為切實做好防汛防臺工作，確保強(qiáng)降雨、臺風(fēng)等自然災(zāi)害來臨后，能夠迅速有效地處置應(yīng)對，最大程度降低造成的損失和影響，保障市民群眾的生命和財產(chǎn)安全，結(jié)合我局職責(zé)，制定本工作預(yù)案。

一、工作原則

按照“安全第一，預(yù)防為主，迅速響應(yīng)，全力搶險”的方針，根據(jù)防汛防臺分級響應(yīng)機(jī)制和程序，及時有效組織實施我局防汛防臺工作，確保組織有力、責(zé)任落實、保障到位、處置及時、信息通暢。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立防汛防臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，為副組長，各科室、執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由執(zhí)法管理科科長兼任，具體負(fù)責(zé)防風(fēng)防汛的日常工作。實行領(lǐng)導(dǎo)帶班責(zé)任制，按照班子成員日督查安排，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)督查，并做好搶險救災(zāi)的各項工作。

三、職責(zé)分工

當(dāng)前我市已進(jìn)入臺風(fēng)季節(jié)和主汛期，現(xiàn)根據(jù)房[]73號《關(guān)于加強(qiáng)房管系統(tǒng)防臺風(fēng)防汛工作的通知》文件要求，局屬各部門負(fù)責(zé)人務(wù)必把防汛防臺工作作為當(dāng)前首要任務(wù)來抓，加倍警惕、認(rèn)真應(yīng)對、持續(xù)作戰(zhàn)、有效防御，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、防汛防臺形勢鑒于我區(qū)直管公房分布較廣、危舊房較多、地勢低洼、排水基礎(chǔ)設(shè)施較差，因此，我局的防汛防臺任務(wù)較為嚴(yán)峻。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)局屬各部門領(lǐng)導(dǎo)要把防汛防臺工作作為當(dāng)前最重要的任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、集中精力，恪盡職守、發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)精神，切實把各項防汛防臺措施落到實處。特成立防汛防臺指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、具體要求

（一）宣傳到位，高度重視。局屬各部門要在局防汛防臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排和部署下，樹立高度責(zé)任感，堅持連續(xù)作戰(zhàn)持續(xù)有效的防御，立即開展防汛防臺安全生產(chǎn)大檢查，并把各項整改措施落到實處。

（二）建立制度，責(zé)任到人。要以建立房管系統(tǒng)防汛防臺指揮體系、值班制度、防汛防臺預(yù)案制度、防汛防臺物質(zhì)和資金儲備制度為核心，抗災(zāi)搶險隊伍，要把搶險、排危、修復(fù)等落到實處，層層分解目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任到人，以完善的防預(yù)抗災(zāi)制度體系確保各項防汛防臺工作的有效開展。

1總則

1.1目的

按照市、區(qū)的總體部署，以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，按照國家規(guī)定的“藍(lán)、黃、橙、紅”四色預(yù)警和四級響應(yīng)的要求，結(jié)合的實際，為進(jìn)一步提高防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險和災(zāi)后救助的效率，增強(qiáng)廣大市民的防災(zāi)減災(zāi)意識和避險自救能力，全力避免人員傷亡、減輕災(zāi)害損失，提高應(yīng)對防汛防臺的能力，保障公眾的生命、財產(chǎn)安全，維護(hù)區(qū)域安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2工作原則

以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，資源整合。

防汛防臺預(yù)案要以“實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、及時搶險、局部利益服從全局利益”的原則，切實實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，按照新時期防汛防臺的要求，始終把嚴(yán)防死守、確保海塘、出海水閘安全和河道暢通作為防汛防臺工作的重中之重，以保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，為發(fā)展我區(qū)經(jīng)濟(jì)營造一個穩(wěn)定、祥和、安全的環(huán)境。

同志們：

我市是洪澇臺旱災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，汛期既受梅雨影響，又易遭臺風(fēng)襲擊，防汛防臺任務(wù)十分艱巨。再加上今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級防汛責(zé)任人變動較大，面臨的任務(wù)更重。今天，市政府專門召開這個會議，就是為了給大家敲一敲警鐘，緊一緊發(fā)條，進(jìn)一步提高認(rèn)識，落實責(zé)任，部署措施，確保安全度汛。剛才，鄭市長對今年的防汛防臺抗旱工作進(jìn)行了分析和部署，講得非常具體，指導(dǎo)性和操作性很強(qiáng)，我都贊同，希望大家抓好落實。下面，我再就今年的防汛防臺抗旱工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是思想認(rèn)識要到位。防汛防臺抗旱工作事關(guān)發(fā)展、事關(guān)穩(wěn)定、事關(guān)民生，容不得半點(diǎn)馬虎。當(dāng)前，全社會對安全這個問題比過去任何時候都要關(guān)切，對防汛防臺安全的要求也在不斷提高。各級各部門必須牢固樹立起抓防汛防臺抗旱就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是保安全線、生命線，就是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益的觀念，切實增強(qiáng)抓好防汛防臺抗旱工作的緊迫感和責(zé)任感，做到及早準(zhǔn)備，積極應(yīng)對，無災(zāi)要當(dāng)有災(zāi)防，小災(zāi)要當(dāng)大災(zāi)抗，輕災(zāi)要當(dāng)重災(zāi)抓，做到早抓、細(xì)抓、實抓，緊抓不放，常抓不懈。

