21世紀(jì)的中國(guó)大學(xué)生，承載著復(fù)興中華民族的偉大歷史重?fù)?dān)，作為中國(guó)未來(lái)的脊梁，他們被賦予崇高的期冀和責(zé)任。為此，當(dāng)代大學(xué)生不僅需要具備較高的科學(xué)文化素養(yǎng)，更需要強(qiáng)健的體質(zhì)體魄。但現(xiàn)實(shí)情況又是如何呢？調(diào)查結(jié)果并不樂觀。近年來(lái)，全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我國(guó)大學(xué)生的速度、耐力、力量等素質(zhì)和肺活量指標(biāo)長(zhǎng)期持續(xù)下降。

所幸的是，越來(lái)越多的大學(xué)生開始意識(shí)到體育運(yùn)動(dòng)在磨練人的意志品質(zhì)、塑造健全人格方面的積極作用，大學(xué)生的體育價(jià)值觀正在悄然變化，運(yùn)動(dòng)成為新時(shí)尚。根據(jù)我們對(duì)幾大高校大學(xué)生課外體育活動(dòng)情況的一項(xiàng)調(diào)查顯示，92.1％的學(xué)生表示愿意參加課外體育活動(dòng)；非常喜歡、比較喜歡參加的學(xué)生占了78.5％，反映了學(xué)生對(duì)課外體育活動(dòng)的積極態(tài)度。

但隨之而來(lái)的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題也是本文將致力探討解決的課題是，縱觀高校體育發(fā)展?fàn)顩r，特別是高校擴(kuò)招后，學(xué)校的體育場(chǎng)館、設(shè)施、器材未能隨著學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，致使高校人均體育資源出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。調(diào)查顯示，大多數(shù)大學(xué)生喜歡體育運(yùn)動(dòng)，但并不滿意當(dāng)前的運(yùn)動(dòng)環(huán)境。在這種情況下，還處于萌芽階段的運(yùn)動(dòng)意識(shí)和欲望很可能會(huì)由于客觀條件的制約而不能得到激發(fā)，這對(duì)于我國(guó)人才的整體體育素質(zhì)的提高將是很不利的。

因此，本文通過(guò)針對(duì)朝陽(yáng)區(qū)幾所高校的大學(xué)生和其校內(nèi)體育基礎(chǔ)設(shè)施以及附近幾家主要運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的調(diào)查，反映出當(dāng)前針對(duì)大學(xué)生的運(yùn)動(dòng)設(shè)施相對(duì)不足，大學(xué)生的多元化運(yùn)動(dòng)需求得不到滿足等問(wèn)題，進(jìn)而再為此問(wèn)題從不同角度提出幾種解決方案，希望在未來(lái)大學(xué)生能夠有條件全面參與各種體育運(yùn)動(dòng)，提高整體的身體素質(zhì)。

二、調(diào)查基本情況

（一）調(diào)查時(shí)間

一、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題的根本出路

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的首要控制性要素。長(zhǎng)期以來(lái)，我們注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，卻忽略了水資源的承載能力；注重水資源開發(fā)利用，卻沒有同等重視水資源的節(jié)約和保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)人口資源環(huán)境的壓力加大，一些地方水資源過(guò)度開發(fā)、水環(huán)境過(guò)度破壞現(xiàn)象極為嚴(yán)重。

我國(guó)缺水問(wèn)題一直存在，而且越來(lái)越突出。我國(guó)人均水資源占有量2200立方米，不足世界平均水平的30%。近20年來(lái)，全國(guó)地表水資源量和水資源總量變化不大，但南方地區(qū)河川徑流量和水資源總量有所增加，增幅接近5%，而北方地區(qū)水資源量減少明顯，其中以黃河、淮河、海河和遼河流域最為顯著，地表水資源量減少17%，水資源總量減少12%，其中海河流域地表水資源量減少41%、水資源總量減少25%。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻^對(duì)性短缺。

