各縣（市）區(qū)財政局、市直各部門、采購機構(gòu)：

為進(jìn)一步加強政府采購管理，規(guī)范政府采購相關(guān)人行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部第18、19、20號部長令精神及《河南省財政廳關(guān)于規(guī)范省級政府采購監(jiān)管與執(zhí)行行為的通知》，結(jié)合我市政府采購工作實際，現(xiàn)就規(guī)范我市政府采購管理與執(zhí)行的有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步明確政府采購監(jiān)督管理與執(zhí)行操作職能

實行監(jiān)督管理與執(zhí)行操作職能相分離，是建立科學(xué)規(guī)范的政府采購管理體制的基本要求?？h（市）區(qū)一級集中采購機構(gòu)的設(shè)置要依據(jù)《政府采購法》的要求，實事求是，根據(jù)本地實際情況，不能為安排人員而設(shè)機構(gòu)，管理職能必須有機構(gòu)承擔(dān)。

財政部門是政府采購監(jiān)督管理部門，主要履行制訂政府采購政策及管理制度，擬定政府采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，審核批復(fù)政府采購預(yù)算和計劃，審批政府采購方式，建立和管理政府采購評審專家?guī)欤O(jiān)督檢查采購人和采購機構(gòu)的政府采購活動，加強合同備案管理，處理供應(yīng)商投訴等職責(zé)，不參與政府采購項目的具體實施工作。

采購人是政府采購項目執(zhí)行主體，依據(jù)政府采購法律、政策制度、采購目錄等規(guī)定承擔(dān)落實采購需求的實施工作，包括編制政府采購預(yù)算和實施計劃，按照規(guī)定的程序?qū)嵤┱少忢椖浚_定中標(biāo)供應(yīng)商，或委托評標(biāo)委員會確定中標(biāo)供應(yīng)商，受理供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑并依法書面答復(fù)，及時與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同，負(fù)責(zé)政府采購項目驗收，保存采購文件，具體辦理政府采購資金支付事項等。

一、嚴(yán)格申請招標(biāo)采購備案前置條件

（一）工程規(guī)劃許可證、圖紙審查合格書及資金到位證明是申請房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)備案的前置條件，市招標(biāo)采購監(jiān)督管理局（以下簡稱市招管局）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)。為推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)速度，對工程規(guī)劃許可證和圖紙審查正在進(jìn)行的建設(shè)項目，在業(yè)主單位提供該項目規(guī)劃部門已審核同意及圖紙已送圖審部門審核證明的前提下，經(jīng)招管局核準(zhǔn)可以先行組織招標(biāo)，但中標(biāo)通知書必須等工程規(guī)劃許可證、圖紙審查合格書完善后方可核發(fā)。

二、嚴(yán)格實行資格后審和資格預(yù)審相結(jié)合的資格審查制度

（二）推行網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)。分步實施網(wǎng)上報名、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)、遠(yuǎn)程評標(biāo)等管理方式，通過信息化手段，公開招投標(biāo)信息，防止人為因素干擾招投標(biāo)活動。

（三）建設(shè)工程、政府采購類項目采用公開招標(biāo)、競爭性談判等方式交易的，原則上實行資格后審。投資額大、技術(shù)要求復(fù)雜，確需采用資格預(yù)審的，應(yīng)報請市招管局核準(zhǔn)。采用資格預(yù)審的建設(shè)工程項目，合格投標(biāo)人少于3家的，應(yīng)當(dāng)降低資格審查條件。

（四）設(shè)置資格審查條件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目需求，按照有利于促進(jìn)公平競爭的原則，不得設(shè)置不合理的注冊資本、資質(zhì)等級、業(yè)績、人員配置、地域限制等條件，排斥、歧視潛在投標(biāo)人。

近年來，××市財政局積極探索和改進(jìn)政府采購工作全方位監(jiān)管的途徑和方式，不斷完善政府采購工作體制機制，用制度強化對政府采購行為的約束，較好地履行了政府采購法賦予的政府采購監(jiān)管職能。