二是紀(jì)律責(zé)任要到位。險情就是命令，險情就是戰(zhàn)情。各級各部門一定要以大局為重，始終保持防汛防臺抗旱工作政令暢通，在人力、物力等方面堅決服從統(tǒng)一安排和指揮調(diào)度，對三防指揮部下達(dá)的調(diào)度令，必須不折不扣地執(zhí)行；對拖延不辦、拒不執(zhí)行命令和貽誤時機(jī)造成損失的，將依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，對防汛抗旱中的重大問題，必須向市三防指揮部請示，由指揮部做出決定，對自作主張造成嚴(yán)重后果的，按照《防洪法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理；對玩忽職守、關(guān)鍵時刻脫崗或臨陣脫逃的，視情節(jié)輕重給予政紀(jì)處分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進(jìn)一步完善以防汛防臺抗旱行政首長責(zé)任制為核心的各項責(zé)任制度，明確職責(zé)、落實任務(wù)，做到汛前有人摸情況、消隱患，汛時有人巡查、防守、轉(zhuǎn)移和搶險，確保任務(wù)層層分解，責(zé)任層層落實，哪一個環(huán)節(jié)出了問題，就由這個環(huán)節(jié)的責(zé)任人來承擔(dān)責(zé)任。

三是準(zhǔn)備工作要到位。市三防指揮部要進(jìn)一步完善防汛防臺抗旱檢查制度，加強(qiáng)對各類山塘水庫、重要堤防等水利工程安全、防汛責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對防汛防臺抗旱物資準(zhǔn)備、防汛指揮及水雨情測報系統(tǒng)等監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時督辦，限期整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門也要對所在區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)工程、重要部位和可能存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)進(jìn)行全面排查，盡量把功夫下在災(zāi)前。要對各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步補(bǔ)充、完善，使預(yù)案更細(xì)、更實、更具操作性。要把避免和減少人員傷亡放在預(yù)案的第一位，確保預(yù)案的科學(xué)化、人性化。要加強(qiáng)信息報送工作，我市地理位置特殊，汛情來得急，去得快，一旦汛情、災(zāi)情發(fā)生，一定要在第一時間做好信息收集和報送，為下一步快速啟動救災(zāi)、爭取上級支持做好準(zhǔn)備。同時，各級各部門要堅持“寧可備而不用，不可用時無備”的原則，按照預(yù)案要求，充分做好防汛物資的準(zhǔn)備工作。利用各種手段廣泛開展多層次搶險技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大干群的搶險技能和應(yīng)變能力，以適應(yīng)防汛搶險應(yīng)急需要，做到平時多訓(xùn)練，汛時少慌張。

同志們，防汛防臺抗旱工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以臨戰(zhàn)的姿態(tài)，以必勝的信心，扎實做好今年的防汛防臺抗旱工作，為保障我市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。

為貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛防臺工作方針，落實各項搶險措施，完成區(qū)防汛指揮部賦予我委的任務(wù)，做好全委的防汛防臺工作，將可能遭受的損失減少到最低限度，特制訂本方案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)：

建委防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮全委的防汛防臺工作。

二、工作內(nèi)容：

當(dāng)我區(qū)遭受臺風(fēng)、暴雨、高潮侵襲，嚴(yán)重威脅國家、集體和人民生命財產(chǎn)安全時。

1、區(qū)防汛指揮部要求我委派員支援防汛防臺一線；

總則

1.1編制目的

為有效做好本地區(qū)汛期發(fā)生的風(fēng)、暴、潮等自然災(zāi)害的防范與處置工作，保證防汛防臺、搶險救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《市防汛條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本區(qū)特點(diǎn)，編制本預(yù)案。

1.3適用范圍

**年是全面貫徹落實黨的**精神和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵之年，也是全面落實區(qū)**目標(biāo)任務(wù)的第二年。確保防汛安全、保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)我區(qū)社會發(fā)展的責(zé)任重大。從6月份開始，**又將進(jìn)入一年一度的汛期了。未雨綢繆、提前作好各項防汛保障工作，是安度汛期的有力保證。各單位、各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)都必須以高度的政治責(zé)任感和使命感，堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，立足“防大汛、抗大災(zāi)”的原則，全面落實各項防汛防臺措施，進(jìn)一步完善防汛保安體系，精心準(zhǔn)備、主動預(yù)防，使我區(qū)的防汛防臺工作再上新臺階?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際情況，對如何做好今年防汛防臺工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，掌握防汛工作的主動權(quán)

