一、總結(jié)經(jīng)驗，充分肯定我市雙學(xué)雙比工作取得的成效

近年來，我市的雙學(xué)雙比工作，在各級黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級雙學(xué)雙比活動協(xié)調(diào)小組，特別是各級婦聯(lián)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)村婦女增收致富和整體提高農(nóng)村婦女素質(zhì)這個中心，大膽探索，勇于實踐。通過開展各類教育培訓(xùn)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)“巾幗科技致富工程”、實施“巾幗扶貧行動”等一系列創(chuàng)造性工作，充分調(diào)動了廣大農(nóng)村婦女增收致富的積極性，激發(fā)了廣大農(nóng)村婦女自尊、自愛、自立、自強(qiáng)的理想信念，廣大農(nóng)村婦女在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中的作用日趨明顯，自身地位不斷提高?；仡櫧陙硖貏e是**年，我市雙學(xué)雙比活動歸納起來主要有三大特色：一是更新觀念，進(jìn)一步開拓了主體活動的新思路；二是突出重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展了農(nóng)村婦女致富的新途徑；三是搭建平臺，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村婦女發(fā)展的新活力。這些成績的取得，是各級雙學(xué)雙比活動協(xié)調(diào)小組自覺踐行“三個代表”、服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)“三化”、勇于率先，著力推進(jìn)農(nóng)村婦女工作新實踐、新突破、新發(fā)展的結(jié)果，也是全市廣大農(nóng)村婦女團(tuán)結(jié)拼搏、勇于奉獻(xiàn)的結(jié)果。

二、以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，不斷推動我市雙學(xué)雙比活動的深入開展

2006年是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，全面實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年；也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵之年。我們要深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會十六屆五中全會精神，深刻認(rèn)識和正確把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代背景、科學(xué)內(nèi)涵和目標(biāo)要求，充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義和作用，自覺地把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為今年雙學(xué)雙比工作的總抓手，理清工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，動員組織廣大婦女積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全力實施率先崛起戰(zhàn)略起好助動器的作用，努力使我市的雙學(xué)雙比工作繼續(xù)走在前列。

(一)統(tǒng)一思想，進(jìn)一步深化認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)中開展雙學(xué)雙比活動的重要意義。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。當(dāng)前，我國農(nóng)村婦女勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力的60%以上，廣大農(nóng)村婦女是農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的生力軍，是促進(jìn)農(nóng)村“三個文明”建設(shè)、促進(jìn)家庭和社會和諧穩(wěn)定的“催化劑”，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，離不開婦女的參與，離不開婦女的智慧，離不開婦女的創(chuàng)新。因此，加快提高農(nóng)村婦女的文化科技素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，千方百計幫助她們增收致富，追求自身更快地發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是開展雙學(xué)雙比活動面臨的一項重要任務(wù)。我們必須要充分認(rèn)識開展雙學(xué)雙比活動對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，通過雙學(xué)雙比活動這個有效載體，進(jìn)一步解放農(nóng)村婦女，進(jìn)一步凝聚、組織、服務(wù)、教育、提高農(nóng)村婦女，激發(fā)農(nóng)村婦女的積極性和創(chuàng)造力，積極引導(dǎo)農(nóng)村婦女投身到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)中來。

