導語：如何才能寫好一篇國有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞　國際貿(mào)易專業(yè)　課程　優(yōu)化　模塊教學

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

0　引言

在全球產(chǎn)業(yè)分工重新調(diào)整，國內(nèi)沿海產(chǎn)業(yè)升級以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的背景下，河南的進出口貿(mào)易迅速發(fā)展。而相應(yīng)的外貿(mào)高校畢業(yè)生雖然接受過比較扎實的理論知識教育，而在專業(yè)技能方面卻有所欠缺，難以在就業(yè)市場上得到用人單位的青睞?？梢姴粩嗵剿魍赓Q(mào)人才培養(yǎng)模式將對于促進河南經(jīng)濟的發(fā)展具有重大的意義。

1　調(diào)查分析

1.1　問卷調(diào)查的設(shè)計和說明

本文以鄭州成功財經(jīng)學院2007級國貿(mào)專業(yè)的學生為對象，進行調(diào)查取樣。分別從教學目標、課程內(nèi)容、教學方式、教學效果、就業(yè)意向五個方面展開。此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷120份，收回有效調(diào)查問卷118份，有效率98.3%。

1.2　問卷調(diào)查的研究

（2）教學內(nèi)容。主要用于了解基礎(chǔ)課與專業(yè)課的比例關(guān)系，學生對于課程的興趣度以及哪些課程知識可以滿足工作需要，哪些課程有待改進。

在教學方式上，傳統(tǒng)的講授法內(nèi)容充實，能按時完成教學任務(wù)，而小組討論和案例教學法往往需要學生的積極配合和教師的詳略得當才能收到較好的效果，所以在教學使用上受到了諸多限制。學生普遍反映案例教學法不但易于引發(fā)思考，而且易于加深對重點知識的理解和識記，是有利于吸收專業(yè)知識的最優(yōu)方式。但是書本和實際操作還是存在很多差異，情景模擬法是通過情景設(shè)定，鍛煉和培養(yǎng)學生處理業(yè)務(wù)的能力，所以在實操的教授上更有效果。另外根據(jù)調(diào)查，學生在查找資料擴充知識時35.11%選擇網(wǎng)絡(luò)，30.15%選擇書籍，10.67%選擇雜志，其他選擇是請教同學或是老師。說明網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為目前大學生除課堂外的主要學習方式，在搞好課堂教學的同時也可以建立互通的網(wǎng)絡(luò)平臺，利用教師和學生資料共享，在線互動等方式為學生提供更為便利的學習環(huán)境。

（4）教學效果。研究學生是否可以順利完成學習任務(wù)，相應(yīng)的學習任務(wù)可否滿足工作需要，各類資格證書對于就業(yè)的幫助度等問題。

有超過半數(shù)的同學認為課堂上能夠基本完成學習任務(wù)，但是38.26%的學生認為國貿(mào)實驗課的效果為41-60%，23.48%的認為是61-80%，8.70%認為達到了較高的81-100%，說明國貿(mào)實驗課的教學沒有達到較高的期望效果。07級畢業(yè)生離校前拿到的證書數(shù)量排名前五位是英語四級、六級、計算機二級/三級、外貿(mào)業(yè)務(wù)員及單證員，和外貿(mào)業(yè)務(wù)有關(guān)的專業(yè)證書數(shù)量仍然有限，如何在教學中把課程安排和學生考專業(yè)證書的內(nèi)容和時間進行有效契合，將成為下一步改革的一個方向和重點。

學生普遍反映，課堂在校學習的知識和技能對就業(yè)幫助一般，一方面是由于理論和現(xiàn)實的差距，另一方面也說明在課程的設(shè)置上要面向市場面向目前的外貿(mào)環(huán)境，更要面向就業(yè)，實現(xiàn)獨立院校的市場定位。

1.3　分析總結(jié)

學生對于國際貿(mào)易專業(yè)的專業(yè)課程設(shè)置不是特別滿意，主要反映在課程設(shè)置時間不合理，內(nèi)容更新速度慢，必修課程較多，學生無法根據(jù)自己的喜好進行有針對性的選擇。與此同時學生自我學習的意識在增強，對職業(yè)的認識也變得更深刻、清晰。對于未來所從事的職業(yè)定位也更加明確。學習方法從大一時的“教師教”，變?yōu)榇笕蟮摹白约簩W”；學習的內(nèi)容從理論課程過渡到實踐性、動手性較強的知識。

2　校企合作下的人才培養(yǎng)

2.1　校企合作下的外貿(mào)人才培養(yǎng)目標

校企合作下外貿(mào)人才應(yīng)該是適應(yīng)企業(yè)崗位發(fā)展需要，具備知行合一、學思結(jié)合的能力，畢業(yè)時具有一定的解決實際問題能力的高級專門人才。

2.2　校企合作下外貿(mào)專業(yè)課程體系設(shè)置

考慮到學生多元化發(fā)展的需要，增加提高學生人文修養(yǎng)的選修課程，培養(yǎng)出具有愛國、誠信、求真、勤勞等價值觀的大學生，本文認為應(yīng)當為學生設(shè)計更多的學習模塊，以便使學生可以根據(jù)自身的特點、愛好有針對性的選擇一些模塊中的課程進行學習。為此本文提出從培養(yǎng)復合型外貿(mào)人才的角度設(shè)計模塊課程，共開設(shè)6大模塊，如表2所示。

經(jīng)過課程優(yōu)化后的教學體系，結(jié)合了用人單位的需要，為學生進入實習和社會提供了專業(yè)基礎(chǔ)，同時較好的完成了從低級到高級的知識儲備，為進一步深造提供了方向，更適用于外貿(mào)人才的培養(yǎng)和發(fā)展。

參考文獻

[1]　郭薇.轉(zhuǎn)型升級下外貿(mào)人才培訓基地建設(shè)研究[J].延安職業(yè)技術(shù)學院學報，2011.12.

篇2

第一條

為了加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進和規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化，加速科學技術(shù)進步和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條

本市為提高生產(chǎn)力水平而對科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)化及相關(guān)活動，適用本條例。

第三條

科技成果轉(zhuǎn)化活動應(yīng)當遵循市場規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，按照自愿、互利、公平、誠信的原則，實施以增加知識價值為導向的激勵政策，依法保障實施科技成果轉(zhuǎn)化各方主體權(quán)益，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

科技成果轉(zhuǎn)化活動應(yīng)當有利于提高經(jīng)濟效益、社會效益和合理利用資源、保護環(huán)境。

第四條

市和區(qū)人民政府應(yīng)當加強對科技成果轉(zhuǎn)化工作的領(lǐng)導，將科技成果轉(zhuǎn)化工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化市場機制和轉(zhuǎn)化體系。

本市各級人民政府應(yīng)當加強科技、財政、投資、稅收、人才、產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購、軍民融合、知識產(chǎn)權(quán)等政策協(xié)同，為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好環(huán)境。

第五條

本市鼓勵國內(nèi)外科技成果在本市實施轉(zhuǎn)化，并予以支持。

單位和個人從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，依照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第六條

本市積極推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，加強與京冀科技創(chuàng)新資源的開放共享，共建科技成果轉(zhuǎn)化平臺、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和技術(shù)交易市場聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；鼓勵企業(yè)、研究開發(fā)機構(gòu)和高等院校與京冀等市外創(chuàng)新主體聯(lián)合建設(shè)重點實驗室、工程中心等聯(lián)盟，促進科技成果轉(zhuǎn)化實施。

第二章政府支持和保障

第七條

市和區(qū)人民政府應(yīng)當對科技成果轉(zhuǎn)化合理安排財政資金投入，積極發(fā)揮各類財政資金的引導作用，引導社會資金投入，構(gòu)建多層次、多渠道投資融資保障體系，推動科技成果轉(zhuǎn)化資金投入的多元化。

第八條

科學技術(shù)行政部門應(yīng)當組織擬定促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，管理、指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)本市科技成果轉(zhuǎn)化工作。

發(fā)展改革、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、財政、人力社保、知識產(chǎn)權(quán)、金融管理等有關(guān)行政部門，在各自職責范圍內(nèi)做好促進科技成果轉(zhuǎn)化工作。

第九條

發(fā)展改革、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、科學技術(shù)等行政部門，應(yīng)當改進和完善利用財政資金設(shè)立的應(yīng)用類科技項目和其他相關(guān)科技項目的科研組織管理方式，在制定科技規(guī)劃、計劃和編制項目指南時，應(yīng)當聽取相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的意見；在組織實施應(yīng)用類科技項目時，應(yīng)當明確項目承擔者的科技成果轉(zhuǎn)化義務(wù)，并將科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用作為立項和驗收的重要內(nèi)容和依據(jù)。

第十條

本市支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等機構(gòu)投資初創(chuàng)期科技企業(yè)和高投入、高風險、高產(chǎn)出的科技成果轉(zhuǎn)化項目。

第十一條

市和區(qū)人民政府應(yīng)當通過政府采購、研究開發(fā)資助、產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導目錄、示范推廣、后補助等方式，優(yōu)先安排和重點扶持下列科技成果轉(zhuǎn)化項目：

（一）對經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進步有顯著促進作用的；

（二）技術(shù)含量高、市場容量大，對形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有明顯效果的；

（三）能夠改造和替代落后技術(shù)、工藝和裝備的；

（四）能夠合理開發(fā)和利用資源、節(jié)約能源、降低消耗以及防治環(huán)境污染、保護生態(tài)、提高應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力的；

（五）能夠改善民生和提高公共健康水平的；

（六）能夠促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或者農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的；

（七）專利技術(shù)及其他重大科技成果在本市首次實施轉(zhuǎn)化的；

（八）其他具有顯著社會效益的。

第十二條

本市建立和完善促進科技成果轉(zhuǎn)化的信息系統(tǒng)。

市科學技術(shù)行政部門應(yīng)當建立科技成果信息庫，向社會公布科技項目實施情況以及科技成果相關(guān)信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務(wù)，但不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密。

市知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當完善專利信息服務(wù)平臺，開展專利信息數(shù)據(jù)檢索、加工和分析，推動專利運用。

市財政部門應(yīng)當完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，規(guī)范對科技成果處置、使用和收益管理的統(tǒng)計工作。

科學技術(shù)行政部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當為企業(yè)獲取所需的科技成果信息提供幫助和支持。

第十三條

利用財政資金設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校，應(yīng)當將科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息匯交到科技成果信息庫。

鼓勵利用非財政資金設(shè)立的科技項目的承擔者，將科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息匯交到科技成果信息庫。

第十四條

利用財政資金設(shè)立的科技項目的承擔者，應(yīng)當按照規(guī)定及時向科學技術(shù)行政部門提交相關(guān)科技報告。

鼓勵利用非財政資金設(shè)立的科技項目的承擔者提交相關(guān)科技報告?？茖W技術(shù)行政部門應(yīng)當提供方便。

第十五條

本市鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)試驗示范單位獨立或者與其他單位合作實施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套技術(shù)服務(wù)。

