會(huì)培養(yǎng)健全健康的優(yōu)秀人才。
懲防遏制腐敗思考
清正廉潔是我們黨的政治本色,共產(chǎn)黨人的終身課題。黨章要求每一名共產(chǎn)黨員終身實(shí)踐清正廉潔,一心為民。
一、遏制腐敗是保持黨在群眾中的良好形象的底線
腐敗現(xiàn)象不僅與黨的先進(jìn)性相背,也有悖于一般社會(huì)道德,遏制腐敗是維護(hù)黨的先進(jìn)性、保持黨在群眾中的良好形象的底線。
第一、實(shí)踐“三個(gè)代表”,密切聯(lián)系群眾,必須遏制腐敗。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),堅(jiān)決遏制腐敗,是維護(hù)人民利益的重要措施和政治保證。反腐倡廉的根本目的就是要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。作風(fēng)不好,消極腐敗,自然損害黨的形象,必然脫離群眾。同時(shí),反腐倡廉又是創(chuàng)造廉政文化,推進(jìn)先進(jìn)文化的重大工程。廉政文化是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容,它有利于純潔隊(duì)伍,維護(hù)黨的光輝形象;有利于凈化思想,保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性;有利于密切黨群干部關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)和諧。
第二、提高執(zhí)政能力,鞏固執(zhí)政地位,必須遏制腐敗。腐敗給國(guó)家、社會(huì)、人民造成的危害是全方位的。首先,從政治上講,腐敗褻瀆國(guó)家權(quán)力,損害人民權(quán)益,引起人民普遍反對(duì),動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其二,從思想文化上講,腐敗引起社會(huì)道德的淪喪,制約文明水準(zhǔn)的提高,腐蝕黨的肌體,使一些黨員和干部失去先進(jìn)性,蛻化變質(zhì)為腐敗分子,制約黨的執(zhí)政能力。其三,從經(jīng)濟(jì)上講,腐敗侵吞國(guó)家利益動(dòng)搖國(guó)本,破壞分配公平,影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,沖擊黨的執(zhí)政地位。
第三、維護(hù)黨的形象,必須遏制腐敗。反腐倡廉旨在消除腐敗,轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng),提高黨員素質(zhì),加強(qiáng)基層組織,服務(wù)人民群眾,促進(jìn)各項(xiàng)工作。遏制腐敗是保持黨在群眾中的良好形象的底線。政風(fēng)廉潔從來(lái)是贏得民心,實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)安定繁榮的重要一環(huán)?!叭ジr肌”是保持黨的肌體健康,使黨的細(xì)胞充滿活力的關(guān)鍵。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,從源頭上防治腐敗,就能從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象。
腐敗抑制論文
一,腐敗與權(quán)力
如同自然界的腐爛總是同有機(jī)物有關(guān)一樣,社會(huì)腐敗總是同權(quán)力有關(guān)。簡(jiǎn)單地說(shuō),腐敗是使用權(quán)力的副產(chǎn)品。當(dāng)公共權(quán)力不是朝著有利于公共利益的方向,而是朝著有利于私利的方向使用時(shí),腐敗現(xiàn)象便會(huì)產(chǎn)生。