(二)注重實效，進(jìn)一步明確新農(nóng)村建設(shè)中雙學(xué)雙比活動的工作重點(diǎn)。要認(rèn)真總結(jié)近年來我市雙學(xué)雙比工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個中心，密切聯(lián)系實際，科學(xué)制定規(guī)劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，明確發(fā)展目標(biāo)，注重工作實效。今年和今后一個時期，我市雙學(xué)雙比工作要以堅持提高農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收致富為重點(diǎn)，以激勵農(nóng)村婦女全面參與新農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，不斷創(chuàng)新“城市農(nóng)村統(tǒng)籌、外輸內(nèi)轉(zhuǎn)結(jié)合、創(chuàng)業(yè)就業(yè)并舉、培訓(xùn)維權(quán)齊抓”的工作思路，鞏固完善“教育培訓(xùn)、科技示范、信息服務(wù)、合作經(jīng)濟(jì)、扶貧救助”五個服務(wù)平臺建設(shè)，加快建立“城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展、共同進(jìn)步”的婦女發(fā)展工作格局。重點(diǎn)要抓好以下四方面工作：一是加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)。要積極探索“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的有效實現(xiàn)農(nóng)村婦女富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新路子。積極配合“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，開展多形式、多渠道培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村婦女整體素質(zhì)。尤其要加大對農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)所需要的專業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)相統(tǒng)一，努力提高農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)率。二是強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)婦女增收致富。要積極引導(dǎo)、扶持農(nóng)村婦女發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力培育“婦字號”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、雙學(xué)雙比生產(chǎn)示范基地、農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)合作組織，組織農(nóng)村婦女發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，使婦女在向三產(chǎn)的跨越中拓展增收空間；積極為農(nóng)村婦女發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供科技、信息、項目、資金和銷售等服務(wù)，努力構(gòu)建農(nóng)村婦女發(fā)家致富平臺。三是積極引導(dǎo)農(nóng)村女參與新農(nóng)村建設(shè)。要結(jié)合市里提出的新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”的實施工作，充分發(fā)揮婦女優(yōu)勢，有計劃、有重點(diǎn)地組織農(nóng)村婦女主動融入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中來。四是繼續(xù)實施“山海協(xié)作”戰(zhàn)略，不斷完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作路子，在更大的空間和更寬的舞臺謀求婦女事業(yè)的健康發(fā)展。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的長效管理,杜絕市區(qū)無主垃圾的出現(xiàn),實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化,根據(jù)建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《山東省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》、《*市城市垃圾管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用范圍:市城市規(guī)劃區(qū)北到北外環(huán)線、南到南外環(huán)線、東到減河、西到河北省交界處區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的各類垃圾的清除。

第三條本辦法所稱無主垃圾是指無任何正當(dāng)理由,在規(guī)定垃圾收集點(diǎn)外出現(xiàn)且3天以上得不到清除的垃圾。

第四條市城管執(zhí)法局為市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門;德城區(qū)城管執(zhí)法局、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市容處、*運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、新城辦事處為各自行政區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門,負(fù)責(zé)長效管理責(zé)任劃分區(qū)域內(nèi)垃圾清除的組織落實。

第二章道路衛(wèi)生保潔與垃圾收集管理

在先進(jìn)性教育活動中，我縣針對外出黨員隊伍的特殊性，不斷總結(jié)管理經(jīng)驗，優(yōu)化管理方法，在流動黨員組織設(shè)置、學(xué)習(xí)教育、教育管理等方面探索建立流動黨員雙重管理的長效機(jī)制。

1、創(chuàng)新流動黨員組織設(shè)置模式

圍繞黨員流動到哪里，黨的組織就建到哪里，建立了三種流動黨員組織設(shè)置模式。一是區(qū)域性設(shè)置，對入城務(wù)工經(jīng)商有3名以上流動黨員的區(qū)域，原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主組建黨組織，實行打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，以市場或以黨員集聚區(qū)的所處地段，在城鎮(zhèn)居委會建立黨組織，對流動黨員實行雙重化管理。二是依托性設(shè)置。對外出流動黨員比較多，且相對比較集中的務(wù)工所地在，在設(shè)立勞務(wù)工作站的基礎(chǔ)上，相應(yīng)組建黨組織，做到把支部建在務(wù)工點(diǎn)上，對外出流動黨員實行雙重化管理。目前，全縣分別在浙江的義烏市、慈溪市和廣東的東莞市掛牌成立了流動黨支部，使流動黨員做到“流動不流失，離家不離黨，外出不誤學(xué)”。三是定向性設(shè)置。對分散在全國各地又暫不具備條件成立黨組織的流動黨員，則以各村支部確定專門聯(lián)系人，加強(qiáng)對本村零星外出黨員的教育與管理，并建立了定期聯(lián)系通報制度，加強(qiáng)溝通、齊抓共管。

2、規(guī)范流動黨員學(xué)習(xí)教育機(jī)制

一是“行前教育”。在黨員外出前，利用辦理暫住證、就業(yè)證、計生證、黨員活動證、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等，對其進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)、遵紀(jì)守法等教育。二是“巡回教育”。縣、鄉(xiāng)黨委建立了“流動黨?！保檎{(diào)理論骨干人員作為黨課輔導(dǎo)員，奔赴外出務(wù)工相對集中的流入城市，采取巡回授課，提高外出流動黨員的黨性黨紀(jì)觀念。三是“郵寄教育”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各村黨支部把黨課教材、黨報黨刊以及黨員電教片等學(xué)習(xí)資料寄發(fā)給外出黨員，組織黨員自我教育。四是“補(bǔ)課教育”。利用流動黨員在重大節(jié)日回家之際，集中時間、集中精力、集中教材，對流動黨員進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，開展一年一度的民主評議活動。五是“委托教育”。縣里加強(qiáng)橫向聯(lián)系，對流動黨員人數(shù)較多的地區(qū)，委托當(dāng)?shù)攸h組織進(jìn)行定期教育。

