摘要：新聞與宣傳是新聞宣傳界常引起爭議的兩個基本概念，由此派生的二元價值問題更讓主流媒體常感困惑。在新的形勢下，黨委機關(guān)報要勇于在形式和內(nèi)容上創(chuàng)新，在新聞價值與宣傳價值上尋求最佳結(jié)合，使讀者在愉快閱讀中受到宣傳教育。

關(guān)鍵詞：新聞與宣傳；二元價值；黨委機關(guān)報；困惑及改進

新聞與宣傳，這是新聞宣傳界使用頻率最多，也最容易引起爭議的兩個基本話題。應(yīng)該說，新聞與宣傳并不是一回事，它們有聯(lián)系，也有區(qū)別。基于這一觀點，本文談?wù)勊鼈兊南嗷リP(guān)系，以及黨委機關(guān)報在二者問題上面臨的困惑與改進。

一、新聞與宣傳從屬兩個不同的學(xué)理范疇，不能把它們作為同一概念混為一談

在新聞與宣傳的問題上，目前有相當一部分同志持“等同論”的觀點，即把二者當作一個概念看待。他們認為，新聞活動從產(chǎn)生的那一天開始就擔負著光榮的宣傳任務(wù)，新聞和宣傳都是為了表達一種意圖，表現(xiàn)一種觀點，闡述一種主張，因此，二者的功能與作用相互兼融、基本相同。

其實，新聞與宣傳從屬兩個不同的學(xué)理范疇，實踐上也各有其特點和規(guī)律。新聞是新近發(fā)生的事實的報道，真實、新鮮、及時是其最基本的特征。人們對新聞的需要程度并不決定于誰需要宣傳或誰需要接受宣傳，而決定于社會發(fā)展和個人認知的程度。換句話說，具有新聞價值的新聞事實之所以能夠成為新聞，其根本原因不在于傳播者的宣傳需要，而在于事實本身和當前群眾生活關(guān)系密切的程度。向人們提供新信息、新情況，最大限度地滿足社會對典型新鮮事物的了解需要，這才是新聞最基本的價值與作用。而宣傳是闡述某種主張、思想、觀點，以爭取受眾受到某種教育，達到某種政治目的的一種活動，在階級社會里，通常是一定黨派、團體進行政治活動的重要手段。這就是說，宣傳就是政黨、集團或個人為了一定目的，向宣傳對象闡明思想觀點，從而達到控制、影響宣傳對象的一種社會活動，其哲學(xué)基礎(chǔ)是意識對存在的能動作用。宣傳可利用的手段或形式很多，其中，同志對我黨宣傳工作的四句話概括：“以正確的輿論引導(dǎo)人，以科學(xué)的理論武裝人，以高尚的情操塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，就是對四種基本宣傳形式的最好注解。這四種宣傳形式是：新聞宣傳（以正確的輿論引導(dǎo)人）、理論宣傳（以科學(xué)的理論武裝人）、典型宣傳（以高尚的情操塑造人）、文藝宣傳（以優(yōu)秀的作品鼓舞人）。

摘要：新聞與宣傳是新聞宣傳界常引起爭議的兩個基本概念，由此派生的二元價值問題更讓主流媒體常感困惑。在新的形勢下，黨委機關(guān)報要勇于在形式和內(nèi)容上創(chuàng)新，在新聞價值與宣傳價值上尋求最佳結(jié)合，使讀者在愉快閱讀中受到宣傳教育。

關(guān)鍵詞：新聞與宣傳；二元價值；黨委機關(guān)報；困惑及改進

新聞與宣傳，這是新聞宣傳界使用頻率最多，也最容易引起爭議的兩個基本話題。應(yīng)該說，新聞與宣傳并不是一回事，它們有聯(lián)系，也有區(qū)別。基于這一觀點，本文談?wù)勊鼈兊南嗷リP(guān)系，以及黨委機關(guān)報在二者問題上面臨的困惑與改進。

一、新聞與宣傳從屬兩個不同的學(xué)理范疇，不能把它們作為同一概念混為一談

在新聞與宣傳的問題上，目前有相當一部分同志持“等同論”的觀點，即把二者當作一個概念看待。他們認為，新聞活動從產(chǎn)生的那一天開始就擔負著光榮的宣傳任務(wù)，新聞和宣傳都是為了表達一種意圖，表現(xiàn)一種觀點，闡述一種主張，因此，二者的功能與作用相互兼融、基本相同。

