在廈門推進(jìn)海灣型城市建設(shè)過程中，必須不斷地壯大經(jīng)濟(jì)總量。采取積極的財(cái)政政策促進(jìn)投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)，仍然是我們今后一段時(shí)期內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)手段之一。而作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三架馬車之一——投資的體制、結(jié)構(gòu)、效益等一系列重大問題已擺在我們的面前。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，廈門自特區(qū)建設(shè)以來的20多年間，在投融資體制方面作了許多有益的探索，特別是近年來在簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序、規(guī)范政府和投資主體行為、培訓(xùn)投資中介機(jī)構(gòu)、拓寬融資渠道等方面取得突破性進(jìn)展，有力地促進(jìn)了廈門國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。1981年—2001年，廈門經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)18.5%，成為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的地區(qū)之一；2001年GDP為558.33億元，人均GDP已突破4萬元大關(guān)，位居全國各省市前列，已達(dá)到世界中等收入國家水平。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，廈門要實(shí)現(xiàn)今后8-10年內(nèi)兩個(gè)發(fā)展階段的目標(biāo)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須打破舊的模式，實(shí)現(xiàn)投資體制上的創(chuàng)新，才能使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保持高速度、高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前財(cái)政性投融資體制改革不到位的現(xiàn)象主要表現(xiàn)如下：

首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，政府隱性負(fù)債日益增多

近年來，在國家采取積極的財(cái)政政策的影響下，為了改善投資環(huán)境，做強(qiáng)做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，廈門市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府大搞開發(fā)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幾乎每個(gè)鎮(zhèn)以上的政府都在劃定的區(qū)域內(nèi)搞工業(yè)小區(qū)或科技園區(qū)之類的開發(fā)建設(shè)。這樣的做法也確實(shí)起到筑巢引鳳的作用，為招商引資創(chuàng)造了基本的硬件之一。但是我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，由于我市鄰近地區(qū)對(duì)投資者的爭(zhēng)奪已到了白熱化的程度，由此帶來結(jié)果是：互相壓低土地出讓價(jià)格以爭(zhēng)得投資者現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果不僅是“鷸蚌相爭(zhēng)，漁翁得利”，而且給各級(jí)政府造成的負(fù)面效應(yīng)之一就是：不僅開發(fā)土地的成本難以回收，而且還要虧大本，由此造成政府的隱性債務(wù)日益增多。以我市某區(qū)為例：該區(qū)三個(gè)工業(yè)小區(qū)一期用地規(guī)模（僅2001年）達(dá)1.328畝，折合88.54萬m[2]。按每m[2]開發(fā)成本約200元，土地出讓價(jià)約100元／m[2]計(jì)算，三個(gè)開發(fā)區(qū)土地開發(fā)成本將虧空8,854萬元，若加上銀行貸款利息等財(cái)務(wù)費(fèi)用，則超虧1億元以上。若今后三年內(nèi)維持這樣的開發(fā)速度，該區(qū)的土地開發(fā)的虧空額將達(dá)到3-5億元，接近該區(qū)目前一年的財(cái)政收入。這種巨大的滾動(dòng)式的政府負(fù)債將發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的隱憂，若不采取措施加以解決，政府的信用危機(jī)也將日益凸顯。

