一、背景

由于國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期居高不下，全球?qū)Ω鍧嵉哪茉础烊粴獾男枨笤鲩L(zhǎng)強(qiáng)勁。21世紀(jì)是天然氣世紀(jì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和能源政策的進(jìn)一步調(diào)整，極大地促進(jìn)了我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油占39.7%，天然氣占23.2%，但是，天然氣在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例僅為2.5%左右，遠(yuǎn)低于世界平均水平和亞洲平均水平10.1%。所以，我國(guó)已將天然氣開(kāi)發(fā)和利用作為21世紀(jì)初能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)，在2010年左右，使天然氣的能源消費(fèi)比重提高到5.3%左右。2020年達(dá)到12%左右。屆時(shí)，天然氣的應(yīng)用在中國(guó)將有可能接近或超過(guò)石油，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)向“高效、經(jīng)濟(jì)、潔凈、安全”合理轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

“十一五”期間將是中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)，也是中國(guó)石化天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在“十一五”期間我國(guó)天然氣的市場(chǎng)建設(shè)和價(jià)格體制將進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。另外，隨著天然氣輸配管網(wǎng)的建設(shè)完善，天然氣進(jìn)一步由產(chǎn)地向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，并向民用、燃?xì)獍l(fā)電、工業(yè)等領(lǐng)域傾斜，天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化和資源配置最優(yōu)化。

但是，我國(guó)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展仍然面臨一些制約因素。由于天然氣發(fā)展上、中、下游高度一體化的特點(diǎn)，管網(wǎng)建設(shè)還沒(méi)有形成相應(yīng)的規(guī)模，缺乏連接產(chǎn)氣區(qū)與用氣區(qū)之間的管網(wǎng)和保障用氣安全和調(diào)峰的地下氣庫(kù)群。就目前的情況看，天然氣難以儲(chǔ)存的物理特性決定了產(chǎn)量一般就是銷售量和消費(fèi)量。因此天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必然要求上游的開(kāi)發(fā)、中游的管線、下游的工業(yè)和民用用戶建設(shè)基本同步地進(jìn)行。世界天然氣工業(yè)的發(fā)展歷史證明，天然氣工業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中天然氣的銷售和利用又是天然氣工業(yè)中的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，其在很大程度上左右著天然氣的勘探、開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。實(shí)踐表明，氣田開(kāi)發(fā)在編制開(kāi)發(fā)方案的同時(shí)，還必須同步規(guī)劃管道建設(shè)和天然氣市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。沒(méi)有準(zhǔn)備好市場(chǎng)，氣田不能投入開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)輸氣管道也不能開(kāi)工建設(shè)。