這里需要說(shuō)明兩點(diǎn):第一,私利不只是指行使權(quán)力者的個(gè)人利益,也指他所隸屬的集團(tuán)利益。當(dāng)他為之謀利的集團(tuán)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于向他授權(quán)的公眾范圍時(shí),這個(gè)集團(tuán)的利益,就可以被定義為“私利”。只有當(dāng)謀利范圍等于授權(quán)范圍時(shí),對(duì)公共權(quán)利的使用才是正當(dāng)?shù)?,才不產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。當(dāng)然也有這樣的情況:權(quán)力行使者為了滿足超出授權(quán)范圍的更大利益,犧牲了授權(quán)公眾的利益。例如,一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人犧牲本國(guó)利益以謀求“人類利益”,就屬此類情況。這種使用公共權(quán)力的方式,已超越正當(dāng)?shù)姆秶?,而達(dá)到了正義的層次。不過(guò)這種情況常常掩藏著更大的危險(xiǎn):權(quán)力行使者借口更大范圍或更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,犧牲公眾的當(dāng)前利益,冠冕堂皇地謀取一己私利。三年困難時(shí)期,一些地方的農(nóng)民成批餓死,而當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人卻謊報(bào)豐收,并調(diào)出糧食“救濟(jì)”其他地方。這對(duì)于個(gè)人升遷固然有利,而對(duì)于群眾則是災(zāi)難。這是由虛假正義墮落為真實(shí)腐敗的例證。
第二,官場(chǎng)腐敗與專制殘暴不是一回事。腐敗伴隨著公共權(quán)力目標(biāo)的喪失。當(dāng)權(quán)者除了為自己謀取好處不知道運(yùn)用權(quán)力要干什么;或者雖有朦朧的目標(biāo),卻無(wú)法找到達(dá)到目標(biāo)的手段。一個(gè)政權(quán)處于這種境地,既是腐敗的結(jié)果,也是加速腐敗的條件。當(dāng)年,南宋政權(quán)面臨著危機(jī),但它對(duì)危機(jī)缺乏意識(shí),或無(wú)力克服危機(jī),只好偏安一隅,縱情淫樂(lè)?!吧酵馇嗌綐峭鈽?,西湖歌舞幾時(shí)休,暖風(fēng)吹得游人醉,直把杭州當(dāng)汴州。”所以,腐敗與無(wú)能是一對(duì)孿生子。殘暴的政權(quán)則不然,暴君或暴君的“代用品”往往具有非凡的才能,并有過(guò)分強(qiáng)烈的政治目標(biāo)。這種政權(quán)可以是腐敗的,也可以是極其清廉的。眾所周知,加爾文新教政權(quán)雖然殘暴,但絕談不上腐敗。加爾文本人是一個(gè)言行一致的極端禁欲主義者。他的殘暴是出于他對(duì)自己的上帝和“真理”的捍衛(wèi)。
當(dāng)然,殘暴與腐敗也有內(nèi)在聯(lián)系。一個(gè)殘暴的政權(quán)如果不像秦王朝那樣立即滅亡,就很容易衰變?yōu)楦瘮≌?quán)。殘暴與腐敗的一致性在于它們都起源于對(duì)權(quán)力的濫用。所不同的是,殘暴幾乎不給任何人帶來(lái)利益,包括不給自己帶來(lái)利益。它只是為了上帝、主、天國(guó)等一類抽象空洞的東西,或“崇高的原則”和“偉大的真理”,肆無(wú)忌憚地濫用權(quán)力,侵犯人類,犧牲一切。腐敗則是朝著個(gè)人利益或小集團(tuán)利益的方向?yàn)E用權(quán)力。這已經(jīng)揭示了腐敗的本質(zhì):腐敗就是權(quán)力變質(zhì),就是公共權(quán)力蛻變?yōu)椤八接袡?quán)力”。權(quán)力的社會(huì)職能萎縮,侵吞社會(huì)財(cái)富的機(jī)能就會(huì)亢奮。這樣,社會(huì)正常運(yùn)行所需要的權(quán)力就發(fā)生空缺,權(quán)力由原來(lái)排除社會(huì)障礙的機(jī)制變成了障礙機(jī)制本身,這就如同吞噬細(xì)菌的巨噬細(xì)胞病變?yōu)橥淌山】导?xì)胞的癌細(xì)胞一樣。社會(huì)正常運(yùn)行受阻,會(huì)呈現(xiàn)一派混亂景象。
更糟的是,腐敗會(huì)加劇全社會(huì)的“權(quán)力饑渴”癥。公共權(quán)力變質(zhì)所造成的空缺,需要新的權(quán)力來(lái)填補(bǔ),還需要更多的權(quán)力來(lái)消除權(quán)力變質(zhì)造成的消極后果。這講的是權(quán)力的社會(huì)需求。個(gè)人對(duì)權(quán)力的需求更旺盛,因?yàn)樵凇耙詸?quán)謀私”成了社會(huì)風(fēng)尚的情況下,獲得了權(quán)力就有可能獲得一切。結(jié)果就出現(xiàn)了一種矛盾現(xiàn)象:一方面,官位泛濫成災(zāi),差不多全民皆官;另一方面,到處使人感到權(quán)力短缺,要干成任何重要的事情都缺乏必要的權(quán)力。這就是所謂有權(quán)的人越多,有用的權(quán)力就越少。用來(lái)謀私利的權(quán)力越是膨脹,謀公益的權(quán)力就越是短缺。正是因?yàn)楦瘮〖铀ⅰ皺?quán)力饑渴”,從而加劇官位泛濫,所以,腐敗是加速的。