3、建立流動黨員教育管理機(jī)制

我國目前正處于由經(jīng)濟(jì)市場化向市場法制化過渡的歷史階段。當(dāng)前，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫成災(zāi)，防不勝防是我國社會經(jīng)濟(jì)生活中的一大公害。不僅廣大消費(fèi)者的生命、人身和財產(chǎn)受到非法侵害，而且社會主義經(jīng)濟(jì)秩序也受到了嚴(yán)重破壞。構(gòu)建“打假治劣”長效管理機(jī)制是關(guān)系到我國社會主義經(jīng)濟(jì)能否順利、健康發(fā)展的重大問題，其實質(zhì)是要建立公開、公平、公正和誠信的市場經(jīng)濟(jì)法律秩序。

多年來，各級行政管理部門始終沒有放松過市場監(jiān)管，之所以成效不盡如人意，“假冒偽劣”屢禁不止既有主觀因素，更有客觀因素。如不能從根本上解決存在的一些問題，切實的建立“打假治劣”長效管理機(jī)制，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的效果就會大打折扣。

一、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)行政法制建設(shè)，防止經(jīng)濟(jì)行政權(quán)的濫用和懈待行使。

目前，在法制經(jīng)濟(jì)下，各級政府應(yīng)當(dāng)高度重視經(jīng)濟(jì)行政規(guī)范化，自覺接受法律的規(guī)制與監(jiān)督。一是要大力削減不必要的行政審批項目，避免不必要的審批、辦證和收費(fèi)等行政行為干擾或限制民商事行為。二是要根除地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義，著重解決好整頓市場秩序的動力和壓力不足的問題。雖然危害市場秩序的某些行為，對地方經(jīng)濟(jì)短期有增加財政收入、緩解就業(yè)壓力等“好處”，但對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是慢性自殺，對全國經(jīng)濟(jì)秩序更是致命損失。建立、健全“打假治劣”的長效機(jī)制，應(yīng)將整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的成績作為與經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)同等重要的政績考核指標(biāo)，對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序消極的和不合作態(tài)度的地方和部門主要負(fù)責(zé)人要建立一票否決制，同時鼓勵廣大群眾和媒體的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。

二、與時俱進(jìn)，切實的加強(qiáng)工商系統(tǒng)隊伍建設(shè)。

一是著力解決好行政資源配置與快速發(fā)展的市場規(guī)模不相適應(yīng)的問題。與快速發(fā)展、日益龐大的市場體系相比，作為在流通領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管職能的工商行政管理部門，其行政資源嚴(yán)重不足。人員編制的不合理和經(jīng)費(fèi)保障的不到位制約了對市場的監(jiān)管效果。

國家工商總局為了貫徹黨的十七大精神，引領(lǐng)工商行政管理工作朝科學(xué)化發(fā)展，實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提出了大力推進(jìn)工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力構(gòu)建長效管理機(jī)制的要求。這是實現(xiàn)工商行政管理“四個統(tǒng)一”的重要抓手，關(guān)乎工商行政管理工作的發(fā)展與進(jìn)步。本文就此作一些淺顯的探討與思考。

一、工商行政管理構(gòu)建長效管理機(jī)制的目標(biāo)取向

1、提高工商行政管理效率。行政效率是指國家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員從事行政管理活動所得到的效果和社會效益，同所消耗的人力、物力、財力、時間的比例關(guān)系。提高行政效率是政府管理的目標(biāo)，是行政管理的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是行政學(xué)研究的宗旨。各種行政學(xué)流派從不同側(cè)面強(qiáng)調(diào)行政管理規(guī)律，但最終都是為找尋提高行政效率的方法，公認(rèn)效率原則是行政管理的一個基本原則。行政效率高低取決于行政目標(biāo)的合理程度、行政職能的合理程度、行政體制的科學(xué)化程度、行政法制的完善程度、行政文化的現(xiàn)代化程度。公共行政必須追求行政效率，要求以績效為核心，以服務(wù)社會公眾為中心，以社會公眾需要為導(dǎo)向，高效行政，提高依法行政能力和效率，也就是提高行政生產(chǎn)力或政府生產(chǎn)力，使政府機(jī)構(gòu)成為全部社會組織中效率最高、形象最佳的組織形式。工商行政管理部門是政府的重要職能部門，擔(dān)負(fù)著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重任，是重要的公共行政主體，是公共服務(wù)的提供者。按照“四個統(tǒng)一”的要求，推進(jìn)工商行政管理“四化”建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制，首要和重要的目的無疑是追求提高行政效率，追求高效的工商行政管理，增強(qiáng)市場監(jiān)管的執(zhí)行力。這樣，才能更好地履行黨和政府賦予的重任，維護(hù)好市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會又好又快發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