其實，新聞與宣傳從屬兩個不同的學(xué)理范疇，實踐上也各有其特點和規(guī)律。新聞是新近發(fā)生的事實的報道，真實、新鮮、及時是其最基本的特征。人們對新聞的需要程度并不決定于誰需要宣傳或誰需要接受宣傳，而決定于社會發(fā)展和個人認知的程度。換句話說，具有新聞價值的新聞事實之所以能夠成為新聞，其根本原因不在于傳播者的宣傳需要，而在于事實本身和當前群眾生活關(guān)系密切的程度。向人們提供新信息、新情況，最大限度地滿足社會對典型新鮮事物的了解需要，這才是新聞最基本的價值與作用。而宣傳是闡述某種主張、思想、觀點，以爭取受眾受到某種教育，達到某種政治目的的一種活動，在階級社會里，通常是一定黨派、團體進行政治活動的重要手段。這就是說，宣傳就是政黨、集團或個人為了一定目的，向宣傳對象闡明思想觀點，從而達到控制、影響宣傳對象的一種社會活動，其哲學(xué)基礎(chǔ)是意識對存在的能動作用。宣傳可利用的手段或形式很多，其中，同志對我黨宣傳工作的四句話概括：“以正確的輿論引導(dǎo)人，以科學(xué)的理論武裝人，以高尚的情操塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”，就是對四種基本宣傳形式的最好注解。這四種宣傳形式是：新聞宣傳（以正確的輿論引導(dǎo)人）、理論宣傳（以科學(xué)的理論武裝人）、典型宣傳（以高尚的情操塑造人）、文藝宣傳（以優(yōu)秀的作品鼓舞人）。

一、西方真善相契的價值靈魂

（一）二元思維原生一致與世界的二元分野。《蜘蛛俠：英雄歸來》在其開篇即道出“世界真的和以前不同了”，這種言語道斷的不同，立即為影片中的對立建構(gòu)劃出了一道正邪之間的清晰邊界。而旋即與政府勾結(jié)起來的壟斷集團，即霸占了據(jù)正規(guī)合同處理外星垃圾的企業(yè)，這也間接地在某種程度上成為了這家地下企業(yè)作惡的客觀推手。影片中的語言藝術(shù)顯現(xiàn)出了典型的西方式的“幽默為顯、針貶為隱、指涉為主、觀照為輔”的語言藝術(shù)表達特質(zhì)。這種語言藝術(shù)表達特質(zhì)，與西方文化價值之源，巴門尼德的“能被”和“能存”思維等，有著驚人的原生一致性，這種一致性更易快速揭示出感性世界的真理性。這種語言表達特質(zhì)，遠比東方式的層層疊疊式的暗喻來得更加切近且直接，而這也恰恰是東西方語言藝術(shù)的感性世界與理性世界的二元化分野的根本性原則。這種快速切入的語言藝術(shù)，針對西方既得利益與黑惡勢力的隱性權(quán)力進行了無情的指涉，并由此開始在影片中建構(gòu)西方文化價值的正確表達。（二）以真善相契表達的西方文化價值進階。作為西方文化源流創(chuàng)制者的巴門尼德，以其對于感性和理性的先驗性擘劃，而為人類建構(gòu)出了一個，具足自足完滿與純一永恒的二分世界。此后的柏拉圖更以理性真實與感性虛幻而在2000多年前即造作出了概念相系的辯證法的世界，這種造作令思想獲得了概念導(dǎo)引與概念理性。西文文化價值的這種邏輯辯證與東方文化價值的傳統(tǒng)因果辯證相比，顯然既符合科學(xué)精神，亦符合人文精神，更符合人類社會根性靈魂，因此，才成為了西方由意識后發(fā)式快速崛起，進而成為由經(jīng)濟而文化地向第三世界行規(guī)訓(xùn)教化的元動力?！吨┲雮b：英雄歸來》一片，由語言藝術(shù)進行了一種走偏鋒式的人物塑造、社會塑造、世界觀塑造，影片多重表達的戲謔方式，與影片中的表象化人物形象若合符節(jié)，同時，來自泛社會化的肯定更為世界觀的塑造提供了契合亞里士多德的由“本善”而“真善”，由“真善”相契而“至善”的西方文化價值的進階。（三）“三善”作為終極表達的西方文化價值標準界限。從西方文化價值的客觀本質(zhì)而言，巴門尼德擘劃了顯在性的感性與理性分野，柏拉圖推進了理性邏輯本根，亞里士多德則確立了邏輯聚合為知識的形而上學(xué)，由此，西方文化價值得以實現(xiàn)了聚變式的復(fù)興，從而以世界主導(dǎo)者的地位，引領(lǐng)了整個20世紀乃至21世紀?；貧w到亞里士多德的“本善”“真善”“至善”的“三善”尋根，在《蜘蛛俠：英雄歸來》中，以蜘蛛俠為代表的二元對立中的正義勢力，有著“能力越大責任越重”的“三善”進階式的正螺旋遞進，這種正螺旋式遞進基于真善相契的正確理性。[1]影片中的針對蜘蛛俠這一形象的演繹，亦由小事件逐漸升華為大事件，而影片中的語言藝術(shù)亦在這一過程中不斷地升華嬗變。蜘蛛俠是所有這一系列影片中語言藝術(shù)表達最切近于一個高中生的，而且其行為亦符合不刻意而為之的“善”，這種真善相契，為影片劃下了一道靚麗的西方文化價值標準界限。