水資源緊缺已成為威脅我國(guó)未來(lái)水環(huán)境安全的一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，必須強(qiáng)化對(duì)水資源短缺的認(rèn)識(shí)和節(jié)水意識(shí)。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立以水權(quán)水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制和節(jié)水運(yùn)行機(jī)制。研究生態(tài)性水利和資源性水利，并使我國(guó)水利發(fā)展真正轉(zhuǎn)入現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的軌道。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是解決中國(guó)水資源短缺問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，其意義和深遠(yuǎn)影響不亞于舉世矚目的三峽工程和南水北調(diào)工程。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題的根本出路，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革和制度創(chuàng)新，需要全社會(huì)的共同努力。

進(jìn)入7月以來(lái)，全國(guó)電力形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

而就在一年多以前，電力系統(tǒng)還信誓旦旦地宣稱“拉閘限電已成為歷史”。當(dāng)時(shí)那些政府部門到處鼓勵(lì)用電的舉動(dòng)如今看來(lái)已經(jīng)頗為可笑。

“拉閘限電”，一個(gè)久違的詞匯，如今高頻率地出現(xiàn)在媒體之上?！半娀摹?、“煤荒”、“油荒”接踵而至，人們不禁有如此疑問(wèn)，我們的政府對(duì)此在做些什么？

弊病

“電荒”的出現(xiàn)，不僅與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)有關(guān)，更與電力行業(yè)自身體制的問(wèn)題有密不可分的聯(lián)系。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，造成電力緊張的一個(gè)重要原因是電源結(jié)構(gòu)失衡，火電所占比例過(guò)大，煤荒加劇了電力緊張。目前中國(guó)火力裝機(jī)占總量的75%(美國(guó)火電占51%)。中國(guó)煤炭產(chǎn)能建設(shè)嚴(yán)重滯后，加之鐵路運(yùn)力有限，煤炭和運(yùn)力瓶頸雙雙制約著電煤供應(yīng)。

一、電力市場(chǎng)分析

我國(guó)電力供應(yīng)在經(jīng)歷了前幾年的過(guò)剩之后，從去年開始，電力供需形勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，缺電形勢(shì)日益嚴(yán)峻。包括廣東、貴州、云南、上海、浙江、江蘇、河南、山東、寧夏、甘肅、青海、四川、重慶在內(nèi)的15個(gè)省市自治區(qū)，出現(xiàn)程度不同的電力短缺現(xiàn)象。曾經(jīng)一度消失的“拉閘限電”在許多地區(qū)又開始頻頻出現(xiàn)。盡管目前這種缺電是局部性的，缺電現(xiàn)象并沒有在全國(guó)普遍發(fā)生。但是，缺電主要發(fā)生在占國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總值權(quán)重比較大的地區(qū)，特別是東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，比如廣東、上海、浙江、江蘇等。缺電的地區(qū)可能從數(shù)目上來(lái)說(shuō)是少數(shù)，但是它們的用電量很大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響也很大。

造成電力短缺的局面，原因是綜合的。

首先，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，用電增幅過(guò)快，是造成缺電的直接原因。2002年我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增幅達(dá)到12．6％，是1997年以來(lái)增速最快的一年。今年預(yù)計(jì)工業(yè)增幅仍將保持兩位數(shù)。工業(yè)是用電大戶，工業(yè)高速增長(zhǎng)會(huì)加大電力需求。2002年，被稱為用電量“四大戶”之一的鋼鐵業(yè)，用電量增了20％。其他三個(gè)用電大戶——化工、有色冶金、建材業(yè)用電也出現(xiàn)了前所未有的增長(zhǎng)，增幅都超過(guò)12％。與工業(yè)用電增長(zhǎng)比，居民用電增長(zhǎng)毫不遜色。居民可支配收入的逐步提高使人們更注重生活的舒適程度，空調(diào)等大功率家用電器越來(lái)越普及。近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了農(nóng)村電網(wǎng)的改造，逐步實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。廣大農(nóng)村地區(qū)過(guò)去電價(jià)過(guò)高和供電不足的情況明顯改觀，農(nóng)村用電需求潛力得到一定釋放。