二、“川氣東送”長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目現(xiàn)狀

本文作者：劉明輝王祺工作單位：中國(guó)鐵道科學(xué)研究院

川氣東送穿跨越工程環(huán)保措施

（一）河網(wǎng)密布地段浙滬平原段河（塘）網(wǎng)交織，湖泊、魚塘眾多，河流縱橫交錯(cuò)，是我國(guó)內(nèi)陸水域水網(wǎng)密度最高的地區(qū)之一。浙滬分部169.88km線路工程的主要特點(diǎn)是水系發(fā)達(dá)，水網(wǎng)地段施工達(dá)50%以上，經(jīng)過(guò)大小河流190條，地下水位高，管溝成型困難，易積水。由項(xiàng)目部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，浙滬分部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，工程監(jiān)理單位嚴(yán)格要求，施工單位克服水文條件的困難，采取了相應(yīng)的措施順利完成管道穿越段的施工任務(wù)。河流穿越工程施工時(shí)盡量避免了污水、垃圾、施工機(jī)械的廢油、施工挖出的淤泥、棄土等污染水體，要求及時(shí)清運(yùn)和處置，在臨近地表水體的施工區(qū)，在施工區(qū)邊界設(shè)立截流溝，防止施工區(qū)地表徑流污染當(dāng)?shù)厮w；施工單位充分利用河網(wǎng)交錯(cuò)的水上運(yùn)輸通道，減少工程建筑材料運(yùn)輸對(duì)河網(wǎng)密布地段地表或水體的影響；定向鉆方式穿越河流、湖泊和水庫(kù)，管道埋深均處于河流河床設(shè)計(jì)沖刷線以下穩(wěn)定層內(nèi)，對(duì)航運(yùn)及河床穩(wěn)定影響較小。設(shè)置的泥漿池底部和四周也按環(huán)保要求鋪設(shè)一層PVC防滲材料，保持泥漿排放總量控制在泥漿池總?cè)莘e的70%，防止暴雨時(shí)泥漿外溢流入水體，泥漿重復(fù)利用，工后剩余泥漿作為一般工業(yè)固體廢物由具有泥漿處理處置資質(zhì)的單位回收處置（簽訂泥漿處理協(xié)議書，施工單位進(jìn)行泥漿處理施工記錄）。河流穿越工程對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和地表水環(huán)境的影響隨著施工結(jié)束后的地貌恢復(fù)和覆土綠化（或恢復(fù)為農(nóng)田），對(duì)環(huán)境的影響逐漸減少。（二）盾構(gòu)、定向鉆穿越長(zhǎng)江段2009年末，長(zhǎng)江穿越工程（7次）全部完成貫通。隧道為圓形斷面，隧道凈空Φ2440，單位出渣量40m3/延m，總出渣量約12萬(wàn)m3。長(zhǎng)江穿越施工中落實(shí)了以下環(huán)保措施：（1）施工前在兩岸出、入土點(diǎn)設(shè)置泥漿池。泥漿池的表層土單獨(dú)堆放，用于恢復(fù)原有地貌；（2）施工過(guò)程從鉆孔返回的泥漿過(guò)濾出鉆屑和雜質(zhì)后，重復(fù)利用；（3）施工期間嚴(yán)格操作規(guī)程，防止施工過(guò)程出現(xiàn)跑漿等事故；（4）施工結(jié)束后將廢棄泥漿清運(yùn)，送至當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門規(guī)定的地點(diǎn)進(jìn)行填埋處置，同時(shí)利用泥漿池的表層土恢復(fù)泥漿池的地表原貌；（5）施工結(jié)束后，廢棄泥漿可以選擇在泥漿池內(nèi)就地風(fēng)干，覆土填埋處置。（三）頂管或小頂管盾構(gòu)穿越鐵路鐵路穿越工程同樣由項(xiàng)目所在地的鐵路局或分局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施工，采用頂管或小盾構(gòu)方式穿越鐵路路基，施工周期一般控制在10天，頂管作業(yè)控制在2天內(nèi)完成，管道埋深大于4m，套管防護(hù)，頂管作業(yè)對(duì)鐵路路基影響較小，也未影響鐵路的正常運(yùn)營(yíng)。（四）穿越高速公路、國(guó)道穿越高速公路、國(guó)道、省道或村道等采用大開(kāi)挖、頂管等方式穿越。環(huán)境監(jiān)理主要控制施工季節(jié)、施工時(shí)間、施工作業(yè)環(huán)保措施的落實(shí)及施工臨時(shí)占地的恢復(fù)等。道路穿越工程在路基下預(yù)埋水泥套管，保持路基及路面無(wú)損，不影響正常行車。

