摘要：在地方政府的財政收入當中財政稅收是其重要來源之一，其在促進社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中有著舉足輕重的作用。最近幾年來，我國對財政稅收體制進行了不斷的完善及優(yōu)化。為此，文章與實際案例相結(jié)合，對新形勢下財政稅收體制中所存在的問題進行了說明，并以此為基礎(chǔ)提出了相應(yīng)的改進建議，旨在為建立完善的稅收框架提供相應(yīng)的參考建議。

關(guān)鍵詞：新形勢；財政稅收體制；改革

財政稅收能夠有效保證全國各級政府的物質(zhì)需要。最近幾年來，國內(nèi)的財政稅收在協(xié)調(diào)分配、資源分配及公正實行等諸多層面都進行了相關(guān)的調(diào)整與革新，該項工作的開展主要是為了平衡社會財富、保障社會的和諧。在新形勢的背景之下，財政稅收體制必須通過改革的手段，并在宏觀政策的扶持下，保證我國經(jīng)濟水平的穩(wěn)步提升，進而為實現(xiàn)社會共贏營造優(yōu)良的氛圍。因此，文章結(jié)合實際案例，探討了新形勢下我國進行財政稅收改革的相關(guān)措施。在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，財政稅收所具有的地位是非常顯赫的，是為供給物質(zhì)及處理民生問題的關(guān)鍵。目前中國正是轉(zhuǎn)型的重要階段，為了能夠有效保證國民經(jīng)濟水平的穩(wěn)步提升，為國民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升國民的生活質(zhì)量，加素財政稅收改革及革新是非常有必要的。在文中，筆者對新形勢下財政稅收體制改革過程中所具有的問題進行了分析，并給出了相關(guān)處理意見，旨在為今后的工作提供參考。

一、進行財政稅收體制改革的意義

第一，隨著國內(nèi)社會經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展及改革工作不斷推進，財政稅收體制中出現(xiàn)了很多問題，而合理、科學(xué)的財稅體制能夠有效實現(xiàn)稅收工作的全方位發(fā)展，從而加速國內(nèi)小康目標的完成。第二，大多數(shù)地方政府在社會管理及公共服務(wù)方面的職能出現(xiàn)了很大程度的淡化，無法將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給老百姓，這些都會對政府的收支及為老百姓提供的服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生或多或少的消極影響。因而加速財政稅收體制的改革是非常必要的，而在此工作中必須與當前形勢相結(jié)合并進行創(chuàng)新，從而滿足時代的需要，有效解決現(xiàn)實當中所存在的問題。

二、新形勢下財政稅收體制改革現(xiàn)狀及存在的問題

21世紀初期，我國財政將面臨許多新的問題與挑戰(zhàn)。如何進一步深化財政體制改革，加快建立穩(wěn)固、規(guī)范、高效、健康的財政體系和財政運行機制，是保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。在此將理論界有關(guān)這一問題的觀點綜述如下。

一、21世紀初期我國財政形勢展望

21世紀初期我國財政收支測算應(yīng)包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”規(guī)劃期間。

有的學(xué)者認為，我們對2000年的財政收入預(yù)測暫不考慮費稅改革的體制因素，對政策因素、征管因素以增減持平處理，經(jīng)濟增長方面按7％考慮，物價方面按3％考慮，財政收入增長與經(jīng)濟增長同步。按此測算2000年全國財政收入將達到11890億元，比1999年預(yù)算增長10％，絕對額增加1000多億元。關(guān)于2000年財政支出，按照1999年全國財政支出占GDP的比例14.0％測算，2000年全國財政支出將達到13350億元，比1999年預(yù)算增長10.1％，絕對額增加1200多億元。2000年支出與1999年同比增幅和增量都有所減少。收支相抵，2000年中央財政赤字為1660億元，比1999年擴大157億元。