2、促進(jìn)工商行政管理更合規(guī)范性和正義性。行政法治原則是行政法的基本原則，因此，行政法學(xué)關(guān)注行政管理效率的同時，更關(guān)注行政管理的合規(guī)范性、合正義性。工商行政管理推進(jìn)“四化”建設(shè)，構(gòu)建長效管理機(jī)制，必然使工商行政管理活動更加規(guī)范，更加公平正義，因而能更好體現(xiàn)行政法學(xué)的精神。

法是一種規(guī)范，是調(diào)節(jié)社會關(guān)系的規(guī)范。所謂規(guī)范性，就是為人們的行為提供一種模式、標(biāo)準(zhǔn)和方向，從而為人們的行為規(guī)劃出可以自由行動的基本界限。我國古代思想家曾指出：“尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法。”（《管子.七法》）因此，實現(xiàn)行政規(guī)范化就是堅持依法行政。

行政學(xué)強(qiáng)調(diào)行政是法律的授權(quán)、行政是法律的執(zhí)行、行政要受法律的約束，這是行政法治原則精神的體現(xiàn)。行政法治原則要求做到行政合法和行政合理相統(tǒng)一，既要解決行政合法與非法的問題，不允許突破法律的授權(quán)和約束任意行政，切實做到“法無授權(quán)不得為”；又要解決行政是否適當(dāng)?shù)膯栴}，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)的運(yùn)用，使行政行為合乎情理。工商行政管理機(jī)關(guān)是公共行政的組成部分，是公權(quán)力的執(zhí)掌者，必須嚴(yán)格貫徹行政法治原則，堅持職權(quán)法定原則，不越位，不錯位，不缺位，遵循相應(yīng)的行政程序，在法律允許范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，不濫用自由裁量權(quán)。推進(jìn)“四化”建設(shè)，就是通過健全辦事制度，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格工作程序，從而達(dá)到上述要求。以此來謀劃工商，發(fā)展工商，可謂真正把握了行政法治的要義。

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)環(huán)境，提升城區(qū)品位，按照區(qū)委區(qū)政府的總體要求，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，按照“重心下移、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、屬地管好、守土有責(zé)”的總體原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力,建立適合“首善之區(qū)”發(fā)展需要的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動城區(qū)管理工作再上新臺階。

二、基本原則

（一）科學(xué)劃分事權(quán)原則。堅持在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行區(qū)、街道二級管理，根據(jù)實際需要科學(xué)確定區(qū)、街道的管理范圍與管理權(quán)限，明確街道在城區(qū)管理中的職責(zé)，將管理重心向街道辦事處轉(zhuǎn)移。

（二）責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。明確建管系統(tǒng)（專業(yè)）和街道辦事處的主體責(zé)任，并賦予相應(yīng)權(quán)力。人隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，解決城市管理中存在的權(quán)利與責(zé)任脫節(jié)和“看得見的管不著、管得著的看不見”的問題。

城市管理在我國是一項新興事業(yè)，但它在城市化和城市建設(shè)的過程中起著舉足輕重的作用。城市管理的出現(xiàn)是與“三個代表”重要思想及“十六大”精神相符的。然而，城市化和城市建設(shè)的道路并不是那么平坦順暢，管理中出現(xiàn)的某些問題是可以立即處理的，但還有些是因歷史等原因遺留下來的問題，在短時期內(nèi)無法解決，甚至?xí)l(fā)生尖銳的矛盾沖突。我們城管執(zhí)法隊伍往往就處在這些矛盾沖突的風(fēng)口浪尖。那么如何正確處理矛盾，如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展與群眾利益之間的關(guān)系，這就需要建立一個可行的城市管理長效機(jī)制。