第三章研究開發(fā)機構(gòu)和高等院校

第十六條

研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校應(yīng)當完善科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化流程，加強科技成果轉(zhuǎn)化工作的專業(yè)化建設(shè)。

第十七條

利用財政資金設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校中的科技人員經(jīng)單位同意，可以采取離崗、兼職、到企業(yè)掛職或者在崗創(chuàng)業(yè)等方式從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。

科技人員離崗創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)當與單位簽訂離崗協(xié)議，對離崗創(chuàng)業(yè)事項、離崗期限、工資福利、社會保險、收益分配、成果歸屬等進行約定。

科技人員兼職或者在崗創(chuàng)業(yè)期間，應(yīng)當完成本職工作，履行崗位職責，就兼職期限、保密、知識產(chǎn)權(quán)保護、收益分配、后續(xù)成果歸屬等與單位進行約定。

科技人員兼職或者離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化活動期間，不得損害或者侵占本單位合法權(quán)益。

第十八條

研究開發(fā)機構(gòu)、高等院?？梢栽O(shè)置一定比例的流動崗位，引進有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人員兼職從事教學和科研工作。

第十九條

研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校的主管部門以及財政、科學技術(shù)等相關(guān)行政部門，應(yīng)當建立有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系，將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為對研究開發(fā)機構(gòu)、高等院?？己嗽u價、科研資金支持的重要內(nèi)容和依據(jù)，并對科技成果轉(zhuǎn)化績效突出的相關(guān)單位加大科研資金支持。

研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校應(yīng)當將科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護環(huán)境等社會效益，作為科技人員職稱評聘的重要內(nèi)容。

在科技成果轉(zhuǎn)化中做出重大貢獻的科技人員，可以直接申報高級職稱。

第二十條

利用財政資金設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定采取轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資等方式實施轉(zhuǎn)化。

第二十一條

利用財政資金設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)移其持有的科技成果，應(yīng)當通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協(xié)議定價的，應(yīng)當在本單位公示科技成果名稱、擬交易價格。公示時間不少于十五日。

第二十二條

利用財政資金設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，由本單位按照國家和本市有關(guān)規(guī)定管理和使用。

第二十三條

職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后，科技成果完成單位應(yīng)當按照本單位的規(guī)定或者與科技人員的約定，對完成、轉(zhuǎn)化該項科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬。單位未規(guī)定、也未與科技人員約定的，按照下列標準執(zhí)行：

（一）將該項職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實施的，從轉(zhuǎn)讓、許可收入扣除相關(guān)稅費、科技成果維護費、交易過程中的評估費、鑒定費等直接費用后的凈收入中，提取不低于百分之五十的比例；

（二）以該項職務(wù)科技成果作價投資的，從作價投資取得的股份或者出資比例中，提取不低于百分之五十的比例；

（三）將該項職務(wù)科技成果自行實施或者與他人合作實施的，應(yīng)當在實施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后連續(xù)三至五年，每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中，提取不低于百分之五的比例。

科技成果完成單位在前款規(guī)定比例的基礎(chǔ)上，根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化實際情況，可以自主提高獎勵和報酬比例。

第二十四條

利用財政資金設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校依照本條例規(guī)定，對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出，納入本單位統(tǒng)一管理，但不納入當年本單位績效工資總額。

國有企業(yè)依照本條例規(guī)定，對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出，計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數(shù)。

第二十五條

單位對在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項目中做出主要貢獻的人員給予獎勵的份額，應(yīng)當不低于該項目獎勵總額的百分之五十。

第二十六條

在利用財政資金設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校中擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的，可以按照有關(guān)規(guī)定獲得科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)金、股權(quán)等獎勵或者報酬。研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校應(yīng)當將其獲得獎勵和報酬的情況在本單位公示。

第二十七條

利用財政資金設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校和國有企業(yè)在實施科技成果轉(zhuǎn)化過程中，通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果價格后市場價格發(fā)生變化的，或者以科技成果對外投資實施轉(zhuǎn)化發(fā)生虧損的，其決策程序符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，且勤勉盡責，未牟取私利的，對單位負責人不作負面評價，免除相關(guān)決策責任。

第二十八條

利用財政資金設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，在每年第一季度末向其主管部門提交本單位上年度科技成果轉(zhuǎn)化情況報告，說明本單位依法取得的科技成果數(shù)量、實施轉(zhuǎn)化情況以及相關(guān)收入分配情況，該主管部門審核后按照要求報送市財政部門和市科學技術(shù)行政部門。

第四章企業(yè)主體

第二十九條

本市鼓勵企業(yè)在研究開發(fā)方向選擇、項目實施和成果應(yīng)用等方面發(fā)揮主體作用，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，開展關(guān)鍵、核心技術(shù)研發(fā)，承接轉(zhuǎn)化國內(nèi)外科技成果。

第三十條

本市支持企業(yè)加大對科技成果轉(zhuǎn)化的投入，有下列情形之一的，市和區(qū)人民政府按照本市有關(guān)規(guī)定給予財政資金資助、獎勵、補貼等政策支持：

（一）承接轉(zhuǎn)化重大創(chuàng)新項目；

（二）承接轉(zhuǎn)化科技成果形成的重點新產(chǎn)品；

（三）與研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校合作轉(zhuǎn)化科技成果；

（四）自建或者與研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校合作建立重點實驗室、工程實驗室、工程中心、研發(fā)中心、研究院等創(chuàng)新機構(gòu)；

（五）自建或者與研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校合作建立中間試驗、工業(yè)性試驗等科技成果轉(zhuǎn)化平臺。

第三十一條

本市鼓勵各類企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用老舊廠房、閑置房屋、商業(yè)設(shè)施等建設(shè)眾創(chuàng)空間，制定有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的人事管理制度；支持國有企業(yè)職工通過兼職或者離崗創(chuàng)業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。

第三十二條

本市鼓勵企業(yè)建立并完善科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵機制，利用股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股票期權(quán)、項目收益分紅、崗位分紅等方式激勵科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)化。

第三十三條

企業(yè)為采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新服務(wù)和生產(chǎn)新產(chǎn)品，可以委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)征集其所需的科技成果或者征尋科技成果轉(zhuǎn)化的合作者。

第三十四條

本市鼓勵企業(yè)與研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校構(gòu)建產(chǎn)學研聯(lián)合體，形成優(yōu)勢互補、利益共享、風險分擔的產(chǎn)學研相結(jié)合的市場化協(xié)同創(chuàng)新機制，通過企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、博士后工作站等產(chǎn)學研合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標準研究與制定等活動。

第三十五條

本市鼓勵各類金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等貸款業(yè)務(wù)，推進面向科技企業(yè)的股權(quán)投資和信貸投放相結(jié)合的投貸聯(lián)動，為科技成果轉(zhuǎn)化提供金融支持。

市知識產(chǎn)權(quán)等部門對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款給予政策支持。市科學技術(shù)行政部門組織建設(shè)科技金融對接平臺，為科技企業(yè)融資提供服務(wù)。

第三十六條

本市鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)涉及技術(shù)轉(zhuǎn)移、自主研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)、研發(fā)中斷、產(chǎn)品質(zhì)量保證、新產(chǎn)品試用等專屬保險產(chǎn)品，推進面向科技企業(yè)的保投聯(lián)動，為科技成果轉(zhuǎn)化提供支持。

第三十七條

本市通過設(shè)立政策性擔保資金等方式，支持擔保機構(gòu)為科技企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化提供貸款擔保。

第三十八條

本市支持科技企業(yè)利用多層次資本市場直接融資，促進科技企業(yè)改制上市、掛牌交易，鼓勵符合條件的上市科技企業(yè)通過增發(fā)股份、定向收購等方式擴大資本規(guī)模，支持科技企業(yè)利用債務(wù)融資工具進行科技成果轉(zhuǎn)化的項目融資。

第五章技術(shù)交易和服務(wù)

第三十九條

市和區(qū)人民政府應(yīng)當鼓勵設(shè)立各類科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，培育和發(fā)展技術(shù)交易市場，為科技成果轉(zhuǎn)化提供下列服務(wù)：

（一）科技成果信息的搜集、篩選、分析、加工；

（二）科技成果的交易；

（三）科技成果的價值評估；

（四）科技成果轉(zhuǎn)化人才培訓；

（五）科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)；

（六）科技成果轉(zhuǎn)化的其他服務(wù)。

第四十條

本市支持創(chuàng)辦以科技成果轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容、專業(yè)服務(wù)水平高、創(chuàng)新資源配置優(yōu)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用強的科技企業(yè)孵化機構(gòu)。

科技企業(yè)孵化機構(gòu)應(yīng)當加強服務(wù)設(shè)施和功能建設(shè)，為初創(chuàng)期科技企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供管理運營、技術(shù)研發(fā)、檢測檢驗、管理咨詢等服務(wù)。

第四十一條

技術(shù)交易活動應(yīng)當有利于加速科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得損害國家利益和社會公共利益。

第四十二條

在技術(shù)交易活動中，禁止下列行為：

（一）侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)權(quán)益；

（二）竊取、泄露他人技術(shù)秘密；

（三）假冒專利技術(shù)；

（四）做虛假廣告、宣傳；

（五）串通招標、投標；

（六）以欺騙、脅迫等手段簽訂技術(shù)合同；

（七）國家法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四十三條

從事技術(shù)交易的，應(yīng)當按照《中華人民共和國合同法》的相關(guān)規(guī)定訂立技術(shù)合同。

技術(shù)合同簽訂后需要進行認定登記的，技術(shù)開發(fā)合同的研究開發(fā)人、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的讓與人、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)合同的受托人應(yīng)當向所在地的技術(shù)合同登記機構(gòu)提出認定登記申請。

第四十四條

合作進行科技成果轉(zhuǎn)化的各方，應(yīng)當就保守技術(shù)秘密達成協(xié)議。當事人不得違反協(xié)議或者違反權(quán)利人有關(guān)保守技術(shù)秘密的要求，披露或者允許他人使用該項技術(shù)。

第六章法律責任

第四十五條

違反本條例規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條

違反本條例規(guī)定，利用財政資金設(shè)立的科技項目的承擔者無正當理由未提交科技報告、未匯交科技成果及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息，或者未按照規(guī)定時間開展科技成果轉(zhuǎn)化工作的，由政府有關(guān)主管部門、管理機構(gòu)責令改正；情節(jié)嚴重的，追繳財政資金，予以通報批評、記入科研誠信檔案，并禁止其在規(guī)定期限內(nèi)承擔利用財政資金設(shè)立的科技項目。

第四十七條

單位和個人在技術(shù)交易活動中，違反本條例第四十二條規(guī)定的，由有關(guān)部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條