一、圍繞政府采購項目實施過程，對采購項目實行事前事中事后三個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管

1、嚴(yán)格預(yù)算采購和方式管理，公開采購

信息，做好采購項目實施的事前監(jiān)管。嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理，對預(yù)算項目的必要性、可行性以及經(jīng)費來源、實施步驟等全面進(jìn)行審核，對采購計劃的申報、審批、實施全過程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購行為。嚴(yán)格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的，要求提供相關(guān)文件依據(jù)，或召開專家論證會對特殊需求進(jìn)行論證，依法從嚴(yán)審批。規(guī)范采購信息披露，建立了××市政府采購網(wǎng)，將所有政府采購方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標(biāo)文件、評分標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購?fù)该鞫取?、加強評審專家的管理，重大項目現(xiàn)場監(jiān)管，對采購執(zhí)行過程實時監(jiān)控。政府采購評審對整個采購活動起著決定性作用，而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財政局建立和使用評審專家?guī)?，實施對政府采購評審過程的間接監(jiān)管。通過自主開發(fā)專家管理軟件實現(xiàn)了專家資源共享和隨機抽取。通過擴充專家數(shù)量、實施動態(tài)管理，提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強政府采購現(xiàn)場監(jiān)管，對政府采購監(jiān)管工作人員進(jìn)行內(nèi)部分工，各自負(fù)責(zé)對口單位采購項目的政策咨詢、采購指導(dǎo)和項目現(xiàn)場監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)采購過程中的問題，并采取相應(yīng)措施。3、加大國庫集中支付力度，加強資金監(jiān)管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項目事后監(jiān)管。進(jìn)一步增強國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應(yīng)商，減少支付環(huán)節(jié)。加強資金審核，對采購人違反政府采購規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對年度內(nèi)政府采購支出發(fā)生極少或違規(guī)采購項目較多的采購人進(jìn)行專項檢查。針對合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時要求市政府采購中心對合同內(nèi)容、價格進(jìn)行鑒證，并在合同簽訂后送財政部門備案。

二、大力推行電子化政府采購系統(tǒng)，努力提高采購工作的透明度和績效

1.強化服務(wù)、加強監(jiān)管，構(gòu)建政府采購電子化管理系統(tǒng)。政府采購管理系統(tǒng)的特點是按照采購項目的流程和步驟，圍繞資金全過程流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則：采購人網(wǎng)上報送計劃、委托，財政部門網(wǎng)上審批，采購中心網(wǎng)上分解計劃，采購實施后及時將采購結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實施，不僅省去了采購人過去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦?，而且監(jiān)管部門可以查詢相關(guān)單位的采購信息和采購執(zhí)行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規(guī)范高效，開發(fā)政府采購電子化操作系統(tǒng)。在采購的操作環(huán)節(jié)，××市政府采購中心積極嘗試網(wǎng)上采購，一是網(wǎng)上詢價系統(tǒng)。將規(guī)格型號標(biāo)準(zhǔn)、市場貨源充足的貨物如汽車、計算機等，通過網(wǎng)站采購信息，供應(yīng)商網(wǎng)上報價，計算機自動確認(rèn)最低價供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開招標(biāo)系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)上在線招標(biāo)、供應(yīng)商網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)、評標(biāo)專家網(wǎng)上評標(biāo)。該系統(tǒng)通過了科技成果鑒定，并取得了國家版權(quán)局計算機軟件著作權(quán)。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購監(jiān)管工作之淺見

筆者認(rèn)為，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購監(jiān)管工作應(yīng)著力在六個方面力求突破：