其次，電力供給總量增加受好多因素限制，雖然有增長(zhǎng)，但不能趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用電需求增長(zhǎng)，致使電力短缺，這是根本原因。第一，電力容量缺口恐怕與調(diào)整電源結(jié)構(gòu)有關(guān)。由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在電力建設(shè)上重視火電忽視水電，導(dǎo)致西部豐富的水電資源開發(fā)嚴(yán)重不足。這些年，以三峽為龍頭，以西部開發(fā)、西電東送為契機(jī)，我國(guó)加快了西部水電的開發(fā)力度，一些大型、特大型水電站紛紛開工建設(shè)。但是，水電建設(shè)周期比較長(zhǎng)，建一個(gè)大型水電站往往要10年，10年后才見效。電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，三年不開常規(guī)火電項(xiàng)目，火電發(fā)展則放慢了，短期內(nèi)增加容量有限，目前我國(guó)每年上網(wǎng)的新增能量只有1000—1500萬(wàn)千瓦。第二，值得關(guān)注的是，主要江河流域去年來(lái)水偏少，全國(guó)主要水庫(kù)蓄水普遍低于正常水位，水電發(fā)電量不足。第三，煤炭供應(yīng)趨緊，電煤緊缺，也是影響電力供應(yīng)的原因之一。煤電供求矛盾日益突出，據(jù)預(yù)計(jì)，2003年，我國(guó)全年發(fā)電用煤將增加5000萬(wàn)噸以上。而電力體制改革后，煤炭供應(yīng)商面對(duì)被拆分后的多家發(fā)電企業(yè)，開始實(shí)施“各個(gè)擊破”的戰(zhàn)術(shù)，大幅度提高煤炭?jī)r(jià)格。電煤緊缺和提價(jià)必然影響到電力生產(chǎn)，帶來(lái)電力供應(yīng)不足加劇的連鎖反應(yīng)。有的電廠由于電煤緊缺或價(jià)格太高，干脆拉閘限產(chǎn)。

再次，除了上述用電增長(zhǎng)大大超過(guò)電力容量增長(zhǎng)的總量不足的根本原因之外，還有結(jié)構(gòu)性缺電的原因。電網(wǎng)峰谷差過(guò)大，調(diào)峰能力不足，使得局部電力供應(yīng)緊張。特別是在一些特殊氣候階段，比如氣候炎熱夏季和南方地區(qū)陰冷冬季，空調(diào)用電量大大增加。在這樣的情況下，用電高峰負(fù)荷過(guò)人，電力供應(yīng)更加緊張。

摘要能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，能源問(wèn)題是一個(gè)國(guó)家至關(guān)重要的問(wèn)題。進(jìn)入90年代以來(lái)，我國(guó)能源供應(yīng)和需求之間的矛盾不斷加大，能源短缺的問(wèn)題隨之產(chǎn)生。結(jié)合統(tǒng)計(jì)分析的方法，具體分析了造成我國(guó)能源短缺問(wèn)題的原因，并提出相關(guān)解決建議。

關(guān)鍵詞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)出口額能源短缺結(jié)構(gòu)調(diào)整

就在1998年，中國(guó)的廣大地區(qū)還在為大量的煤和電賣不出去而發(fā)愁，短短的6年后，中國(guó)能源供需普遍緊張的時(shí)代就到來(lái)了，油、電、煤“三荒”同時(shí)發(fā)生，敲響了中國(guó)能源供需的警鐘。1997年，我國(guó)的能源消費(fèi)量達(dá)到一個(gè)高峰期，此后情勢(shì)趨緩。而2001～2003年，我國(guó)的能源消費(fèi)量急速增長(zhǎng)，2004年，情況更為嚴(yán)重了。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，能源作為資源的重要組成部分，具有稀缺性。由于新能源的開發(fā)和生產(chǎn)需要巨大的投入和較長(zhǎng)的周期，其替代品較少，因此能源的供給在一段時(shí)間內(nèi)比較穩(wěn)定；而能源是人們生產(chǎn)和生活的必需品，人們對(duì)其需求有增無(wú)減，需求的增加將使需求曲線向右移動(dòng)，造成能源價(jià)格的大幅上漲。根據(jù)計(jì)算，為了保證GDP年均增長(zhǎng)7％以上，我國(guó)面臨能源供應(yīng)保持每年遞增4％左右的壓力。到2050年，能源年消耗量將達(dá)到標(biāo)煤38億t(相當(dāng)于2000年的3倍)，成為世界第一能耗大國(guó)。如果我們不能解決能源發(fā)展的問(wèn)題，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將受到能源短缺帶來(lái)的價(jià)格波動(dòng)的影響，這勢(shì)必會(huì)阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