科學技術(shù)等相關(guān)行政部門及其工作人員，在科技成果轉(zhuǎn)化活動中、、或者有其他失職、瀆職行為的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

篇3

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化；知識產(chǎn)權(quán)立法；管理政策

中圖分類號：G306 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)09-0052-05

據(jù)國家教育部有關(guān)資料統(tǒng)計，近幾年我國高校每年科技成果有幾萬項，而真正實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的卻不到10%，遠遠低于發(fā)達國家60%-80%的水平。[1]雖然高校的科研成果屬于技術(shù)創(chuàng)新，而產(chǎn)業(yè)化則屬于成果轉(zhuǎn)化，二者是不同的，但從經(jīng)濟學的角度看，二者的關(guān)系卻是另一番景象：科研成果如果不能夠轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟效益的生產(chǎn)力，那么其對社會的發(fā)展便沒有直接的貢獻，此項技術(shù)創(chuàng)新也就不具備經(jīng)濟意義。應(yīng)引起注意的是，在發(fā)達國家，經(jīng)濟增長的最主要推動力就是科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化，以美國為例，超過50%的經(jīng)濟增長是依靠對科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化的大量投資產(chǎn)生的。[2]由此觀之，我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率的低下對經(jīng)濟發(fā)展而言無疑是不利的。

那么如何提高高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化，法律政策環(huán)境的差別會多大程度的影響這種轉(zhuǎn)化效果，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的順暢與否會如何影響經(jīng)濟?我們可以參鑒一下美、日兩國的經(jīng)驗教訓。

一、美、日兩國在高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中的成功經(jīng)驗如何

在20世紀80年代以前，美國絕大多數(shù)大學對知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營非常陌生，有的甚至持極端的排斥態(tài)度。20世紀70年代后，因為日本經(jīng)濟的崛起，美國的企業(yè)在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域被擊敗，美國的經(jīng)濟萎靡不振，美國國內(nèi)震動很大，甚至國民都開始對美國喪失信心。當時，美國各界對此進行了深刻的反思，最終認為，美國大學不注重知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營，大量有價值的科技成果得不到及時轉(zhuǎn)化是造成本國經(jīng)濟失敗的一個重要原因。據(jù)統(tǒng)計，1980年，由于制度性的缺陷，僅有5%的科技成果被轉(zhuǎn)移到企業(yè)界，效率極其低下。[3]認識到法律環(huán)境對大學科技成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟發(fā)展的重大影響之后，美國國會于1980年12月12日迅速通過了由參議員Birch Bayh和Robert Dole提出的《專利和商標法修正案》，即著名的《拜杜法案》，該法為大學經(jīng)營知識產(chǎn)權(quán)提供了直接的法律依據(jù)和政策激勵?！栋荻欧ò浮吠ㄟ^后，大學反應(yīng)熱烈，紛紛設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機構(gòu)，以至于知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營成為近20多年來發(fā)生在美國大學的一個蔚為壯觀的景象。實際上，現(xiàn)在全美排名前100位的研究型大學都在經(jīng)營知識產(chǎn)權(quán)。[4]同時，由于高校產(chǎn)生的科技成果往往在質(zhì)量上大大高于企業(yè)界，故此，盡管高校的科技成果在數(shù)量上并不占絕對優(yōu)勢(如2000年大學獲得的專利數(shù)僅占全美當年專利數(shù)量的2%)，但對社會的貢獻卻是巨大的。[5]值得注意的是，雖然美國《拜杜法案》的通過生效極大地促進了大學科技成果的轉(zhuǎn)化，但并沒有導致大學科技成果質(zhì)量的下降。而對于那些在法案生效后才開始嘗試申請專利的大學，科技成果的質(zhì)量甚至是明顯上升的。[6]

由于美國注重大學的科技成果轉(zhuǎn)化，在法律環(huán)境層面為大學的科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化提供激勵，美國的科技水準得以迅速上升，終于在20世紀末世界發(fā)達國家普遍經(jīng)濟不景氣的情境下，憑借知識經(jīng)濟而依然保持持續(xù)繁榮，開創(chuàng)了信息時代經(jīng)濟發(fā)展的新模式。在這一過程中可以看到，法律環(huán)境的改善使美國大學有了科研的熱情和成果轉(zhuǎn)化的積極性，并使相應(yīng)高科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，最終協(xié)同創(chuàng)造了美國的經(jīng)濟發(fā)展神話。其中，依托斯坦福大學和加州大學等高校的硅谷的發(fā)展過程就是鮮明的一例。

反觀日本，20世紀80年代經(jīng)濟的表面繁華掩蓋住了日本國內(nèi)的科技創(chuàng)新法律環(huán)境的缺陷，國民盲目的自大也一定程度上虛浮了大學的進取精神，日本原初“技術(shù)立國”的銳氣不再。在不能進行產(chǎn)業(yè)升級的情況下，狂熱的資本開始集中投資于房地產(chǎn)，造成了日本80年代末的經(jīng)濟泡沫。當投資者意識到日本經(jīng)濟增長方式的缺陷后，泡沫也隨之破碎，日本經(jīng)濟一落千丈，并殃及本國經(jīng)濟發(fā)展達10余年，教訓極其慘痛。經(jīng)研究，其實即便在泡沫膨脹期，日本大學的科研經(jīng)費只僅次于美國，在世界科學雜志上的數(shù)量也僅次于美國。然而，在大學技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，日本直到1998年效仿美國《拜杜法案》的《技術(shù)轉(zhuǎn)移促進法》的出臺，日本大學的科技成果轉(zhuǎn)化方面才有了明顯的起色，但已經(jīng)落后了美國近20年，其間倉海桑田，令人感嘆。[7]

二、我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低下的原因分析

隨著時代的變遷，培養(yǎng)人才、科學研究和服務(wù)社會已經(jīng)成為公認的現(xiàn)代大學的三大職能。我國《高等教育法》第三十一條也明確規(guī)定，大學應(yīng)當“開展教學、科研和社會服務(wù)”。可見，在經(jīng)濟全球化的時代背景下，大學具有不可推卸的社會責任，我國大學科技成果轉(zhuǎn)化方面的尷尬現(xiàn)狀應(yīng)予改變。

當然，我國大學科技成果轉(zhuǎn)化的低效反映了我國大學辦學理念和體制上的缺陷，也顯露了我國相應(yīng)法律政策規(guī)范的缺失。那么究竟是哪些原因造成了我國大學的創(chuàng)新不足和轉(zhuǎn)化低效，筆者認為主要體現(xiàn)在如下三方面。

1.我國大學的辦學理念和管理體制上存在著不足。首先，我國大學教職人員的激勵機制沒有與時俱進，教職人員的職稱評定過于看重論文的發(fā)表數(shù)量，不重視對科技研發(fā)的表彰，從根本上打擊了廣大科研人員科技創(chuàng)新的熱情。其次，我國大學雖然擁有數(shù)量龐大的高質(zhì)量科研人員，但很少有人懂得科技成果轉(zhuǎn)化的操作流程，大學沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，導致大量的科技成果不能得到及時轉(zhuǎn)化。再次，我國的大學沒有為教職人員的科技創(chuàng)新尋求社會廣泛的資金贊助，沒有在科研人員和企業(yè)之間架起橋梁，使得我國大學的科技創(chuàng)新無序雜亂，隨意性過強，商業(yè)價值不足。最后，我國的大學不注重科技成果轉(zhuǎn)化過程中的孵化服務(wù)，使得已有的大學科技成果往往因為缺少支持而得不到轉(zhuǎn)化，白白浪費了已耗的資源。

2.我國對大學科技成果轉(zhuǎn)化的法律建設(shè)滯后，存在著權(quán)利的模糊和錯配，影響了高?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的效率。在現(xiàn)階段，我國的法律規(guī)范明顯存在如下的缺陷：第一，我國對職務(wù)發(fā)明所涉及的知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬規(guī)定模糊，既不能激發(fā)科研人員的積極性，又引發(fā)了更多的爭端，增大了技術(shù)轉(zhuǎn)化的成本，雖然一定意義上講靈活變通對權(quán)利歸屬的界定有其相應(yīng)的積極意義，但是法律的大忌就是不明確，良好的法律應(yīng)該對人的行為具有指引功能，使行為人在事前就可預見自己行為的法律效果，因此我國職務(wù)發(fā)明的權(quán)利歸屬的法律規(guī)定應(yīng)該糾正。第二，法律應(yīng)該在清楚界定知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬問題的同時確立對職務(wù)發(fā)明作出重要貢獻的個人的激勵機制，我國雖然具有此類規(guī)范，但是因為立法位階比較低，規(guī)定過于籠統(tǒng)和單薄，所以實施的效果不盡人意。我國高校自發(fā)性的對個人的激勵隨意性很大，加之高校體制管理上的其它弊端，使個人的貢獻不能得到充分的認可，進一步阻礙了高?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的順利進行。第三，我國法律對大學科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)定沒有體現(xiàn)國家的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安排，缺少對高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的督促和問責機制。

3.我國的資本市場結(jié)構(gòu)扭曲，沒有為大學的科技成果轉(zhuǎn)化提供良好的融資環(huán)境。我國政府在資本市場的構(gòu)建上一直心懷顧忌，具有多種原因。在國家資本市場的布局上，我們不難發(fā)現(xiàn)政府如下的邏輯：國家政治制度的維持需要國有企業(yè)的壯大，所以要支持國企；國企的發(fā)展離不開金融機構(gòu)尤其是銀行的支持，所以要維護國有銀行；國有銀行的地位維持需要國家對間接融資進行扶持，所以需要政府出面對直接融資壓制。而壓制直接融資雖然表面上看算是達到了一定的政治目的，但卻也同時剝奪了絕大多數(shù)中小企業(yè)的發(fā)展機會，使國家的經(jīng)濟發(fā)展日益扭曲。顯而易見，現(xiàn)在政府的經(jīng)濟發(fā)展策略雖然在一定意義上看是高效的，也符合凱恩斯的經(jīng)濟學原理，但是在涉及高科技成果轉(zhuǎn)化這一問題上，政府的經(jīng)濟發(fā)展模式遇到了挑戰(zhàn)：一方面，國家需要高科技成果的轉(zhuǎn)化來創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，維護良好的經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)，另一方面，國家又因自身的法律環(huán)境而不得不在資本市場上對高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行抑制、甚至打壓，致使科技成果轉(zhuǎn)化的效率低下。當前，這種局面急需改變。

