根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《省人民政府辦公廳關(guān)于利用人民防空警報系統(tǒng)發(fā)放防災(zāi)警報信號的通知》精神，省政府建立了全省防災(zāi)警報試鳴制度，并確定每年全國“防災(zāi)減災(zāi)日”（5月12日）為全省防災(zāi)警報試鳴日，進行防災(zāi)警報音響信號試鳴。為了切實做好我縣今年5月12日全國“防災(zāi)減災(zāi)日”的防空防災(zāi)警報試鳴工作，防止市民產(chǎn)生不必要的驚慌，特制定本實施方案。

一、試鳴背景

2010年5月12日是全國“防災(zāi)減災(zāi)日”，省政府確定每年全國“防災(zāi)減災(zāi)日”（5月12日）為全省防災(zāi)警報試鳴日，通過警報試鳴，可以檢驗我縣的防空警報設(shè)施完好率和音響覆蓋率，增強全民的國防觀念、防空防災(zāi)意識和分辨警報信號的能力，提高全社會的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急避險能力。

二、試鳴時間及信號

在2010年5月12日15：00—15：44，分別組織預(yù)先警報、空襲警報、解除警報、防災(zāi)警報、防災(zāi)解除警報信號試鳴。其中：15：00—15：03為預(yù)先警報，鳴36秒，停24秒，反復(fù)3遍，時間三分鐘；15：10—15：13為空襲警報，鳴6秒，停6秒，反復(fù)15遍，時間三分鐘；15：20—15：23為解除警報，連續(xù)鳴響，時間三分鐘；15：30—15：33為防災(zāi)警報，鳴60秒，停30秒，反復(fù)2遍，時間三分鐘；15：40—15：44為防災(zāi)解除警報，連續(xù)鳴響，時間四分鐘。

三、試鳴渠道及方法

為認真落實科學(xué)發(fā)展觀,提高全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理水平,積極推進和諧、平安建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《國務(wù)院中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕4號)和省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省人防辦《關(guān)于大力推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)促進城市建設(shè)與人防建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和文件精神,現(xiàn)就加強我市防空防災(zāi)一體化建設(shè)提出以下意見。

一、充分認識防空防災(zāi)一體化建設(shè)的意義

防空防災(zāi)一體化建設(shè)是第五次全國人防會議提出的戰(zhàn)略決策,是加快城市化進程的必然要求,是新時期全面加強人民防空建設(shè)的必由之路。適應(yīng)國際民防發(fā)展的大趨勢,加強防空防災(zāi)一體化建設(shè),逐步實行人防向民防轉(zhuǎn)變,是全面建設(shè)小康社會的需要,也是實現(xiàn)以人為本、體現(xiàn)責任政府的需要。近年來,我市在探索防空防災(zāi)一體化建設(shè)方面取得了較大進展,組織指揮平臺建設(shè)、防空防災(zāi)警報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、預(yù)警和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人防工程建設(shè)和防空防災(zāi)宣傳教育等各方面有了長足進步,但防空防災(zāi)一體化的機制還不健全,關(guān)系還不夠理順,與上級要求還有差距。牢固樹立以人為本的理念,以“戰(zhàn)時保護人民,平時造福人民”為宗旨,以積極維護人民利益和城市安全為根本出發(fā)點和落腳點,進一步加快防空防災(zāi)一體化建設(shè),充分發(fā)揮人民防空戰(zhàn)備資源優(yōu)勢為城市防災(zāi)救災(zāi)服務(wù),是當前一段時期人防建設(shè)的首要任務(wù)。