“十五”時期的預(yù)算。收入測算應(yīng)從幾個因素來考慮和處理。（1）費改稅。盡管“十五”期間費改稅將使財政收入大大增加，但解決不了國家可支配財力增加的問題，因為增加的收入大多已有明確的用途，只是管理方式的改變。費改稅的意義主要不是直接增加國家可支配財力的數(shù)量，而是治“亂”，是規(guī)范政府分配行為的制度建設(shè)，有利于形成良好的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境。（2）宏觀調(diào)控所需的財政政策取向。由于東南亞金融危機的影響等因素導(dǎo)致的國際、國內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境，“九五”末期以至“十五”初期在政策運用上不可能成為增稅的時機。（3）財政體制。1994年新財稅體制運行幾年來，通過不斷的磨合與完善，一個穩(wěn)定的財政收入增長機制已初步形成，機制本身保證了“九五”時期財政收入增長與經(jīng)濟增長同步。（4）經(jīng)濟增長。據(jù)當前一些機構(gòu)的研究報告及世界銀行發(fā)展報告，我們按照7％的經(jīng)濟增長速度和國家計委物價預(yù)測中的3％的價格方案考慮，“十五”的GDP現(xiàn)價增長速度為10％。幾項因素中，我們認為直接影響“十五”期間國家可支配財力的數(shù)量主要是經(jīng)濟增長，因此收入測算中以經(jīng)濟增長作為主要參數(shù)。據(jù)此，2005年全國財政收入將達到19150億元，平均每年增加可支配財力1400多億元。支出的考慮主要從需要與可能兩個方面來分析?！笆濉逼陂g是否需要繼續(xù)擴張支出規(guī)模，主要取決于中期經(jīng)濟形勢的發(fā)展，關(guān)鍵在于國際經(jīng)濟形勢的變動趨向和近兩年來采取的擴張政策刺激國內(nèi)需求的效果。從經(jīng)濟周期的調(diào)控運行來看，財政政策從擴張到收縮都應(yīng)有過渡，需要保持相應(yīng)的連貫性，不可也不應(yīng)該大起大落。因此不管形勢如何發(fā)展，財政支出的壓力是很大的。主要反映在社會保障補助（下崗職工基本生活補助、貧困人口生活補助等等）的增加，擴大內(nèi)需政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的后續(xù)資金壓力，以及推進市場化改革的各種社會成本等，都需要財政增加支出。

另有學(xué)者認為，21世紀初期我國財政將面臨以下幾個影響因素。

一、充分肯定成績，認真查找不足，樹立居安思危、未雨綢繆的憂患意識，切實增強做好財稅工作的緊迫感和責任感

今年前8個月，可以說是近年來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一個時期。我們經(jīng)歷了百年未遇的嚴重雪災(zāi)，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢趨于嚴峻，財政金融政策進一步趨緊，全區(qū)范圍內(nèi)相當一部分企業(yè)因為各種原因處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的狀態(tài)。但就是在這樣困難的情況下，全區(qū)上下齊心協(xié)力、共謀發(fā)展，經(jīng)濟仍保持了較大幅度的增長。上半年，全區(qū)實現(xiàn)GDP38.3億元，增長15%，比去年同期快2.1個百分點。1—8月份，全區(qū)實現(xiàn)財政收入3.32億元，超時序2.3個百分點，增長42.4%，比**年全年財政收入高出5650萬元；實現(xiàn)工業(yè)增加值4.82億元，增長25.8%；實現(xiàn)社會消費品零售總額19.4億元，增長23.9%；完成全社會固定資產(chǎn)投資17.68億元，增長33.9%；實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額1217萬美元，增長35%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長15%、21%，全區(qū)經(jīng)濟步入了更好更快的發(fā)展軌道。

（一）取得的成績?？v觀前8個月財稅工作，可以說是重點突出，亮點紛呈，取得的成績可圈可點。主要表現(xiàn)在：各鎮(zhèn)街道始終把財稅工作拎在手上抓，不斷擴大招商引資，推進項目建設(shè)，努力拓寬財源，促進了財政收入的快速增長。財政部門以開展規(guī)范管理年活動為契機，通過規(guī)范收入管理、支出管理、行政管理、監(jiān)督管理和隊伍管理，實現(xiàn)了財政收入的穩(wěn)步增長。1—8月份，財政部門組織收入7955萬元，占全年目標任務(wù)的98.2%；完成一般財政支出45754萬元，占預(yù)算的70.8%，增長71.4%。通過“有保有壓、有促有控”的原則，有力保障了工業(yè)園區(qū)、教育衛(wèi)生事業(yè)、三農(nóng)、社會保障、省市民生工程、8件惠民實事的支出需要。國稅部門在國家實行從緊的宏觀經(jīng)濟政策大背景下，特別是受規(guī)模工業(yè)企業(yè)融資困難，原材料價格上漲，利潤空間縮小，工業(yè)企業(yè)效益下滑等多種不利因素影響，加大稅收服務(wù)力度，做到應(yīng)收盡收、不留死角，稅收征收雖未達到時序進度要求，但仍比去年同期增長20.7%。應(yīng)該說，成果來之不易，是值得肯定的。地稅部門積極推行科學(xué)征管制度，對建安企業(yè)實行了雙向登記管理制度，對飲食、娛樂服務(wù)行業(yè)實行了以票控稅制度，對房產(chǎn)出租實行了電腦定稅、核定征收制度，對零星分散稅收實行了巡查制度等；加強土地使用稅等稅種管理，認真開展土地增值稅清算，切實規(guī)范個人所得稅代扣代繳，土地使用稅、土地增值稅、個人所得稅與去年同比分別增收167萬元、2961萬元、1748萬元，分別增長265.1%、908.3%、132.8%；加大稅收稽查力度，開展了“迅雷一號”、“迅雷二號”等稅收專項檢查活動，并取得了明顯成效，1—8月份通過稽查查補入庫稅款1020萬元。1—8月份，共組織入庫各項收入21998萬元（其中區(qū)級地方稅收及附加15266萬元），月均收入高達1900萬元，與去年同比增收6066萬元，增長65.2%，比**年度全年地稅收入還多266萬元。