三、提高我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率的建議

1.完善立法，盡快制定一部專門的大學科技成果轉(zhuǎn)化的法規(guī)，使大學科技成果轉(zhuǎn)化有法可依。到目前為止，我國尚沒有一部完善的《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移法》。在促進技術(shù)創(chuàng)新方面，雖有《科學技術(shù)進步法》、《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等，但這些法律并沒有專門規(guī)定國家資助產(chǎn)生的科技成果的歸屬、披露、監(jiān)督等內(nèi)容。專門針對國家技術(shù)轉(zhuǎn)移的規(guī)定僅有2002年國家科技部和財政部出臺的《關(guān)于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。盡管該《規(guī)定》對國家投入的研究開發(fā)項目的知識產(chǎn)權(quán)管理作了較詳細規(guī)定，其核心也是“放權(quán)讓利”。[8]但是應(yīng)當看到，《規(guī)定》存在嚴重的法律缺陷：《規(guī)定》只能約束科技部和財政部資助的對象，無權(quán)約束其它部門和地方政府以其資金資助形成的知識產(chǎn)權(quán)；《規(guī)定》在明確將知識產(chǎn)權(quán)授予項目承擔單位后沒有規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督措施，如對項目承擔單位申請知識產(chǎn)權(quán)保護沒有時間要求，項目承擔單位在沒有有效轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)時缺乏處理措施等。另外，雖然《規(guī)定》作出“放權(quán)讓利”的規(guī)定，但是對于國家資助項目形成的知識產(chǎn)權(quán)按我國法律規(guī)定一般應(yīng)屬國家所有，而對于國家所有的財產(chǎn)，在無法律明確允許轉(zhuǎn)讓的情況下，科技部和財政部無權(quán)將國有財產(chǎn)“授予科研項目承擔單位”。可見，由于《規(guī)定》法律位階較低，連規(guī)范本身的合法性都存在問題。故此可以說，對于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的重要性，在立法層面并沒有受到足夠的重視。

筆者認為，在立法層面上，明確科技成果歸屬和利益關(guān)系，是高校實施知識產(chǎn)權(quán)保護的第一步。筆者主張借鑒美國的“權(quán)利歸雇主”的原則。理由是：以發(fā)達國家知識產(chǎn)權(quán)立法的法律發(fā)展趨勢看，雖然一些發(fā)達國家沒有在法律上規(guī)定權(quán)利歸雇主，并且雇員往往被授權(quán)可以就利用大學設(shè)施產(chǎn)生的發(fā)明申請專利，如芬蘭、瑞典、冰島、瑞士、意大利等，但更多國家更傾向于將專利的申請權(quán)賦予大學，如澳大利亞、比利時、丹麥、法國、德國、荷蘭、愛爾蘭、挪威、波蘭、西班牙、英國等。對于權(quán)利歸屬的原則，日本曾經(jīng)在經(jīng)濟泡沫膨脹時代主張權(quán)利歸個人，以為這種權(quán)利的歸屬界定對科研人員的激勵效應(yīng)更明顯，實踐表明這種界定是失敗的，因為離開校方的經(jīng)濟支持和管理服務(wù)，科技成果轉(zhuǎn)化的效率極其低下，對發(fā)明人的權(quán)利在法律加以承認并不具備現(xiàn)實的積極效果。其實，日本這一規(guī)定是對德國法律盲目借鑒的結(jié)果，而實際上，即便在2001年以前，德國在處理方式上也具有一定的靈活性。尤其值得注意的是，2001年德國已通過立法明確規(guī)定此種專利權(quán)歸大學。[9]

2.引導大學制定高效的激勵政策，如利益分配方面的一些措施。制定好的激勵政策，能充分調(diào)動各方的積極性，加速大學科技成果的轉(zhuǎn)化。我國教育部雖然在1999年制定的《高等學校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》第26條明確規(guī)定：高等學校的知識產(chǎn)權(quán)或職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造、職務(wù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓給他人或許可他人使用的，應(yīng)當從轉(zhuǎn)讓或許可他人使用所得的凈收入中，提取不低于20%的比例，對完成該項職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造、職務(wù)、技術(shù)成果及做出重要貢獻的人員給予獎勵；對實施產(chǎn)業(yè)化的可以從轉(zhuǎn)化收入中提取不低于30%的比例作為獎酬。但是此規(guī)定同樣存在兩大弊?。阂皇菍Πl(fā)明者的獎勵問題，這一規(guī)定僅僅在措辭上用了“可以”而已，加之此部門規(guī)章的法律效力的位階本身就較低，致使這一規(guī)范在實踐中形同虛設(shè)；二是此規(guī)定并未給發(fā)明者所在院系相應(yīng)的利益分配權(quán)，使得發(fā)明者往往不但在發(fā)明過程中難以得到院系的支持，甚至會遇到院系的阻撓，最終難于實現(xiàn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

對此，美國的經(jīng)驗可供借鑒。其實，美國并沒有通過立法明確規(guī)定激勵機制，而實踐中卻普遍存在一些行之有效的方法。比如實行利益劃分的“三三制原則”，即：專利使用費凈收后的現(xiàn)金分配途徑，1/3給發(fā)明者，1/3給發(fā)明者所在的部門，1/3給發(fā)明者的學校，發(fā)明人和發(fā)明人所在院系參與分享專利許可收入。這樣做的好處是：允許發(fā)明人分享收入，會激勵教師不斷披露發(fā)明，并配合隨后的專利申請和許可工作，允許發(fā)明人所在院系分享收入，會促使發(fā)明人所在院系支持發(fā)明人的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，并同時提升發(fā)明人在院系中的地位和聲望。[10]

3.更新高校管理理念，完善高校的管理體制，引導和保障科技創(chuàng)新和成果的轉(zhuǎn)化。如在高校評職管理機制上，應(yīng)盡快廢除簡單的以學術(shù)論文作為評職唯一標準的狹隘做法，將高校教師的科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化業(yè)績作為重要的評價因素。其實，國外很多大學支持學校教職人員積極進行科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，甚至有的學校鼓勵教職人員走出校門創(chuàng)業(yè)，如果教職人員創(chuàng)業(yè)成功，會成為今后晉職的重要砝碼。其典型代表如愛爾蘭的圣三一大學。再如，在高?？蒲械囊龑希髮W應(yīng)注重引導校方的科研方向，使其更直接作用于社會。如以美國大學為例，為了促成大學與社會尤其是企業(yè)的良好溝通，令教職人員的研究更有針對性，學校專門設(shè)立了負責學校科研管理的資助研究辦公室(OSR)，OSR負責學校科研的前端工作，代表學校簽訂橫向和縱向的研究協(xié)議。這里所說的橫向協(xié)議指大學和企業(yè)間的協(xié)議，縱向協(xié)議指政府和大學間的協(xié)議。美國有的大學將橫向和縱向的研究協(xié)議都劃歸OSR負責，例如哈佛大學，而有的大學則在產(chǎn)學合作中推行“一站式”服務(wù)，把橫向研究協(xié)議從OSR中剝離出來，劃歸技術(shù)許可辦公室(OTL)管轄，例如斯坦福大學。除此之外，美國大學還為有價值的科技成果提供一種孵化服務(wù)，校方提供的這種孵化服務(wù)的內(nèi)容既包括技術(shù)“轉(zhuǎn)移”前的技術(shù)孵化，又包括技術(shù)“轉(zhuǎn)移”后的企業(yè)孵化。服務(wù)的內(nèi)容比較廣泛，主要有：將技術(shù)發(fā)明孵化到可展示的原型階段，以吸引投資者，為企業(yè)起草商業(yè)計劃書，引入風險資本，幫助企業(yè)招募管理團隊，憑借所持股權(quán)進入創(chuàng)業(yè)企業(yè)的董事會和行使投票權(quán)等。

4.建立專門的負責大學科技成果轉(zhuǎn)化的機構(gòu)，組織負責實施。比如幫助發(fā)明人聯(lián)系轉(zhuǎn)讓工作、提供支持，如聯(lián)系法律、商務(wù)、事務(wù)顧問，也幫忙聯(lián)系融資、尋找投資公司，使學校和發(fā)明人一起盡快讓成果得到轉(zhuǎn)化等。在這個問題上，美國大學處理得比較好，專門設(shè)立了大學科技成果轉(zhuǎn)化的機構(gòu)。其實，在實踐探索過程中，美國大學技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)曾經(jīng)創(chuàng)造過三種運作模式：第一種是威斯康星校友研究基金會(Wisconsi Alumni Research Foundation，簡稱WARF)模式。該基金會雖然是該大學的附屬機構(gòu)，但與大學分開，享有獨立的法律地位。第二種是麻省理工學院首創(chuàng)的第三方模式，由加州大學伯克利校區(qū)教授Cottrell建立研究公司 (Research Corporation，簡稱RC)，獨立于所有大學，l937年麻省理工學院與RC簽署協(xié)議，將學院的發(fā)明提交給RC，由RC負責專利申請和許可事宜，收入與麻省理工學院四六分成。第三種是斯坦福大學首創(chuàng)的技術(shù)許可辦公室(Office of Technology Licensing，簡稱OTL)模式，即由學校出面申請這些發(fā)明的專利，再把專利許可給企業(yè)界，給學校帶來可觀的收入。[11]前兩種模式由于自身的缺點最后未能推廣。目前，斯坦福大學首創(chuàng)的OTL模式運行最為成功，也成為當代美國大學技術(shù)轉(zhuǎn)移的標準模式。這一模式的特點是：OTL隸屬于大學，代表大學管理知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)，取得的技術(shù)移轉(zhuǎn)收益在扣除日常管理費用之后，全部交由校方和發(fā)明人分享，體現(xiàn)多方共贏、利益共享的原則，并使大學教育研究工作與技術(shù)轉(zhuǎn)移之間形成良性循環(huán)。更為重要的是，OTL具有獨立的地位，完全采用企業(yè)化的運作方式，將專利營銷放在首位，自收自支，自主經(jīng)營。大學只是在OTL成立時給予一次性啟動資金，以后運作的所有費用都必須在管理和經(jīng)營中自行尋求解決。一項發(fā)明披露后，是否申請專利，尋找合適的企業(yè)以及進行《專利許可協(xié)議》談判等等，都由OTL自主決定，而專利申請的具體事宜，OTL通常委托校外專利事務(wù)所辦理。因為機構(gòu)人員具有相應(yīng)的法律和技術(shù)知識，極大的提高了科技成果的轉(zhuǎn)化效率。[12]筆者認為，這一模式值得我國大學借鑒。

5.完善我國的資本市場，盡快為中小高科技企業(yè)發(fā)展提供適宜的生存土壤。在美國，還存在這樣一種現(xiàn)象，因為一些大學科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)營的比較成功，所以這些學校周圍也聚集了大量的風險資本，比如斯坦福大學和麻省理工大學，在這種情況下，風險資本往往自愿提供大學科技成果轉(zhuǎn)化的資金支持和技術(shù)服務(wù)。而在我國，政府對金融的管制一向很嚴格，風險資本的存在合法性都尚存疑問，致使中小高科技企業(yè)很少能得到風險資本的支持?？梢?，如果國家不積極完善國內(nèi)的資本市場，屆時可能會使我國的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化面臨一種尷尬的處境：即如果國內(nèi)法律環(huán)境繼續(xù)抑制國有金融機構(gòu)對類似為達成高校科技成果轉(zhuǎn)化而創(chuàng)建的中小企業(yè)的融資，那么國際風險資本或國際金融巨頭就可能充分的利用此一機會，甚至會通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓而獲得相應(yīng)的技術(shù)和權(quán)利，并進一步影響甚至控制我國的經(jīng)濟。當然，國家可以通過制定法律限制技術(shù)對外的轉(zhuǎn)讓，但是如果這樣的話，沒有了充分資金支持的科技成果又怎能順利轉(zhuǎn)化，科研人員的積極性又怎樣調(diào)動?由此可見，國家對高校科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)承擔責任，應(yīng)該及時暢通高?？萍汲晒D(zhuǎn)化所需要的融資渠道。筆者認為，對于這一問題，最好在法律層面加以解決，以排除現(xiàn)階段仍存在的一些非理性干擾。

參考文獻：

[1]謝克昌.提高高?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力的思考與建議[J].中國科技產(chǎn)業(yè).2005，(5).