其次，財(cái)政性投資面過大，基層投資資金不配套，造成投資效應(yīng)減弱

幾年來，隨著廈門市財(cái)政扶持力度的不斷擴(kuò)大，廣大農(nóng)村特別是島外三個(gè)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育設(shè)施有了較大改觀，這在增強(qiáng)廈門農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，提高農(nóng)民的收水平，改善農(nóng)村教育條件等方面起到了不可替代的作用，但也應(yīng)看到，由于歷史遺留的欠賬多，為了照顧到各方各面的情緒和需要，每年安排農(nóng)村專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，往往把有限的資金鋪得過廣過寬，這種撒胡椒面式的老做法，造成投資效應(yīng)減弱。以近三年來實(shí)施“同發(fā)展共富?！惫こ虨槔?，廈門市從1999年底至2002年3年內(nèi)市財(cái)政安排2億元資金，絕大多數(shù)用于島外三個(gè)區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持薄弱村的經(jīng)濟(jì)等方面，通過審計(jì)調(diào)查，也證實(shí)其成效是不錯(cuò)的，但是由于點(diǎn)多面廣，加上配套資金不落實(shí)等原因，投資效益不盡人意。2000年第一批13個(gè)項(xiàng)目，投資總額達(dá)9,092萬元，涉及上百個(gè)村。如某鎮(zhèn)胡蘿卜產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，總投資298萬元，除市財(cái)政補(bǔ)助100萬元落實(shí)外，其余198萬元至今沒著落。

究其原因是：長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目往往在資金來源尚不落實(shí)的情況下，上級(jí)有關(guān)部門最常用的是發(fā)“紅頭文件”的行政命令，強(qiáng)制要求基層也要籌措配套資金，這種“三個(gè)一點(diǎn)”的習(xí)慣做法在實(shí)際工作中往往走形變樣，其最大的缺陷是資金渠道單一，老是躺在各級(jí)財(cái)政上做文章，而沒有想方設(shè)法去拓寬資金渠道，如社會(huì)上的閑散資金，目前讓外資、民間資本參與的做法還沒有在實(shí)踐中運(yùn)用。

為有效保障財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政性資金管理，防范財(cái)政性資金風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)堵塞財(cái)政資金安全管理漏洞，根據(jù)市政府和省財(cái)政廳的有關(guān)要求，特制定《開展財(cái)政性資金安全管理核查工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，以加強(qiáng)我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律為工作思路，以促進(jìn)和建立科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)政資金運(yùn)行新體制為總體工作目標(biāo)，以防范和堵塞財(cái)政資金安全管理漏洞為抓手，切實(shí)開展我區(qū)財(cái)政性資金安全管理核查工作；核查工作須堅(jiān)持糾防結(jié)合，注重預(yù)防的方針和全面自查、重點(diǎn)抽查、務(wù)求實(shí)施的原側(cè)，緊緊抓住“教育、自查、規(guī)范、查處”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全財(cái)政資金管理安防體系，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為推進(jìn)我區(qū)財(cái)政資金安全管理核查工作，經(jīng)研究決定成立財(cái)政性資金安全管理核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)財(cái)政局），由同志兼主任。辦公室負(fù)責(zé)處理資金管理核查的日常工作，將核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題提交領(lǐng)導(dǎo)小組，并做好自查自糾的布置工作和重點(diǎn)抽查的組織工作，匯總相關(guān)資料和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面工作。

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金監(jiān)管，**市紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門,重點(diǎn)選取與政府履行公共職能及人民群眾切身利益密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注程度高的資金監(jiān)管工作進(jìn)行深入調(diào)研，針對(duì)其中存在的一些問題，提出合理對(duì)策及建議。

資金監(jiān)管現(xiàn)狀評(píng)估

總體上看，通過多年努力，本次調(diào)研涉及的財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金在不同程度上都已形成了較為系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，建立了相應(yīng)的內(nèi)部管理制度。相互制約、協(xié)同管理的多層次、全方位約束監(jiān)管機(jī)制已逐步形成，資金監(jiān)管的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化水平有了顯著提高，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有效的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障。

基本形成了較為系統(tǒng)的管理制度。制度比較健全，基本覆蓋了資金的收入取得、支出安排、資金撥付、內(nèi)部核算、賬戶管理和操作流程等各個(gè)方面，使資金管理的各項(xiàng)工作都能夠有章可循。

基本形成了較為規(guī)范的內(nèi)控制度和管理模式。建立了市、區(qū)（縣）、基層單位三級(jí)資金管理人員隊(duì)伍，形成了聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過加強(qiáng)對(duì)資金管理人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)，以及借助網(wǎng)上監(jiān)管和不定期的實(shí)地抽查，形成了比較有效的指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制。