以上成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)、加快發(fā)展的結(jié)果，是各部門和廣大納稅人密切配合、鼎力支持的結(jié)果，是全體財稅干部頑強拼搏、真抓實干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向付出艱辛努力的全體財稅干部表示衷心的感謝！

（二）存在的問題。1、財政收入增幅減緩趨勢加快。上半年，全區(qū)總體趨勢是好的，但進入7、8月份，增幅明顯趨緩。2、稅收結(jié)構(gòu)不合理。一是稅種結(jié)構(gòu)不合理，增值稅比重較小，工業(yè)不發(fā)達；從總收入看，稅收比重不高，非稅比重達。二是財政收入質(zhì)量不高，可用財力較少。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城市稅收主要靠房地產(chǎn)經(jīng)濟，工業(yè)發(fā)展主要靠礦山支撐。3、發(fā)展極不平衡。分部門看，國、地、財三家完成任務(wù)壓力不平衡，國稅完成任務(wù)壓力最大，可以肯定地說，國稅任務(wù)完成將有一定缺口。分層次看，區(qū)、鎮(zhèn)街之間發(fā)展不平衡，鎮(zhèn)街增幅不大，鎮(zhèn)街收入總和只占全區(qū)總收入的四分之一，區(qū)級的三分之一。4、工業(yè)經(jīng)濟運行困難。工業(yè)經(jīng)濟處于青黃不接時期，中小企業(yè)效益低下，大企業(yè)尚未形成稅源。5、領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠。領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展、抓環(huán)境的意識不到位，服務(wù)、協(xié)調(diào)還存在諸多問題。企業(yè)生產(chǎn)有問題，說明我們服務(wù)不到位；企業(yè)有問題我們不知道，那我們就更是失職。

（三）問題的原因。產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的，打個比方，假如你是奶牛場的場長，你家的牛奶產(chǎn)量上不去，你要想想是因為奶牛生病了，還是草料有問題，或是因為擠奶的人偷懶了？財稅工作也是這樣。通過分析，我認為，主要有以下幾個方面的原因。一是國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢嚴峻。從國際看，**年，隨著美國次貸危機及其引發(fā)的連鎖效應(yīng)的不斷擴散和深入，世界主要經(jīng)濟體增長明顯放緩。在全球經(jīng)濟面臨放緩的同時，通脹壓力繼續(xù)增加，全球大宗商品的價格持續(xù)高位運行，世界經(jīng)濟“滯漲”的風(fēng)險進一步加大，國際需求減弱進一步影響國內(nèi)出口和整體經(jīng)濟增長。從國內(nèi)看，受外貿(mào)出口下滑和生產(chǎn)成本大幅上升的影響，江浙一帶一些行業(yè)大面積虧損，上萬家企業(yè)虧損，上千家企業(yè)倒閉。受此影響，全國主要經(jīng)濟指標明顯回落，經(jīng)濟增長面臨放緩。二是宏觀經(jīng)濟政策趨緊。今年以來，中央提出了防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實行穩(wěn)健的財政政策和適度從緊的貨幣政策的“雙防”從緊的方針。7月，中央提出把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、抑制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹擺在突出位置。受多重因素影響，目前，全國經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)增大、物價持續(xù)高位不下。從近期媒體報道看，中央可能將下調(diào)增值稅稅率，此舉可能進一步增大全區(qū)全年稅收任務(wù)完成的壓力。三是企業(yè)產(chǎn)能未能充分發(fā)揮。各地工業(yè)企業(yè)面臨的發(fā)展矛盾比較突出，特別是礦業(yè)、化工等類項目因受礦業(yè)整合、環(huán)保、安全、內(nèi)部管理、周邊環(huán)境等多種因素影響，出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)等情況，生產(chǎn)產(chǎn)能未能得到充分發(fā)揮，生產(chǎn)效益進一步下滑，直接導(dǎo)致部分鎮(zhèn)街道財稅收入銳減。四是財政持續(xù)增收的基礎(chǔ)依然薄弱。大企業(yè)、大項目提供稅收少，骨干稅源貧乏，高附加值、高技術(shù)含量的企業(yè)或產(chǎn)品較少，相當一部分新上項目尚未形成稅源優(yōu)勢。五是可用財力有限。今年的征遷安置、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)改制等各項任務(wù)繁重，財政墊付資金增多，財政支出壓力較大。