川氣東送穿跨越工程環(huán)境恢復(fù)情況

（一）河流穿越段環(huán)境恢復(fù)環(huán)境監(jiān)理檢查了施工單位制定的專項(xiàng)施工作業(yè)方案，要求在河流的枯水期進(jìn)行作業(yè)，開(kāi)挖導(dǎo)流渠（有水時(shí)），采用管段上加混凝土壓塊穩(wěn)管，管道埋深在河底穩(wěn)定層中，隔離作業(yè)區(qū)地表水與外界聯(lián)系，防止污染水體；穿越段岸坡采用漿砌石護(hù)坡、護(hù)岸措施，必要時(shí)采用砼護(hù)坦防護(hù)等措施，有效地降低了施工活動(dòng)對(duì)河岸帶及河流水質(zhì)的影響。環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，檢查工程渣土、泥漿、施工機(jī)械油污、車輛洗刷污水、生活污水、管道試壓水處理及排放去向，有效控制了施工過(guò)程中各類污染物對(duì)水體的污染?，旇Ш印⒋笙獪?、明月江、東荊河、二郎河、和尚涇等河流穿越段，根據(jù)水文地質(zhì)條件，完成河岸水工防護(hù)和環(huán)境恢復(fù)，定向鉆出入土點(diǎn)也進(jìn)行了地貌恢復(fù)和植被恢復(fù)采用大開(kāi)挖方式在灘地河流和魚塘等彈性敷設(shè)管道，根據(jù)設(shè)計(jì)要求，完成了漿砌片石或條石河岸防護(hù)，有效避免了河岸處管道逐漸被沖刷而懸空及水土流失的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)加強(qiáng)了施工過(guò)程的圍堰防護(hù)與工后的恢復(fù)。定向鉆方式穿越河流、湖泊和水庫(kù)出、入土點(diǎn)的施工場(chǎng)地在工后進(jìn)行了清除施工垃圾及棄土，平整場(chǎng)地，表層覆土，能恢復(fù)為農(nóng)田的地段均按要求恢復(fù)為農(nóng)田。（二）鐵路穿越段環(huán)境恢復(fù)鐵路穿越工程施工臨時(shí)占用基本按環(huán)評(píng)及其批復(fù)的要求進(jìn)行了地貌恢復(fù)及覆土綠化，例如：BHX62~63#樁頂管穿越達(dá)萬(wàn)鐵路和省道201已完成包坎建設(shè)、場(chǎng)地平整和覆土綠化，京九鐵路頂管穿越段施工影響區(qū)已恢復(fù)為農(nóng)田，小頂管盾構(gòu)穿越合九鐵路路基、頂管穿越同九鐵路也都較好地實(shí)現(xiàn)了環(huán)境恢復(fù)。（三）公路穿越段環(huán)境恢復(fù)公路工程頂管或開(kāi)挖段施工作業(yè)帶按原貌進(jìn)行了地貌恢復(fù)，清運(yùn)施工垃圾，平整場(chǎng)地，施工影響區(qū)的植被自然恢復(fù)率較高。例如：頂管穿越EYC365#-1樁204國(guó)道及瀘蓉高速公路、頂管穿越ELC141#樁段的滬蓉高速公路、頂管穿越WSS008#樁~WSS009#樁段的105國(guó)道、大開(kāi)挖穿越滬渝高速橋、大開(kāi)挖穿越申嘉湖高速公路橋、定向鉆穿越申嘉湖高速公路匝道及湖鹽公路、頂管穿越大龍路等穿越段工后進(jìn)行了水工防護(hù)和環(huán)境恢復(fù)。

本文總結(jié)了川氣東送管道穿跨越工程施工過(guò)程中采用的各種具體的環(huán)保措施，可以為今后長(zhǎng)輸管道工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作提供參考價(jià)值。本文還對(duì)川氣東送管道穿跨越工程的環(huán)境恢復(fù)情況進(jìn)行了分析，可以發(fā)現(xiàn)川氣東送管道穿跨越工程在施工過(guò)程中高度重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)周密的施工安排，有效地保護(hù)了水土資源，受影響的環(huán)境均較好地實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)，在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

中國(guó)石化“川氣東送”管道工程是國(guó)家“十一五”重點(diǎn)工程之一，該工程途經(jīng)我縣業(yè)州、紅巖、高坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全長(zhǎng)約43Km。為有序推進(jìn)川氣東送*段管道工程建設(shè)，現(xiàn)提出工程建設(shè)組織及臨時(shí)用地補(bǔ)償方案。