二、西方二元價值主體嬗變制衡

（一）實在本質(zhì)?！吨┲雮b：英雄歸來》中的語言藝術(shù)有著西方文化價值中的實在本質(zhì)特質(zhì)，蜘蛛俠的語言有著這一系列影視藝術(shù)作品中的最為直接的表達，以及最為個性化的表達。例如，影片中所采用的語言藝術(shù)，即營造出了西方語言、思維、意識中十分典型切近的直通式的泛文化價值理念，諸如蜘蛛俠與其密友的對話中的充滿童稚意味的問題“蜘蛛咬你的時候會痛嗎？”“你會產(chǎn)卵嗎？”“你能召喚來一大群蜘蛛嗎？”“你能射多遠？”這些問題的直接表達，直指西方文化價值中的直通式文化，這種直通式文化體現(xiàn)了西方文化價值中的二元價值主體嬗變中的實在本質(zhì)，這種實在本質(zhì)具有客觀問題、思辯維系、精神實質(zhì)的三位一體的最大限度的一致性，這也恰恰是蘇格拉底所宣稱的“認識自我”，由“認識自我”這一實在本質(zhì)出發(fā)，才能夠進而實現(xiàn)更加形而上的認知層次。（二）名義本質(zhì)?！吨┲雮b：英雄歸來》中的實在本質(zhì)，建構(gòu)了一種符合現(xiàn)代精神的西方文化價值，然而，與這種實在本質(zhì)不斷地構(gòu)成沖突的則是名義本質(zhì)。在影片中，以斯塔克工業(yè)集團的斯塔克為男主角所提供的那件蜘蛛俠的最新款式的戰(zhàn)衣，其實就是一種名義本質(zhì)的抽象化象征意義的表達，同時，斯塔克與梅姨分別以長者的身份向影片中男主角不斷進行的各種規(guī)訓(xùn)，其實也是一種名義本質(zhì)的自上而下的表達。這些名義本質(zhì)不斷地與實在本質(zhì)建構(gòu)著沖突，不斷地形成一種二元價值圍繞著一元主體的嬗變。在這種嬗變的過程之中，男主角不斷地獲得了成長，同時，亦不斷地獲得了作為二元價值主體的實在本質(zhì)與名義本質(zhì)之間的制衡。這種二元價值主體嬗變制衡，才是影片所欲表達的核心主旨，這種核心主旨就是，二元價值主體制衡下的正邪二元對立中的正義一方終將實現(xiàn)“三善”的嬗變，而邪惡的一方終將受到來自正義的制裁。（三）嬗變制衡。眾所周知，影視藝術(shù)屬于一種直擊心靈的藝術(shù)形式，在這種形而上的藝術(shù)形式之中，以影像所表達的內(nèi)容更易實現(xiàn)其意象化主旨表達初衷，而以語言藝術(shù)所表達的聲音，則無論是作為一種實在本質(zhì)，還是作為一種名義本質(zhì)，在其二元價值主體的意象化實現(xiàn)過程之中，都較難達致意象化的升華。同時，語言藝術(shù)的升華亦是助力于影像表達的強有力的手段，因此，致力于語言藝術(shù)表達的升華，已經(jīng)成為西方發(fā)達國家包括好萊塢在內(nèi)的影視創(chuàng)制單位，所孜孜以求的重要目標，從西方二元價值主體嬗變原理而言，為達致這一目標則，必須依托于實在本質(zhì)與名義本質(zhì)二者的深度融合，從而由語言藝術(shù)這一看似簡單的表達，形成一種形而上的令語言成為與影像同體的感覺復(fù)合體，這種進階技法以休謨的表述加以形象化表達就是令觀眾感覺“整個世界就是一束光影知覺”存在。