關(guān)鍵字：政策世紀財政選擇綜述形勢我國初期21

21世紀初期，我國財政將面臨許多新的問題與挑戰(zhàn)。如何進一步深化財政體制改革，加快建立穩(wěn)固、規(guī)范、高效、健康的財政體系和財政運行機制，是保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。在此將理論界有關(guān)這一問題的觀點綜述如下。

一、21世紀初期我國財政形勢展望

21世紀初期我國財政收支測算應(yīng)包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”規(guī)劃期間。

有的學(xué)者認為，我們對2000年的財政收入預(yù)測暫不考慮費稅改革的體制因素，對政策因素、征管因素以增減持平處理，經(jīng)濟增長方面按7％考慮，物價方面按3％考慮，財政收入增長與經(jīng)濟增長同步。按此測算2000年全國財政收入將達到11890億元，比1999年預(yù)算增長10％，絕對額增加1000多億元。關(guān)于2000年財政支出，按照1999年全國財政支出占gdp的比例14.0％測算，2000年全國財政支出將達到13350億元，比1999年預(yù)算增長10.1％，絕對額增加1200多億元。2000年支出與1999年同比增幅和增量都有所減少。收支相抵，2000年中央財政赤字為1660億元，比1999年擴大157億元。

“十五”時期的預(yù)算。收入測算應(yīng)從幾個因素來考慮和處理。（1）費改稅。盡管“十五”期間費改稅將使財政收入大大增加，但解決不了國家可支配財力增加的問題，因為增加的收入大多已有明確的用途，只是管理方式的改變。費改稅的意義主要不是直接增加國家可支配財力的數(shù)量，而是治“亂”，是規(guī)范政府分配行為的制度建設(shè)，有利于形成良好的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境。（2）宏觀調(diào)控所需的財政政策取向。由于東南亞金融危機的影響等因素導(dǎo)致的國際、國內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境，“九五”末期以至“十五”初期在政策運用上不可能成為增稅的時機。（3）財政體制。1994年新財稅體制運行幾年來，通過不斷的磨合與完善，一個穩(wěn)定的財政收入增長機制已初步形成，機制本身保證了“九五”時期財政收入增長與經(jīng)濟增長同步。（4）經(jīng)濟增長。據(jù)當前一些機構(gòu)的研究報告及世界銀行發(fā)展報告，我們按照7％的經(jīng)濟增長速度和國家計委物價預(yù)測中的3％的價格方案考慮，“十五”的gdp現(xiàn)價增長速度為10％。幾項因素中，我們認為直接影響“十五”期間國家可支配財力的數(shù)量主要是經(jīng)濟增長，因此收入測算中以經(jīng)濟增長作為主要參數(shù)。據(jù)此，2005年全國財政收入將達到19150億元，平均每年增加可支配財力1400多億元。支出的考慮主要從需要與可能兩個方面來分析?！笆濉逼陂g是否需要繼續(xù)擴張支出規(guī)模，主要取決于中期經(jīng)濟形勢的發(fā)展，關(guān)鍵在于國際經(jīng)濟形勢的變動趨向和近兩年來采取的擴張政策刺激國內(nèi)需求的效果。從經(jīng)濟周期的調(diào)控運行來看，財政政策從擴張到收縮都應(yīng)有過渡，需要保持相應(yīng)的連貫性，不可也不應(yīng)該大起大落。因此不管形勢如何發(fā)展，財政支出的壓力是很大的。主要反映在社會保障補助（下崗職工基本生活補助、貧困人口生活補助等等）的增加，擴大內(nèi)需政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的后續(xù)資金壓力，以及推進市場化改革的各種社會成本等，都需要財政增加支出。

編者按：本文主要從財政投融資的特點、作用和必要性；我國舊有財政投融資體制的問題分析；財政投融資體制的強化和完善進行論述。其中，主要包括：財政投融資是我國經(jīng)濟發(fā)展初級階段的需要、財政投融資的根本作用在于充實社會先行資、財政投融資的目標是貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、加強財政投融資又與反經(jīng)濟周期目標相吻合、財政投融資體制還能平衡資金在國民經(jīng)濟三大部門間的分配、國家財政投資日益弱化,影響國民經(jīng)濟長遠發(fā)展后勁、財政投融資與商業(yè)銀行投融資界限不清、財政融資渠道單一、密切投融資環(huán)節(jié)聯(lián)系,革新財政投融資體制等，具體請詳見。