對(duì)于能源的短缺問(wèn)題，有許多人認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然結(jié)果，是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的“附屬品”，但實(shí)際情況真的那么簡(jiǎn)單嗎？下面我們從三方面進(jìn)行分析。

1從需求方面進(jìn)行分析

摘要：我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開放30年的發(fā)展，農(nóng)村金融需求日益呈現(xiàn)出旺盛的態(tài)勢(shì)。但現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系在實(shí)踐中其“農(nóng)業(yè)色彩”越來(lái)越淡，沒有很好地滿足“三農(nóng)”的金融服務(wù)需求，不能將金融資源在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行合理、有效地配置，農(nóng)村金融需求與供給之間存在較大的非均衡性。因此，農(nóng)村金融在總結(jié)農(nóng)信社存量改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，正面臨以形成和擴(kuò)大“增量”、建立創(chuàng)新體制、改變觀念和服務(wù)為中心的新一輪改革形勢(shì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；供給；對(duì)策

近幾年，我國(guó)農(nóng)村金融需求特點(diǎn)表現(xiàn)為：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資金需求不減并略有遞增、多種產(chǎn)業(yè)需求快速增長(zhǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金需求趨旺、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金需求量大幅增長(zhǎng)。然而，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)又普遍存在金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)減少、覆蓋率下降、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等情況。為提供有效金融供給，農(nóng)村金融改革下一步必須觸及制度層面，走制度、體制創(chuàng)新和擴(kuò)張的道路，這也是解決農(nóng)村金融壓抑的基本思路。

目前，我國(guó)農(nóng)村流動(dòng)性不足、金融資源短缺正面臨逐步擴(kuò)大之勢(shì)。

一、農(nóng)村金融資源的供給數(shù)量不足

從總體上講，我國(guó)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)配置在農(nóng)村地區(qū)的信貸資源相當(dāng)有限，以所有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的短期貸款發(fā)放情況為例。盡管這些金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)放短期貸款總額在逐年增長(zhǎng)，但農(nóng)村短期貸款在涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)短期貸款總額中的比重依然處于較低的水平(僅從1997年的15.07%上升到2005年的22.22%，而且到2006年該比重又下降到了19.20%)。從金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持來(lái)看，盡管短期農(nóng)業(yè)貸款自1997年以來(lái)也在逐年增長(zhǎng)，但在2003年以前，該項(xiàng)貸款占涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)短期貸款總額的比重卻一直低于10%，只是在近4年來(lái)才突破10%，2006年底上升到13.40%的低水平。到2007年10月，短期貸款中的農(nóng)業(yè)貸款余額仍不足1.6萬(wàn)億元，占全部貸款余額的比重僅6.1%?？梢?，我國(guó)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在信貸資源的配置方面，尤其是在農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放方面，并沒有把滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需求作為重點(diǎn)，沒有向農(nóng)村地區(qū)配置足夠的信貸資源。

[摘要]本文通過(guò)對(duì)技術(shù)工人和技能人才兩個(gè)概念比較分析，揭示了兩者之間的區(qū)別和聯(lián)系，并探討了技術(shù)工人短缺和技能人才激勵(lì)之間的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]技術(shù)工人短缺技能人才激勵(lì)

技術(shù)工人和技能人才是既有本質(zhì)不同又有緊密聯(lián)系的兩個(gè)群體,高層次的技術(shù)工人也是技能人才的一部分,對(duì)技能人才的激勵(lì)，對(duì)于高層次的技術(shù)工人乃至整個(gè)技術(shù)工人隊(duì)伍都有著重要的影響作用。