三、西方形而上的價值架構(gòu)空間

（一）文本的基本架構(gòu)建構(gòu)支撐。《蜘蛛俠：英雄歸來》雖然并非純粹改編自文學(xué)作品的影片，但卻是一部以文本彰顯西方文化想象的影片，同時亦是一部顯性上繼承了西方文化價值體系的影片。影片中的文本，有著源自西方精神家園的元語言的典型性特質(zhì)。西方文化價值與東方文化價值有著極大的本質(zhì)區(qū)別，東方文化價值更崇尚反求諸己的群體無意識的內(nèi)斂式文化價值，這種強內(nèi)斂性使得東方文化價值更加追求著一種群體整齊劃一性、個體同一性、個性一致性，而西方文化價值則更崇尚著一種外求諸人的外延超越性，這種外延超越性價值體系更崇尚個體的向外延展放射狀的心靈生活，與東方文化價值的安身立命的局限性恰恰相反，這種強外延性使得西方文化價值反而更具形而上學(xué)性。從這部影片來看，這種形而上學(xué)性主要體現(xiàn)在整個西方社會對于英雄的期待、理解、支持上，由此可見，西方文化價值的基本架構(gòu)建構(gòu)在形而上的外延文本支撐之上。（二）文學(xué)語言技巧的支柱支撐。西方形而上學(xué)的文本想象、文本支撐、文本弘揚，以其強處延性而由其文本基本架構(gòu)生發(fā)成了支柱性的價值體系支撐。這種支撐小而言之對于個性張揚、個性期待、個性勃發(fā)有著強烈的驅(qū)策性，大而言之則對由個性心靈生活而整個西方價值體系精神世界等，都有著強烈的本根性。這種本根性恰如柏拉圖所言，不同地域的人類天性之中其實早已經(jīng)具足了哲學(xué)的成分，這種哲學(xué)的成分以康德表述即如“吾之能知者何？”“吾之應(yīng)為者何？”“吾之所期者何？”進而由此進階統(tǒng)攝“能知”“應(yīng)為”“所期”三者，從而形成了一種強力支撐著西方文化價值的永恒根基，而這也同樣是斯賓諾莎社會價值空間架構(gòu)的理論棟梁。當然，亦與海德格爾這位大哲的“基本本體”“無根本體”中的形而上的支柱支撐如出一轍。[2]而《蜘蛛俠：英雄歸來》這部影片中的語言深意亦恰在于此。[3]（三）文藝藝術(shù)化形而上的支撐?！吨┲雮b：英雄歸來》由針對西方既得利益階層的辛辣嘲諷開篇，將黑惡勢力與既得利益兩種反社會力量并列加以剖析，由灰色勢力針對黑惡勢力的反擊制勝，而將這部影片一顯一隱的主題表達得淋漓盡致。在影片之中，語言藝術(shù)成為支撐這部影片意象的強有力的支柱，形諸于文本形式的劇本的基本架構(gòu)，與訴諸于文學(xué)語言技巧的大量劇情對白表達，成為了影片意識流的主干部分。與傳統(tǒng)的英雄建構(gòu)的動作基礎(chǔ)有所不同的是，影片中的英雄建構(gòu)大量以對白方式進行，反而以這種文藝藝術(shù)化表達而實現(xiàn)了影片的意象化升華。由上述分析可見，文本支撐是這部影片的四梁，而文學(xué)語言技巧支撐則是這部影片的八柱，文藝藝術(shù)化支撐則為這部影片提供了形而上的升華，正是這種由文本而文學(xué)，由文學(xué)而文藝的全方位的語言藝術(shù)支撐，才使得這部影片具足了形而上的價值架構(gòu)的四梁八柱的意象化完形。[4]