改革腐敗調(diào)研報(bào)告
腐敗問(wèn)題直接關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗、黨的生死存亡和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。同志在中央紀(jì)委五次會(huì)議上指出,把反腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中,堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題,是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。這是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策,是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求,是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。
一、目前我國(guó)社會(huì)導(dǎo)致腐敗的深層次問(wèn)題
我黨高度重視廉政建設(shè),始終不渝地深入推進(jìn)反腐敗工作。腐敗問(wèn)題的滋生和長(zhǎng)期存在,有著深刻的社會(huì)歷史條件,在當(dāng)前還有很多深層次問(wèn)題尚待解決。
(一)我國(guó)傳統(tǒng)的政治體制存在著權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題,缺少權(quán)力之間的分權(quán)與制衡。在當(dāng)前,傳統(tǒng)的政治體制的影響并沒(méi)有完全消失,在一定程度上存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)為政權(quán)體系在組織上具有高度集中性,行政方式上采用命令式,政治生活中存在家長(zhǎng)制、一言堂的問(wèn)題,官僚主義現(xiàn)象盛行,機(jī)構(gòu)龐雜,人浮于事等等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了黨與人民群眾的關(guān)系,影響了黨的宗旨和先進(jìn)性的實(shí)現(xiàn),與保持黨的先進(jìn)性的要求背道而馳。而這個(gè)問(wèn)題根深蒂固,從根本上說(shuō)是一個(gè)長(zhǎng)期未決的體制改革問(wèn)題。
(二)我國(guó)的政治權(quán)力存在著監(jiān)督和監(jiān)管不足的問(wèn)題,政治權(quán)力的運(yùn)行仍缺少透明度。改革開(kāi)放以來(lái),黨和政府存在的腐敗問(wèn)題突出。有的干部沒(méi)能樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,以至于權(quán)為己所用,利為己所謀,在人民群眾中造成了極為惡劣的影響。從查處的一些大案要案看,幾乎無(wú)一例外地存在監(jiān)督缺位或流于形式的問(wèn)題。當(dāng)前,適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉要求的法律法規(guī)體系還不健全,有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施,有的監(jiān)管部門的職能有待于進(jìn)一步的加強(qiáng),對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督渠道有待于進(jìn)一步利用和拓寬。
(三)對(duì)于腐敗工作的法治工作不夠獨(dú)立,各種權(quán)力關(guān)系的干涉影響了反腐敗工作的徹底和公正。根治腐敗問(wèn)題不僅在于體制上的改革,也在于法治手段的強(qiáng)化。加強(qiáng)司法工作是治理腐敗的重要途徑,也是遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的最后一道防線,而公正是審判工作的永恒主題和靈魂。但在我國(guó)司法實(shí)踐的過(guò)程中,某些親情化、集團(tuán)化的不良關(guān)系和裙帶現(xiàn)象妨礙了司法機(jī)構(gòu)充分地行使依法獨(dú)立審判的權(quán)力,嚴(yán)重影響了對(duì)腐敗分子的制裁與懲罰。而這一問(wèn)題要得到解決,關(guān)鍵在于權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)和制度文明建設(shè)。