一要在領(lǐng)導(dǎo)支持上求突破。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好政府采購工作，帶頭執(zhí)行采購法律法規(guī)和各項紀(jì)律規(guī)定，切實維護(hù)國家法令的暢通，把做好政府采購工作擺上特別重要的位置，研究制定本鄉(xiāng)本鎮(zhèn)采購工作的方法措施并積極付諸實施，充分發(fā)揮政府采購的政策功能作用，從而使得政府采購真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)約財政支出、遏制腐敗行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的利器。

二要在法規(guī)宣傳上求突破。

加大政府采購法律法規(guī)宣傳力度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政府采購意識，事實證明，政府采購工作在推行過程中會遇到來自方方面面阻力的干擾，要做好這項工作首先要澄清人們的模糊認(rèn)識，統(tǒng)一人們的思想，爭取更多群眾的支持，因而宣傳工作至關(guān)重要，縣鄉(xiāng)財政部門要聯(lián)手進(jìn)行以《政府采購法》為主要內(nèi)容的宣傳活動，盡快地形成了解政府采購、支持政府采購的良好氛圍。

三要在隊伍建設(shè)上求突破。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購機構(gòu)和隊伍建設(shè)，機構(gòu)設(shè)置應(yīng)堅持“效率、成本、靈活”原則，無論設(shè)不設(shè)專門的采購機構(gòu)，都要明確政府采購工作專人負(fù)責(zé)制，加強采購專職人員的崗位學(xué)習(xí)和培訓(xùn)教育。采購機構(gòu)的具體設(shè)立應(yīng)視不同情況而定，采購規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可單獨設(shè)立，如果總量均不大，也可不設(shè)，而統(tǒng)一由市、縣級集中采購機構(gòu)負(fù)責(zé)采購，由財政所明確專管員負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

各鎮(zhèn)處教育辦、中小學(xué)，局屬各學(xué)校，有關(guān)民辦學(xué)校，各級各類幼兒園：

前段時間媒體曝光的“多年來屢禁不止的地溝油事件”，已在社會上造成嚴(yán)重的不良影響，也引起了全國上下的高度重視。近期市和本市接連發(fā)生人食用“毒韭菜”中毒事件，嚴(yán)重影響了人們的健康。為進(jìn)一步加強學(xué)校、托幼機構(gòu)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊違法使用“地溝油”(含散裝油)、“毒韭菜”以及使用散裝調(diào)料等違法行為，有效預(yù)防校園食品安全事件的發(fā)生，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，特對各級各類學(xué)校、托幼機構(gòu)進(jìn)購食品和原料提出以下要求，請認(rèn)真執(zhí)行。

1．各學(xué)校、托幼機構(gòu)必須采購定型包裝的食用油，食用油標(biāo)簽符合《食品安全法》的要求，不得采購使用回收桶盛裝的食用油，更不得采購和使用散裝油。采購定型包裝油時，要根據(jù)要求索取廠家有效的衛(wèi)生許可證復(fù)印件，食用油檢驗合格報告單復(fù)印件，并建立單獨的登記臺帳。

2．各學(xué)校應(yīng)建立廢棄油脂處理登記臺帳。登記內(nèi)容包括廢棄油脂產(chǎn)生的時間、種類、數(shù)量、處理方式，處理單位是否具備處理資質(zhì)等。

3．各學(xué)校必須采購符合要求的定型包裝調(diào)料，包括醬油、食醋、食鹽、味精、以及八角、辣椒粉等所有調(diào)料，并索取廠家有效的衛(wèi)生許可證復(fù)印件，產(chǎn)品檢驗合格報告單復(fù)印件，建立詳細(xì)的登記臺帳。

4．各學(xué)校采購蔬菜原料，必須到配備農(nóng)殘檢驗設(shè)備的市場采購，并索要檢驗報告。采購蔬菜原料應(yīng)定點采購，不得購買游攤散販的蔬菜。鑒于目前“毒韭菜”中毒事件的發(fā)生，建議學(xué)校、幼兒園食堂近期不要使用韭菜作為食品原料。如需使用，必須采購經(jīng)檢驗合格的，且必須單獨留樣保存。