初步建立了適應(yīng)現(xiàn)有管理需求的管理信息平臺(tái)。以信息化為抓手，將資金收支的流程和賬戶管理，納入統(tǒng)一的信息平臺(tái)，對(duì)資金賬戶進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，規(guī)范了資金使用的行為，實(shí)現(xiàn)了信息化、透明化和規(guī)范化，提升了管理水平。

[摘要]由于部門分工的原因,當(dāng)前基層人民銀行對(duì)國有商業(yè)銀行財(cái)政性存款繳存的監(jiān)管出現(xiàn)了“真空”地帶,農(nóng)村信用社繳存過程中也存在漏繳、繳存范圍不準(zhǔn)等問題。要改進(jìn)管理,既要加大監(jiān)管力度,也要從政策規(guī)定上予以完善。

[關(guān)鍵詞]商業(yè)銀行財(cái)政性存款調(diào)整

商業(yè)銀行的財(cái)政性存款是中央銀行的重要資金來源,它是中央銀行實(shí)施有效宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要的貨幣政策工具,通過繳存存款,一方面可以擴(kuò)大基礎(chǔ)貨幣,增強(qiáng)國家信貸資金的調(diào)節(jié)和控制能力,另一方面也可以促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營。而隨著人民銀行總行對(duì)貨幣政策的多次調(diào)整,財(cái)政性存款的管理也日趨完善成熟。但在基層財(cái)政性繳存款管理中仍存在諸多方面的問題需要引起上級(jí)部門得關(guān)注:

一、存在問題

(一)對(duì)國有商業(yè)銀行財(cái)政性存款繳存制度執(zhí)行情況的監(jiān)管出現(xiàn)無人過問的“真空”狀態(tài)。

目前基層人民銀行對(duì)財(cái)政性資金的管理現(xiàn)狀是:貨幣信貸部門負(fù)責(zé)組織財(cái)政性存款管理、監(jiān)督和處罰工作,國庫部門負(fù)責(zé)經(jīng)理國庫資金并管理財(cái)政資金的收入與撥付,會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)日常的核算以及協(xié)助貨幣信貸部門進(jìn)行檢查。由于貨幣信貸部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)財(cái)政性存款的繳存、變動(dòng)情況等缺乏必要的掌握和分析,而實(shí)地檢查的可操作性也不大。會(huì)計(jì)部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)上報(bào)的報(bào)表資料的真實(shí)性難以作出判斷,國庫部門無法阻止財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金向金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移,對(duì)有關(guān)專戶特別是與預(yù)算外之間的資金往來用途、真實(shí)性難以核實(shí)。種種情況導(dǎo)致對(duì)商業(yè)銀行財(cái)政性繳存款的監(jiān)管出現(xiàn)了“誰都能管,誰也不管”得局面。

摘要:新建工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范做了修訂與完善，相比以往的規(guī)范，有了很大改進(jìn)與提高，根據(jù)目前建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，在以國有資金投資為主的建設(shè)工程項(xiàng)目中，應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。而這也就要求對(duì)清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目工程造價(jià)審核，將轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政性投資工程造價(jià)審核形式。文章從財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)常見的審核風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)的措施及對(duì)策進(jìn)行了分析與探討。

關(guān)鍵詞:財(cái)政性資金;建設(shè)項(xiàng)目;工程造價(jià);審核風(fēng)險(xiǎn);控制

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，而在工程造價(jià)審核中，由于采用了新的工程量計(jì)價(jià)控制模式，使得工程造價(jià)審核的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增多，而且在現(xiàn)行的審核中還面臨諸多問題，比如工程量清單項(xiàng)目敘述不清、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，以及工程變更較多較大等，這些問題均影響了工程造價(jià)審核。因此，重視工程項(xiàng)目造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)，并注重風(fēng)險(xiǎn)控制，有助于提高工程造價(jià)深刻水平。

1目前財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審核中存在的風(fēng)險(xiǎn)