官場(chǎng)腐敗心得
看一個(gè)攝影展覽時(shí),意外碰見(jiàn)一位友人,問(wèn)我:“《中國(guó)青年報(bào)》上登的**省那個(gè)**受賄案看到了嗎?”我說(shuō)沒(méi)有。“哎呀!”他像是怪我竟成桃花源中人了:“怎么能不看呢?全縣科局級(jí)干部沒(méi)有一個(gè)不向縣委書記行賄的……”因?yàn)樗R上要走,不及細(xì)談,臨行扔下一句話:“要看要看,全軍覆沒(méi),無(wú)一幸免?。 ?/p>
我對(duì)官員腐敗一類報(bào)道已無(wú)多大興趣,但此案能讓友人感慨一番,我還是想見(jiàn)識(shí)一下。細(xì)看之后,我并沒(méi)有拍案驚奇。**在縣委書記任上長(zhǎng)達(dá)8年,此前還做過(guò)縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng),總共受賄140多萬(wàn)元,比起安徽阜陽(yáng)那個(gè)上任當(dāng)晚就受賄近百萬(wàn)的肖作新來(lái),不過(guò)是個(gè)小老弟。不錯(cuò),他任職的靖宇縣乃是著名抗日將領(lǐng)楊靖宇的犧牲地,也是國(guó)家級(jí)貧困縣,你可以罵他“全無(wú)心肝”。但腐敗分子哪一個(gè)不是良心大大的壞了,哪一個(gè)會(huì)關(guān)心百姓疾苦,感念腳下灑過(guò)烈士的鮮血!讓我的朋友驚嘆的是:**省檢察院的偵查報(bào)告顯示,全縣百余單位無(wú)一不向書記行賄。如此行賄者眾,確屬罕見(jiàn)。但友人將此現(xiàn)象概括為“全軍覆沒(méi)”,嘆惋“無(wú)一幸免”,卻不能完全表達(dá)我的感受?;蛘哒f(shuō),讀了報(bào)道,我倒生出另一層感想來(lái)。“全軍覆沒(méi)”,自然是比喻。比得也不為錯(cuò),但卻嫌籠統(tǒng)。戰(zhàn)爭(zhēng)史上全軍覆沒(méi)的戰(zhàn)例不少,具體情況多有不同。史可法守?fù)P州全軍覆沒(méi),那是當(dāng)時(shí)外無(wú)援軍內(nèi)無(wú)貯糧,揚(yáng)州已成一座孤城,以一萬(wàn)多守軍加上城內(nèi)民眾抵抗十萬(wàn)多清兵的圍攻,最終城破人亡,實(shí)在也是“勢(shì)不可為”。敗是敗,亡是亡,但史可法與揚(yáng)州軍民誓死不屈以身殉城的精神卻可歌可泣。垓下之戰(zhàn),窮途末路的項(xiàng)羽陷入四面楚歌,終于別姬自刎。然而他百戰(zhàn)沙場(chǎng),臨死仍作困獸之斗,單騎殺死漢兵數(shù)百,“死亦為鬼雄”。靖宇縣干部的“全軍覆沒(méi)”,與哪一種情況相像呢?好像都不大像。
他們面對(duì)的“敵人”是**的權(quán)勢(shì)———縣內(nèi)機(jī)關(guān)部門“一把手”的任免他不點(diǎn)頭“誰(shuí)也不好使”。假若有那么一些干部(我不敢期望每個(gè)人都能)堅(jiān)持原則剛正不阿拒不行賄,因而個(gè)個(gè)受到打擊報(bào)復(fù),或被罷官,或迫于無(wú)奈自己棄官———假如出現(xiàn)這種局面,也是一種“全軍覆沒(méi)”,即所有與權(quán)勢(shì)抗?fàn)幍母刹繜o(wú)一例外地失敗了,從遭打擊迫害的角度講就真是“無(wú)一幸免”了??上н@是筆者的假設(shè),實(shí)際情況卻是:面對(duì)**對(duì)干部的頻繁調(diào)整,所有想撈個(gè)科局級(jí)“一把手”或想坐穩(wěn)原來(lái)第一把交椅的干部竟都慌了,趕緊投`其所好納貢上門。而且他們都精于此道,“以謀取自我利益的大小來(lái)設(shè)計(jì)禮金厚薄”;而且還都認(rèn)為李書記算是個(gè)“講究人”,受人香火就讓人如愿以償,樂(lè)于孝敬他。這實(shí)在很像是在真槍實(shí)彈的戰(zhàn)場(chǎng)上一聽(tīng)敵人喊殺就兩股發(fā)顫連忙繳械的豆腐兵。依我看,這叫“全線崩潰,無(wú)一守節(jié)”,似乎更確切些。歷史上有無(wú)類似情況呢?有。五代十國(guó)時(shí)宋滅后蜀的戰(zhàn)役中蜀軍就是這個(gè)樣子。平日里將驕兵疲已成慣性,故當(dāng)宋軍壓境時(shí),數(shù)倍于敵的人馬聞風(fēng)喪膽,毫無(wú)斗志,“十四萬(wàn)人齊解甲,更無(wú)一個(gè)是男兒”……