「摘要」法學(xué)研究之深入，端賴于范式轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟法學(xué)研究更是如此。以往之法學(xué)研究，較為偏重權(quán)利-義務(wù)結(jié)構(gòu)分析，這固然重要，但已顯不足。本文基于對“復(fù)雜性問題”進行多維審視的需要，運用法與經(jīng)濟學(xué)的理論對經(jīng)濟法研究的幾個基本假設(shè)進行了探討。

「關(guān)鍵詞」經(jīng)濟法、經(jīng)濟學(xué)、假設(shè)

一、問題的提出

提出和確立假設(shè)，作為科學(xué)研究的重要方法，已被科學(xué)史上的許多成功范例所證實。假設(shè)作為科學(xué)研究的前提，是較為系統(tǒng)的科學(xué)研究都需要具備的。盡管對于法學(xué)是否屬于“科學(xué)”尚存爭議，但對于廣義上的科學(xué)可以包括法學(xué)，或者說法學(xué)中可以包含一定的科學(xué)成分的觀點，則殆無異議。正是在此意義上，才可以把法學(xué)同經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等一起，放入廣義的科學(xué)之中，并研究其基本假設(shè)問題。這對于法學(xué)研究的范式轉(zhuǎn)變，具有重要意義。

所謂假設(shè)，通常是指在現(xiàn)存的事實和理論的基礎(chǔ)上，對某些事物的存在或與其相關(guān)的規(guī)律所做的推測性的解說或虛擬性的預(yù)設(shè)。假設(shè)只是對客觀事物及其規(guī)律的一種推斷和猜測，但這種推測是建立在一定的事實和理論的基礎(chǔ)之上的，因而它既非成熟理論，亦非主觀臆測。其重要價值是有助于明確研究方向，提高研究的自覺性。因此，若假設(shè)確定得當，就會大大提高科研的效率和水平。此外，假設(shè)是建立和發(fā)展新理論的重要方法。通過不斷提出假設(shè)，并不斷地證實假設(shè)，就能夠不斷地提高認識，從而形成新的理論；同時，即使假設(shè)被證偽，也同樣有助于人們糾正錯誤的認識，從而推動正確的理論的形成〔1〕。

對于假設(shè)的重要價值，紐拉特曾指出，“在社會科學(xué)中，我們看到的只是假設(shè)之網(wǎng)，說不出某些困難究竟是來自哪些假設(shè)。”〔2〕事實上，在經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等社會科學(xué)領(lǐng)域，對于學(xué)科的基本假設(shè)問題的探討是相對較多的，因而其“科學(xué)性”也相對較強，特別是其中的一些假設(shè)由于確定的條件約束以及數(shù)學(xué)方法、統(tǒng)計學(xué)方法的應(yīng)用等，更是給人以“精確”的感覺。但是，法學(xué)因其在傳統(tǒng)上往往被視為“正義之學(xué)”或關(guān)于“正義的藝術(shù)”，特別是由于法學(xué)學(xué)科本身的一些特點以及人們認識上的偏見，致使法學(xué)在吸納相關(guān)學(xué)科的新成果時總是相對滯緩，即使是在對一些基本假設(shè)的判定方面，也幾乎未有太大的進展。但是，隨著法學(xué)的發(fā)展，特別是隨著法學(xué)與相關(guān)學(xué)科之間的聯(lián)系的加強，以及法學(xué)研究對“客觀性”、“科學(xué)性”要求的提高，對于法學(xué)研究的基本假設(shè)問題進行研究的需求也會越來越強烈。

摘要本文從符號學(xué)的角度,揭示“二元結(jié)構(gòu)”消費對品牌的決定性作用,指出品牌是“一個具有使用價值與符號價值的商品”的特質(zhì),并提出了通過廣告這一中介“換擋加速”構(gòu)建品牌并促成消費的符號學(xué)原理。