二、防空防災(zāi)一體化建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標

(一)指導(dǎo)思想。認真貫徹落實黨的十七大精神,牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,按照進一步加強社會應(yīng)急管理、建設(shè)節(jié)約型城市的要求,充分發(fā)揮人防資源在城市應(yīng)急救援中的作用,建立防空防災(zāi)一體化工作機制,提高人防現(xiàn)有資源利用率,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費,增強人防建設(shè)為城市建設(shè)、社會發(fā)展服務(wù)的能力,促進人防事業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)工作原則。按照長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針,堅持防救結(jié)合、以防為主,戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合、長遠建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合,政府和同級軍事機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責,部門各司其職、各盡其責、密切配合,依靠群眾、立足基層、夯實基礎(chǔ)、扎實推進。

**年，我辦在市委、區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極投入“加快防空防災(zāi)一體化建設(shè)”工作當中，并受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的表揚，當前是人防工作適應(yīng)新時期發(fā)展的重要階段，也是我辦人防拓展發(fā)展空間、開創(chuàng)發(fā)展新局面的重要階段。因此，在2010年我區(qū)人防工作的重點就是“全力推進防空防災(zāi)一體化進程”。必須采取強有力的措施，堅持不懈、持之以恒抓落實。才能與時俱進，才能更好地實現(xiàn)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，更好地實現(xiàn)戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)相結(jié)合，更好地實現(xiàn)人防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，打造“古韻今風新平江”。

第一，抓認識。開展“兩防一體化”，為解決實質(zhì)性問題，我們要解放思想，放開手腳，我們一定要謀求把人防事業(yè)發(fā)展推向新的高度，加大人防民防的宣傳力度，在人防民防進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)上下功夫，在創(chuàng)建民防工作示范社區(qū)、示范企業(yè)的基礎(chǔ)上，還要創(chuàng)建民防工作示范學(xué)校、示范機關(guān)，加大民防宣傳的覆蓋面，挖掘民防宣傳的深度，樹立戰(zhàn)時防空和平時防災(zāi)救災(zāi)雙重職能意識，謀求“民生人防、為民人防”，切實承擔起區(qū)委區(qū)政府賦予的災(zāi)害、事故應(yīng)急救援的綜合協(xié)調(diào)保障任務(wù)。

第二，抓機構(gòu)。目前，我區(qū)已經(jīng)建立防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮機構(gòu)和相應(yīng)機制，而且將應(yīng)急辦與人防辦合署辦公。我們必須在此基礎(chǔ)上，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持增掛“民防局”的牌子，配強辦公室的人員，配有專職分管領(lǐng)導(dǎo)和專門工作人員，加強和擴充應(yīng)急辦。在應(yīng)急管理工作中，以協(xié)調(diào)為主，主動為政府當好參謀，積極履行職能，不要大包大攬，善于發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、參與指揮決策的職能作用。要主動抓好人防現(xiàn)有自身資源與應(yīng)急救援機制的銜接，并發(fā)揮作用。

第三，抓隊伍。為實現(xiàn)人防向民防轉(zhuǎn)變，推進“兩防一體化”，很有必要抓好兩支隊伍，一方面建立健全一支綜合指揮協(xié)調(diào)為主的指揮隊伍；另一方面建立一支有技術(shù)特長的民防專業(yè)化隊伍，也就是應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。今年10月份，國辦發(fā)（**）59號文件專門下文提出了“關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見”，要求用三年左右的努力，縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍基本建成，重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍得到全面加強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

第四，抓投入。開展“兩防一體化”,實現(xiàn)人防向民防體制轉(zhuǎn)軌，要積極爭取區(qū)政府和市人防辦的關(guān)心和扶持。首先是爭取政府對民防建設(shè)的支持，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，賦予人防部門平時防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)和職能，并在政策法規(guī)、人員編制層面上給予保障。其次是爭取加大應(yīng)急管理工作的經(jīng)費投入，只有加大投入，完善現(xiàn)有指揮通信網(wǎng)絡(luò)，才能從根本上解決指揮問題、協(xié)調(diào)問題、場所問題、物資儲備問題、專家指導(dǎo)問題、裝備器材和通信保障等問題。還有人防指揮所的建設(shè)、人防工程的管理和養(yǎng)護、應(yīng)急避難場所和疏散基地的建設(shè)等等都需要花錢。按照目前我們?nèi)朔擂k現(xiàn)有實力是很難完成“兩防接軌”。因此，投入問題很重要。