[2]Steve T. Sonka；David L.Chicoine. “Value and University Innovation”.American Journal of Agricultural Economics，Volume 86，Issue 5，Dec 2004.

[3]南佐民.《拜杜法案》與美國高校的科技商業(yè)化[J].比較教育研究.2004，(8).

[4]Mowery，D.C.；Ziedonis，A. A..“Numbers，Quality，and Entry How Has the Bayh-Dole Act Affected U.S. University Patenting and Licensing”. Innovation Policy & the Economy，Apr2001，Vol. 1 Issue 1，.

[5]Sampat，B.N.；Mowery，D.C.；Ziedonis，A. A..“Changes in university patent quality after the BayhDole act：a re-examination” . International Journal of Industrial Organization.21，(2003).

[6] Mowery，D.C.；Sampat，B.N.；Ziedonis，A. A..“Learning to Patent：Institutional Experience，Learning，and the Characteristics of U.S. University Patents After the Bayh-Dole Act，1981-1992”. Manange Science.Vol. 48，No. 1，January 2002.

[7]佐藤匡.學攜の多面的展と今後の技移體制の在り方.特研究. 2005，(9).

[8]馮楚建.知識產(chǎn)權(quán)政策重大調(diào)整―――核心是“放權(quán)讓利”[N].中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報，2006-06-10.

[9] Bart Verspagen. “University Research，Intellectual Property Rights And European Innovation Systems”.Journal of Economic Surveys，Special Issue Economic and Legal Issues in Intellectual Property，Volume 20，Issue 4，Sep 2006.

[10]秦小莉.美國大學科技成果轉(zhuǎn)化的背景及經(jīng)驗[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2004，(12).

[11]傅正華，林耕.美國的技術(shù)移轉(zhuǎn)[DB/OL]. http：//cutech.省略/cn/jssc/2006/11/1179971247389028.htm.

[12]翟海濤.美國大學技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)探析及對我國的啟示[J].電子知識產(chǎn)權(quán)，2007，(12).

Legislation Concerning Promoting University Scientific Achievement Transformation and Study on Management Policy

ZHANG Wan-bin，LUO Hai-shan

(Law department，Dalian University of Technology，Dalian 116023 china)

篇4

當前，國防科技的發(fā)展與國家的經(jīng)濟建設(shè)水平密不可分,國防科技對綜合國力的影響越來越深遠，國防科技成果的轉(zhuǎn)化結(jié)果對國家發(fā)展起著至關(guān)重要的決定性作用。因此，如何促進科技成果的轉(zhuǎn)化，將戰(zhàn)爭狀態(tài)下的軍事戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為非戰(zhàn)爭時代下的民間生產(chǎn)力，實現(xiàn)國防科技資源的最大化利用，是目前我國走軍民融合發(fā)展道路、提高綜合國力的根本任務(wù)。近年來我國國防專利申請數(shù)量迅猛增長，涉及的領(lǐng)域也越來越廣泛。然而國防科技成果的轉(zhuǎn)化率卻有所降低，其主要原因除了重獎評、輕創(chuàng)新的不完善的科技成果轉(zhuǎn)化體系，重科研、輕轉(zhuǎn)化思維模式和重保密、輕解密的國防專利制度以及國防科技成果轉(zhuǎn)化的資金支持與政策扶持力度的不夠之外，國防科技工業(yè)組織管理模式存在的弊端也是一個主要問題。

2.國防科技工業(yè)組織管理模式的弊端

長期以來，國防工業(yè)及國防科研機構(gòu)一直延續(xù)計劃經(jīng)濟管理模式，絕大多數(shù)軍工企業(yè)仍然采用“事業(yè)單位性質(zhì)，企業(yè)化管理”的制度體系，與我國當今的市場經(jīng)濟體制融合度不高，企業(yè)活力與市場化動力不足。科研院所更是長期游離于市場經(jīng)濟體制之外，與經(jīng)濟發(fā)展貌合神離，導致一些科研項目與市場需求脫節(jié)，其相關(guān)科技成果難以在企業(yè)生產(chǎn)上進行大規(guī)模推廣等，從根本上嚴重阻礙了我國國防科技成果的有效轉(zhuǎn)化。國防科技工業(yè)組織管理模式的弊端主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1我國國防科技工業(yè)固有的計劃經(jīng)濟體制尚未根本改變

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以競爭機制為主導的社會主義市場經(jīng)濟體制的建立已經(jīng)相對完善，民營企業(yè)通過公平競爭、優(yōu)勝劣汰獲得長效發(fā)展；一些國有企業(yè)通過結(jié)構(gòu)重組與改革，在提升經(jīng)濟效益的同時，也獲得了新的活力；而軍工企業(yè)由于其涉及國防安全的特殊性，在體制變更與改革方面相對謹慎和緩慢，其本質(zhì)體制至今仍未被徹底改變。大多數(shù)軍工企業(yè)運營和發(fā)展完全依賴于國家的投入和扶持，其技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)品生產(chǎn)均依據(jù)國家分配和軍事需求。這樣導致其產(chǎn)品生產(chǎn)較為被動、技術(shù)應(yīng)用范圍相對單一，企業(yè)缺乏自身的創(chuàng)造活力與生命力。因此，我國以國營管理體系為主的國防工業(yè)的管理體系與當前的經(jīng)濟發(fā)展模式存在較大隔膜，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟國防科技工業(yè)組織管理模式已經(jīng)不適應(yīng)我國當今社會的市場競爭體制。

2.2軍工企業(yè)采購機制不完善

軍工企業(yè)一直延續(xù)傳統(tǒng)管理體系，由于長期受計劃經(jīng)濟體制的限制，與市場經(jīng)濟隔離，其技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)品生產(chǎn)相對獨立，因此企業(yè)對物資的采購模式也與一般市場競爭機制中民營企業(yè)的采購機制不同，軍工企業(yè)的管理架構(gòu)限制了其自主采辦的靈活性。另外，因為主管國防科技工業(yè)的相關(guān)政府部門與負責裝備采辦的軍隊管理機構(gòu)設(shè)置的重疊和對等，并且二者之間沒有明確的從屬關(guān)系，使得軍工企業(yè)同時受多方約束。在資源配置方面，因為目前仍然采用各軍工企業(yè)獨立上報采辦計劃的采購機制，各企業(yè)之間缺乏有效的溝通交流；國家依計劃將采辦資金分配給各用戶用于各自購買裝備、技術(shù)等需求的同時也缺乏對采購計劃的統(tǒng)一匯總和分析，使得采購資金分配相對分散，尤其對于一些重復的購買計劃容易造成資源的浪費。因此，冗雜、分散的軍工企業(yè)采辦機制導致軍品生產(chǎn)過程中的采購成本增加、產(chǎn)品經(jīng)濟效益下降，阻礙了軍工企業(yè)的發(fā)展。

2.3軍民界限尚未完全消除，條塊分割較為明顯

我國軍民融合體系尚不完善，軍民企業(yè)貌合神離、條塊分割明顯。因為軍民兩大類企業(yè)缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)機制，并且二者的管理體制和創(chuàng)新系統(tǒng)長期分割，導致許多產(chǎn)品和科研項目重復，造成了對國家有限資源的浪費。尤其是軍工行業(yè)，由于受固有管理體制的影響，一些傳統(tǒng)的軍工企業(yè)形成壟斷、封閉的發(fā)展模式，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，對社會科技和資源排斥的同時也拒絕和同行的協(xié)作，長期處于與世隔絕的狀態(tài)中，不利于與民間企業(yè)的融合以及與市場經(jīng)濟環(huán)境的融入。隨著改革開放的成熟與市場經(jīng)濟的發(fā)展，民用科技企業(yè)已經(jīng)建立了相當完善的多元化投資機制和市場化競爭體制，也涌現(xiàn)出了許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)；但由于軍工行業(yè)的特殊性，使得民間技術(shù)轉(zhuǎn)為軍用的門檻過高，信息資源獲取渠道有限，限制了民參軍的發(fā)展。而國防軍工企業(yè)仍然是計劃經(jīng)濟體制，并且以國家財政資金作為唯一經(jīng)濟來源，企業(yè)本身缺乏自主性和市場競爭力，導致民發(fā)展受挫。因此，二者在管理機制上的不同也是造成軍民企業(yè)分離的主要原因之一。

2.4創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)欠缺

改革開放以來，我國制造工業(yè)飛速發(fā)展，促進了國家經(jīng)濟的發(fā)展，但許多企業(yè)包括一些國防工業(yè)的核心技術(shù)完全依賴于國外，缺乏自主的創(chuàng)新研發(fā)能力，使得許多企業(yè)無法獲得長效發(fā)展。尤其是軍工行業(yè)，其相對滯后的管理體系使得企業(yè)缺乏自主活力，導致其創(chuàng)新機制更加薄弱，資源利用率不高，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率較低，阻礙了國防科技工業(yè)的發(fā)展和國家安全的建設(shè)。

3.消除國防科技工業(yè)組織管理模式弊端，促進國防科技成果轉(zhuǎn)化的策略與建議

針對目前我國國防科技成果轉(zhuǎn)化所面臨的問題，我們應(yīng)當及時采取有效的措施，改變固有思維模式和傳統(tǒng)思想，始終堅持科學管理為宗旨，從根本政治制度入手，化解國防科技成果轉(zhuǎn)化的困難，大力推進國防科技成果的轉(zhuǎn)化。