為改進(jìn)政府采購工作,加強監(jiān)督管理,進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為,提高政府采購效率和服務(wù)水平,促進(jìn)政府采購活動公開、公平、公正,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中共縣委、縣人民政府關(guān)于實行招投標(biāo)集中統(tǒng)一監(jiān)管的意見》(泗發(fā)〔2010〕21號)和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我縣實際,現(xiàn)提出以下意見。

一、明確工作職責(zé),理順政府采購監(jiān)管體制

明確工作職責(zé),理順工作關(guān)系,建立健全縣財政局、縣監(jiān)察局、縣招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心(以下簡稱縣招管中心)協(xié)作配合的政府采購監(jiān)管體制。

縣財政局是政府采購監(jiān)督管理部門,依法實施對政府采購活動的監(jiān)督管理。主要職責(zé):審核匯總政府采購預(yù)算和計劃;對采購人的采購計劃進(jìn)行批復(fù);監(jiān)督檢查政府采購活動;辦理相關(guān)財政性政府采購資金的支付;受理投訴舉報,處理政府采購活動中產(chǎn)生的爭議和糾紛;會同縣招管中心制定我縣政府采購相關(guān)管理辦法;承擔(dān)《政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)賦予的其他職責(zé)。

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對招標(biāo)采購活動實施監(jiān)察,主要負(fù)責(zé):依法監(jiān)督查處虛假招標(biāo)、雙軌運行、規(guī)避招標(biāo),不進(jìn)縣政府集中監(jiān)管平臺交易,在招標(biāo)采購活動中陽奉陰違、有令不行、有禁不止、玩忽職守、失職瀆職等行為,糾正招標(biāo)采購監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為。

縣招管中心依據(jù)縣政府授權(quán),履行相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。主要職責(zé):制定或參與制定我縣政府采購相關(guān)管理辦法,審定政府采購活動各項規(guī)則和制度;備案政府采購計劃,備案審查采購文件和公告、采購報告和采購合同等書面材料;對政府采購活動實施全過程監(jiān)督,及時提出意見或建議;會同縣財政局整合建立政府采購評審專家?guī)?建立政府采購中介機構(gòu)庫、供應(yīng)商信息庫;協(xié)調(diào)處理重大投訴事項。

軍事采購監(jiān)督機制是軍事采購市場化改革齊頭并進(jìn)的一個配套部分。構(gòu)建一個較為完善的軍事采購監(jiān)督機制，無論是基于軍事采購工作和國防建設(shè)的實際需要，還是從完善軍事采購法律制度的層面來考慮，都顯得十分必要。

一、軍事采購監(jiān)督機制的現(xiàn)狀

目前我軍軍事采購監(jiān)督已經(jīng)初步形成了機構(gòu)設(shè)置上的相互制約機制。其特點是：

1.業(yè)務(wù)主管的多級性。就全軍而言，軍事采購工作的業(yè)務(wù)管理已經(jīng)建立了總部、軍區(qū)級單位和部隊三級管理體制。軍事采購的第一級主管部門是總后勤部的物資油料部和基建營房部，分別負(fù)責(zé)全軍物資采購和工程采購的業(yè)務(wù)管理，分別匯總、報批物資綜合采購機構(gòu)集中采購計劃和工程采購計劃，審定采購方式等。第二級主管部門是軍兵種后勤部、軍區(qū)聯(lián)勤部物資油料部和工程管理部門。分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本區(qū)物資和工程采購的業(yè)務(wù)管理。第三級主管部門是軍級以下部隊和相當(dāng)?shù)燃墕挝坏奈镔Y和工程采購管理部門。軍以下部隊的采購，按照逐級負(fù)責(zé)、集中需要、集中采購、集中支付的原則，由各大單位結(jié)合實際做出具體規(guī)定。

