根據(jù)2013年全市社會(huì)管理創(chuàng)新暨政法工作會(huì)議精神，按照法治建設(shè)工作要點(diǎn)和市系列法治創(chuàng)建活動(dòng)的工作要求，結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，特制訂2013年全市法治企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

以市委第十三屆三次全擴(kuò)會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市社會(huì)管理創(chuàng)新和政法工作會(huì)議精神，以解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，通過(guò)深入開(kāi)展法治企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，努力將法治建設(shè)的觸角延伸到企業(yè)的每一個(gè)角落，為構(gòu)建和諧作出新的貢獻(xiàn)。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

法治企業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)在全市所有企業(yè)中展開(kāi)，重點(diǎn)抓好200人以上的骨干企業(yè)。通過(guò)努力，法治企業(yè)創(chuàng)建的達(dá)標(biāo)率確保在去年基礎(chǔ)上有較大幅度的增加，法治企業(yè)合格單位創(chuàng)建工作確保走在市同行的前列。指導(dǎo)培育好市供電公司、市電信公司、晨牌藥業(yè)有限公司、英力科技公司等典型。

三、實(shí)施步驟

為扎實(shí)推進(jìn)“法治企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，根據(jù)區(qū)全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開(kāi)展“法治*”建設(shè)年活動(dòng)的意見(jiàn)》和全區(qū)“法治*”建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳憲法，引導(dǎo)干部職工正確行使權(quán)力、自覺(jué)履行義務(wù)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等，尊重和保障職工的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工的切身利益，最大限度地減少矛盾糾紛，最大限度地減少集體上訪和越級(jí)上訪，最大限度地減少刑事案件和治安案件，努力維護(hù)全區(qū)治安大局和社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“案件少、秩序好、群眾滿(mǎn)意”的目標(biāo)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳稅法、產(chǎn)品質(zhì)量法，促進(jìn)企業(yè)依法納稅，爭(zhēng)當(dāng)誠(chéng)信企業(yè)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳環(huán)保法、安全生產(chǎn)法等，促進(jìn)解決各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)問(wèn)題。大力實(shí)施依法治企，規(guī)模以上企業(yè)法治化率達(dá)到80％以上。

二、主要內(nèi)容

重點(diǎn)加強(qiáng)《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《稅法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)保法》、《節(jié)能法》、《合同法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。深入開(kāi)展企業(yè)依法治理，大力實(shí)施依法治企，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，指導(dǎo)、幫助企業(yè)修訂完善《企業(yè)管理制度》、《財(cái)務(wù)管理規(guī)范》、《企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》等企業(yè)“小立法”，健全完善《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《職業(yè)誠(chéng)信道德規(guī)范》、《工作崗位管理標(biāo)準(zhǔn)》、職工代表大會(huì)、企務(wù)公開(kāi)制度等各種制度，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)步入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，建設(shè)“法治企業(yè)”。

三、工作措施

學(xué)用結(jié)合依法治企促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展

我們哈爾濱氣化廠是一個(gè)以生產(chǎn)城市煤氣和化工產(chǎn)品為主的國(guó)有大I型煤化工企業(yè)，自93年7月建成投產(chǎn)以來(lái)，已連續(xù)不斷地向哈市供應(yīng)城市煤氣4000多天，創(chuàng)造了高寒地區(qū)安全生產(chǎn)、穩(wěn)定供氣的奇跡。在實(shí)際工作中，我們從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，采取多種形式普及法制教育，不斷提高企業(yè)全員法律意識(shí)和依法治企水平，為深化改革和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。企業(yè)先后獲得了化工部“清潔文明工廠”、“無(wú)泄漏工廠”、“省級(jí)思想政治工作優(yōu)秀單位”、省級(jí)文明單位標(biāo)兵、省級(jí)“三·五”普法先進(jìn)單位、全國(guó)半月談思想政治工作創(chuàng)新企業(yè)、全國(guó)首批管理創(chuàng)新示范單位、中國(guó)誠(chéng)信企業(yè)、中國(guó)質(zhì)量信譽(yù)AAA級(jí)企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品“哈依牌”工業(yè)甲醇獲得了黑龍江省名牌產(chǎn)品、用戶(hù)滿(mǎn)意產(chǎn)品諸多榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。這些成績(jī)的取得，不僅是全廠干部職工辛勤努力的結(jié)果，更與廠黨委緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，積極開(kāi)展職工群眾性的普法教育有著必然的聯(lián)系。幾年來(lái)，廠黨委按照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《哈爾濱市“四五”普法實(shí)施規(guī)劃》及《哈爾濱市創(chuàng)建民主法治示范企業(yè)工作活動(dòng)方案》的要求，在主抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，將學(xué)法用法，依法治企工作特別是把創(chuàng)建民主法治示范企業(yè)融入全廠工作的大局，納入工廠規(guī)范化管理之中，增強(qiáng)了針對(duì)性和實(shí)效性，拓寬了企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，從而充分發(fā)揮了普法教育工作對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不斷發(fā)展的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確，提高干部職工學(xué)法用法的自覺(jué)性。