一、技術(shù)工人與技能人才的區(qū)別和聯(lián)系

1.技術(shù)工人的概念。對(duì)技術(shù)工人的定義一般有以下幾種表述:(1)技術(shù)工人是指掌握了一定的技術(shù)能力、從事相關(guān)技術(shù)工作的熟練工人;(2)技術(shù)工人指的是在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中具有一定的專業(yè)知識(shí)，掌握一定的工藝和技術(shù)，能夠獨(dú)立使用工具、設(shè)備進(jìn)行操作或生產(chǎn)加工的熟練或比較熟練的工人。目前，我國(guó)技術(shù)工人分為初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師五個(gè)等級(jí);(3)技術(shù)工人指那些在生產(chǎn)第一線從事操作類、重復(fù)性勞動(dòng)的非管理專業(yè)技術(shù)人員，包括在第三產(chǎn)業(yè)中從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的一部分技術(shù)人員。

2.技能人才的概念。對(duì)技能人才這個(gè)概念，國(guó)內(nèi)外還沒有形成統(tǒng)一的定義，不同的研究者都有不同的表述，但縱觀大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)，主要有以下幾種:(1)所謂技能人才，就是在實(shí)踐中運(yùn)用知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)執(zhí)行活動(dòng)方面超過(guò)一般水平的、有才識(shí)學(xué)問(wèn)的德才兼?zhèn)涞膭趧?dòng)者;(2)技能人才是指生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)中，在生產(chǎn)或服務(wù)一線從事那些技術(shù)含量大、勞動(dòng)復(fù)雜度高的工作的高級(jí)技術(shù)工人和技師;(3)技能人才是指面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線高技術(shù)含量工種上工作生產(chǎn)的骨干和身懷絕技，能解決關(guān)鍵技術(shù)為企業(yè)創(chuàng)造明顯經(jīng)濟(jì)效益的高級(jí)技術(shù)工人。

江蘇企業(yè)用工短缺的成因分析

1．企業(yè)員工素質(zhì)跟不上產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題越來(lái)越明顯當(dāng)企業(yè)從勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型，或從傳統(tǒng)制造業(yè)向以高端混合型服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)的升級(jí)過(guò)程中，無(wú)論是企業(yè)流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)還是功能升級(jí)或者跨行業(yè)的升級(jí)都離不開“人”的升級(jí)。由于升級(jí)需要，企業(yè)引入先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和管理模式，企業(yè)的自動(dòng)化水平得到大幅提高，制造業(yè)中大部分的繁瑣工作被程序化處理，管理和研發(fā)的工作被提升到更加重要的位置上，因此，企業(yè)生產(chǎn)線勞動(dòng)力用工量減少，而轉(zhuǎn)變?yōu)槲{有專業(yè)水平的高校畢業(yè)生、掌握一定技能的高素質(zhì)就業(yè)群和核心人力資源—————管理人員。現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為知識(shí)層次較低的農(nóng)民工需求量逐漸降低，而知識(shí)層次較高的高技術(shù)人才以及高級(jí)管理人才的需求比重卻在增加，企業(yè)用工層次必然上升，對(duì)工人的個(gè)人素質(zhì)和技術(shù)要求明顯提高。