具體到清水鎮(zhèn)。清水2006年劃入蕪湖市后成為該市的東大門，蕪宣高速、蕪馬高速均由此過境，再加上快速通道即將竣工，使得清水經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景十分廣闊。然而由于清水剛剛劃入市區(qū)，群眾的思想觀念并未跟上區(qū)域的發(fā)展，與城市發(fā)展不相協(xié)調(diào)的情形經(jīng)常出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市管理工作相對滯后是清水城市化初期轉(zhuǎn)型過程中的主要矛盾。清水目前在城市管理方面主要存在以下問題：公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、違建現(xiàn)象層出不窮。清水劃入市區(qū)后，經(jīng)政府統(tǒng)一規(guī)劃，對一些居民進(jìn)行拆遷安置。一些拆遷安置戶就乘機(jī)擅自擴(kuò)大拆遷安置住宅面積，或者瘋狂擴(kuò)建原房屋面積，騙取政府補(bǔ)貼。還有部分當(dāng)?shù)鼐用?，看?zhǔn)清水以后良好的發(fā)展前景，無任何審批手續(xù)私自建房，供以后出租或出售。

二、本地現(xiàn)有的經(jīng)營群體有相當(dāng)部分是從原農(nóng)村人口轉(zhuǎn)職而來，經(jīng)營理念跟不上現(xiàn)代城市管理規(guī)范經(jīng)營的要求，同時法律知識也相對貧乏，文明意識薄弱。因而造成普遍的占道經(jīng)營和門前“三亂”。

三、居民公共觀念不強(qiáng)，為滿足個人利益違法搭建現(xiàn)象普遍存在。尤其在蕪?fù)吐非逅?。該路段是清水目前的主干道，商戶眾多，因某些歷史原因亂搭亂建現(xiàn)象十分突出。

上述現(xiàn)象是清水城市化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中難以逾越的陣痛期。為此要做好城管執(zhí)法工作，必須創(chuàng)新工作思路和管理方法，牢固樹立因地制宜，規(guī)范和執(zhí)法服從于經(jīng)濟(jì)大局的宗旨。為了貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于城市管理工作的指示及創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、文明城區(qū)的工作要求，在我區(qū)范圍內(nèi)實施城市管理長效機(jī)制，針對上述問題，可以從以下幾個方面展開工作：

為進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高人民生活質(zhì)量，保障人民生命健康，加速推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，鎮(zhèn)政府決定在各新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)開展“三綠二處理”環(huán)?；顒?，并針對此活動建立健全一套長效管理機(jī)制。

一、指導(dǎo)思想

以“三綠二處理”活動為載體，樹立社會大衛(wèi)生觀念，動員全鎮(zhèn)的廣大群眾合力共建，著力改善我鎮(zhèn)人民生活環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

創(chuàng)建目標(biāo)：在年2月底前完成“三綠”工作，即村主干道綠化、庭院綠化和村旁綠化。年5月底前完成“二處理”工作，即立即無害化處理和污水處理。爭取在5月中旬把各新村點(diǎn)打造成環(huán)境整潔、生態(tài)良好示范村。

對照縣新村辦要求，明確發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和完成任務(wù)的時間，充分發(fā)揮農(nóng)民理事會在“三綠二處理”中的作用，引導(dǎo)村民自我管理、自我約束，推進(jìn)“三綠二處理”建設(shè)的常態(tài)化，確定實施以下四大工程和開展兩項活動：

為及時妥善處理醫(yī)療糾紛，實現(xiàn)醫(yī)療糾紛處理法制化和規(guī)范化，建立健全長效管理機(jī)制，維護(hù)正常醫(yī)療秩序，保護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，根據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》和《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

一、部門職責(zé)

（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)醫(yī)療糾紛的協(xié)商解決。發(fā)生醫(yī)療糾紛時，應(yīng)主動與患方溝通，防止事態(tài)擴(kuò)大；研究制定解決方案，自行與患方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決問題的，應(yīng)及時向區(qū)衛(wèi)生局報告。

（二）衛(wèi)生局

負(fù)責(zé)重大醫(yī)療糾紛的行政調(diào)處。

建立健全國家衛(wèi)生縣城長效管理機(jī)制，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理，進(jìn)一步改善人居和發(fā)展環(huán)境，提升城市品位，提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，迎接2016年國家衛(wèi)生縣城復(fù)評審，特制定鎮(zhèn)國家衛(wèi)生縣城長效管理工作方案。

一、成立組織

鎮(zhèn)成立國家衛(wèi)生縣城長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

二、總體目標(biāo)

圍繞國家衛(wèi)生縣城長效管理的總要求，建立全鎮(zhèn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合管理”的衛(wèi)生縣城長效管理新機(jī)制，形成鎮(zhèn)、村、居以及各單位“管理無縫隙，責(zé)任全覆蓋”的衛(wèi)生縣城長效管理格局，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量和水平。

三、主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)