在普法工作中，由于我們廠黨委始終把“四五”普法教育和依法治企工作擺上突出位置，納入議事日程，特別是在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，高度重視普法教育工作，使依法治企工作有目標(biāo)，有計(jì)劃，有落實(shí)，有檢查。

1、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，推動(dòng)普法教育工作的深入開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，是影響和帶動(dòng)全廠廣大干部職工群眾學(xué)法用法的關(guān)鍵，幾年來(lái)，廠黨委每年都根據(jù)總體規(guī)劃的要求，結(jié)合當(dāng)年的生產(chǎn)工作任務(wù)，制定具體的科處級(jí)干部年度學(xué)法計(jì)劃，對(duì)當(dāng)年的學(xué)法內(nèi)容做出具體安排。把提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)作為普法教育的首要目標(biāo)，建立黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度。保證學(xué)法時(shí)間和全年學(xué)習(xí)比重達(dá)到20%以上，并從每個(gè)黨委委員做起，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作實(shí)際，有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)《公司法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《四五干部法律知識(shí)讀本》等法律知識(shí)，還組織進(jìn)行一年兩次的副科級(jí)以上干部的法律知識(shí)考試。通過(guò)學(xué)習(xí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，自覺(jué)地學(xué)會(huì)了用法律的手段處理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，提高駕馭全局的能力。

2、注重普法教育的廣泛性和多樣性，開(kāi)展全員法制宣傳教育。提高全廠干部職工的法制意識(shí)和法制觀念是依法治企的重要基礎(chǔ)。幾年來(lái)，我們根據(jù)“四五”普法確定的目標(biāo)任務(wù)，把全員干部職工學(xué)法用法的廣泛性和多樣性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，收到了較好的效果。對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員和決策層采取專(zhuān)題研討和專(zhuān)家講座的方法，請(qǐng)市法院、檢察院、法律顧問(wèn)來(lái)廠辦班培訓(xùn)，先后進(jìn)行了《勞動(dòng)法》、《刑法》、《安全生產(chǎn)法》、《質(zhì)量法》專(zhuān)題講座各一次，還組織法律知識(shí)答辯會(huì)三次，答疑30多項(xiàng)。對(duì)生產(chǎn)一線的倒班工人則采取集中培訓(xùn)的方式，利用好班前班后時(shí)間和副班時(shí)間，學(xué)習(xí)一些相關(guān)的法律知識(shí)，黨委宣傳部還定期利用班組學(xué)習(xí)專(zhuān)刊刊出法律知識(shí)解答，方便職工的學(xué)習(xí)。全廠各處室還根據(jù)職工生產(chǎn)工作實(shí)際，分別組織《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》、等知識(shí)競(jìng)賽，這些方法使職工的參與性強(qiáng)，受教育面大，取得了事半功倍的效果。

法治環(huán)境民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要是非公有制經(jīng)濟(jì)，包括有個(gè)體、私營(yíng)和股份制經(jīng)濟(jì)等，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，黨的十六屆三中全會(huì)指出“要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙?！痹趪?guó)際金融危機(jī)尚未結(jié)束的現(xiàn)狀下，民營(yíng)企業(yè)、政府都要遵紀(jì)守法，依法經(jīng)營(yíng)，依法管理，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要有良好的法制環(huán)境,