說(shuō)到后蜀這樣的亡國(guó)之旅,不免讓人胡思亂想:假若(仍然是假設(shè),不必過(guò)于憂心)某一天真的面臨血淋淋屠刀黑乎乎槍口的考驗(yàn),這支“無(wú)一守節(jié)”的隊(duì)伍有多少人能像楊靖宇烈士當(dāng)年那樣寧死不屈?看多了和平時(shí)期貪官污吏的老百姓還會(huì)像當(dāng)年那樣冒著生命危險(xiǎn)去掩護(hù)他們嗎?
公車腐敗調(diào)研報(bào)告
公車是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體用公款購(gòu)買并用于公務(wù)活動(dòng)的車輛。然而,現(xiàn)行公車管理體制暴露越來(lái)越多的弊端,近年來(lái),公車腐敗現(xiàn)象已激起全社會(huì)的強(qiáng)烈呼聲。
一、公車管理存在諸多弊端
1、體現(xiàn)權(quán)力?,F(xiàn)行的公車管理體制逐漸貼上了權(quán)力的標(biāo)簽,越來(lái)越扭曲了它本來(lái)的面目。領(lǐng)導(dǎo)到一個(gè)單位后首當(dāng)其沖先得換輛新車,為此領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)崗、換屆成了換車購(gòu)車熱潮。公車成了一種特權(quán)的下延。
2、個(gè)人專用。盡管上級(jí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車有明確規(guī)定,但越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)駕駛,不論是上下班或外出都親自駕駛,而單位其他人員不管公務(wù)有多繁忙、路途遠(yuǎn)或是近,一律自己解決交通工具或乘坐公交車。公車在領(lǐng)導(dǎo)與一般人員之間形成了一道鴻溝。
3、配置違規(guī)。因?yàn)槭腔▏?guó)家、國(guó)有單位和集體的資金,有的領(lǐng)導(dǎo)干部根本不考慮量體裁衣,而是講究灑脫,在用車上搞攀比講檔次,即便是單位拖欠干部職工工資,為自己個(gè)人奢侈仍超標(biāo)準(zhǔn)甚至不夠標(biāo)準(zhǔn)也得購(gòu)買一輛公車享受。
4、費(fèi)用失控。公車大都領(lǐng)導(dǎo)自己駕駛,失去了監(jiān)督,特別在燃料、維修費(fèi)等環(huán)節(jié)嚴(yán)重跑、冒、滴、漏。加之用車檔次攀比頻繁換車,直接導(dǎo)致行政成本和經(jīng)營(yíng)成本增加。公車開(kāi)支占用單位大部分經(jīng)費(fèi)。
正確處理預(yù)防腐敗和懲治腐敗的關(guān)系
正確處理預(yù)防腐敗和懲治腐敗的關(guān)系
黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》),這是黨中央為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策,標(biāo)志著反腐倡廉方針的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。《實(shí)施綱要》)以貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理,懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針為主線,十分鮮明地提出了懲治和預(yù)防腐敗的任務(wù)。按照反腐倡廉的戰(zhàn)略目標(biāo)和《實(shí)施綱要》的要求,必須正確認(rèn)識(shí)和處理預(yù)防腐敗與懲治腐敗的關(guān)系,把預(yù)防和懲治有機(jī)地結(jié)合起來(lái),逐步建立健全思想教育的長(zhǎng)效機(jī)制,完備反腐倡廉的制度體系,完善權(quán)力的監(jiān)控機(jī)制,才能使腐敗現(xiàn)象真正得到有效控制,把反腐倡廉工作提高到一個(gè)新水平。