3.1變革計劃經(jīng)濟體制，實現(xiàn)市場競爭機制

建立適合當前我國市場經(jīng)濟發(fā)展模式下的國防科技工業(yè)組織管理模式，構(gòu)建按市場經(jīng)濟規(guī)律運作的國防市場退出和準入機制。在保證國防安全的前提下，對于老舊傳統(tǒng)的軍工企業(yè)及時進行改革或重組，使技術(shù)落后、產(chǎn)能過剩、競爭能力不足的軍工企業(yè)逐漸退出市場；同時允許一些技術(shù)先進、競爭實力強的優(yōu)質(zhì)民企進入軍工市場，提高國防工業(yè)的市場競爭活力。充分發(fā)揮市場資源配置和競爭的作用，加快國防工業(yè)與市場機制的融合，讓軍工企業(yè)及時了解市場經(jīng)濟動態(tài)和需求，革新傳統(tǒng)落后的軍用科技產(chǎn)品標準，擴大軍用技術(shù)和產(chǎn)品在市場經(jīng)濟中的應(yīng)用范圍，避免國防科技與軍工資源的擱置、浪費。通過體制改革，讓軍工企業(yè)擺脫對國家的過度依賴，增強自主競爭實力，提高自身效益的同時也帶動國家經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2改革和完善國防工業(yè)采辦制度

借鑒國外發(fā)達國家相對成熟的國防采辦機制，并結(jié)合我國實際國情，建立具有我軍特色、管理統(tǒng)一、制度完善的政府采辦體系。合理發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能和國防部門對科研、生產(chǎn)的協(xié)調(diào)管理功能，形成由政府綜合管理、國家統(tǒng)一決策、三軍聯(lián)合采辦的管理制度，精簡采辦機構(gòu)和相關(guān)人員的管理體系，減少不必要的管理成本，同時避免因重復采購而造成的資源浪費；建立政府、國防部門及軍工企業(yè)之間的有效溝通渠道，避免因各自為政而出現(xiàn)標準不一、相互矛盾的采購管理系統(tǒng)，限制采購計劃的實施和進行。建立健全國防裝備采辦的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范國防采辦活動。由政府依據(jù)國家決策并且在財政預算范圍內(nèi)給相關(guān)軍工企業(yè)統(tǒng)一發(fā)放采辦項目標書，各企業(yè)和科研院所的采購計劃一律在公正條件下通過公平、公開的競標來完成，同時將國防工業(yè)的采購內(nèi)容列入國家審計范圍，建立完善的監(jiān)督機制，抑制采辦過程中的暗箱操作等不規(guī)范現(xiàn)象，形成公開、透明、公正的國防采辦體制。

3.3打破行業(yè)壁壘，促進軍民融合式發(fā)展

制定相關(guān)扶持政策，大力推進軍民融合式發(fā)展；設(shè)置必要的管理機構(gòu)，如技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等，切實促進軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移、資源的流動以及軍民兩用技術(shù)的推廣研發(fā)，通過對體制的變革從根本打破軍民行業(yè)的壁壘。國家和政府相關(guān)部門加強引導和管理，對軍工企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁，搭建公平合理的競爭平臺，構(gòu)建軍民融合的一體化發(fā)展模式。在資本運作方面，合理開放國防工業(yè)資本市場，在保證國有控股主導的前提下，適當吸納社會資本的投資，既為國家軍費節(jié)省了開支，又促進了國防工業(yè)與市場經(jīng)濟的融入。在資源利用方面，建立統(tǒng)一的產(chǎn)品生產(chǎn)標準、公平的信息資源共享平臺，方便軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化、共同進步；對于優(yōu)質(zhì)的民間企業(yè)，如電子信息等產(chǎn)業(yè)，其民間技術(shù)已經(jīng)遠超于軍工行業(yè)，加之其企業(yè)運營機制相對靈活、生命力較強，應(yīng)當及時將其引進到國防工業(yè)的發(fā)展當中，提高國防工業(yè)的市場競爭實力；而對于擁有先進技術(shù)的軍工行業(yè)，在不涉及國防安全和機密的前提下，其技術(shù)成果應(yīng)當在民間市場進行大范圍的推廣和運用，建立寓軍于民的國防工業(yè)體系，在提升民間整體科技水平的同時也帶動市場經(jīng)濟的發(fā)展。打通民、民參軍的雙向技術(shù)轉(zhuǎn)化通道，取長補短、相互促進，并且擴大對軍民兩用技術(shù)的投資和應(yīng)用，不僅能夠提高社會資源的利用率，還節(jié)約了產(chǎn)品開發(fā)成本，實現(xiàn)真正意義上的軍民一體化融合式發(fā)展。

3.4鼓勵技術(shù)研發(fā)，增強自主創(chuàng)新力

改革傳統(tǒng)的國防工業(yè)管理體系，加強政府對科技創(chuàng)新的政策支持和資金扶持，建立資金和技術(shù)密集型的軍工產(chǎn)業(yè)集群，由獨立封閉的行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向規(guī)模集中的產(chǎn)業(yè)群，增強軍工企業(yè)之間的溝通交流以及與優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)的聯(lián)系，相互學習，以提高企業(yè)整體的科技成果轉(zhuǎn)化率和綜合實力。加強國防工業(yè)的國際交流與合作，對于國外的先進技術(shù)進行學習、消化和再吸收，為我國科技創(chuàng)新提供新思路。加強人才培養(yǎng)和資源的合理配置，為科技創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。將市場競爭機制引入國防工業(yè)，建立以市場為主導、產(chǎn)學研相結(jié)合的軍民一體化發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，調(diào)動國防工業(yè)自主研發(fā)的積極性，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

4.結(jié)語

國防工業(yè)不僅掌握著國家先進的科學技術(shù)，更涉及國防安全和軍隊建設(shè)，是國家富強發(fā)展的命脈，其中國防科技成果的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)尤為重要。國防技術(shù)應(yīng)用的廣泛性將直接影響國家整體科技發(fā)展水平和國防建設(shè)的安全，同時也是能否順利推動軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的決定性因素。因此，完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，變革國防工業(yè)傳統(tǒng)的管理體制與思想，消除國防工業(yè)科技管理體系弊端，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，激勵國防科技成果的轉(zhuǎn)化，為軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略注入新鮮血液與不竭動力，是我國現(xiàn)階段走軍民融合式發(fā)展道路的主要任務(wù)與目標。讓科學技術(shù)、國家安全與經(jīng)濟發(fā)展達到更廣范圍、更高層次、更深程度的結(jié)合，才能深入實現(xiàn)軍民融合道路的可持續(xù)發(fā)展，促進國家經(jīng)濟和國防實力的共同發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興的強軍興國夢。

參考文獻

[1]王金城.國防科技工業(yè)體制改革芻議[J].軍事經(jīng)濟研究,2006,01:34-38.

篇5

1優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。切實加強反壟斷執(zhí)法，打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭的審查制度。改革產(chǎn)業(yè)準入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。

3獎勵科研人員 。對用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。

5吸引海外人才。實行更具競爭力的人才吸引制度，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。

2加快改革轉(zhuǎn)制。 對于承擔較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團。同時，推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。

4促進產(chǎn)學研融合。符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。允許高等學校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。

篇6

關(guān)鍵詞:企業(yè)管理 技術(shù)創(chuàng)新 制度建設(shè)

中圖分類號:F273.1 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-286-01

所謂制度,就是規(guī)范人們的社會活動的規(guī)則,從廣義上講既包括憲法、法律、經(jīng)濟制度、企業(yè)組織形式等正式制度,也包括一個社會的思想體系、價值觀念、文化傳統(tǒng)及生活習俗等“非正式制度”。

技術(shù)創(chuàng)新與制度建設(shè)應(yīng)該是一種互動關(guān)系。技術(shù)創(chuàng)新要求制度提供支撐,制度建設(shè)又在技術(shù)創(chuàng)新過程中不斷完善。

一、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的制度障礙

1.人才制度。世界經(jīng)濟發(fā)展史表明,推動企業(yè)制度向有利于技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變,主要是那些從事技術(shù)出身的企業(yè)家,他們在技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)內(nèi)部化、制度化方面起到了先導和示范作用,從而推動了技術(shù)創(chuàng)新的浪潮。目前,我國一些企業(yè)家缺乏科技意識,觀念落后于時代的發(fā)展?，F(xiàn)階段,我國很多企業(yè)經(jīng)營者尚屬傳統(tǒng)型企業(yè)家,他們的知識水平普遍較低,對高新技術(shù)成果不具備識別判斷能力。另一方面一些科技專家缺乏經(jīng)營理念和經(jīng)營能力?？萍既瞬诺闹R結(jié)構(gòu)存在明顯欠缺,缺乏經(jīng)濟經(jīng)營和運作能力。所以,培育、造就科技經(jīng)營專家已經(jīng)成了一件緊迫的事。

2.激勵制度。在一些企業(yè)缺乏對科技人員有效的激勵機制。許多人認為,“企業(yè)是企業(yè)家的企業(yè),而不是科技人員的企業(yè)”,這種解釋對變數(shù)不多的傳統(tǒng)企業(yè)可能是適用的,在傳統(tǒng)企業(yè)中,企業(yè)家的經(jīng)驗往往是企業(yè)制勝的決定性因素。但是,在技術(shù)、經(jīng)濟一體化的時代,特別是知識經(jīng)濟時代,科學技術(shù)成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力,在發(fā)達國家科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率高達85%,科技已成為企業(yè)發(fā)展的核心力量。能不能通過激勵機制有效調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造力,是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。

3.法律制度。我國從總體上講,法律、法規(guī)、政策體系還不十分健全,已出臺的政策很多還沒有落實到位,政策優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮出來,要解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中遇到的新問題還缺乏有關(guān)法律、法規(guī)和政策的依據(jù)。對技術(shù)擁有者應(yīng)有的權(quán)益缺乏相應(yīng)的法律保護。如技術(shù)擁有者以技術(shù)入股,開發(fā)研制出新的技術(shù)后企業(yè)卻翻臉不認賬,借口技術(shù)過期或無利潤致使技術(shù)擁有者的權(quán)益受到侵害。

4.產(chǎn)權(quán)制度。國有企業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)歸屬和量化困難。在技術(shù)創(chuàng)新的實施過程中,遇到的突出問題,是技術(shù)產(chǎn)權(quán)歸屬不清,量化困難。而技術(shù)產(chǎn)權(quán)如果不實現(xiàn)人格化,科技人員的積極性和創(chuàng)造力就難以發(fā)揮?，F(xiàn)在生產(chǎn)型企業(yè)和技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)在實行公司化改制過程中,遇到的問題最多?？梢哉f,在產(chǎn)權(quán)制度改革中,國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是難點,而國有企業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)改革又是難中之難。