一、工程任務(wù)及工期安排

川氣東送*段管道工程安裝管徑為Ф1016的螺旋縫埋弧焊鋼管。工程任務(wù)包括租地賠償、管溝開(kāi)挖、抬管布管、管線組裝、管溝回填、地貌恢復(fù)等，2007年6月中旬開(kāi)始放線、補(bǔ)償調(diào)查和開(kāi)挖管溝等工作，2009年5月前完成管溝回填及地貌恢復(fù)等工作。

二、工程建設(shè)臨時(shí)用地及附著物補(bǔ)償辦法

（一）臨時(shí)用地范圍：“川氣東送”項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，因管道埋設(shè)、材料堆放、施工便道等需要臨時(shí)占用，工程完工后又能恢復(fù)原貌，使用期限不超過(guò)兩年的土地。

（二）臨時(shí)用地及實(shí)物指標(biāo)，由國(guó)土資源部門牽頭，協(xié)同中國(guó)石化、武警部隊(duì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶五方共同參加認(rèn)定的用地面積和附著物種類、數(shù)量，并登記造冊(cè)，做到“五到場(chǎng)”、“五簽字”、“五認(rèn)可”。土地及附著物補(bǔ)償費(fèi)，根據(jù)實(shí)物調(diào)查表和協(xié)議確定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，實(shí)物調(diào)查結(jié)果經(jīng)國(guó)土資源部門審核公示后，由中國(guó)石油化工股份有限公司天然氣分公司“川氣東送”管道工程項(xiàng)目部鄂西分部（以下簡(jiǎn)稱中石化鄂西分部）負(fù)責(zé)支付給土地使用者和物權(quán)所有人。

達(dá)市府辦函〔2008〕208號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

市政府決定，5月12日—16日組織督查組分赴各縣（市、區(qū)）督促檢查防汛安全工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、督査分組

（一）赴**市、*縣督查組

組長(zhǎng)：**

縣發(fā)改委爭(zhēng)取到中央投資600萬(wàn)元，省級(jí)投資220萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容為新建污水日處理能力3萬(wàn)噸,1縣污水處理廠擴(kuò)建工程及污水處理收集管網(wǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目。該項(xiàng)目一期總投資1.02億元（污水處理廠4900萬(wàn)元、截污管網(wǎng)5300萬(wàn)元）其中。鋪設(shè)管網(wǎng)16.352公里，目前一期工程已投入使用。二期規(guī)劃擴(kuò)建工程及污水處理收集管網(wǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目總投資1.94億元，主要建設(shè)內(nèi)容為污水日處理能力3萬(wàn)噸,鋪設(shè)截污干管40公里。

其中，2縣洋源里生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資4400萬(wàn)元。縣發(fā)改委爭(zhēng)取到中央投資1350萬(wàn)元（2008年550萬(wàn)元、2010年800萬(wàn)元）主要建設(shè)內(nèi)容為日處理垃圾170噸，總庫(kù)容107.2萬(wàn)立方米。目前該項(xiàng)目招投標(biāo)已結(jié)束，近期可開(kāi)工建設(shè)。

主要建設(shè)內(nèi)容為日污水處理量4萬(wàn)噸，3縣工業(yè)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資1.35億元。鋪設(shè)污水收集主管網(wǎng)40公里。其中：一期工程污水處理廠建設(shè)規(guī)模日污水處理量2萬(wàn)噸，投資3350萬(wàn)元。項(xiàng)目選址在孝崗鎮(zhèn)壙下畈（汝河小島）該項(xiàng)目省發(fā)改委建議統(tǒng)一由江西鄱陽(yáng)低碳環(huán)?？萍加邢薰静捎肂OT即該公司帶資建設(shè)，項(xiàng)目建成后經(jīng)營(yíng)30年移交給當(dāng)?shù)卣┠Ｊ浇ㄔO(shè)，并全省統(tǒng)一組織上報(bào)國(guó)家爭(zhēng)取資金支持。鑒于今年是換屆年，該項(xiàng)目計(jì)劃于2012年開(kāi)工建設(shè)，目前正在開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。

