一則新聞的“演繹”過程

幾乎沒人想到，政策的“公開”會引來如此之大的反響，包括它的制定者。

不足300字的消息首發(fā)于5月12日的XX一家報紙，題為《嚴禁“家中紅旗不倒，外面彩旗飄飄”———XX干部婚姻變化要報告》。消息稱：XX市政府日前出臺的《2005年廉政工作意見》中首次明確規(guī)定：干部婚姻變化狀況要向組織通報，不能以為這是“私事”、“隱私”、“個人生活小事”就隱瞞不報。

文中還提到，在向組織報告時，還不能打聲招呼就作罷，必須是書面報告，對婚姻變化的基本理由、基本情況要說清楚。如果變動是由于干部包養(yǎng)“小蜜”等原因引起的，組織上將視情況予以干預。

消息既出，網(wǎng)上熱議，迅速引發(fā)了爭論。“質疑的評論主要分為兩類，”XX市政府新聞發(fā)言人徐寧說，“一是認為政府像管小孩子一樣管理干部，侵犯了他們的隱私權；二則說這是個‘糊涂’的規(guī)定——包養(yǎng)‘小蜜’怎么能向組織報告呢？”

但這則消息的真實性遭到了政策的起草者之一、XX市紀委辦公廳副主任陸敏的否認。接受《南方周末》采訪時他表示，該報道中增加了作者“自行發(fā)揮”的大量內容，曲解了制度制定人的本意。更遺憾的是，一家廣播電臺的記者及轉載它的幾十家平面媒體，沒有任何人找到XX市紀委核實消息。

2012年是十二五規(guī)劃的關鍵之年，也是推進財政趕超發(fā)展的關鍵之年，縣財政局黨總支為了認真貫徹落實黨十七屆五中、六中全會、縣委全會及省、市財政工作會議精神，以改革創(chuàng)新精神全面加強和改進機關黨的建設工作，不斷提高機關黨的建設科學化水平。根據(jù)《財政中共縣縣直機關工委2012年工作計劃》，制定2012年局黨總支工作意見如下：

一、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹學習黨的十七屆五、六中全會及縣委全委會議精神，突出“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”主題，認真學習領會中央和省、市、縣委的最新決策部署，以"績效創(chuàng)新年"活動為載體，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力創(chuàng)建學習型黨組織，全面提升黨員素質，以改革創(chuàng)新精神扎實推進機關黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為全面完成財政工作各項目標和進一步打造理念先進、機制健全、管理規(guī)范、團結進取、作風優(yōu)良的績效財政提供有力的政治保證和組織支撐。

二、重點工作

根據(jù)上述指導思想，在縣委、縣委組織部、縣機關工委及縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組等部門的總體工作部署下，結合我局2012年工作重點，主要抓好以下幾方面工作：

（一）加強思想政治建設，繼續(xù)推進學習型黨組織建設。

為進一步加強我局財政新聞宣傳工作，促進社會各界更好地了解財政工作，有力的推進財政科學化精細化管理，現(xiàn)根據(jù)《市財政局關于進一步加強財政新聞宣傳工作的意見》，提出我局工作意見：

一、加強財政新聞宣傳組織領導工作

為加強宣傳工作的領導，成立市區(qū)財政局新聞宣傳工作小組（以下簡稱宣傳小組）。負責組織全局宣傳工作，制定年度財政新聞宣傳工作計劃，督促各項宣傳工作的落實，協(xié)調新聞宣傳的有關事項。小組成員名單如下：

二、扎實做好財政新聞宣傳基礎工作

1、提高信息員隊伍素質。各科室、事業(yè)單位負責人要重視財政信息工作，指定綜合業(yè)務素質較高、文字功底較好、工作責任心較強的干部具體負責信息的編寫、報送工作。一些重要信息可將有關資料報送宣傳小組，由宣傳小組派人幫助整理、撰寫。