第五，抓協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是“兩防”銜接的關(guān)鍵，也是人防辦和應(yīng)急辦的主要工作。主要處理好三個關(guān)系：一是人防部門與政府的關(guān)系。人防部門要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責防災(zāi)救災(zāi)工作的預(yù)案和組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮“參謀部”的作用。二是人防部門與政府其他部門尤其是專項指揮部牽頭部門的關(guān)系。因為人防部門責任大部門小，并不擁有對其他部門的指揮權(quán)，只能是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下把各部門的力量和資源整合起來，形成防災(zāi)救災(zāi)的整體合力。三是人防部門處理好參與防災(zāi)救災(zāi)要素方面的關(guān)系。要在搞好防災(zāi)救災(zāi)總體預(yù)案的同時，重點加強對各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件等規(guī)律和特點的分析研究，經(jīng)常咨詢應(yīng)急專家智囊團，及時了解掌握和預(yù)警各種災(zāi)情信息，及時給政府提供科學(xué)依據(jù)。

為貫徹落實《國家人防法》和《省人民防空條例》，進一步提高全民防空防災(zāi)意識，掌握應(yīng)對空襲、火災(zāi)等緊急情況的疏散知識和要領(lǐng)，促進社區(qū)、中小學(xué)校進一步完善安全應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)市國動委[]1號文件要求，經(jīng)年第6次區(qū)長辦公會議研究，定于月21日結(jié)合市防空警報試鳴活動組織開展防空防災(zāi)疏散演練，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、時間和地點

1、骨干集中訓(xùn)練時間：月16日至21日。

2、參演單位排練時間：月18日至21日。

3、參演人員報到地點：武部操場。

4、演練地點：分校交界處。

5月12日為全國“防災(zāi)減災(zāi)日”。為做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作，廣泛普及防空防災(zāi)知識，提高市民們應(yīng)急、逃生自救能力。根據(jù)市政府應(yīng)急辦安排，我辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認真布署，開展了豐富多彩的應(yīng)急知識宣傳活動，在宣傳活動中，我辦加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，突出主題，廣泛發(fā)動，收到了很好的效果，現(xiàn)將活動情況總結(jié)匯報如下：

一、高度重視，及時安排部署

我辦高度重視防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作，成立“5.12應(yīng)急宣傳月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由主任任組長，副主任和紀檢組長任副組長，其他股室所負責人為成員。為確?；顒禹樌_展，5月11日，領(lǐng)導(dǎo)小組召集會議專題研究了此活動。

二、多措并舉，積極確?；顒尤〉脤嵭?/p>

1.從5月11日開始，我辦召集全體干部職工會議，并充分利用人防宣傳櫥窗、電子顯示屏等，對單位干部職工宣傳防空防災(zāi)知識和自救互救基本技能。

2.5月12日，積極組織工作人員參與市政府應(yīng)急辦活動，在市人民廣場開展了現(xiàn)場集中應(yīng)急知識宣傳活動。發(fā)放防空防災(zāi)宣傳單近1萬份，防空雜志100份；同時，我辦以此為契機，加大了人民防空知識的宣傳。向省人防辦購買《防空防災(zāi)安全口袋書》100份，《防空防災(zāi)安全技能家庭游戲手冊》100份；《防空防災(zāi)安全知識教育片》100本，《省政府第270號令》100份現(xiàn)場發(fā)送給市民。過往的群眾學(xué)習(xí)積極性高漲，爭先恐后在我辦咨詢點拿資料，做咨詢?；顒蝇F(xiàn)場十分熱鬧。通過此次活動，營造了濃厚的宣傳氛圍，市民們的人防意識及防災(zāi)能力得到進一步提升。