一、法治環(huán)境現(xiàn)狀以及對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

法治環(huán)境是依靠相對(duì)完善的法律制度建立起來(lái)的，規(guī)范、保障和服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外部條件的總和。法治環(huán)境是一個(gè)廣義的概念，包括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)和民族的法律意識(shí)、法律文化。良好的法制環(huán)境，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和決定因素。改革開(kāi)放30多年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程，就是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境不斷得到改善的過(guò)程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)的社會(huì)主義實(shí)行“一大二公”的所有制體制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有存在和發(fā)展的空間。1978年黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，將黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。此后，從1982年《憲法》規(guī)定“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”到2004年憲法修正案規(guī)定“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展……”期間，我國(guó)陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策。現(xiàn)在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還起到影響或規(guī)范作用的法律、法規(guī)至少還有《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《公司法》、《獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》、《私營(yíng)企業(yè)管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記條例》等等。這些法律、法規(guī)促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位。特別是2002年11月8日，黨的十六大報(bào)告第一次把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在與國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位，指出既要毫不動(dòng)搖地發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，也要毫不動(dòng)搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。2003年10月14日，黨的十六屆三中全會(huì)上作出《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出要“允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大?！薄ｋS著上述法律、法規(guī)和政策的陸續(xù)頒布和實(shí)施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)各行各業(yè)越來(lái)越受到人們的重視。

二、民營(yíng)企業(yè)法治環(huán)境現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法治環(huán)境總體上在不斷地變好，但是也存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

1、執(zhí)法方面的不配套、不平等。以司法實(shí)踐為例，人民法院對(duì)民營(yíng)企業(yè)的破產(chǎn)申請(qǐng)顯得十分謹(jǐn)慎，往往對(duì)該類(lèi)企業(yè)的破產(chǎn)申請(qǐng)采取“實(shí)質(zhì)審查”，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)是否具有企業(yè)法人資格審查更為嚴(yán)格。甚至有些法院在審查過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)出資不足，根本不考慮投資人的出資是否已達(dá)到法定最低數(shù)額，一律不予受理。也就是這種“實(shí)質(zhì)審查”，將大量的民營(yíng)企業(yè)擋在了破產(chǎn)的“大門(mén)”之外。正常情況下，達(dá)到破產(chǎn)界限的企業(yè)如要退出市場(chǎng)，申請(qǐng)破產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其所選擇的唯一合法途徑。但現(xiàn)實(shí)情況是，每年全國(guó)法院所受理的民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量少得可憐，與之形成反差的卻是，每年有大量的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)種種非正常的方式退出市場(chǎng)。二是保護(hù)公、私財(cái)產(chǎn)的法律力度不一致。

xx寶鋼集團(tuán)公司以“辦世界一流企業(yè)，創(chuàng)世界一流水平”為發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持依法治企，使國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)運(yùn)作得到了法律的有效保障，極大地促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值。

建立一套完備的與母子公司管理體系相對(duì)應(yīng)的企業(yè)法治管理體制，構(gòu)筑適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化運(yùn)作體系。

寶鋼依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)制定了企業(yè)內(nèi)部規(guī)章。在決策管理程序上，建立了決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)；在國(guó)有資產(chǎn)管理上，對(duì)子公司的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)推行預(yù)算管理，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。依法開(kāi)展資本營(yíng)運(yùn)，制訂了較完善的內(nèi)部管理制度，依法對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制上市、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、破產(chǎn)退市、兼并重組、減員分流和再就業(yè)等工作，提高了國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)效率。寶鋼還注重法律事務(wù)、依法經(jīng)營(yíng)的規(guī)制功能，開(kāi)展“重合同、守信用”活動(dòng)，推進(jìn)集團(tuán)公司法制化運(yùn)作和集團(tuán)成員企業(yè)的合同信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)。確立了“外講信用、依法經(jīng)營(yíng)，內(nèi)講制度、依法管理”的良好社會(huì)形象。2002年寶鋼榮獲xx市“重合同守信用”百家優(yōu)秀單位和國(guó)家工商局命名的全國(guó)“重合同守信用”優(yōu)秀企業(yè)的稱(chēng)號(hào)。

寶鋼的法制化運(yùn)作，使國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作得到了法律保障，促進(jìn)了寶鋼的健康發(fā)展。去年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入約760億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額約70億元。