2.采購經(jīng)費管理的獨立性。事業(yè)部門（即提出采購需求的部門）只負(fù)責(zé)編制采購預(yù)算和采購需求計劃，審核招標(biāo)文件和合同草案，指導(dǎo)采購機構(gòu)做好本部門招標(biāo)等工作。而對采購從預(yù)算的“源頭”上到結(jié)算的“末端”上的全程的財務(wù)監(jiān)督，對招標(biāo)文件和合同草案的有關(guān)經(jīng)費條款的審查，以及采購資金支付和結(jié)算的辦理統(tǒng)一由各級后勤（聯(lián)勤）財務(wù)部門負(fù)責(zé)，基本上實現(xiàn)了采購中的業(yè)務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督的分頭負(fù)責(zé)。

3.審計監(jiān)督的全程性。軍隊各單位和各部門組織采購活動，必須依法接受軍隊審計部門的審計監(jiān)督。審計監(jiān)督貫穿于采購活動的各個環(huán)節(jié)。

近年來，××市財政局積極探索和改進(jìn)政府采購工作全方位監(jiān)管的途徑和方式，不斷完善政府采購工作體制機制，用制度強化對政府采購行為的約束，較好地履行了政府采購法賦予的政府采購監(jiān)管職能。

一、圍繞政府采購項目實施過程，對采購項目實行事前事中事后三個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管

1、嚴(yán)格預(yù)算采購和方式管理，公開采購

信息，做好采購項目實施的事前監(jiān)管。嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理，對預(yù)算項目的必要性、可行性以及經(jīng)費來源、實施步驟等全面進(jìn)行審核，對采購計劃的申報、審批、實施全過程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購行為。嚴(yán)格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的，要求提供相關(guān)文件依據(jù)，或召開專家論證會對特殊需求進(jìn)行論證，依法從嚴(yán)審批。規(guī)范采購信息披露，建立了××市政府采購網(wǎng)，將所有政府采購方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標(biāo)文件、評分標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購?fù)该鞫取?、加強評審專家的管理，重大項目現(xiàn)場監(jiān)管，對采購執(zhí)行過程實時監(jiān)控。政府采購評審對整個采購活動起著決定性作用，而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財政局建立和使用評審專家?guī)?，實施對政府采購評審過程的間接監(jiān)管。通過自主開發(fā)專家管理軟件實現(xiàn)了專家資源共享和隨機抽取。通過擴充專家數(shù)量、實施動態(tài)管理，提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強政府采購現(xiàn)場監(jiān)管，對政府采購監(jiān)管工作人員進(jìn)行內(nèi)部分工，各自負(fù)責(zé)對口單位采購項目的政策咨詢、采購指導(dǎo)和項目現(xiàn)場監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)采購過程中的問題，并采取相應(yīng)措施。3、加大國庫集中支付力度，加強資金監(jiān)管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項目事后監(jiān)管。進(jìn)一步增強國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應(yīng)商，減少支付環(huán)節(jié)。加強資金審核，對采購人違反政府采購規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對年度內(nèi)政府采購支出發(fā)生極少或違規(guī)采購項目較多的采購人進(jìn)行專項檢查。針對合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時要求市政府采購中心對合同內(nèi)容、價格進(jìn)行鑒證，并在合同簽訂后送財政部門備案。