為深入貫徹落實國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，適應(yīng)新時期人防民防工作需要，有效組織基層人民群眾戰(zhàn)時防空，平時防災(zāi)救災(zāi)，根據(jù)市人民政府辦公室、軍分區(qū)司令部《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展人防民防工作的實施意見》，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出以下實施意見。

一、鎮(zhèn)(街道)開展人防民防工作的重要意義

(一)鎮(zhèn)(街道)開展人防民防工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。改革開放三十多年來，我縣小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，各鎮(zhèn)(街道)人口和工業(yè)規(guī)模不斷擴大，逐步發(fā)展成為人口、經(jīng)濟、文化相對集中的區(qū)域，戰(zhàn)時防空和平時防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)不斷加大。同時，隨著城市建設(shè)社區(qū)化管理與保障服務(wù)不斷加強，在鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)組織居民進行防空防災(zāi)知識教育，做好防空防災(zāi)各項應(yīng)急準備工作，成為社會發(fā)展的必然要求。

(二)鎮(zhèn)(街道)開展人防民防工作是構(gòu)筑基層公共安全體系的重要舉措。在鎮(zhèn)(街道)建立健全人防民防機構(gòu)，加強基層公共安全體系建設(shè)，開展防空防災(zāi)知識教育，組織廣大群眾開展各種演練，增強逃生、避難和自救互救等應(yīng)對災(zāi)害事故的能力，對于構(gòu)建和諧、平安有著極為重要的意義。

(三)鎮(zhèn)(街道)開展人防民防工作是政府依法履行職能，保護人民生命財產(chǎn)安全的根本措施?！度嗣穹揽辗ā穼φ绾谓M建人民群眾防空組織機構(gòu)、建立健全防空防災(zāi)應(yīng)急疏散體系、平時開展防空防災(zāi)知識教育作了具體明確規(guī)定。在空情、災(zāi)情降臨時有效的組織并保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是政府依法履行職能的根本體現(xiàn)，鎮(zhèn)(街道)人防民防機構(gòu)要切實加強組織協(xié)調(diào)與配合。

二、鎮(zhèn)(街道)人防民防工作組織形式

為提高全社會的防空防災(zāi)意識和災(zāi)害應(yīng)對能力，根據(jù)市人防辦指示，我區(qū)決定在“5.12”防空減災(zāi)日和“5.19”防空警報試鳴日期間開展了以社區(qū)應(yīng)急隱蔽演練為主的防空防災(zāi)宣傳教育系列活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、活動時間

4月20日至5月19日

二、活動主題

防空防災(zāi)構(gòu)建和諧

三、活動內(nèi)容

人民防空是國防的重要組成部分，是關(guān)系國家安危和人民生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)工作，是增強城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體防護能力的社會公益事業(yè)。為了使人防工作全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進人防工作向基層延伸，更好地開展全民防空防災(zāi)知識教育，增強全民國防意識、防空防災(zāi)意識和自救互救能力，根據(jù)《壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》及第六次全國人民空會議精神，結(jié)合我區(qū)買際，提出以下意見。

一、建立人防基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和近期工作目標

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“戰(zhàn)時保護人民，平時造福人民”的要求，緊緊圍繞新時期人防發(fā)展形勢要求，緊貼實際，著眼未來，統(tǒng)一籌劃，科學(xué)安排，重點建設(shè)，以服務(wù)人民安全為需求，推進人防工作向基層拓展和延伸，使人防組織與基層的各種組織相融合，更加貼近群眾、貼近實際、服務(wù)于民，動員和依靠居民共同參與防空防災(zāi)和救災(zāi)行動，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人防建設(shè)，提高基層防空防災(zāi)能力。

(二)近期工作目標。

按照《中華人民共和國人民防空法》有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，有組織、有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進基層人防建設(shè)工作，2012年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層人防機構(gòu)掛牌成立；2014年人防重點縣和有條件的非人防重點縣做到基層人防組織落實、建立工作機制，組織開展防護預(yù)案制定和宣傳教育工作等；到2015年基本建成有效的基層人民防空體系，逐步實現(xiàn)基層人防工作的常態(tài)化和規(guī)范化。