形成了依法治企，有效防御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的法律保障機(jī)制，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

寶鋼對(duì)重大投資和市場(chǎng)行為進(jìn)行充分的法律論證，有效避免了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)完善了重大決策的法律前置審核制度，對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)防。重大資本運(yùn)作項(xiàng)目和投資項(xiàng)目由總法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)提供全過(guò)程服務(wù)。在重大資產(chǎn)交易、資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并破產(chǎn)和改制改革等項(xiàng)目中，由總法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目文件、合同和章程等進(jìn)行法律分析并出具法律意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)，在集團(tuán)的重大決策程序中把住法律風(fēng)險(xiǎn)防范的“預(yù)防關(guān)”。如寶鋼與澳大利亞哈默斯利的礦業(yè)合資項(xiàng)目、巴西BV公司建設(shè)的前期法律準(zhǔn)備、日本寶信株式會(huì)社章程審核等，法務(wù)部參加了從立項(xiàng)、談判、法律環(huán)境考查以及法律文件的擬定、審核和修改定稿等過(guò)程中的法律服務(wù)。

為扎實(shí)推進(jìn)“法治企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，根據(jù)區(qū)全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開(kāi)展“法治*”建設(shè)年活動(dòng)的意見(jiàn)》和全區(qū)“法治*”建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳憲法，引導(dǎo)干部職工正確行使權(quán)力、自覺(jué)履行義務(wù)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等，尊重和保障職工的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工的切身利益，最大限度地減少矛盾糾紛，最大限度地減少集體上訪和越級(jí)上訪，最大限度地減少刑事案件和治安案件，努力維護(hù)全區(qū)治安大局和社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“案件少、秩序好、群眾滿(mǎn)意”的目標(biāo)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳稅法、產(chǎn)品質(zhì)量法，促進(jìn)企業(yè)依法納稅，爭(zhēng)當(dāng)誠(chéng)信企業(yè)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳環(huán)保法、安全生產(chǎn)法等，促進(jìn)解決各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)問(wèn)題。大力實(shí)施依法治企，規(guī)模以上企業(yè)法治化率達(dá)到80％以上。

二、主要內(nèi)容

重點(diǎn)加強(qiáng)《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《稅法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)保法》、《節(jié)能法》、《合同法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。深入開(kāi)展企業(yè)依法治理，大力實(shí)施依法治企，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，指導(dǎo)、幫助企業(yè)修訂完善《企業(yè)管理制度》、《財(cái)務(wù)管理規(guī)范》、《企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》等企業(yè)“小立法”，健全完善《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《職業(yè)誠(chéng)信道德規(guī)范》、《工作崗位管理標(biāo)準(zhǔn)》、職工代表大會(huì)、企務(wù)公開(kāi)制度等各種制度，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)步入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，建設(shè)“法治企業(yè)”。

三、工作措施

同志們：

倍受世人矚目的黨的十六屆三中全會(huì)于10月14日在北京勝利閉幕。會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。為了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)全市的經(jīng)濟(jì)體制改革和基層民主法治建設(shè)，我們召開(kāi)全市企業(yè)民主法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

出席今天會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)有：

市委常委、李福全副市長(zhǎng)

國(guó)家司法部法制宣傳司姜金方副司長(zhǎng)

省依法治省辦公室任國(guó)平秘書(shū)長(zhǎng)

2015年全市法治宣傳教育工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話(huà)精神,全面落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)，市委第十二屆五次全會(huì)精神，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，加強(qiáng)法治宣傳教育，提高全社會(huì)法治信仰，以“法治宣傳教育水平居于全省領(lǐng)先行列”為目標(biāo)，完善機(jī)制制度，創(chuàng)新方式方法，全力打造互動(dòng)型服務(wù)型創(chuàng)新型法治宣傳教育新模式，扎實(shí)推進(jìn)法治宣傳教育全覆蓋，努力提高人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿(mǎn)意度，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