今年的防汛工作要進(jìn)一步落實市防汛指揮部提出防汛工作“三個轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想，必須認(rèn)真地加以貫徹落實，將防汛工作不斷推向全面化和規(guī)范化發(fā)展，從“測、報、防、抗、救、援”六個方面全面提高我區(qū)的防汛能力，在防汛工作上確保區(qū)委、區(qū)政府提出的各項工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

我區(qū)所處的濱江臨海的地理位置、所面臨的氣候情況和上游地區(qū)不斷變化的工況決定了我區(qū)易遭臺風(fēng)、高潮、洪水等災(zāi)害的影響。隨著近幾年**區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾對防汛工作的要求也越來越高，任何地方都淹不得，淹不起；任何工作的疏忽都會帶來嚴(yán)重的損失。因此，防汛形勢的嚴(yán)峻性、任務(wù)的艱巨性迫使我們各級政府必須做好經(jīng)受風(fēng)、暴、潮、洪等自然災(zāi)害嚴(yán)峻考驗的各項準(zhǔn)備。我們必須始終堅定不移地堅持“以人為本”、“以防為主”、“科學(xué)防汛”、“依法防汛”和“社會防汛”的理念，指導(dǎo)我們防汛的各項工作。

近年來各級政府和有關(guān)單位的不斷努力，我區(qū)的防汛抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。但應(yīng)該看到我區(qū)目前的防汛能力和防汛工作尚存在一些不足。主要表現(xiàn)在以下四個方面。一是有些防汛基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，防汛設(shè)施嚴(yán)重老化。二是我區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，配套不完善，尤其是城郊結(jié)合部防汛排澇的能力不強(qiáng)。現(xiàn)有水系對排澇防洪的調(diào)蓄功能比較弱。三是蕰藻浜沿線有些企業(yè)單位受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，往往不顧防汛墻安全，進(jìn)行野蠻作業(yè)、違規(guī)堆載，導(dǎo)致防汛墻存在不同程度的安全隱患，危及整個蕰藻浜沿線的防汛安全。因此，各單位、各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)必須要有憂患意識和風(fēng)險意識，任何時候都要“如履薄冰、如臨深淵”地去落實好防汛防臺的每一項工作。

二、進(jìn)一步修訂防汛預(yù)案

一、基本情況

（一）區(qū)位于東經(jīng)121°～121°25′，北緯30°40′～30°58′。東與奉區(qū)接壤，。境內(nèi)地勢低平，東南略高，西北偏低，地面高程一般在3－4米，其中低于3.5米約占總耕地3.54萬公頃的24%，絕大部分分布在西部和北部。

（二）全區(qū)總面積586.05平方公里，轄有14個鎮(zhèn)、1個街道、1個市級工業(yè)區(qū)?？?cè)丝?2.86萬人（常住戶），其中非農(nóng)業(yè)人口20.28萬人。區(qū)人民政府駐地新城區(qū)。中心城區(qū)的地面高程為4.1─4.2米（吳淞標(biāo)高，下同）。境內(nèi)有上海石化股份有限公司和上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)兩個特大型企業(yè)。境內(nèi)鐵路有滬杭線和衛(wèi)支線，有A4、A8、A30三條高速公路、國家一級公路有320國道、滬杭、亭大、亭衛(wèi)、新衛(wèi)等，鎮(zhèn)級公路遍及各鎮(zhèn)、村。全區(qū)河道縱橫成網(wǎng)，水陸交通便捷。

（三）臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水等自然災(zāi)害對本區(qū)域的影響，及歷史上上述災(zāi)害對本地區(qū)造成最大災(zāi)害的概況。

1、熱帶風(fēng)暴（臺風(fēng)）：本區(qū)每年汛期遭受12個臺風(fēng)的侵襲。1997年8月19日受9711號臺風(fēng)影響，大橋水位高達(dá)4.07米，超警戒水位0.57米，超歷史最高水位0.26米（1954年8月2日，3.81米），海洋水文站實測海潮位高達(dá)6.57米，超歷史最高記錄0.6米（1994年8月22日，5.97米），相鄰石化水文站實測最高潮位高達(dá)6.75米。兩站均超過三百年一遇頻率。最大風(fēng)力10級（風(fēng)速28.5米/秒）。造成全區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失4500萬元。