主要建設(shè)內(nèi)容為新建室內(nèi)體育館一座，4室內(nèi)體育館建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資8000萬(wàn)元。場(chǎng)內(nèi)設(shè)餐廳、洗浴、會(huì)議、辦公用房等，總建筑面積20000平方米，場(chǎng)外設(shè)停車泊位180個(gè)。目前該項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)。

最后爭(zhēng)取了設(shè)立撫州東站。杭長(zhǎng)高鐵境內(nèi)全長(zhǎng)33.6公里，5杭長(zhǎng)高鐵段及撫州東站建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目經(jīng)我委多次到國(guó)家發(fā)改委、鐵道部及省發(fā)改委、省鐵辦等有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)?？偼顿Y近40億元，其中：火車站站房建筑面積6000平方米，投資約7000萬(wàn)元。目前該項(xiàng)目已在境內(nèi)全線動(dòng)工，預(yù)計(jì)2013年建成。

主要建設(shè)內(nèi)容為以撫州東站站前廣場(chǎng)為主，6杭長(zhǎng)高鐵撫州東站配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資32494萬(wàn)元。輔以汽車站、綜合停車場(chǎng)、商業(yè)配套以及道路等工程。其中，站前廣場(chǎng)60畝；汽車站48畝；綜合停車場(chǎng)53.7畝；商業(yè)中心76.3畝；道路工程162畝。道路工程包括：龍山大道延伸段(狀元路—站前南路)全長(zhǎng)996米、寬60米(人工河寬20米)站前南路全長(zhǎng)800米、寬60米。該項(xiàng)目經(jīng)我委積極與上級(jí)發(fā)改委銜接、爭(zhēng)取，目前可行性研究報(bào)告省發(fā)改委已批復(fù)，同時(shí)，納入了省重大項(xiàng)目，經(jīng)省第40次重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議研究，同意解決省級(jí)建設(shè)預(yù)留用地指標(biāo)300畝。

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。能源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是**實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求。為確保本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快健康發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高的用能需要，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、**期間本市能源發(fā)展基本情況

**期間，本市大力推進(jìn)能源建設(shè)，不斷提高能源供應(yīng)能力，積極推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，努力緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源約束瓶頸，能源工作取得較大成績(jī)，能源供應(yīng)基本保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。

（一）能源消費(fèi)較快增長(zhǎng)

**年，全市能源消費(fèi)總量達(dá)到8069萬(wàn)噸標(biāo)煤，與**年相比，年均增幅達(dá)到8%。其中，全市用電量達(dá)到922億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)10.5%；最高用電負(fù)荷在采取錯(cuò)避峰措施的情況下年均增長(zhǎng)9.9%，按本市常住人口計(jì)算，人均用電負(fù)荷接近1千瓦；成品油消費(fèi)1500萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)11.9%；天然氣消費(fèi)量達(dá)到18.7億立方米，比**年增長(zhǎng)了6倍。

（二）能源建設(shè)不斷推進(jìn)

摘要：燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是燃?xì)庹{(diào)度，把握供需關(guān)系，強(qiáng)化需求側(cè)管理，達(dá)到燃?xì)獾墓┬杵胶?，是調(diào)度技術(shù)的基礎(chǔ)；進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)度涵蓋范圍，整合管理職責(zé)，強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行智能調(diào)度管理系統(tǒng)的運(yùn)用，是調(diào)度技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)；只有不斷提高燃?xì)庹{(diào)度技術(shù)，才能確保企業(yè)生產(chǎn)安全平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，給企業(yè)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：燃?xì)夤?；調(diào)度；意義

燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的中心環(huán)節(jié)是調(diào)度，生產(chǎn)調(diào)度是燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵工作，通過(guò)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)狀況監(jiān)控、分析、調(diào)配以及氣源協(xié)調(diào)、應(yīng)急指揮，使整個(gè)輸配系統(tǒng)保持平衡狀態(tài)，從而確保燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的安全運(yùn)行，對(duì)天然氣供應(yīng)、使用進(jìn)行科學(xué)調(diào)配和管理，提高燃?xì)夤?yīng)的可靠性和安全性、使有限的資源發(fā)揮最大的效能。為用戶提供高質(zhì)量服務(wù)，保證安全平穩(wěn)供氣，最終提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效益，為企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