5.分配制度。分配不公和機制不健全阻礙科技創(chuàng)新。在分配制度方面存在的不利于技術(shù)創(chuàng)新的突出因素有:一是國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的分配不公。二是國有企業(yè)之間的分配不公,一些靠行業(yè)壟斷的企業(yè)不用努力經(jīng)營和創(chuàng)新即可獲得極高收入。三是從事創(chuàng)新的科研人員難以致富,能致富的人又很少需要進行創(chuàng)新。四是整個社會缺乏一種有效的分配監(jiān)督與調(diào)節(jié)機制,個人收入高低在很大程度上不是取決于個人的努力和創(chuàng)新,而是取決于就業(yè)行業(yè)和企業(yè)類型。

二、改善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度建設(shè)的對策建議

1.企業(yè)制度創(chuàng)新。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)要真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,必須做到以下四條:一是企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體,企業(yè)要根據(jù)市場需求和自身發(fā)展的需要,確定技術(shù)創(chuàng)新的項目和目標,并將其納入企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。二是企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體,真正做到“自主決策,自我籌資,自擔風險,自求發(fā)展”。三是企業(yè)要成為研究開發(fā)的主體。即企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需要的研究開發(fā)活動以企業(yè)為主體進行,創(chuàng)新的技術(shù)來源主要由企業(yè)提供。四是企業(yè)成為利益分配的主體。

2.產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。建立新的產(chǎn)權(quán)激勵與約束機制。產(chǎn)權(quán)激勵是最有效的激勵制度。只有當科技人員的科技成果和知識變成投資的資本,科技人員才會關(guān)心自己的知識和成果在生產(chǎn)中的運用并不斷進行創(chuàng)新。如果不能確立產(chǎn)權(quán)制度及相應(yīng)的激勵機制,科技人員關(guān)心的不是科技成果的運用和轉(zhuǎn)化為商品化生產(chǎn),也不會注意如何去改進自己的成果。

3.人事制度創(chuàng)新。促使人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。人事制度創(chuàng)新的目的在于營造一個有利于人才競爭與流動的環(huán)境。重點是改革用人制度,現(xiàn)行用人制度的主要弊端是人的貢獻與報酬脫節(jié)以及重資歷輕能力的形而上學的觀點和做法,專業(yè)技術(shù)職稱評審不是根據(jù)個人能力和貢獻公平競爭,而且一評定終身,領(lǐng)導干部能上不能下,不利于激勵人才的發(fā)明創(chuàng)造與調(diào)動人的積極性。改革用人制度,就是要實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職稱評聘分開與動態(tài)調(diào)整,干部實行任期責任制與選舉制,使其待遇與貢獻密切掛鉤。

4.分配制度創(chuàng)新。利益分配向科技創(chuàng)新人員傾斜。提高對科技人員的政府生活津貼標準,科技人員的收入與創(chuàng)新成果掛鉤。這里要特別強調(diào)的是,應(yīng)當強化技術(shù)參與分配的力度,最大限度地調(diào)動科技人員創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的積極性。在科技發(fā)明上,給予技術(shù)發(fā)明者一定比例的分配股權(quán),并允許技術(shù)發(fā)明者利用其科技發(fā)明從事投資和產(chǎn)業(yè)化。允許“按要素分配”原則對高技術(shù)企業(yè)中以個人股的形式分配給科技創(chuàng)業(yè)人員。

5.組織管理制度創(chuàng)新。促進產(chǎn)、學、研緊密結(jié)合。經(jīng)濟體制改革的方向是一方面將國有企業(yè)和科研機構(gòu)推向市場,建立公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境;另一方面解決產(chǎn)權(quán)約束問題。盡快解決技術(shù)入股、經(jīng)營者入股,尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)架下的技術(shù)、經(jīng)營者入股的政策障礙,推進技術(shù)資本化的進程。促進產(chǎn)學研究結(jié)合的關(guān)鍵,是打破部門隸屬所有制,建立產(chǎn)學研之間相互開放與進入機制,讓科技人員及其成果盡快進入實體產(chǎn)業(yè)。

6.社會服務(wù)體系創(chuàng)新。培育科技中介服務(wù)機構(gòu)?？萍贾薪榉?wù)機構(gòu),是促進知識應(yīng)用和擴散的橋梁,是技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的中間環(huán)節(jié)。近幾年,各地在中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)上,進行了積極的探索和實踐,并取得了一定的成就,中介服務(wù)機構(gòu)正在朝著組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。今后要探索采用按市場機制優(yōu)化配置技術(shù)成果的科技交易方式,以健全和完善中介服務(wù)體系為重點,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓展現(xiàn)有各類機構(gòu)的服務(wù)功能,提高服務(wù)水平。

篇7

關(guān)鍵詞:產(chǎn)學研結(jié)合;政府;政策;原則

中圖分類號:D63文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)24-0162-02

一、產(chǎn)學研結(jié)合視野下的政府政策依據(jù)

政府在推進產(chǎn)學研合作中必須堅持企業(yè)的主體地位,同時更要把握好政府的主導作用。在當前特定歷史條件下,產(chǎn)學研合作中的政府行為內(nèi)涵十分明確。關(guān)鍵是要使其做到具體化和有針對性、可操作性。產(chǎn)學研結(jié)合視野下的政府政策的具體化應(yīng)重點從以下幾個方面進行。

(一)宏觀指導方面

政府要選準主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),制定正確的發(fā)展規(guī)劃;根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,確立和制定科技教育政策,使科技教育的發(fā)展同產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相一致。各級政府應(yīng)當準確把握當前經(jīng)濟、科技發(fā)展的趨勢,認真制訂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造計劃和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃,并據(jù)此科學把握產(chǎn)學研合作機制。

科學決策在政府宏觀指導中居于核心的地位,因此,要特別重視決策問題,盡可能按客觀規(guī)律的要求進行決策,確保其科學、有效,保證產(chǎn)學研合作沿著促進社會主義市場經(jīng)濟的方向前進。政府要根據(jù)不同的合作類型制定不同的財稅、金融政策,引導和推進產(chǎn)學研合作由低層次向高層次、由自發(fā)型向自覺型轉(zhuǎn)變;要在宏觀方面引導企業(yè)、高等院校、科研院所積極主動地融合到一塊,避免“拉郎配”。

(二)政策引導方面

產(chǎn)學研合作的方式各不相同,產(chǎn)學研合作推進開發(fā)的內(nèi)容也各有差別,政府要根據(jù)各自的產(chǎn)學研合作規(guī)劃、計劃制定各具針對性的財稅、金融政策和具體的實施計劃,引導和推進產(chǎn)學研合作,使產(chǎn)學研合作由低層次向高層次轉(zhuǎn)變、由零星向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。同時,引導權(quán)力下放,使企業(yè)、高等院校、科研院所擁有產(chǎn)學研合作所必需的財權(quán)和事權(quán)。

產(chǎn)學研合作的效果體現(xiàn)在從科學、技術(shù)到生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化上,要加快這個轉(zhuǎn)化過程,就必須使科學、技術(shù)的創(chuàng)新更有實用性,能實際用于生產(chǎn)實踐,并最終達到社會化批量生產(chǎn)。政府的政策應(yīng)當把握產(chǎn)學研合作的這個實質(zhì),積極發(fā)揮政策具體引導作用。

1.通過資金投入政策調(diào)節(jié)產(chǎn)學研發(fā)展方向。對經(jīng)濟發(fā)展的重點科研項目應(yīng)加大經(jīng)費投入,確保在科技投入中有一定比例用于這些方面的產(chǎn)學研合作并按一定比例固定增長。通過經(jīng)費這一關(guān)鍵因素的引導,政府可以在一定程度上,使當?shù)氐漠a(chǎn)學研合作沿著有利于促進經(jīng)濟建設(shè)的方向發(fā)展。

2.通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策及相應(yīng)的配套措施引導發(fā)展方向。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度出發(fā),有重點地發(fā)展若干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),建設(shè)若干技術(shù)經(jīng)濟一體化基地,提升國家和地方科技與經(jīng)濟的質(zhì)量與水平,提高整個產(chǎn)學研聯(lián)合的層次。

3.通過推進經(jīng)濟體制改革,使企業(yè)確立在技術(shù)創(chuàng)新中的自主地位。實行政企分開,割斷各個行政職能部門同企業(yè)、高校和科研機構(gòu)間的不正常關(guān)系,在此過程中,政府的政策扶持和引導至關(guān)重要。

4.制定相關(guān)政策促進科技成果快速轉(zhuǎn)化。如,給企業(yè)、高校、科研機構(gòu)應(yīng)有的自,制定和調(diào)整有利于科技成果轉(zhuǎn)化的具體政策和實施辦法;采取有力措施,促進科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合;逐步增加對科學研究及其成果轉(zhuǎn)化的投入,并通過政府投資和稅收優(yōu)惠以誘導、鼓勵科技成果的轉(zhuǎn)化,同時倡導產(chǎn)、學、研、金融相結(jié)合,發(fā)揮各部門的協(xié)同作用。

5.通過一系列具體化的配套措施,改革科技體制,加強高校、科研院所與企業(yè)的融合,為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。如在運行機制方面和在組織結(jié)構(gòu)方面,政府制定鼓勵企業(yè)增加科技投入的政策,使企業(yè)真正成為高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的主體和受益者,形成以企業(yè)為中心的產(chǎn)學研合作運行機制。

(三)利益整合與綜合協(xié)調(diào)方面

產(chǎn)學研合作的主體是企業(yè)高等院校和科研院所要促進產(chǎn)學研合作的發(fā)展。作為決策者的政府必須轉(zhuǎn)變觀念,促使三方能在政府引導下自覺、主動地尋找合作對象、開展合作。

在傳統(tǒng)的教育制度下,高等院校和科研院所存在很多錯誤觀念,這在很大程度上限制了產(chǎn)學研合作的發(fā)展。要改變這種現(xiàn)象,作為決策者的地方政府,應(yīng)讓高等院校和科研院所的學者們積極主動地走出“象牙塔”,鼓勵人才流動,鼓勵高?？蒲腥藛T到企業(yè)兼職,允許他們領(lǐng)取雙份(學校和企業(yè))的工資。當然,政府還應(yīng)適時引導,鼓勵高校和科研院所的科研人員以生產(chǎn)實踐為依托進行科學研究,使科研貼近生產(chǎn)、服務(wù)生產(chǎn),并在生產(chǎn)中得以創(chuàng)新,形成良性循環(huán)。

就企業(yè)而言,存在著“政府給什么項目,就做什么項目”這樣一種觀念,由于我們的生產(chǎn)力水平相對比較低,這些觀念早已不適應(yīng)現(xiàn)代知識經(jīng)濟的要求,更阻礙了科研成果的轉(zhuǎn)化工作,也是造成長久以來科研成果轉(zhuǎn)化率低的原因之一。因此,作為宏觀決策者的政府,要創(chuàng)造、維護一個鼓勵科技競爭、產(chǎn)品創(chuàng)新的環(huán)境氛圍,讓企業(yè)自覺主動的進行內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新,并積極尋求高等院校和科研院所進行外部技術(shù)創(chuàng)新,以保持企業(yè)較強的競爭力。