關(guān)鍵詞二元消費廣告編碼使用價值符號價值換擋加速

廣告、品牌和消費可以看成是各自獨立且彼此聯(lián)結(jié)的符號系統(tǒng)。

廣告是商品與消費之間的傳播溝通媒介,服從于符號學(xué)揭示的編碼,解碼規(guī)則。廣告運用語言來處理商品信息進行編碼,消費者利用語言來解碼,廣告編碼與解碼的過程構(gòu)建了品牌,問題是,從消費者的立場出發(fā),廣告編碼的信息是什么?廣告編碼的原則是什么?廣告編碼的原理是什么?這是本文要深入探討的問題。

一、廣告營銷學(xué)對廣告構(gòu)建品牌解釋的不足

廣告、品牌與消費是營銷學(xué)與廣告學(xué)最為關(guān)鍵的幾個概念。營銷學(xué)認為,消費是“指利用社會產(chǎn)品來滿足人們各種需要的過程”。產(chǎn)品與品牌是兩個有聯(lián)系而又有所區(qū)別的概念。根據(jù)菲力普·科特勒的一個著名營銷學(xué)觀點,產(chǎn)品(product)是能引起市場注意、獲取、使用,或能夠滿足某種消費需求和欲望的任何東西?！倍放?brand)是一個“名稱、專有名詞、標記、設(shè)計,或是將上述綜合,用于識別一個銷售商或銷售群體的商品與服務(wù),并使之同其競爭的商品與服務(wù)區(qū)別開來?！?/p>

內(nèi)容摘要

戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分。隨著市場經(jīng)濟的建立，現(xiàn)行戶籍制度的弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來。剛性戶籍制度的軟化是大勢所趨。本文首先界定了狹義和廣義的戶籍制度，并從狹義的角度簡單回顧了建國后我國戶籍制度的演變。然后，根據(jù)定義提出兩種戶籍制度改革方略：一元制和二元制，分別從公民權(quán)益、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等三個價值取向出發(fā)，分析兩種方略的優(yōu)勢、劣勢。最后，引進漸進決策模型，從社會穩(wěn)定的價值取向出發(fā)，具體探討了戶籍制度改革方略的選擇。

引言

現(xiàn)象一：據(jù)《南方周末》報道，1999年年初，河南、山東四位打工妹去深圳打工，被擠死在105次列車上。幸存者回憶車上的情形，“像被壓扁的帶魚”。權(quán)威專家估計，1997年，全國流動人口達到了1億。國家統(tǒng)計局1995年1%人口抽樣調(diào)查表明，我國人戶分離已達7073萬人。

現(xiàn)象二：1999年高校畢業(yè)生的留京名額嚴格控制在15%以內(nèi)。外企的進京名額異常有限，絕大多數(shù)在京外企只好招收北京生源。有人驚呼：“北京是北京市的首都”。據(jù)有關(guān)報道，到1994年上半年，全國約有17個省共300多萬人購買了城市戶口，此項收入高達250億！這還不包括那些未登記在案的以及黑箱操作的部分。

戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分，是公安機關(guān)的一項主要職能，它直接關(guān)系到政治經(jīng)濟生活秩序和廣大人民群眾的切身利益。但是，隨著市場經(jīng)濟的建立，現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)中國全面發(fā)展的需要，其弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來，出現(xiàn)了諸如本文開始列舉的種種怪現(xiàn)象。有人甚至認為，戶籍制度是計劃經(jīng)濟在社會生活里的最集中表現(xiàn)，是計劃經(jīng)濟的最后一座堡壘。無論從實踐上，還是從理論上，越來越多的人達成共識：戶籍制度已經(jīng)不是改不改的問題，而是改什么，怎么改的問題。

內(nèi)容摘要

戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分。隨著市場經(jīng)濟的建立，現(xiàn)行戶籍制度的弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來。剛性戶籍制度的軟化是大勢所趨。本文首先界定了狹義和廣義的戶籍制度，并從狹義的角度簡單回顧了建國后我國戶籍制度的演變。然后，根據(jù)定義提出兩種戶籍制度改革方略：一元制和二元制，分別從公民權(quán)益、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等三個價值取向出發(fā)，分析兩種方略的優(yōu)勢、劣勢。最后，引進漸進決策模型，從社會穩(wěn)定的價值取向出發(fā)，具體探討了戶籍制度改革方略的選擇。