1．1編制工程量清單階段的審核風(fēng)險(xiǎn)分析

(1)敘述工程量清單項(xiàng)目不清晰。按照最新版的建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)要求和規(guī)定，需要描述清楚工程量清單中的每一個(gè)項(xiàng)目，并做特征性描述，同時(shí)也包括對(duì)項(xiàng)目工作的具體表述，主要包括項(xiàng)目實(shí)施中所需的材料數(shù)量、型號(hào)、質(zhì)量要求，以及施工參數(shù)、技術(shù)參數(shù)等，為的是方便投標(biāo)人按照項(xiàng)目特征進(jìn)行報(bào)價(jià)。但是目前不少招標(biāo)文件中的工程量清單，未對(duì)項(xiàng)目做特征性描述，只是簡(jiǎn)單的羅列，使得投標(biāo)人在審閱工程量清單時(shí)，對(duì)選用何種規(guī)格、種類與技術(shù)參數(shù)存在不同理解，增加了工程審核的危險(xiǎn)［1］。(2)工程量計(jì)價(jià)清單中項(xiàng)目設(shè)置不科學(xué)。在建設(shè)工程量計(jì)價(jià)清單上的項(xiàng)目，其劃分有著規(guī)范的模式，以及對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容，但是部分招標(biāo)文件中，將工程量清單上的內(nèi)容分解掉，違背了工程清單計(jì)價(jià)規(guī)則，可能增加工程造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)。另外，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，也是工程量計(jì)價(jià)清單中存在的一個(gè)突出問題。從理論上來說，在投招標(biāo)前，應(yīng)全面、詳細(xì)制定設(shè)計(jì)圖紙，且要保證深度，用來編制工程量清單。但是部分建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作不到位，往往在項(xiàng)目實(shí)施后還未能提供施工圖紙，或圖紙深度不夠，如果以此為圖紙編制的依據(jù)，則必然會(huì)使得工程量清單出現(xiàn)問題，增加財(cái)政性資金投資工程造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)。

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和人們生活水平的不斷提高，社會(huì)保險(xiǎn)在生活中變得非常常見，絕大多數(shù)人都會(huì)交納社會(huì)保險(xiǎn)，例如：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等，此篇文章對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的財(cái)政性質(zhì)進(jìn)行分析，希望對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)部門有一定的積極作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；統(tǒng)籌基金；繳費(fèi)；財(cái)政性質(zhì)；研究

在上世紀(jì)九十年代，人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金征收的形式存在一定的爭(zhēng)議，有的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用稅收的形式進(jìn)行征收，一些人則認(rèn)為使用繳費(fèi)的形式進(jìn)行征收比較合理。筆者看來，兩種征收的方法在實(shí)質(zhì)上并沒有太大的差別，只是征收的部門發(fā)生了變化，下面筆者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的財(cái)政性質(zhì)進(jìn)行分析。

一、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的固定性進(jìn)行分析

所謂的固定性主要指社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率具有固定性的特點(diǎn)，并且相關(guān)部門需要制定固定的政策和制度對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。通常情況下，社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率是中央政府部門或者地區(qū)政府部門在制定社會(huì)保險(xiǎn)制度和政策時(shí)對(duì)其進(jìn)行明確，社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率具有一定的固定性，在確定完成后不宜隨便進(jìn)行改動(dòng)或者變更。城鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療等等正處于試點(diǎn)的階段，在社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)率以及財(cái)政補(bǔ)貼政策等方面需要根據(jù)城鎮(zhèn)和地區(qū)的實(shí)際情況作出科學(xué)、合理的調(diào)整。但是隨著城鎮(zhèn)和地區(qū)的不斷發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)部門需要制定一些固定的政策，不能經(jīng)常的進(jìn)行變動(dòng)，最大程度的避免在征收統(tǒng)籌基金時(shí)出現(xiàn)一些問題，并且需要派專業(yè)的管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，使社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的征收工作可以順利的進(jìn)行和完成，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從固定性的方面進(jìn)行比較，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)和稅收的財(cái)政性質(zhì)基本相同。