一、天然氣發(fā)展概述

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，清潔、方便、安全、經(jīng)濟(jì)的天然氣已經(jīng)成為最受矚目的能源之一，在國(guó)家發(fā)改為天然氣發(fā)展十二五規(guī)劃中，提出2015年國(guó)產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到1760億立方米；到2015年頁(yè)巖產(chǎn)量65億立方米，進(jìn)口天然氣約935億立方米，城市和縣城天然氣用氣人口數(shù)量約達(dá)到2.5億，約占總?cè)丝诘?8%；到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動(dòng)脈，連接四大進(jìn)口戰(zhàn)略通道、主要生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)和儲(chǔ)氣庫(kù)的全國(guó)主干網(wǎng)，形成多氣源供應(yīng)，多方式調(diào)峰，平穩(wěn)供氣的安全格局。目前燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，天然氣市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，科學(xué)高效的燃?xì)庹{(diào)度，能夠給企業(yè)帶來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)效益。

二、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的調(diào)度措施

資源是工業(yè)化的基礎(chǔ)，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是城市化的先導(dǎo)，只有工業(yè)化才能有效轉(zhuǎn)換農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，才能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。查請(qǐng)資源家底，選擇優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重要途徑。

我市擁有較豐富的自然資源，西部大開(kāi)發(fā)很大程度上是對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐漸西移，西部將成為我國(guó)二十一世紀(jì)能源和原材料的接替區(qū)，這將極大地帶動(dòng)我市資源的開(kāi)發(fā)利用，轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何在搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理地加快資源開(kāi)發(fā)利用的步伐，事關(guān)西部大開(kāi)發(fā)的成敗，是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、資源狀況

（一）礦產(chǎn)資源

經(jīng)過(guò)40余年的地質(zhì)勘查，重慶市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)81種，已探明儲(chǔ)量的38種，其中在全國(guó)排前10位的有14種，依次為石英砂巖、毒重石（第一位）、巖鹽（第二位）、汞（第三位）、鍶（第五位）、錳（第五位）、鋁土礦（第六位）、滑石、耐火粘土（第八位）、水泥配料泥巖（第十位）。此外，重慶的天然氣、煤（煤層氣）、石膏、粉石英等高效益非金屬礦產(chǎn)資源也十分豐富。根據(jù)目前礦產(chǎn)品市場(chǎng)的供求關(guān)系、價(jià)格以及探明礦種的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，其中天然氣、煤（煤層氣）、錳、汞、鍶、鋇、白云巖、石灰?guī)r等具有現(xiàn)實(shí)資源優(yōu)勢(shì)；鉑族金屬、硫鐵礦、粘土礦、石膏、粉石英、巖鹽及滑石等具有潛在經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

截止1998年底，重慶市礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量潛在價(jià)值達(dá)2915.57億元，加工增值可達(dá)萬(wàn)億元以上。保有儲(chǔ)量潛在價(jià)值在l00億元以上的有：煤1031.01億元；巖鹽706.55億元；石膏441.97億元；水泥灰?guī)r301億元；天然氣160.02億元，5種礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量潛在價(jià)值合計(jì)達(dá)2640.53億元，占全市保有儲(chǔ)量潛在價(jià)值總值的90％。

結(jié)合本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況確定改革目標(biāo)

在改革的潮流面前，各國(guó)都結(jié)合本國(guó)實(shí)際，制定符合本國(guó)國(guó)情、符合本國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中戰(zhàn)略定位的改革目標(biāo)，并采取不同的步驟和措施，以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。英國(guó)電力富余，用電增長(zhǎng)緩慢，對(duì)電力發(fā)展需求不大，電力改革是以私有化、引入競(jìng)爭(zhēng)、降低電價(jià)為主要目標(biāo)。將國(guó)有電力局分解成12個(gè)地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司，以后逐步私有化，開(kāi)放發(fā)電市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，輸配電繼續(xù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭則結(jié)合實(shí)際，對(duì)原有電力公司進(jìn)行功能性分離。