引言

現(xiàn)象一：據(jù)《南方周末》報道，1999年年初，河南、山東四位打工妹去深圳打工，被擠死在105次列車上。幸存者回憶車上的情形，“像被壓扁的帶魚”。權(quán)威專家估計，1997年，全國流動人口達到了1億。國家統(tǒng)計局1995年1%人口抽樣調(diào)查表明，我國人戶分離已達7073萬人。

現(xiàn)象二：1999年高校畢業(yè)生的留京名額嚴格控制在15%以內(nèi)。外企的進京名額異常有限，絕大多數(shù)在京外企只好招收北京生源。有人驚呼：“北京是北京市的首都”。據(jù)有關(guān)報道，到1994年上半年，全國約有17個省共300多萬人購買了城市戶口，此項收入高達250億！這還不包括那些未登記在案的以及黑箱操作的部分。

戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分，是公安機關(guān)的一項主要職能，它直接關(guān)系到政治經(jīng)濟生活秩序和廣大人民群眾的切身利益。但是，隨著市場經(jīng)濟的建立，現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)中國全面發(fā)展的需要，其弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來，出現(xiàn)了諸如本文開始列舉的種種怪現(xiàn)象。有人甚至認為，戶籍制度是計劃經(jīng)濟在社會生活里的最集中表現(xiàn)，是計劃經(jīng)濟的最后一座堡壘。無論從實踐上，還是從理論上，越來越多的人達成共識：戶籍制度已經(jīng)不是改不改的問題，而是改什么，怎么改的問題。

我國對農(nóng)用土地與建設(shè)用地實行的“二元管理體制”，形成了城鄉(xiāng)隔離的“二元土地市場”，導(dǎo)致兩類土地轉(zhuǎn)換之間存在巨大的租金空間，使一些地方濫占土地現(xiàn)象屢禁不止。

“二元土地市場”的形成

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，建設(shè)用地的不當擴張近年來也日益嚴重，大量農(nóng)田耕地被低效率地占用，一些地方存在新一輪的“圈地”，引起社會廣泛關(guān)注。

土地既是人類生存的環(huán)境空間，也是重要的生產(chǎn)資料。既具有自然特性也具有經(jīng)濟特性。因此現(xiàn)代社會中政府都對土地配置進行了廣泛的干預(yù)。我國政府也對土地的使用和配置進行了嚴格的管理，但與大多數(shù)國家政府對土地干預(yù)方式不同的是，我國政府對土地使用和配置的管理和干預(yù)是建立在土地資源城鄉(xiāng)“二元”分割的管理基礎(chǔ)之上的。

一方面，城鎮(zhèn)土地的所有權(quán)屬于國家，不可以流動、轉(zhuǎn)讓，但除了部分政府撥劃土地之外，城鎮(zhèn)土地的使用權(quán)則可以通過一定的方式轉(zhuǎn)讓和租售，形成城鎮(zhèn)土地使用權(quán)市場；另一方面，農(nóng)村農(nóng)用土地所有權(quán)則屬于農(nóng)村集體組織，國家規(guī)定農(nóng)村集體范圍內(nèi)的農(nóng)民都享有對農(nóng)村土地的承包權(quán)，同時國家也鼓勵土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓，從而形成農(nóng)村土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。按照國家土地法的規(guī)定，農(nóng)村土地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地之間是不可以自由轉(zhuǎn)化的，城鎮(zhèn)的土地使用權(quán)市場與農(nóng)村的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓市場是分割的。兩類土地之間的轉(zhuǎn)化需要經(jīng)過政府土地管理部門的審批。