摘要:在目前通貨緊縮,消費市場持續(xù)低迷的情況下,強化財政投融資體制,實施積極的財政政策,對于擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟進一步穩(wěn)定、持續(xù)增長有著重要的現(xiàn)實意義。本文通過對我國現(xiàn)行財政投融資體制的分析,提出了今后如何強化與完善我國財政投融資體制的看法。

財政投融資是在一般財政預(yù)算無償分配以外,由財政部門直接管理和調(diào)控,按照信用原則有償籌集和使用資金的活動。自80年代我國開始發(fā)行生產(chǎn)建設(shè)性國債,政策性銀行投入運轉(zhuǎn)以來,我國已初步建立了財政投融資體制,對推動改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)起到了不容忽視的作用。然而體制運行過程中也存在著不少問題,主要是財政投資日益弱化,財政投融資渠道單一,財政信用與商業(yè)信用界限不清,財政投資重復(fù)、低效等。面臨新形勢的需要,舊的財政投融資體制亟需強化、完善。

一、財政投融資的特點、作用和必要性

(一)財政投融資是我國經(jīng)濟發(fā)展初級階段的需要

根據(jù)穆斯格雷夫的“發(fā)展型”公共支出模型,市場經(jīng)濟條件下,一國經(jīng)濟增長的初級階段,公共部門投資在國民總投資中占有相當高的比重,為經(jīng)濟和社會發(fā)展“起飛”奠定基礎(chǔ)。進入中級階段之后,公共部門投資逐步成為私人部門投資的補充。而在經(jīng)濟發(fā)展的所有階段都存在市場失靈,因此政府始終要通過增加公共投資來進行宏觀調(diào)節(jié)。我國尚處在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段,脫胎于高度集中的計劃經(jīng)濟體制,革開放的年代又不長,市場失靈的現(xiàn)象還相當突出,因而財政投融資的調(diào)控作用必不可少。

摘要：隨著中國積極財政政策的轉(zhuǎn)型和公共財政政策框架的逐步建立，財政支農(nóng)工作面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。針對中國現(xiàn)行財政支農(nóng)工作中存在的主要問題，借鑒國外財政支農(nóng)的成功經(jīng)驗，對完善中國的財政支農(nóng)工作提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：公共財政；財政支農(nóng)；財政補貼；政策選擇

1中國現(xiàn)行財政支農(nóng)工作的主要問題分析

11財政支農(nóng)資金投入不足，不符合相關(guān)政策法規(guī)的要求

改革以來，盡管財政支農(nóng)總量有所提高，但農(nóng)業(yè)投入特別是公共物品的投入不足，是制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。國家財政農(nóng)業(yè)投入的增長幅度大大低于國家財政收入的增長幅度，1978年、2000年的國家財政收入分別為1132.26億元、13395.23億元，增長了10.8倍，而國家同期財政農(nóng)業(yè)投入分別為150.0億元，1237.5億元，只增長了7.2倍，財政收入增幅是財政農(nóng)業(yè)投入增幅的1.5倍。從總量上看，國家財政農(nóng)業(yè)投入不符合《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于“每年用于農(nóng)業(yè)的支出不得低于經(jīng)常性財政收入增長”的要求。加入WTO后，中國農(nóng)業(yè)面對的是競爭日益激烈的國際市場，按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，中國農(nóng)業(yè)綜合支持率可以達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，而目前僅為3.3%，“綠箱”政策12項支出（其中10項農(nóng)業(yè)補貼）內(nèi)容中中國有6項空白。因此，財政農(nóng)業(yè)投入的上升空間還很大。

12財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

摘要：近年來國家不斷加大財政扶貧力度，取得一定成效，但與貧困現(xiàn)狀相比，財政扶貧力度有待加大，財政扶貧資金缺口依然很大。在分析財政支持農(nóng)村扶貧存在問題的基礎(chǔ)上，提出一些政策建議，以推進農(nóng)村扶貧工作順利開展。