2、健全信息約稿制度。增加工作回顧、經驗總結、問題調研、理論探討等各種形式的信息，提高信息“含金量”。宣傳小組今后將根據(jù)市、區(qū)的信息需求，以及我局階段性工作重點，策劃若干重要綜合類信息約稿，相關科室、事業(yè)單位依據(jù)約稿通知要求，在規(guī)定的時間內完成信息報送。

20**年以來，按照“參與政務、管好事務、搞好服務”的總體要求，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領辦公室工作，緊緊圍繞財政工作目標任務，“緊扣一個中心，抓好二個環(huán)節(jié)，樹立三大意識，突出四大重點、做好五項工作”，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，構建和諧機關，改進工作作風，充分發(fā)揮辦公室督促、協(xié)調、管理、參謀、樞紐、橋梁的積極作用，促進財政工作有力、有序、有效運行。

一、主要工作要點

財政局辦公室工作，雖然取得明顯成績，但仍存在不容忽視的問題。一是工作紀律抓得不嚴，督促不夠，出現(xiàn)“中間”松散現(xiàn)象；二是工作期間出現(xiàn)利用微機玩游戲現(xiàn)象；三是自身建設不足，有待進一步加強。對待以上問題，我們要采取切實有效措施，在今后工作中認真加以解決。

（一）緊扣財政工作中心，發(fā)揮參謀助手作用

認真開展學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神、科學發(fā)展觀活動，用科學理論武裝頭腦，指導工作。切實抓好財政改革和業(yè)務知識培訓，進一步提高培訓的廣度和深度，不斷提高科學理財、依法理財水平。緊緊圍繞財政工作這一個中心，充分發(fā)揮辦公室的決策、參謀、助手作用。一是立足全局統(tǒng)籌謀劃，本著在參與決策上不越權，在提意見和建議上不自作主張，在管理事務上不缺位；二是圍繞領導關心關注的熱點、難點問題，在政務、事務、督促、管理、協(xié)調等方面，積極為領導決策提供可操作性的依據(jù)和有針對性的建設性意見和建議；三是緊貼領導工作思路，把握財政方針、政策，為局領導寫好講話、調研報告及發(fā)言等材料，確保局領導有更多的時間抓全局、抓全盤、抓重要性工作。

（二）抓好二個環(huán)節(jié)，促進工作運轉協(xié)調

為切實做好我街道辦事處本年度的民政工作，更好地保障和改善民生，加強和創(chuàng)建社會管理，維護轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)市區(qū)民政工作計劃要求，結合我街道實際，現(xiàn)提出以下工作意見：

一、指導思想

堅持以人為本、為民解困、為民服務的核心理念、以四項民政民生工程和養(yǎng)老服務體系建設為重點，切實做到社會救助體系建設有新拓展，社會福利水平有新提升，社會管理創(chuàng)新有新突破，優(yōu)撫安置工作有新成效，公共事務管理有新加強，隊伍建設有新進步，努力實現(xiàn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、圍繞改善民生、著力推進社會救助體系建設

繼續(xù)推進農村低保，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，五保供養(yǎng)四項民政民生工程，進一步規(guī)范農村低保工作，4月底之前完成農村低保建檔工作，保障標準提高到每人每年1600元，進一步抓好城市低保工作，嚴格按照程序規(guī)范審核，做到應報盡保，動態(tài)管理。10月底之前建立低保戶動態(tài)管理服務卡，堅決杜絕人情保、關系保。進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務平臺建設，提高醫(yī)療救助服務水平和管理效益，做好低收入家庭戶大病救助工作，提高五保供養(yǎng)標準，分散供養(yǎng)標準不低于1700元/人/年。關心轄區(qū)內3個孤兒及城市三無人員生活，做到定期走訪，年終慰問，定期發(fā)放補助金，讓他們切實感受到溫暖。

三、堅持適度普惠、著力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)