這種城鄉(xiāng)“二元”分割土地管理制度的形成，一方面是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是歷史上形成的；另一方面也有現(xiàn)實的考量。其一，保持農(nóng)村土地集體所有是對農(nóng)民就業(yè)和社會保障的考量。我國是世界上人口最多的國家，在農(nóng)村地區(qū)存在著大量的剩余勞動力，作為最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)村土地的集體所有在一定意義上隱含著對農(nóng)民勞動就業(yè)和基本生活權(quán)利的保障，國家希望通過農(nóng)村土地的集體所有、農(nóng)戶承包來緩解農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力和減輕貧困農(nóng)民基本生活保障的壓力。其二，城鄉(xiāng)土地市場“二元”管理也是國家糧食或農(nóng)業(yè)安全的需要。我國屬于人口稠密的國家，可利用的土地、特別是可耕地少，人均耕地面積大大低于世界平均水平，為了保證國家糧食安全，也必須要保護可耕地面積。

內(nèi)容摘要

戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分。隨著市場經(jīng)濟的建立，現(xiàn)行戶籍制度的弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來。剛性戶籍制度的軟化是大勢所趨。本文首先界定了狹義和廣義的戶籍制度，并從狹義的角度簡單回顧了建國后我國戶籍制度的演變。然后，根據(jù)定義提出兩種戶籍制度改革方略：一元制和二元制，分別從公民權(quán)益、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等三個價值取向出發(fā)，分析兩種方略的優(yōu)勢、劣勢。最后，引進漸進決策模型，從社會穩(wěn)定的價值取向出發(fā)，具體探討了戶籍制度改革方略的選擇。

引言

現(xiàn)象一：據(jù)《南方周末》報道，1999年年初，河南、山東四位打工妹去深圳打工，被擠死在105次列車上。幸存者回憶車上的情形，“像被壓扁的帶魚”。權(quán)威專家估計，1997年，全國流動人口達到了1億。國家統(tǒng)計局1995年1%人口抽樣調(diào)查表明，我國人戶分離已達7073萬人。

現(xiàn)象二：1999年高校畢業(yè)生的留京名額嚴格控制在15%以內(nèi)。外企的進京名額異常有限，絕大多數(shù)在京外企只好招收北京生源。有人驚呼：“北京是北京市的首都”。據(jù)有關(guān)報道，到1994年上半年，全國約有17個省共300多萬人購買了城市戶口，此項收入高達250億！這還不包括那些未登記在案的以及黑箱操作的部分。

戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分，是公安機關(guān)的一項主要職能，它直接關(guān)系到政治經(jīng)濟生活秩序和廣大人民群眾的切身利益。但是，隨著市場經(jīng)濟的建立，現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)中國全面發(fā)展的需要，其弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來，出現(xiàn)了諸如本文開始列舉的種種怪現(xiàn)象。有人甚至認為，戶籍制度是計劃經(jīng)濟在社會生活里的最集中表現(xiàn)，是計劃經(jīng)濟的最后一座堡壘。無論從實踐上，還是從理論上，越來越多的人達成共識：戶籍制度已經(jīng)不是改不改的問題，而是改什么，怎么改的問題。

行政管理論文

內(nèi)容摘要

戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分。隨著市場經(jīng)濟的建立，現(xiàn)行戶籍制度的弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來。剛性戶籍制度的軟化是大勢所趨。本文首先界定了狹義和廣義的戶籍制度，并從狹義的角度簡單回顧了建國后我國戶籍制度的演變。然后，根據(jù)定義提出兩種戶籍制度改革方略：一元制和二元制，分別從公民權(quán)益、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等三個價值取向出發(fā)，分析兩種方略的優(yōu)勢、劣勢。最后，引進漸進決策模型，從社會穩(wěn)定的價值取向出發(fā)，具體探討了戶籍制度改革方略的選擇。

引言

現(xiàn)象一：據(jù)《南方周末》報道，1999年年初，河南、山東四位打工妹去深圳打工，被擠死在105次列車上。幸存者回憶車上的情形，“像被壓扁的帶魚”。權(quán)威專家估計，1997年，全國流動人口達到了1億。國家統(tǒng)計局1995年1%人口抽樣調(diào)查表明，我國人戶分離已達7073萬人。

現(xiàn)象二：1999年高校畢業(yè)生的留京名額嚴格控制在15%以內(nèi)。外企的進京名額異常有限，絕大多數(shù)在京外企只好招收北京生源。有人驚呼：“北京是北京市的首都”。據(jù)有關(guān)報道，到1994年上半年，全國約有17個省共300多萬人購買了城市戶口，此項收入高達250億！這還不包括那些未登記在案的以及黑箱操作的部分。