二、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的強(qiáng)制性進(jìn)行分析

深化收支兩條線改革，加強(qiáng)財(cái)政性資金監(jiān)管

——市深化“收支兩條線”改革的做法

近年來，蓬萊市根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，不斷加大“收支兩條線”管理力度，先后開展了清理收費(fèi)和罰沒收入、整頓銀行帳戶、執(zhí)行票款分離等一系列工作。經(jīng)過清理、規(guī)范，財(cái)政性非稅收入管理得到根本性的加強(qiáng)。

一、深化“收支兩條線”改革的做法

㈠實(shí)行非稅收入銀行代收，全面落實(shí)“票款分離”、“罰繳分離”管理辦法

為了搞好“票款分離”推行工作，我市出臺(tái)了《蓬萊市行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金“票款分離”票款分離管理辦法》，按照“財(cái)政統(tǒng)管票據(jù)、單位行政執(zhí)法、委托銀行收款、資金直繳財(cái)政”的征收管理原則，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入開始實(shí)行銀行代收制度。主要措施為：一是撤消執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的收入過渡帳戶；二是按照主管部門、執(zhí)收單位、資金性質(zhì)、管理類別對(duì)所有收費(fèi)項(xiàng)目編制了統(tǒng)一編碼，輸入銀行代收網(wǎng)絡(luò)和財(cái)政數(shù)據(jù)庫中；三是對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位發(fā)放《繳款通知書》，將收據(jù)分為《手工收據(jù)》和計(jì)算機(jī)打印的《電子票據(jù)》，《電子票據(jù)》發(fā)給代收銀行，《手工收據(jù)》發(fā)給經(jīng)批準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收單位；四是明確繳款程序：繳款人持執(zhí)收單位開具的《繳款通知書》，到代收銀行網(wǎng)點(diǎn)繳款，銀行收款后打印《電子票據(jù)》給繳款人，信息即時(shí)傳給財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)庫，資金存入財(cái)政收款戶，繳款人持《電子票據(jù)》到執(zhí)收單位辦理業(yè)務(wù)；五是利用代收銀行已有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，將各網(wǎng)點(diǎn)代收費(fèi)信息進(jìn)行歸集，在財(cái)政局建立代收費(fèi)信息數(shù)據(jù)庫和利用收費(fèi)信息的局域網(wǎng)。

第一章總則

第一條為規(guī)范財(cái)政性基建投資項(xiàng)目工程預(yù)決算行為，保證審查工作質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條財(cái)政性基建投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）審查是指財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的財(cái)政性投、融資建設(shè)項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算、招投標(biāo)和工程價(jià)款的結(jié)算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行審查的行為。

第三條縣財(cái)政局是工程預(yù)決算審查中心的主管部門，縣財(cái)政工程預(yù)決算審查中心是項(xiàng)目審查的具體實(shí)施單位。

第四條項(xiàng)目審查范圍：

（一）使用財(cái)政預(yù)算資金安排的建設(shè)項(xiàng)目。包括縣級(jí)一般預(yù)算撥款、上級(jí)專項(xiàng)、基金預(yù)算撥款、預(yù)算外資金項(xiàng)目；