當(dāng)勞動(dòng)者素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，會(huì)導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)行業(yè)和技能性職業(yè)所需的人力資源供不應(yīng)求，勞動(dòng)力市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)供求變化，用工短缺問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。特別是制造業(yè)的中高級(jí)技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，這部分需求外來(lái)務(wù)工人員難以滿足，而高校畢業(yè)生又不愿從事。2．沒有形成相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人主力軍，外來(lái)務(wù)工人員短缺問(wèn)題趨于持續(xù)性和常態(tài)化目前，江蘇的建筑業(yè)、加工制造業(yè)、食宿餐飲業(yè)、物流業(yè)等部門，外來(lái)務(wù)工人員占從業(yè)人員的比重都超過(guò)90%，已成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。江蘇是世界重要的制造業(yè)基地，國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)直接沖擊著勞動(dòng)力市場(chǎng)。作為江蘇企業(yè)用工主體的外來(lái)務(wù)工人員，絕大多數(shù)都沒有與所在企業(yè)簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差。不少中小企業(yè)忽略企業(yè)文化建設(shè)，缺乏凝聚力和向心力，員工歸宿感差。員工的生產(chǎn)生活條件不好，難以安心工作。許多企業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、加班時(shí)間長(zhǎng)，往往是生產(chǎn)旺季批量招工，淡季時(shí)迅速裁員、減員，用工很不穩(wěn)定，員工沒有安全感。3．中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起，大量勞動(dòng)力回流，加劇了企業(yè)用工的短缺雖然勞動(dòng)力流動(dòng)是普遍現(xiàn)象，但是由于戶籍制度的約束，絕大數(shù)外來(lái)務(wù)工人員不會(huì)把打工地當(dāng)作自己的永久居住地，而仍然把農(nóng)村作為自己的養(yǎng)老歸宿。由此自然就形成了勞動(dòng)力市場(chǎng)地理上的割裂：勞動(dòng)力需求在沿海地區(qū)，勞動(dòng)力供給在中西部農(nóng)村。近年來(lái)，由于國(guó)家加大了實(shí)施西部大開發(fā)的力度，中西部一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃被紛紛提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，中西部地區(qū)逐漸崛起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，用工需求明顯加大。同時(shí)，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使不少產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)移的主要是被淘汰的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，外來(lái)務(wù)工人員在東部和中西部地區(qū)就業(yè)的比較收益差距在逐步縮小，而東部地區(qū)的生活成本明顯高于中西部，加上外來(lái)務(wù)工大多數(shù)是離鄉(xiāng)背景、拋妻別子，歸屬感差，幸福感低，造成東部沿海地區(qū)大批勞動(dòng)力向中西部回流，大量的勞動(dòng)力選擇就地就業(yè)，這無(wú)疑對(duì)東部沿海地區(qū)企業(yè)用工需求形成“擠壓”和“截流”，加劇了江蘇企業(yè)用工的短缺。