懲治和預(yù)防、治標(biāo)和治本,是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。加強(qiáng)預(yù)防,從根本上解決腐敗問(wèn)題,不僅有利于鞏固懲治腐敗的成果,而且有利于降低反腐敗工作成本,減少因腐敗造成的各種損失;強(qiáng)化懲治,不僅能有效遏制腐敗分子的猖獗活動(dòng),而且能震懾腐敗,并教育廣大黨員和干部,從而起到預(yù)防腐敗的作用。只有抓緊治標(biāo),嚴(yán)懲腐敗行為,有效抑制腐敗分子的猖獗活動(dòng),才能為治本創(chuàng)造前提條件。只有抓好治本,從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤,才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果,從根本上解決腐敗問(wèn)題。
如果我們只抓懲治這一手,不注重抓預(yù)防這一手,也可能一時(shí)見(jiàn)效,但往往是防不勝防、查不勝查,會(huì)出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象,使一些腐敗問(wèn)題死灰復(fù)燃,糾而復(fù)生,那就不僅會(huì)“按下葫蘆浮起瓢”,而且會(huì)損害黨和政府的肌體和形象,使反腐敗工作付出更大成本;反過(guò)來(lái),如果只抓預(yù)防不抓懲治,就會(huì)放縱已經(jīng)發(fā)生的腐敗問(wèn)題,使腐敗分子產(chǎn)生僥幸心理,從而不利于預(yù)防腐敗。因此,我們必須堅(jiān)持懲治、預(yù)防兩手抓,加大預(yù)防腐敗的工作力度,多管齊下,充分發(fā)揮懲防并舉、注重預(yù)防的整體效能。
那么,怎樣正確處理預(yù)防腐敗和懲治腐敗的關(guān)系、做到防懲結(jié)合、有效實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗的標(biāo)本兼治?筆者認(rèn)為,要著重從落實(shí)“五個(gè)機(jī)制即教育倡廉機(jī)制、治本興廉機(jī)制、監(jiān)督律廉機(jī)制、責(zé)任保廉機(jī)制、懲處嚴(yán)廉機(jī)制上下功夫。
“打防并舉,標(biāo)本兼治”是預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)基本原則。打擊是治標(biāo),預(yù)防是治本,打防并舉才能標(biāo)本兼治。打擊是預(yù)防的前提和基礎(chǔ),通過(guò)打擊才能將職務(wù)犯罪的勢(shì)頭壓下去,為預(yù)防工作開(kāi)辟道路,創(chuàng)造條件。保持打擊職務(wù)犯罪的重壓態(tài)勢(shì),是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策,由此可以運(yùn)用懲罰性的功能從政治、經(jīng)濟(jì)、人身和民主權(quán)利諸方面遏阻職務(wù)犯罪的發(fā)生。預(yù)防是打擊的深化和發(fā)展。從源頭上治理職務(wù)犯罪是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本措施,要鞏固和發(fā)展打擊職務(wù)犯罪的成果,必須:第一,要提高認(rèn)識(shí),充分作好打持久戰(zhàn)役和階段戰(zhàn)役。第二,在制定預(yù)防計(jì)劃的時(shí)候,要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),不能急功近利,要將長(zhǎng)期性的規(guī)劃和階段性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。第三,要綜合運(yùn)用預(yù)防工作方式,將常規(guī)性工作和專項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持開(kāi)展常規(guī)性的預(yù)防工作,如法制宣傳教育、調(diào)查研究、檢察建議等,逐步將職務(wù)犯罪減少到最低的程度。同時(shí),要有緊迫感,要不斷確立和積極實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo),針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防。第四,要抓緊建立機(jī)構(gòu),健全制度,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化,為長(zhǎng)期性的預(yù)防工作打下基礎(chǔ)。
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