一、財(cái)政性存款繳存與管理中存在的問題

（一）財(cái)政性存款繳存范圍界定不清。一是資金范圍不明確、不具體。

人民銀行對(duì)財(cái)政存款繳存的資金范圍只在1998年下發(fā)的《關(guān)于改革存款準(zhǔn)備金制度的通知中》（銀發(fā)[1998]118號(hào)），指出“金融機(jī)構(gòu)代辦的中央預(yù)算收入、地方金庫存款和發(fā)行國債款項(xiàng)等財(cái)政存款是中央銀行的資金來源”。對(duì)資金范圍界定的比較籠統(tǒng)，未進(jìn)一步明確地方金庫存款都包括那些資金。之后，再無文件對(duì)資金范圍進(jìn)行界定或做出具體的解釋和說明。基層人行在執(zhí)行監(jiān)管時(shí)，難以掌握界定依據(jù)和確定資金的真實(shí)性質(zhì)，從而缺乏有效監(jiān)管手段對(duì)其金融機(jī)構(gòu)財(cái)政存款的資金性質(zhì)、來源進(jìn)行甄別二是會(huì)計(jì)科目范圍與金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)報(bào)表不一致。人民銀行總行不定期印發(fā)文件，核定金融機(jī)構(gòu)繳存款范圍，基層人民銀行會(huì)計(jì)營業(yè)部門依據(jù)文件審查、考核、辦理繳存款業(yè)務(wù)。但是，由于金融機(jī)構(gòu)改革步伐不斷加快，科技水平不斷提高，新業(yè)務(wù)的推陳出新，會(huì)計(jì)科目的更換也較為頻繁。當(dāng)人民銀行收到金融機(jī)構(gòu)報(bào)送會(huì)計(jì)科目變更信息后再印發(fā)文件，到基層人民銀行會(huì)計(jì)部門收到文件就會(huì)產(chǎn)生一定的時(shí)間差，從而導(dǎo)致人民銀行核定的繳存款范圍出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象。

（二）劃繳財(cái)政性存款會(huì)計(jì)處理手續(xù)亟待規(guī)范。1998年3月，存款準(zhǔn)備金制度改革，人總行在《人民銀行改革存款準(zhǔn)備金制度會(huì)計(jì)處理手續(xù)》中，僅對(duì)一般性存款的會(huì)計(jì)處理手續(xù)進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)于財(cái)政性存款僅在第五條第一款規(guī)定?s“財(cái)政存款的繳存款范圍調(diào)整后，其劃繳方式仍采取現(xiàn)行做法不變。”此后，人民銀行未印發(fā)任何規(guī)范存款準(zhǔn)備金會(huì)計(jì)核算手續(xù)的文件。

（三）占?jí)贺?cái)政性存款處罰依據(jù)不足，對(duì)財(cái)政性存款繳存管理處于兩難境地。目前，基層央行對(duì)占?jí)骸⑦t繳、少繳財(cái)政存款的處罰主要有以下幾個(gè)依據(jù)?

一是人民銀行總行在1984年以（84）銀發(fā)字（70）號(hào)文明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)，即欠繳行為處以“罰息率為日萬分之二”的罰息，遲繳行為處以“日萬分之四”的罰息。而在以后的存款準(zhǔn)備金管理和利率管理的相關(guān)文件中，對(duì)財(cái)政性繳存款的違規(guī)行為都沒有做出明確規(guī)定。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)各部門、各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政性資金管理，規(guī)范全區(qū)各項(xiàng)收支行為，充分提高財(cái)政性資金使用效益，根據(jù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和有關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本規(guī)定。

一、收入管理

第一條財(cái)政收入包括稅收收入和非稅收入。稅收收入包括按稅法規(guī)定的稅目征收的所有收入；非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中的收入以及政府財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入等。

第二條各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)和收入征管部門要按照《中華人民共和國稅收征收管理法》和財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》的規(guī)定，按月真實(shí)、均衡組織收入入庫，保證應(yīng)收盡收。所有稅收收入，全部就地直接繳入?yún)^(qū)財(cái)政國庫，嚴(yán)禁截留、占用或拖欠稅款，嚴(yán)禁越權(quán)減稅、免稅、緩稅等行為；非稅收入直接繳入?yún)^(qū)財(cái)政非稅收入專戶或繳入?yún)^(qū)財(cái)政國庫，實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算管理。

第三條稅收收入和非稅收入預(yù)算的確定，依據(jù)實(shí)際的稅源和收入項(xiàng)目，結(jié)合政策執(zhí)行情況，合理確定收入預(yù)算，并以人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政收入預(yù)算為目標(biāo)，確保完成全年財(cái)政收入任務(wù)。