一、學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)法治宣傳教育深入開(kāi)展

1、突出抓好四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳。全面落實(shí)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)精神，深入開(kāi)展法治宣傳教育工作的意見(jiàn)》，充分利用各類(lèi)普法陣地、平臺(tái)、載體等，在全市深入開(kāi)展“法潤(rùn)陶都•法治陽(yáng)光”黨的四中全會(huì)精神專(zhuān)項(xiàng)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾深刻理解和把握全面推進(jìn)依法治國(guó)和法治建設(shè);組織開(kāi)展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，引導(dǎo)廣大群眾培育法治理念，塑造法治信仰,不斷增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，努力成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

2、突出抓好以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的宣傳教育。認(rèn)真組織開(kāi)展“學(xué)習(xí)憲法、尊法守法”主題活動(dòng)，堅(jiān)持把主題活動(dòng)作為重要載體，大力宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗(yàn)、基本構(gòu)成及基本特征，使廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義的法治根基；突出宣傳憲法確立的國(guó)體政體、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、根本制度、根本任務(wù)、公民的權(quán)利義務(wù)等主要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)廣大公民的憲法精神和憲法意識(shí)，在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。組織開(kāi)展“12•4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法治宣傳日系列宣傳活動(dòng)，不斷深化“法潤(rùn)陶都•憲法進(jìn)萬(wàn)家”專(zhuān)項(xiàng)主題教育。

3、突出抓好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育。圍繞對(duì)提出的在“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等五個(gè)方面邁上新臺(tái)階”的重點(diǎn)任務(wù)，著眼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，大力宣傳維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的法律法規(guī)；著眼推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力宣傳農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)補(bǔ)償、食品追溯體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的法律法規(guī)；著眼培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力宣傳文化交流、文化娛樂(lè)、文化市場(chǎng)、文化產(chǎn)業(yè)等方面的法律法規(guī)；著眼保障和改善民生，大力宣傳勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面的法律法規(guī)；著眼從嚴(yán)管黨治黨，大力宣傳政府信息公開(kāi)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急處置及信訪、投訴、調(diào)解、社會(huì)治安綜合治理等方面的法律法規(guī)。繼續(xù)開(kāi)展“增強(qiáng)全民法治觀念、服務(wù)全面深化改革”主題教育活動(dòng)。

二、提升重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法成效，進(jìn)一步帶動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)

一、法治理念———法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神基礎(chǔ)

良法是善治的前提，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。健全的法治理念是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨于成熟和完善的重要標(biāo)志。法治理念是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要精神基礎(chǔ)，旨在營(yíng)造一種全社會(huì)學(xué)法、懂法、信法、服法、護(hù)法的習(xí)慣和氛圍，為依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政提供理論指導(dǎo)和支撐?！胺ㄖ卫砟钍欠从撤ㄖ蔚男再|(zhì)、宗旨、結(jié)構(gòu)、功能和價(jià)值取向的一些達(dá)到理性具體的觀念和信念，是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的基本指導(dǎo)思想，是法制體系的精髓和靈魂?！弊鳛橐庾R(shí)形態(tài)形式的法治理念具有承繼性、時(shí)代性、包容性、發(fā)展性和創(chuàng)新性等基本特征。法治理念的形成在于歷史的沉淀和沿革，古代中國(guó)社會(huì)有“法制”而無(wú)“法治”、有“以法治國(guó)”而無(wú)“依法治國(guó)”，封建社會(huì)的“人治”傳統(tǒng)塑造了人們“法律工具論”的思維定勢(shì)，因言立法、因言代法、因言廢法等統(tǒng)治行為時(shí)有發(fā)生，法治只是形式化的管理要件和統(tǒng)治工具，而沒(méi)有成為實(shí)質(zhì)性的價(jià)值訴求和社會(huì)生活方式。西方社會(huì)的法治理念導(dǎo)源于古希臘羅馬時(shí)期的柏拉圖和亞里士多德時(shí)期，亞里士多德在他的著作《政治學(xué)》中認(rèn)為，“法治應(yīng)包含兩重意思：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！眮喞锸慷嗟滤鶑?qiáng)調(diào)的良法、法的權(quán)威以及對(duì)法的認(rèn)同和服從奠定了西方傳統(tǒng)的法治理念的根基。當(dāng)代世界，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮和中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局的形成，催生了中西異質(zhì)性法治理念的交叉、對(duì)話(huà)和融合，完成經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的任務(wù)和與世界經(jīng)濟(jì)接軌的現(xiàn)實(shí)要求培育一種既具有開(kāi)放性特征又凸顯中國(guó)特色的包容性法治理念。這種新型的法治理念“是由依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義三個(gè)基本要素所構(gòu)成的完整的統(tǒng)一的有機(jī)整體。