關(guān)鍵詞：財政支持；農(nóng)村扶貧；管理

1z市現(xiàn)狀分析

1.1基本情況。z市是個典型的農(nóng)業(yè)大市、人口大市，截止到2016年底全市總?cè)丝?00.56萬人，占全省總?cè)丝诘?.4%。目前，全市9縣2區(qū)中有6個貧困縣（國定扶貧開發(fā)工作重點縣3個，省定扶貧開發(fā)工作重點縣3個），占全省貧困縣的11.3%，占全市縣區(qū)的54.5%；全市農(nóng)村貧困發(fā)生率由2011年的17%下降到2016年的8%；全市貧困村約600個，占全省貧困村的7.4%；貧困戶約11.03萬戶，貧困人口37.8萬人，占全省貧困人口的6.6%。其中：因缺資金技術(shù)致貧25.7萬人，占總貧困人口的68%；因病致貧4.7萬人，占總貧困人口的12.4%；因缺勞動能力致貧3.1萬人，占總貧困人口的8.2%；因居住在不適宜生存的山區(qū)、庫區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)等致貧4.3萬人，占總貧困人口的11.4%。1.2成因分析。經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)，各貧困戶情況千差萬別，致貧因素也不盡相同，但主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是先天因素。一方面從古到今，自然環(huán)境的優(yōu)劣是制約人們生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的一個重要因素。另一方面?zhèn)€人身體素質(zhì)也是一個不容忽視的因素。二是制度因素。為確保糧食安全，守住糧食紅線，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的z市必然加大土地整治、環(huán)境治理力度，這對z市來說不僅失去平等發(fā)展的機會，而且也失去彎道超車的機會。三是人為因素。經(jīng)濟落后地區(qū)的人們雖然也有擺脫貧困、過上好日子的強烈愿望，但也存在盲目攀比、從眾心理等不良風(fēng)氣，在一定程度上影響制約著經(jīng)濟發(fā)展。

2z市財政扶貧取得成效

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，z市財政扶貧攻堅工作取得了一定成績，全市貧困人口由2010年的107.53萬人銳減到目前的37.8萬人，減少69.73萬人；貧困發(fā)生率由2011年底的15.24%下降到目前的8%；農(nóng)民人均純收入2016年比2011年增加3370元，增長58.1%；財政科技扶貧項目2016年是2011年的11倍；農(nóng)村公路、安全飲水、職業(yè)培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)得到不斷改善等。但按照邊際效應(yīng)遞減原理，隨著扶貧工作的推進尤其攻堅階段，財政扶貧資金邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象將逐漸顯現(xiàn)，即每單位扶貧資金所帶來的貧困人口的減少、貧困發(fā)生率的下降呈現(xiàn)減緩的趨勢，脫貧速度趨緩。這主要由于隨著扶貧工作的推進，交通相對便利、地方經(jīng)濟發(fā)展相對較快、有一定基礎(chǔ)的脫貧戶在財政扶貧的幫助下迅速脫貧，而那些交通閉塞、自然條件惡劣、經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后地區(qū)既無勞動能力又無資本或常年患病的貧困戶，靠現(xiàn)有的財政扶持，還不能達到脫貧目的，這不僅需要進一步加大財政扶貧力度，更需要社會各界的參與和幫助。

在新的財政投資評審制度下，如何發(fā)展、規(guī)范財政投資評審工作，并將其作為財政職能得以充分發(fā)揮的重要一環(huán)，是財政制度公共化過程中的重大課題。

一、科學(xué)定位市場經(jīng)濟下的財政投資評審，使其更好地服務(wù)于宏觀財政

市場經(jīng)濟下的財政投資主要是公共性的，它直接為市場提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等外部條件，在這種背景下，財政投資評審活動的性質(zhì)和目的是為市場經(jīng)濟服務(wù)，其制度、內(nèi)容、方式方法也要與市場經(jīng)濟相適應(yīng)。作為公共性投資，其首要目的是服務(wù)于社會利益，而不是追求項目本身的市場贏利，其項目效益必須采用社會方式，而不是商業(yè)方式來評審。因此，公共投資效果的評價標準，就不能局限于項目本身的市場成本與收益，還必須包括項目所涉及的社會成本與所產(chǎn)生的社會收益。

明確服務(wù)對象，明確服務(wù)的切入點，是財政投資評審當前和今后生存與發(fā)展之本。

財政投資評審首先要為政府投資管理服務(wù)。從宏觀的角度上講，評審要站得高，要有長遠眼光和宏觀意識，當好政府的投資參謀和助手，為合理有效地配置和使用公共資金，提供投資信息和政策建議，減少和避免政府投資的失誤；從微觀的角度講，財政投資評審要為政府投資具體項目的監(jiān)管服務(wù)，行使業(yè)主對政府投資項目職能，合理控制工程造價。