人防（民防）宣傳教育是國防教育的重要內(nèi)容，是各級各部門的重要職責，是深化人民防空戰(zhàn)備職能的重要保證。為做好防空防災(zāi)知識宣傳教育，積極營造全社會關(guān)心、支持人防建設(shè)的良好氛圍，推進人防（民防）事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就人防（民防）宣傳教育進學(xué)校、進機關(guān)、進媒體、進社區(qū)、進企業(yè)（簡稱“五進”）工作制定如下方案：

一、目標任務(wù)

充分發(fā)揮人防工作“戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)”的重要作用，緊扣防空防災(zāi)兩大主題，堅持以人為本，注重人防特色，體現(xiàn)時代要求，按照“三貼近”（貼近實際、貼近生活、貼近群眾）的要求，圍繞“兩強一優(yōu)”（增強全社會的國防觀念和人防意識，增強公民的防空防災(zāi)知識技能，優(yōu)化人防發(fā)展環(huán)境）的目標，堅持經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合、普及教育與重點教育相結(jié)合、理論教育與行為教育相結(jié)合，進一步增強公民國防觀念、戰(zhàn)備觀念和人防意識、防空防災(zāi)技能，教育、引導(dǎo)和團結(jié)全社會力量積極參與人民防空建設(shè)。

二、宣教內(nèi)容

以《中華人民共和國人民防空法》和《省〈中華人民共和國人民防空法〉實施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合國際國內(nèi)軍事安全形勢和重大自然災(zāi)害規(guī)律，大力宣傳國家、省、市人防重大決策部署和工作政策，大力宣傳防空防災(zāi)、防核防化、公共安全等知識，廣泛宣傳人防事業(yè)發(fā)展的新形勢、新思路、新知識、新技能。利用3月1日國際民防日、5月12日防災(zāi)減災(zāi)日、9月3日抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日、9月18日防空警報試鳴日、每年9月第三個星期六全民國防教育日、12月13日大屠殺死難者國家公祭日等時機，針對不同對象確定相應(yīng)的教育內(nèi)容和宣傳方法，分類實施，整體推進。

（一）進學(xué)校。將人防教育與國防教育相結(jié)合，以每學(xué)年為一周期，將人防教育納入城區(qū)中、小學(xué)教學(xué)計劃，做到教師、教案、教材、課時“四落實”，通過軍訓(xùn)教育、學(xué)科滲透、知識講座、主題讀書活動、知識競賽、技能訓(xùn)練、防空防災(zāi)演練、展板宣傳等形式，讓學(xué)生知曉人防（民防）應(yīng)急知識，熟練掌握防護技能。

為認真貫徹落實《中華人民共和國防空法》和市人民政府、警備區(qū)《關(guān)于加快人民防空事業(yè)發(fā)展的實施意見》文件精神，進一步強化“兩防一體化”工作，充分調(diào)動廣大人民群眾參與人防民防工作的積

極性，科學(xué)整合社會民防資源，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，現(xiàn)就加強全區(qū)社區(qū)人民防空志愿者隊伍（簡稱“人防志愿者隊伍”）建設(shè)，制定實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人民防空防災(zāi)一體化建設(shè)為抓手，圍繞構(gòu)建“平安”的總體要求，堅持“社區(qū)所需、志愿者所能，統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模發(fā)展、面向基層、服務(wù)社區(qū)”的原則，以社區(qū)為依托，動

員社會力量自覺參與人防民防工作，全面落實防空防災(zāi)措施，建立完善組織嚴密、管理規(guī)范、通聯(lián)互動、集約高效、覆蓋社區(qū)的人防志愿者隊伍，發(fā)揮人民群眾在“戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)”中的基礎(chǔ)作用

，彌補社會公共服務(wù)的不足，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會貢獻力量。