其中，依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容；執(zhí)政為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求；公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求?！币婪ㄖ螄?guó)作為社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，成為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自覺(jué)意識(shí)，成為內(nèi)植于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式，具有超越一切權(quán)力的神圣性和權(quán)威性。執(zhí)政為民作為社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求映射出社會(huì)主義對(duì)人的解放和自由全面發(fā)展的執(zhí)著追求，執(zhí)政為民保證依法治國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于保護(hù)和增進(jìn)人民的福祉和幸福。公平正義作為社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，不僅包含收入分配方面的經(jīng)濟(jì)公平，而且涵蓋政治、文化、司法等方面的環(huán)境公平和制度公平，凸顯了社會(huì)主義制度下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性征，平等、公平、正義的價(jià)值追求能夠規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)傾向引起的與社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)悖結(jié)的情況，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在和諧社會(huì)和全面建成小康社會(huì)的正確軌道上運(yùn)行。在現(xiàn)代化法治理念的基礎(chǔ)上，中共十八屆四中全會(huì)再次將法治和依法治國(guó)提高到前所未有的高度，充實(shí)和擴(kuò)展了法治理念，使法治理念更加具有明確性和主動(dòng)性。首先，就法治體系而言，形成包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系和法治保障體系等完整貫通的法治機(jī)構(gòu)和內(nèi)容體系。將法治理念貫徹在立法、執(zhí)法、司法等全部環(huán)節(jié)和過(guò)程之中，“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。其次，就法治觀念而言，形成包括合法性、權(quán)威性、公平性、公開(kāi)性等全方位多層次的法治規(guī)則和法治過(guò)程，使法治理念成為行為、職權(quán)、程序的合法性前提和依據(jù)，營(yíng)造立法規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、司法公正、人人守法的法治氛圍。再次，就法治任務(wù)而言，完善以憲法為核心的法律體系，依法行政、公正司法，增強(qiáng)全民法治觀念，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)法治政府、法治國(guó)家和法治社會(huì)，“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”。最后，就法治的價(jià)值目標(biāo)而言，堅(jiān)持法律面前人人平等和人民主權(quán)的原則，恪守以民為本、立法為民、執(zhí)法為民的精神，維護(hù)和提升人民的利益、幸福和尊嚴(yán)。

二、法治制度———法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)支撐

現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要法治理念的正確指導(dǎo)，還需要保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將制度作為影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，在制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間建立了關(guān)聯(lián)性函數(shù)，科學(xué)的理論論證和實(shí)證研究證實(shí)，好的法治制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效果之間存在強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，法治制度的缺失或者不健全會(huì)導(dǎo)致陷入壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)陷阱，限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。健全的法治制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中連接法治理念和法治實(shí)踐的粘合劑，通過(guò)法治制度的物質(zhì)中介作用，能夠?qū)⒁庾R(shí)形式的法治理念分解為具體的可操作的制度體制和機(jī)制。具體而言，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)建科學(xué)合理的法律預(yù)警機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)可能出現(xiàn)的狀況作出合理的預(yù)測(cè)和有效的防范，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)性，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和新要求，完善和創(chuàng)新法律制度機(jī)制，有效化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在此基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)靈活的法律執(zhí)行機(jī)制和嚴(yán)格有效的法律監(jiān)督機(jī)制，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著法治化的方向發(fā)展?？梢?jiàn)，法治制度是法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法治制度包括民主制度與憲政制度兩個(gè)組成部分。民主制度指經(jīng)濟(jì)民主，“就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由，包括經(jīng)營(yíng)自由、就業(yè)自由、投資自由和競(jìng)爭(zhēng)自由?！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的作用下，企業(yè)遵循利潤(rùn)最大化的原則，根據(jù)價(jià)格機(jī)制所反映的資源的稀缺程度和市場(chǎng)的供求情況，在法律所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，自由決定配置資源的手段和方式、自主選擇生產(chǎn)商品的種類(lèi)和數(shù)量、自覺(jué)調(diào)整生產(chǎn)過(guò)程的積累和消費(fèi)，從而達(dá)到企業(yè)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