解決江蘇企業(yè)用工短缺的對(duì)策分析

面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)所導(dǎo)致的企業(yè)用工短缺，江蘇各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)化被動(dòng)為主動(dòng)，變壓力為動(dòng)力，加快推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，采取措施化解用工短缺困境。1．政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，規(guī)范制度，搭建平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化社會(huì)用工環(huán)境政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少對(duì)低端勞動(dòng)力的需求。引導(dǎo)支持企業(yè)加大技術(shù)改造、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、革新生產(chǎn)工藝、改善經(jīng)營(yíng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，加大對(duì)企業(yè)在員工培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排等方面的財(cái)稅支持力度，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。培育大型企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型提高，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)力質(zhì)量和水平，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供必要的技術(shù)人才支撐，滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)后的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。建立和完善職業(yè)院校學(xué)生技能教學(xué)、培訓(xùn)、實(shí)踐實(shí)習(xí)和技能等級(jí)鑒定制度。建立校、政、企密切配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合用工培訓(xùn)，多渠道為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)員工。加大外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)技能水平，解決企業(yè)技工短缺問(wèn)題。搭建人力資源供需選擇平臺(tái)，保障人才資源供應(yīng)。培育和完善統(tǒng)一開放的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)有形人才市場(chǎng)的建設(shè)與管理。建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，拓寬招工信息渠道，化解由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的招工難問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)各類職介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)作方式，讓供需雙方順利接洽，提高工作效率。根據(jù)不同時(shí)期的企業(yè)用人需求特點(diǎn)和集中求職的需要，及時(shí)舉辦各類專場(chǎng)招聘會(huì)，搭建多樣而便利的供需雙方選擇的平臺(tái)，提高就業(yè)服務(wù)水平。保障企業(yè)員工的合法權(quán)益。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，因地制宜推進(jìn)戶籍制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高外來(lái)務(wù)工人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和住房保障等社保待遇，降低外來(lái)務(wù)工人員融入城市的門檻，完善相應(yīng)的發(fā)展配套措施，使外來(lái)務(wù)工人員能夠真正融入城市。深入貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律，加強(qiáng)用工執(zhí)法檢查和對(duì)執(zhí)行最低工資制度的監(jiān)督，大幅度提高勞動(dòng)合同的簽約率，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，建立勞動(dòng)者就業(yè)援助機(jī)制，為求職者提供更高效率服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)改善用工環(huán)境，特別是在薪酬待遇、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)合同以及人文關(guān)懷等方面。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)加快建立工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步激發(fā)勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)商的內(nèi)在動(dòng)力，確保企業(yè)員工收入與企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。2．企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建文化，加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化員工成長(zhǎng)環(huán)境企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值。加大科技投入，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率，克服粗放經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品檔次。通過(guò)直接轉(zhuǎn)移或生產(chǎn)外包、收購(gòu)重組、聯(lián)合建廠等形式，將部分勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力資源豐富且成本較低的中西部地區(qū)，提高資源利用效率。堅(jiān)定走兼并重組的道路，加大整合重組力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘓F(tuán)化發(fā)展，把傳統(tǒng)制造業(yè)改造為先進(jìn)制造業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，減少用工數(shù)量，提高用工素質(zhì)。以科學(xué)而豐富的企業(yè)文化吸引人發(fā)展人。積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的、完善的以人為本的現(xiàn)代管理體系。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，建立人性化的用人制度，構(gòu)建科學(xué)合理的員工考核評(píng)價(jià)體系，保護(hù)和發(fā)揮好各類員工的積極性，調(diào)動(dòng)員工的創(chuàng)造力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展合力。豐富企業(yè)員工文化生活，滿足員工精神需求，維護(hù)員工合法權(quán)益，提高企業(yè)凝聚力和向心力。構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，改善外來(lái)務(wù)工人員的工作環(huán)境和生活條件，滿足外來(lái)務(wù)工人員正常生活所需，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的歸屬感；逐漸放寬用工年齡限制，視具體崗位和具體應(yīng)聘者調(diào)整用工要求，與員工簽訂勞動(dòng)合同，辦理各項(xiàng)保險(xiǎn)手續(xù)，合理提高工資待遇，建立工資增長(zhǎng)與通脹掛鉤、員工收入與企業(yè)績(jī)效聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，讓員工分享企業(yè)發(fā)展成果，增強(qiáng)員工歸宿感。根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，組織開展職工崗位技能提升培訓(xùn)，提高外來(lái)務(wù)工人員的技術(shù)能力。重視員工的學(xué)習(xí)和教育，幫助員工自我成長(zhǎng)、提升素質(zhì)，拓寬員工職業(yè)發(fā)展路徑。

企業(yè)用工短缺是國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中都會(huì)遇到的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把淘汰產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，變勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、資本密集型產(chǎn)品為高新技術(shù)產(chǎn)品，緩解了企業(yè)用工短缺問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須有人力資本支撐，產(chǎn)業(yè)升級(jí)在減少低層次勞動(dòng)力就業(yè)的同時(shí)，也增加了高層次勞動(dòng)力的就業(yè)。我國(guó)目前沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性供給失衡，造成了結(jié)構(gòu)性缺工現(xiàn)象，必須引起政府和企業(yè)的高度重視。政府應(yīng)加大人力資本的投資，盡快使我國(guó)從勞動(dòng)力資源大國(guó)轉(zhuǎn)化為人力資本大國(guó)；企業(yè)應(yīng)改變粗放式用工方式，查找自身的用工不足，提高企業(yè)用人管人的水平。

本文作者：陳暉工作單位：無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

按照師政辦發(fā)字【2009】5號(hào)《××縣人民政府辦公室關(guān)于開展2009年能源短缺體驗(yàn)日活動(dòng)的通知》要求，我局于6月16日開展了體驗(yàn)活動(dòng)，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、明確活動(dòng)主題和目的