美國(guó)的電力企業(yè)以私營(yíng)為主，電力改革目標(biāo)是放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷、降低電價(jià)。大企業(yè)用戶是推動(dòng)改革的原動(dòng)力。美國(guó)電力工業(yè)以州管理為主，聯(lián)邦能源委員會(huì)只提出廠網(wǎng)分開(kāi)、發(fā)電引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求，具體改革方案由各州結(jié)合實(shí)際情況自行確定。改革模式多樣化，有PJM電網(wǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，也有加州失敗的教訓(xùn)。

歐盟也只是對(duì)各國(guó)電力改革提出原則要求，改革模式、進(jìn)度由各國(guó)結(jié)合本國(guó)國(guó)情自行確定。法國(guó)的電力改革是在歐盟指令的框架內(nèi)，以保持整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大在歐盟內(nèi)市場(chǎng)占有率為目標(biāo)。因此，法國(guó)電力公司仍然是國(guó)有化公司，保持一體化的體制，只是在功能上將發(fā)、輸電業(yè)務(wù)分開(kāi)，以滿足歐盟指令的要求。這是以電價(jià)的低廉和用戶滿意為基礎(chǔ)的，也是法國(guó)政府在歐洲一體化進(jìn)程中保存實(shí)力、向外擴(kuò)張的思想體現(xiàn)。

日本的電力改革雖然也以自由化為目標(biāo)，但堅(jiān)持謹(jǐn)慎原則，在保證有穩(wěn)定的投資，有可靠的電力供應(yīng)前提下，進(jìn)行自由化改革。這是適合日本資源依賴進(jìn)口、九大區(qū)域電網(wǎng)之間不存在資源優(yōu)化配置的特點(diǎn)的。

各國(guó)在改革中一般都以現(xiàn)有電網(wǎng)管理體制為基礎(chǔ)，提出改革方案，并采用漸進(jìn)的改革方法，從改革到基本完成一般都要十年左右時(shí)間。

（一）：從國(guó)外電力改革中學(xué)什么

編者按

電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)世界性的課題，各國(guó)多樣化的改革實(shí)踐引發(fā)了人們的深入思考。我國(guó)電力體制改革也受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注，去年以來(lái)，許多專家、學(xué)者、官員都對(duì)此提出了自己的看法，一些新鮮名詞像“拆分”、“破碎”、“橫切”、“縱切”、“電量現(xiàn)貨交易”、“電量期貨交易”、“電力庫(kù)”等紛紛出籠。

同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上講話中指出，“貫徹‘三個(gè)代表’要求，我們必須堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新的精神”。“黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須努力符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求”。電力改革也應(yīng)遵循這樣的指導(dǎo)思想，其最終目標(biāo)是促進(jìn)電力工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高對(duì)電力的需求。

中國(guó)的電力市場(chǎng)化改革方案怎樣設(shè)計(jì)，才是代表電力工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求？在如何對(duì)待國(guó)外改革的經(jīng)驗(yàn)方面，大家討論的焦點(diǎn)集中在這樣幾個(gè)方面：是全盤照搬，還是采取“拿來(lái)主義”的辦法，有選擇地借鑒；從國(guó)外市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中應(yīng)該學(xué)什么，不應(yīng)該學(xué)什么；怎樣把電力工業(yè)本身的自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則結(jié)合起來(lái)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的電力體制改革，與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的電力市場(chǎng)化改革有什么區(qū)別；如何處理好打破壟斷與發(fā)展民族工業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等等。

近年曾有許多單位對(duì)國(guó)外電力改革進(jìn)行過(guò)考察，本報(bào)從今天起刊發(fā)一組文章《世界電力市場(chǎng)化改革對(duì)我們的啟示》。這是根據(jù)今年早些時(shí)候的一份考察報(bào)告整理而成的。希望對(duì)關(guān)心電力改革的人們有所啟發(fā)，我們也歡迎大家就這個(gè)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。