一、開展教育活動

根據(jù)黨的群眾路線教育實踐活動安排，制定我局教育實踐活動工作安排，落實相關工作任務。

二、擬草有關文件

擬草縣委、縣政府關于2015年招商引資工作意見文件稿；

擬草局領導班子成員工作分工、黨的群眾路線教育活動方案等局務文件稿。

三、落實協(xié)同辦公

市屬各單位黨委（黨組），各縣（區(qū)）委組織部（政工部）、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護局、財政局：

為進一步改善居民區(qū)黨組織的工作條件，推動社區(qū)黨的建設健康發(fā)展，根據(jù)舟委[20**]13號《中共**市委關于加強社區(qū)黨的建設工作的意見（試行）》精神，現(xiàn)就貫徹落實市委加強社區(qū)黨建工作意見，進一步抓好社區(qū)黨建工作的有關問題提出如下意見：

一、社區(qū)黨的建設是一項區(qū)域性、綜合性、探索性的工作，各級各類黨組織和各有關方面務必大力支持，積極配合，形成合力。尤其是要認真貫徹落實市委出臺的有關政策，努力為社區(qū)黨的建設創(chuàng)造良好的工作條件。

二、社區(qū)黨員活動經費是加強社區(qū)黨員教育管理、豐富社區(qū)黨的生活的保證，要認真予以落實。企業(yè)退休職工黨員和勞動關系留在企業(yè)的下崗職工黨員，其組織關系一般應轉到居民區(qū)黨組織，并根據(jù)舟委[20**]13號文件精神，由所在企業(yè)一次性補助給街道（鎮(zhèn)）黨委每人不少于500元的黨員活動經費，付款方式由企業(yè)主管部門黨委與定海城工委或鎮(zhèn)黨委協(xié)商確定；因各種原因與所在企業(yè)解除或終止勞動關系且尚未落實就業(yè)單位的職工黨員，其組織關系應轉到居民區(qū)黨組織，并由企業(yè)主管部門黨委與定海城工委或鎮(zhèn)黨委協(xié)商，從企業(yè)主管部門黨委留成黨費中一次性補助給街道（鎮(zhèn)）黨委每人不少于100元的黨員活動經費。黨員活動經費由定海城工委劃撥街道黨委統(tǒng)一管理，定期補助給黨員所在居民區(qū)黨組織，做到?？顚Ｓ?。

三、社區(qū)黨建工作經費是開展社區(qū)黨的建設和社區(qū)各項活動的物質保障。市、縣（區(qū)）財政在年度預算中要安排適當?shù)狞h建工作經費。定海城區(qū)按每個居民區(qū)黨組織每年20**元標準，由市財政下?lián)芙o定海城工委，定海城工委統(tǒng)一劃撥到街道黨委，定期分配到居民區(qū)黨組織，做到?？顚Ｓ?。定海城工委和各街道黨委每年也要安排相當?shù)呐涮捉涃M。各縣（區(qū)）財政可參照此標準執(zhí)行。

四、居民區(qū)黨組織的辦公、活動用房和經營、服務用房是開展社區(qū)黨的工作的主要活動場所和經費來源。各縣（區(qū)）和市屬有關部門要按照上級規(guī)定，切實保證居民區(qū)黨組織的工作用房。對新建居民區(qū)，要按照不低于各100m2標準配套到位；對老居民區(qū)，要積極創(chuàng)造條件逐步予以解決。

一概述

根據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》要求，20*年5月1日起我局開始開展政府信息公開工作。為此，專門配備了2名兼職工作人員，位于金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)東林街160號的金山區(qū)檔案館、位于金山區(qū)石化衛(wèi)二路428號金山區(qū)司法局本部兩個專門的信息申請受理點，并開辟了網(wǎng)絡電子閱覽室、公共查閱點等。截至20*年底，我局政府信息公開工作運行正常，政府信息公開咨詢、申請以及答復工作均得到了順利開展。