由分管副局長(zhǎng)趙勇帶領(lǐng)學(xué)習(xí)了師政辦發(fā)字【2009】5號(hào)文件，明確了活動(dòng)的主題是“推廣使用節(jié)能產(chǎn)品，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需”，倡導(dǎo)實(shí)施“能源短缺”體驗(yàn)的主要目的是讓全體干部職工通過(guò)親身體驗(yàn)“能源短缺”給工作、生活造成的重大影響和帶來(lái)的不便，進(jìn)一步增強(qiáng)資源憂患意識(shí)、依法節(jié)能意識(shí)和帶頭節(jié)約意識(shí)，推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

二、認(rèn)真開展體驗(yàn)活動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)

按照要求，趙副局長(zhǎng)要求全體領(lǐng)導(dǎo)干部職工當(dāng)天一律步行或乘坐公交車上班，整天各辦公室上班不允許開燈，當(dāng)天開展的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)中實(shí)地查看也是步行完成檢查。各領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，起到了表率作用。開展體驗(yàn)活動(dòng)是為了樹立一種意識(shí)，培養(yǎng)一種觀念，然后從觀念到習(xí)慣，進(jìn)而成為全民意識(shí)。短暫的一天不可能馬上改變干部職工的節(jié)能意識(shí)，但親身體驗(yàn)為節(jié)能體驗(yàn)開了個(gè)好頭。體驗(yàn)活動(dòng)不在于一天節(jié)能多少，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范，樹立了良好形象，同時(shí)通過(guò)輿論宣傳，提高了全體干部職工的節(jié)能意識(shí)。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)特提《××縣人民政府辦公室關(guān)于開展2009年能源短缺體驗(yàn)日活動(dòng)的通知》（元府辦明電〔2009〕73號(hào)）明電精神，現(xiàn)將我局開展能源短缺體驗(yàn)日活動(dòng)情況總結(jié)如下：

一、主要做法

㈠統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《××縣人民政府辦公室關(guān)于開展2009年能源短缺體驗(yàn)日活動(dòng)的通知》精神，收到文件后，立即召開了全體干部職工會(huì)議，傳達(dá)了2009年能源短缺體驗(yàn)日活動(dòng)文件精神，學(xué)習(xí)了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等相關(guān)法律法規(guī)和材料。通過(guò)傳達(dá)學(xué)習(xí)，全體干部職工認(rèn)真研討當(dāng)前節(jié)能形勢(shì)，一致認(rèn)為應(yīng)該開展節(jié)能短缺體驗(yàn)日活動(dòng)，并表示積極支持參與，從思想上得到了有機(jī)的統(tǒng)一，同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)我局干部職工的節(jié)能和資源憂患意識(shí)，以及節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)提高節(jié)能相關(guān)知識(shí)。

㈡認(rèn)真組織，積極開展

6月19日，根據(jù)文件要求和會(huì)議規(guī)定，我局從以下幾個(gè)方面開展2009年節(jié)能源短缺體驗(yàn)日活動(dòng)：一是停開公車。從上午8:0至下午18:00之間我局所有公車按規(guī)定全面停開，實(shí)行路行辦事；二是一律不開辦公室照明燈。據(jù)統(tǒng)計(jì)5個(gè)辦公室已停開照明燈，甚至個(gè)別辦公室上午少開1小時(shí)的空調(diào)，盡量少用電或避免浪費(fèi)。三是嚴(yán)格實(shí)行上下班電器設(shè)備管理制度。我局嚴(yán)禁非正常上班時(shí)間內(nèi)在辦公室開電腦、空調(diào)、飲水機(jī)等耗電設(shè)備閑聊，據(jù)觀察，19日下班時(shí)間內(nèi)，無(wú)人在辦公室閑聊，并嚴(yán)格實(shí)行了人離切電。四是加強(qiáng)節(jié)約用水。實(shí)行一不多用，原則上不允許多倒少飲，將打掃衛(wèi)生和顧客飲剩水用于衛(wèi)生間沖廁或澆花，盡量避免浪費(fèi)。通過(guò)以上節(jié)能源短缺體驗(yàn)日活動(dòng)，廣大干部職工切身感受了能源短缺給工作、生活造成的影響和帶來(lái)的不便，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)開展節(jié)能減排工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)了當(dāng)今社會(huì)資源憂患意識(shí)。