企業(yè)員工在綜合比較企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)境和未來(lái)發(fā)展晉升空間的前提下，自由決定是否與該企業(yè)簽訂法定用工合同，合同期滿(mǎn)后，企業(yè)獲得重新招聘的機(jī)會(huì)，員工也可以再次進(jìn)行自主擇業(yè)，雙方還可以在平等達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行續(xù)約。除此之外，企業(yè)還擁有進(jìn)入或退出某一投資領(lǐng)域的自由，根據(jù)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則，不斷提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。經(jīng)濟(jì)民主遵循法律面前一律平等的原則，對(duì)于“私權(quán)”而言，法不禁即入，也就是說(shuō)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一切積極參與和管理的力量，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體在最大范圍內(nèi)和最高程度上的活動(dòng)自由，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率最優(yōu)化。同時(shí)，為了防止權(quán)力的集中、濫用和資源的壟斷，對(duì)于“公權(quán)”而言，法不允即禁，即政府等代表公共意志和利益的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)力效能和作用條件只限于法律所規(guī)定和允許的范圍之內(nèi)，超出限定的范圍即為違法。通過(guò)經(jīng)濟(jì)民主制度的設(shè)立，在平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用之下，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元利益主體的平衡與表達(dá)。憲政制度是以憲法和普通法律為核心和基礎(chǔ)的社會(huì)大眾廣泛參與的分權(quán)制度，憲法作為憲政制度的根本和基礎(chǔ)，必須在堅(jiān)持透明、明確、穩(wěn)定的前提下，體現(xiàn)主權(quán)在民、權(quán)力制約、民主集中等原則。主權(quán)在民強(qiáng)調(diào)權(quán)力的人民性———人民賦予權(quán)力、人民行使權(quán)力、人民監(jiān)督權(quán)力，是民主制度發(fā)展的現(xiàn)代形式，是憲法的最基本和首要的原則。以憲法為核心形成的分權(quán)結(jié)構(gòu)既包括不同階層層級(jí)之間的權(quán)力分配，還包括同一階層層級(jí)內(nèi)部的權(quán)力差異，正是權(quán)力分立與協(xié)調(diào)，才能規(guī)范和調(diào)節(jié)社會(huì)行為和社會(huì)關(guān)系，暢通不同利益主體的利益表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間、經(jīng)濟(jì)個(gè)體與經(jīng)濟(jì)群體之間利益的平衡性和協(xié)調(diào)性，才能保證經(jīng)濟(jì)決策的制定、經(jīng)濟(jì)過(guò)程的執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及經(jīng)濟(jì)成果的驗(yàn)證的連續(xù)性和科學(xué)性，才能確?！白陨隙隆焙汀白韵露稀钡碾p重溝通渠道的相互作用，避免權(quán)力的集中和腐敗，使權(quán)力和經(jīng)濟(jì)之間保持適當(dāng)?shù)木嚯x，以利于法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)建。

同志們：

市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)這次會(huì)議，總結(jié)前一階段全市法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的普法依法治企工作，這對(duì)于推動(dòng)全市法制宣傳教育和法治城市創(chuàng)建工作，具有重要意義。

“五五”普法以來(lái)，我們始終堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，緊緊圍繞全市中心工作，創(chuàng)新宣傳教育的方式方法，深入推進(jìn)依法治市，取得了明顯成效，廣大市民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，全市法治化管理水平明顯提高，為推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

剛才，晉東同志做了一個(gè)很好的工作報(bào)告，我都贊成，希望堅(jiān)持不懈、狠抓落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)重大意義，增強(qiáng)普法依法治理工作的責(zé)任感和緊迫感

今年是建國(guó)60周年，也是“五五”普法規(guī)劃實(shí)施階段的最后一年，更是關(guān)系能否實(shí)現(xiàn)普法依法治理工作“三個(gè)增強(qiáng)、三個(gè)提高”目標(biāo)的關(guān)鍵一年。加強(qiáng)普法依法治理工作，事關(guān)我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和市委全會(huì)精神、構(gòu)建法治鶴城和全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。