二、大力推行電子化政府采購系統(tǒng)，努力提高采購工作的透明度和績效

1.強化服務(wù)、加強監(jiān)管，構(gòu)建政府采購電子化管理系統(tǒng)。政府采購管理系統(tǒng)的特點是按照采購項目的流程和步驟，圍繞資金全過程流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則：采購人網(wǎng)上報送計劃、委托，財政部門網(wǎng)上審批，采購中心網(wǎng)上分解計劃，采購實施后及時將采購結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實施，不僅省去了采購人過去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦?，而且監(jiān)管部門可以查詢相關(guān)單位的采購信息和采購執(zhí)行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規(guī)范高效，開發(fā)政府采購電子化操作系統(tǒng)。在采購的操作環(huán)節(jié)，××市政府采購中心積極嘗試網(wǎng)上采購，一是網(wǎng)上詢價系統(tǒng)。將規(guī)格型號標(biāo)準(zhǔn)、市場貨源充足的貨物如汽車、計算機等，通過網(wǎng)站采購信息，供應(yīng)商網(wǎng)上報價，計算機自動確認(rèn)最低價供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開招標(biāo)系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)上在線招標(biāo)、供應(yīng)商網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)、評標(biāo)專家網(wǎng)上評標(biāo)。該系統(tǒng)通過了科技成果鑒定，并取得了國家版權(quán)局計算機軟件著作權(quán)。

政府采購因其在社會的經(jīng)濟(jì)活動中規(guī)模龐大,對國民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行探討,將政府采購公共財政的短期效益和長期效益有機地結(jié)合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。

一、政府采購與戰(zhàn)略管理

政府采購制度最早形成于18世紀(jì)中葉,以美國1761年頒布的《聯(lián)邦采購法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據(jù)財政部的說法,“其制度建設(shè)和試點推進(jìn)的工作,應(yīng)該論文是從1995年上海市對財政專項安排的設(shè)備購置,采用政府采購員的辦法時開始的?！?003年實施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規(guī)模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個國家的整體經(jīng)濟(jì)狀況和社會狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。加之在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,為了增強國際競爭力,我國已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿(mào)組織以后,作為一國在市場經(jīng)濟(jì)中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,而且會影響到一個地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)走向。因此非常有必要從一個動態(tài)的、全局的、長遠(yuǎn)的、持續(xù)的角度來看待我國的政府采購,而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營企業(yè)部門,美國學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認(rèn)為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實和實現(xiàn)進(jìn)行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實施,在實施過程中進(jìn)行控制的一個動態(tài)管理過程?！惫膊块T的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代,作為“新公共管理運動”的一個重要組成部分,強調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對環(huán)境進(jìn)行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認(rèn)為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長期;將長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個連貫的層級;認(rèn)識到戰(zhàn)略管·65·理和計劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點,強調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠(yuǎn)性和全局性的特點,因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時間長的政府行為。

二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討

(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實施政府采購的組織管理形式,根據(jù)我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項目確定。由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結(jié)合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個專門從事采購的部門負(fù)責(zé),不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財政主管部門上報采購計劃,待采購計劃被批準(zhǔn)后由政府采購部門負(fù)責(zé)安排采購,采購項目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗收,采購資金由財政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付。實行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應(yīng),減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實施和政府采購目標(biāo)的實現(xiàn)。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財政部門上報采購預(yù)算計劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數(shù)國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結(jié)合模式,是指一部分采購由一個部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),一部分采購由各個需求單位自行負(fù)責(zé)的采購模式?，F(xiàn)在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費;而一般的小規(guī)模政府消費品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優(yōu)勢于一身,但其本質(zhì)還是集中采購。

(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo),提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個運作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個連貫的層級,認(rèn)識到關(guān)于政府采購的戰(zhàn)略計劃不是自行貫徹的,在這個過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點;對于政府采購不是被動地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動權(quán),同時由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財政的效益,更好地服務(wù)社會,同時又要增強公共組織抵御社會不確定風(fēng)險的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達(dá)不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實國情。因此采用集中采購與分散采購相結(jié)合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作,又符合我國的具體國情。

為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國政府采購法》，進(jìn)一步完善政府采購管理工作，結(jié)合本局工作實際，特制訂本制度。

一、政府采購的目錄和范圍

1、貨物類

辦公用紙、筆，辦公電腦、打印機、復(fù)印機、空調(diào)設(shè)備、辦公桌椅、沙發(fā)、工作制服、燃料油等。

2、工程類（1萬元以上）

房屋修繕、裝修工程、車輛維修、設(shè)備大修等。