評審要為財政部門的項目支出預(yù)算管理服務(wù)。要充分體現(xiàn)出評審機構(gòu)的財政特色，即站在財政部門的角度，利用自己擁有的專業(yè)技術(shù)力量，通過科學(xué)、規(guī)范的評審措施算細賬、算實賬，為財政部門安排或調(diào)整項目支出預(yù)算提供專業(yè)技術(shù)依據(jù)，提高財政資金的有效性，筑起一道堅固的防線，并為財政投資決策提供準確的信息和政策建議。

社會各界對人民幣匯率的變化都保持相當高的關(guān)注，人民幣匯率問題是一個焦點問題，對中國乃至世界的影響是巨大的。當前對人民幣幣值的估算問題一直是社會各界研究、爭議的問題，如何科學(xué)合理的估算人民幣幣值一直是人們關(guān)注的重點。對人民幣幣值研究的熱情一直很高。從表象上分析，人民幣升值的主要原因是我國的對外貿(mào)易引起的，我國對外貿(mào)易一直處在順差的狀態(tài)下，但是這只是表層的問題研究，挖掘其本質(zhì)就可以看出，人民幣升值的根本原因是我國正處在轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟制度造成的，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的制度問題對人民幣的升值影響是巨大的，也是最根本的。從世界角度來看，西方一些發(fā)達國家迫切要求人民幣升值，從而導(dǎo)致人民幣升值的壓力一直很大，我國政府必須從根本上認識西方發(fā)達國家對人民幣升值的呼聲，認真研究和總結(jié)我國的經(jīng)濟制度，找到問題的根源，人民幣的匯率問題是長時間經(jīng)濟運行過程中形成的，是由經(jīng)濟制度決定的。因此要解決人民幣升值的壓力必須從長時間經(jīng)濟運行所形成的結(jié)構(gòu)和制度入手，采取積極的財政稅收政策，以緩解人民幣升值的壓力。

一、從國際社會看人民幣升值的背景

從世界角度看最先要求人民幣升值的是日本，日本指出中國向世界輸出的是一種“通貨緊縮”的貿(mào)易模式。同時世界經(jīng)濟一直處在不景氣狀態(tài)，把世界經(jīng)濟低迷的責任無形中推向了中國，導(dǎo)致國際社會一致要求人民幣升值，以緩解世界經(jīng)濟低迷狀態(tài)、促進世界經(jīng)濟的發(fā)展。美國曾多次召開國會研究中美貿(mào)易和人民幣升值問題，美國政府召開的聽政會上一致認為是中國政府在采取手段，操縱人民幣匯率問題。其實從2004年開始，歐元經(jīng)濟一直處于低谷，這樣的世界經(jīng)濟背景導(dǎo)致其對人民幣的升值壓力加大，一致要求人民幣升值。歐洲對人民幣升值所施加的壓力從表面上看沒有美國、日本那樣強烈，從態(tài)度上看比較溫和，但是本質(zhì)是一樣的都是想通過采取人民幣升值措施，讓自身經(jīng)濟內(nèi)部矛盾外部化。

中國政府面臨人民幣升值的壓力是巨大的，美國政府明確提出如果人民幣不升值，中國出口到美國的商品將被加上26.9%的關(guān)稅，這就從根本上要求中國政府必須盡快做出處理。中國政府也采取了積極有效的措施來緩解人民幣升值的壓力，從客觀上分析人民幣匯率，中國政府通過內(nèi)外結(jié)合的方式來處理人民幣升值問題，對外，不再是簡單的看人民幣對美元的匯率，應(yīng)該把一系列的貨幣都拿出來和人民幣進行比較，最后確定最終方案。對內(nèi)，中國政府通過采取積極的財政稅收政策來調(diào)整宏觀經(jīng)濟的運行狀況。

二、人民幣升值的主要原因分析

從世界各國來看，為什么西方國家對人民幣升值施加如此大的壓力，主要原因就是我國多年國際貿(mào)易的順差引起的，因此應(yīng)該緊緊把握住造成人民幣升值的這個主要原因，找到緩解人民幣升值壓力的對策。只有充分分析原因，才能根本上找對應(yīng)對人民幣升值的方法。20世紀90年代以來我國出現(xiàn)的持續(xù)性貿(mào)易順差，導(dǎo)致資本項目和經(jīng)常項目連續(xù)出現(xiàn)雙順差的狀態(tài)，從我國的實際情況來看，順差會給我國當前的資金短缺現(xiàn)象緩解一定的矛盾，但是從長遠的角度看，會給我國帶來兩個重要的問題。其一，人民幣會對國際社會產(chǎn)生壓力，有壓力就會有矛盾，因此導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦持續(xù)不斷增加。其二，導(dǎo)致國內(nèi)通貨膨脹的壓力加大，從而限制了國內(nèi)貨幣政策調(diào)整的自由。從我國現(xiàn)行的外匯管理體制角度來看，中央銀行是外匯的最終買家。中央銀行為了維護和保持人民幣匯率就必須通過供給人民幣或者通過投放一些相關(guān)票據(jù)來購買市場上過剩的外匯。此措施會帶來兩個問題，其一是導(dǎo)致人民幣投放過多，進而導(dǎo)致國內(nèi)通貨膨脹。其二，通過對人民幣的調(diào)節(jié)，限制了中央銀行通過人民幣調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的自由度，人民幣對經(jīng)濟的調(diào)控作用降低。