我局黨政領導從堅持司法為民、推進政治文明的高度，極為重視政府信息公開工作。一是對政府信息公開內容嚴格把關，高雪明局長親自審核政務信息公開范圍，強調要求將“金山區(qū)司法局服務金山跨越式發(fā)展18條措施”等重要政務信息列入，朱建國副局長對每條政務信息逐一審定，許士杰副局長、李秀芳副局長也就分管條線政務信息提出了切實的指導意見；二是高規(guī)格投入建設上海市金山區(qū)司法局網(wǎng)站，為政府信息公開提供強有力平臺；三是重視對政府信息公開工作人員的業(yè)務培訓；四是建章立制，確保我局政府信息公開工作納入長效機制。

二政府信息主動公開情況和咨詢服務類信息情況

（一）概況：我局20*年度共提供主動公開政府信息38條，提供咨詢服務類信息20條，其中全文電子化達100%。本年度我局新增的主動公開信息38條，新增的咨詢服務類信息20條。

（二）分類：

第一條為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《中共中央、國務院轉發(fā)〈、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》精神，落實財政部、國家稅務總局有關全面推進依法的實施意見以及市委法治建設大會精神的有關要求，進一步加強我局法制宣傳教育工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提高行政執(zhí)法水平，保護行政相對人的合法權益，增進局內部處室和單位之間的法制信息交流、傳遞和溝通，及時了解和掌握財政稅收法制工作情況，建立和完善法制工作網(wǎng)絡，結合本局工作實際，特制定本制度。

第二條法制聯(lián)絡員工作是我局財稅法制工作的組成部分，是財稅法制工作的重要表現(xiàn)形式和載體。建立法制聯(lián)絡員工作制度有利于加強事中執(zhí)法監(jiān)督，有利于化解行政執(zhí)法爭議，有利于減少和消除行政執(zhí)法失誤和風險，對于加強法制隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，實現(xiàn)依法理財治稅有著重要意義。

第三條法制聯(lián)絡員工作應當遵循依法、合理、效率、規(guī)范、權責一致的原則，推進法制宣傳教育，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，維護行政相對人的合法權益。

第四條各處室各單位主要行政負責人是依法行政工作的第一責任人。法制聯(lián)絡員是財稅法制建設的重要力量，協(xié)助行政負責人充分發(fā)揮在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。

第五條各處室各單位均應按規(guī)定配備一至二名法制聯(lián)絡員（具體名單見附件），原則上是各部門法制和宣傳業(yè)務骨干。

第六條法制聯(lián)絡員的基本條件：熱愛本職工作，牢固樹立依法行政觀念，熟悉財稅法律法規(guī)，工作責任心強，做好上傳下達的聯(lián)絡工作，具有一定的行政執(zhí)法實踐經驗，語言文字表達能力較強。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

為進一步加大行政工作監(jiān)督力度，保證行政權力的規(guī)范化運行，實現(xiàn)政務環(huán)境的真正優(yōu)化，根據(jù)縣政府《關于建設服務型政府的工作意見》（足府發(fā)[2004]5號）要求，經縣政府研究同意，決定從2004年9月1日起實行行政監(jiān)督聯(lián)系會議制度?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、會議組織

（一）參會單位及人員。由縣目標辦、監(jiān)察局、財政局、人事局、審計局、物價局、縣行政服務中心（以下簡稱組成單位）主要負責人或委托副職領導參加。對一些影響面寬和重大問題，可以擴大到各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣府各部門。

（二）會議時間。原則上在每季度最后一個星期召開行政監(jiān)督聯(lián)系會議。如特殊原因需要調整會議時間，由會議承辦單位另行通知。

（三）會議承辦方式。由組成單位根據(jù)會議議題輪流承辦。每次會議確定下次會務承辦單位。承辦單位應在開會5日前將會議議題送達各參會單位，并做好會議的各項準備工作。