2、暴雨：全區(qū)最大年降雨量1715.7毫米（1999年），最大月降雨量593.6毫米（1999年6月），最大日降雨量210.9毫米（1991年9月5日）。1997年7月11日，全區(qū)普降大暴雨，楓涇、廊下等地日雨量均超過150毫米。1997年11月至1998年4月，由于連續(xù)陰雨，期間總降雨量達(dá)729.9毫米，比常年同期增加一倍以上，創(chuàng)近百年來冬汛降雨記錄，水位驟增，大橋水位高達(dá)3.79米，造成西北部8000多畝麥子、油菜田受淹，冬季排澇抗災(zāi)在本區(qū)歷史上少見。

鎮(zhèn)人民政府防汛防臺工作情況匯報

永和鎮(zhèn)位于上虞市東部，地區(qū)四明山麓，東北緊靠余姚梁弄鎮(zhèn)，西南連接豐惠鎮(zhèn)。地域面積31.32平方公里,轄8個行政村，人口1.7萬人，耕地16930畝，山林17580畝，以及工業(yè)園區(qū)和旅游渡假開發(fā)區(qū)等設(shè)施。

一、防汛防臺基本概況：

本鎮(zhèn)上游有大型水庫余姚四明湖水庫一座，?、嫘退畮煊新獒畮煲蛔?，一萬方以上的有黃土嶺水庫一座，小山塘七只，排澇節(jié)制水閘四座。四明湖總干渠全長8000米沿山攔筑，有4000米穿越永和鎮(zhèn)，一旦遇到臺風(fēng)來臨，尚有一定險情存在，是防臺工作的重點(diǎn)。鎮(zhèn)內(nèi)主要排澇河道有姚江、兩單江，灌溉河道有四明湖水庫總干渠及梁弄大溪朱巷河。

二、防汛防臺工作的準(zhǔn)備

今年年初以來，我鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實際和上級對防汛工作的具體指示精神，把防汛防臺工作當(dāng)作當(dāng)前重要的政治任務(wù)來抓，突出做好汛期來臨前的一切準(zhǔn)備。本著“以人為本，安全第一”的思想以及對人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，為做好防汛工作，在汛期前的準(zhǔn)備階段我們主要做了以下幾方面工作：

各高校，各區(qū)縣教育局、*新區(qū)社會發(fā)展局，市教委各直屬單位：

*市自*月*日起進(jìn)入汛期，據(jù)氣象部門預(yù)測，今年*汛情具有“兩多一少”（臺風(fēng)偏多、高溫偏多、降雨偏少）的特點(diǎn)，為切實做好2009年*市教育系統(tǒng)各單位防汛防臺工作，確保*市教育系統(tǒng)各學(xué)校、各單位平安度過汛期，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

今年是新中國成立60周年，也是全市上下保增長、保民生、保穩(wěn)定、迎世博的克難攻堅之年。各學(xué)校、各單位一定要保持高度的戒備，始終立足于防大汛、抗大災(zāi)、搶大險，堅持以人為*，認(rèn)真做好今年的防汛防臺工作。各單位要進(jìn)一步落實以主要負(fù)責(zé)人為核心的各項防汛責(zé)任制，建立健全*單位防汛工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，及時總結(jié)以往工作經(jīng)驗，修訂完善防汛防臺應(yīng)急預(yù)案。各學(xué)校、各單位要結(jié)合工作實際，主動加強(qiáng)與所在區(qū)域防汛工作指揮部門的聯(lián)系，積極爭取區(qū)縣、街道政府在防汛防臺以及“防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)”等方面的指導(dǎo)和支持，確保學(xué)校教學(xué)科研工作順利進(jìn)行和師生員工生命財產(chǎn)安全。

二、開展防汛檢查，消除各類隱患

各學(xué)校、各單位要按照防臺風(fēng)、防暴雨、防強(qiáng)對流天氣的標(biāo)準(zhǔn)，立即著手組織全面的防汛檢查，特別是做好重點(diǎn)區(qū)域和設(shè)施設(shè)備的檢查工作，主要包括：學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活場所、校內(nèi)河道（水域）、供配電房和排水泵房、在建工地、老舊房屋、大樹老樹、防汛墻和水閘、低洼易積水點(diǎn)、地下空間、高空構(gòu)筑物和避雷設(shè)施，以及各類防汛物資貯備等情況。區(qū)縣教育行政部門要特別關(guān)注轄區(qū)內(nèi)沿海、沿河（江）、沿湖，或者位于地勢較低的區(qū)域，以及校舍等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱學(xué)校的防汛防臺防潮準(zhǔn)備工作。對學(xué)校在建工地、校內(nèi)從事各類服務(wù)的社會企業(yè)，學(xué)校要督促相關(guān)單位明確責(zé)任，落實各項措施，并及時向其通報有關(guān)汛情信息，確保學(xué)校防汛防臺工作不留死角。各學(xué)校、各單位對在檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理，明確責(zé)任人，認(rèn)真落實整改措施，堅決消除各類防汛安全隱患。