摘要：稅收對于一個國家來講，是經(jīng)濟收入之一，財政稅收是稅務(wù)的重要部分。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，為了進一步的調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進可持續(xù)發(fā)展，我國提出了新的稅制，財政稅收體制也面臨著改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)我國經(jīng)濟體制。本文就分析在新形勢下財政稅收體制改革的創(chuàng)新，通過對目前我國財政稅收的闡述，總結(jié)其面對新時期存在的不足，提出改革的新路徑。

關(guān)鍵詞：新形勢；財政稅收體制；改革創(chuàng)新

隨著發(fā)展，進入了新時期，面對新的發(fā)展形勢，各領(lǐng)域都進入了改革創(chuàng)新的階段，不斷的引進新思想新技術(shù)促進創(chuàng)新，經(jīng)濟體制發(fā)生了變化，所以，傳統(tǒng)的財政稅收體制在新時期的實行也出現(xiàn)了弊端，財政稅收是政府的物質(zhì)保證，對收入?yún)f(xié)調(diào)與資源的合理配置具有積極的意義。因此迫切的需要加強對財政稅收體制的改革，對其進行優(yōu)化和完善，在新時期，也能發(fā)揮出其作用。

一、我國財政稅收體制現(xiàn)狀

1.概念分析。財政指的是政府的財政部分，通過收支活動籌集和供給經(jīng)費和資金，保證政府的職能。在經(jīng)濟學(xué)方面來理解，財政是一個經(jīng)濟的范疇，以國家為主體的經(jīng)濟行為，集中一部分的國民收入來用于公眾的需要地指出活動，達到資源的優(yōu)化配置，確保經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。稅收是中政策的工具，國家為了向社會提供公共產(chǎn)品，滿足社會的需求，取得一種財政收入。其是強制性、無償性和固定性。隨著社會的發(fā)展，稅制也在不斷地改革創(chuàng)新，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)滿足可持續(xù)發(fā)展。財政稅收體制就是保證財政稅收發(fā)揮其作用，優(yōu)化資源的配置，對收支進行有效的平衡，一個有效的財政稅收體制可以充分的滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。所以一個有效的財政稅收體制是非常重要的，決定了財政稅收是否能夠發(fā)揮出其作用。完善財政稅收體制，就可以保證政府的財政收入，充分發(fā)揮出政府財政進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控作用，促進我國社會的持續(xù)發(fā)展與全面的發(fā)展。2.我國財政稅收體制的現(xiàn)狀。我國財政稅收體制隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，其一些弊端也呈現(xiàn)了出來，無法滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，所以就迫切的需要對其進行改革創(chuàng)新，保證社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。其中主要存在的不足之處：(1)財政稅收支出不平衡，目前在財政稅收支出發(fā)現(xiàn)，很多都出現(xiàn)了支出大于稅收，面臨著一個入不敷出的現(xiàn)象。(2)財政稅收體制的局限性，不能適應(yīng)新形勢下的發(fā)展環(huán)境，無法發(fā)揮出其作用。目前我國的財政稅收管理不利于分稅制度在地方的有效實施，財政力量分配不均。之后實行了分稅制度，缺乏有效的地方財政管理，地方財政出現(xiàn)了失衡的現(xiàn)象，在處理財政稅收的時候，制約了財政稅收管理活動的有效性，不能發(fā)揮出地方政府部門的相應(yīng)作用。(3)此外，對于財政稅收體制，預(yù)算管理體制不完善，轉(zhuǎn)移支付不完善等問題，缺乏有效的監(jiān)督機制，缺乏透明性。沒有一個完整的預(yù)算制度，導(dǎo)致整個預(yù)算過程缺乏科學(xué)性。在轉(zhuǎn)移支付建立上，轉(zhuǎn)移支付過后才能比較長，效率低下，容易出現(xiàn)腐敗與財政資金使用流程不規(guī)范的問題。

二、新形勢下財政稅收體制改革創(chuàng)新措施