(四)服務(wù)保障方面

要加快市場機制建設(shè),建立健全人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素市場,為各種生產(chǎn)要素的集聚創(chuàng)造基本條件;要逐步形成統(tǒng)一、完善的信息、咨詢、檢測等服務(wù)體系;要及時溝通產(chǎn)學研各方的供求關(guān)系、提供必要的規(guī)范的中介服務(wù)。隨著產(chǎn)學研合作關(guān)系的形成,還需及時提供各種法律服務(wù)。

二、產(chǎn)學研結(jié)合視野下的具體化政策

由此看來,充分發(fā)揮好政府行為在推進中國產(chǎn)學研合作中的獨特功能和歷史性作用,最終要落實到政策的制定上來:

1.應(yīng)構(gòu)建高層次的產(chǎn)學研組織管理體系,從宏觀上為產(chǎn)學研合作創(chuàng)造條件。各級政府要加強對科技工作的領(lǐng)導,形成一種主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、各部門協(xié)同配合的工作格局。

2.完善產(chǎn)學研合作的財稅政策,建立多層次、多渠道投入機制。產(chǎn)學研合作需要資金支持,特別是從事技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化更需要龐大的資金投入。因此,必須建立起以國家和各級地方政府財政為導向、企業(yè)投入為主體的多渠道、多層次的產(chǎn)學研投入體系,并推動科研院所、高校自籌科技經(jīng)費。

3.加強法制建設(shè),為推進產(chǎn)學研合作提供法律保障。建立和完善法律法規(guī)體系,規(guī)范市場主體行為,維護健康的市場秩序,是產(chǎn)學研合作順利推進的有力保證。從目前來看,還要從三個方面進行加強:一是積極制定行業(yè)法規(guī),使政府政策和法律法規(guī)共同發(fā)揮對產(chǎn)學研活動的支撐作用;二是形成比較完善的法律法規(guī)體系;三是加強執(zhí)法,堅持依法保護科研機構(gòu)、科研人員的合法權(quán)益。

4.加快技術(shù)交易市場建設(shè),拓寬產(chǎn)學研各方的溝通渠道。技術(shù)市場是科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的渠道,在聯(lián)系技術(shù)與生產(chǎn)、科研院所和生產(chǎn)企業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。只有大力提高中國勞動者中科技人才的比例,提高勞動者隊伍的整體素質(zhì),才能使產(chǎn)學研合作在政策支持下形成長期發(fā)展趨勢。

三、產(chǎn)學研結(jié)合視野下的具體化政策原則

需要注意的是,政府行為在推動產(chǎn)學研合作中具有確定的主導作用,辯證而有度地發(fā)揮其作用,應(yīng)堅持四個“相統(tǒng)一”原則。

1.要堅持產(chǎn)學研合作與推進改革相統(tǒng)一。在推進產(chǎn)學研合作過程中,發(fā)揮政府行為的主導作用,意味著加快推進國有企業(yè)改革,遵循“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的方針。除此,還要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,“放開一片”這個大方向必須堅持,但決不能指望一蹴而就,而是要逐步推進改革進程。

2.要堅持推進產(chǎn)學研合作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相統(tǒng)一。在推進產(chǎn)學研合作中,發(fā)揮政府行為的主導作用,應(yīng)著力重視和推進高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造,通過推進產(chǎn)學研合作帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,大幅度提高勞動生產(chǎn)率。

3.完善產(chǎn)學研合作與引進國際先進技術(shù)相統(tǒng)一?？傮w上說,中國科技投入不足,科技發(fā)展水平低,完全靠自己開發(fā)研究新技術(shù)達到并超過世界水平是不現(xiàn)實的,而且也是完全不必要的。只有積極引進國外先進的科學技術(shù)成果,才能利用和發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)迎頭趕上的目標。

4.堅持推進產(chǎn)學研合作與建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系相統(tǒng)一。中國國有企業(yè)技術(shù)力量單薄,技術(shù)創(chuàng)新能力低下,這是造成基礎(chǔ)研究和開發(fā)研究脫節(jié),大量科技成果得不到轉(zhuǎn)化的根本原因之一。政府要始終堅持將企業(yè)作為科技進步主體,以構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系為目標,以推進產(chǎn)學研合作為手段,通過推進產(chǎn)學研合作將絕大部分科研人員吸納到企業(yè)中來,吸納到經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。

參考文獻:

[1] 于驚濤.地方產(chǎn)學研結(jié)合運作方法的探索[J].技術(shù)經(jīng)濟,2000,(3).

[2]楊東占.產(chǎn)學研合作與建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系研究[J].科技導報,1996,(9).

[3]游文明,等.產(chǎn)學研合作中政府職能的研究[J].科技與管理,2004,(3).

[4]謝旭人.中國產(chǎn)學研聯(lián)合的現(xiàn)狀與經(jīng)驗[J].中國科技論壇,2003,(2).

篇8

一、資源型城市發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的優(yōu)勢分析

(一)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

資源型城市依靠自身的資源優(yōu)勢,通過長期的發(fā)展,再加上過去計劃經(jīng)濟時國家對重工業(yè)的大力支持,使得資源型城市具備了優(yōu)良的工業(yè)基礎(chǔ),在資源類產(chǎn)業(yè)中集中了國內(nèi)乃至國際一流的設(shè)備和人才,資源類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、技術(shù)在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。此外,資源型城市長期積累的生產(chǎn)實踐,為科技創(chuàng)新思想的產(chǎn)生提供了重要源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)資金積累雄厚

資源型城市通過長期以來對資源的開采積累了雄厚的資本,大企業(yè)可以憑借自身的資本積累,從事技術(shù)創(chuàng)新,延長產(chǎn)業(yè)鏈以及培育資源深加工業(yè)。

(三)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化市場廣闊

資源型城市中,大量存在的資源類產(chǎn)業(yè),技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化需求不斷增大,使科研成果有著良好的市場前景。對于資源型城市來說,無論是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),還是發(fā)展替代、接續(xù)產(chǎn)業(yè),都需要高新技術(shù)的支持,這些都為新技術(shù)、新成果提供了用武之地。

(四)中央和地方政府的支持與幫助

近年來,國家對資源型城市轉(zhuǎn)型問題日益重視。繼國務(wù)院制定出臺《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》后,國家發(fā)改委先后共確定了44個資源枯竭城市。中央財政加大了對這44個城市財政性資金和政策的扶持力度。

二、資源型城市發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的困境

(一)創(chuàng)新意識薄弱,創(chuàng)新能力不強

資源型企業(yè)大都擁有政府無償配置的壟斷性資源開采權(quán),對資源和政府的依賴使得他們?nèi)狈ψ灾鲃?chuàng)新的動力,對技術(shù)創(chuàng)新需求乏力,企業(yè)自身沒有成為創(chuàng)新主體,在技術(shù)上抱著等、靠、要的態(tài)度,缺少有效的技術(shù)創(chuàng)新機制。許多企業(yè)重生產(chǎn)輕研發(fā)、重引進輕消化、重模仿輕創(chuàng)新,技術(shù)創(chuàng)新水平低,高新技術(shù)發(fā)明少。

(二)教育以及科研投入不足

相比資源開發(fā)投入,教育和科研方面的資金比例很小。

(三)人才流失嚴重

在資源型城市和地區(qū),通常是以采掘業(yè)及其相關(guān)的低級制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),這種經(jīng)濟環(huán)境需要的是對工資要求不高的低技術(shù)、廉價勞動力,而科技人才則難以實現(xiàn)自身價值,因此導致人才流失。

(四)封閉的城市經(jīng)濟

資源型城市的工業(yè)企業(yè)從體制和經(jīng)營管理模式上絕大多數(shù)都是典型的傳統(tǒng)的國有企業(yè),加上當?shù)卣畬τ诋數(shù)刭Y源的保護和企業(yè)對于資源的壟斷性開采,使得多數(shù)資源型城市處于封閉狀態(tài),沒有較好地利用外部資金來幫助自身的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級。

(五)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

資源型城市中的資源類產(chǎn)業(yè)比重大,高度依賴不可再生資源的單一的主導產(chǎn)業(yè)支撐著城市的經(jīng)濟發(fā)展,形成了一條依賴性強的產(chǎn)業(yè)鏈,第三產(chǎn)業(yè)及其他新興產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展。

(六)科技型中小企業(yè)的發(fā)展受到排擠

資源型城市中國有企業(yè)、資源類產(chǎn)業(yè)處于優(yōu)勢地位,創(chuàng)新資源配置不合理,資金、管理、技術(shù)、人才都向這些企業(yè)聚集,而科技型中小企業(yè)的發(fā)展受到長期排擠,是市場當中的弱勢群體,較易受到不確定性因素的沖擊?？萍夹椭行∑髽I(yè)的匱乏,不利于資源型城市發(fā)展新型非資源類產(chǎn)業(yè),進行新產(chǎn)業(yè)的植入。

三、借助創(chuàng)業(yè)投資引導基金推動資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

鑒于以上情況,有必要借助地方政府的力量,在資源型城市發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導基金,引導社會資本投入自主創(chuàng)新企業(yè)及高科技領(lǐng)域,以促進本地創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展,從而推動資源型城市經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

在推動資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中,政府具有主導作用,沒有政府強有力的領(lǐng)導,轉(zhuǎn)型難以保持正確的方向。我國的社會主義市場經(jīng)濟才剛剛建立,各方面的制度、規(guī)范還不成熟,再加上市場經(jīng)濟在資源配置的某些方面會存在市場失靈的現(xiàn)象發(fā)生,所以在資源型城市中,政府必須充分發(fā)揮主導作用。政府最需要解決的就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中的資金、政策和技術(shù)瓶頸。資源型城市中創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)的發(fā)展必須由政府來牽頭帶動,政府必須高度重視創(chuàng)新,調(diào)動一切有利于創(chuàng)新的積極因素,大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,努力營造有助于創(chuàng)業(yè)投資的軟硬件環(huán)境,為創(chuàng)業(yè)投資鋪平道路。

在發(fā)展引導基金的同時,我們需要注意,創(chuàng)業(yè)投資引導基金的投資主體是政府,所運營的是國有資產(chǎn),政府應(yīng)該扮演好引導者和組織者的角色,應(yīng)充分發(fā)揮國有資本的示范、放大效應(yīng),以地方財政為主要支撐,必須通過市場化運作、企業(yè)化管理,優(yōu)化國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu),盤活存量資產(chǎn),確保國有資產(chǎn)保值增值。

另外,對于資源型城市來講,轉(zhuǎn)型過程相當于一項城市再造過程,涉及產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、資源政策、國企改革、社會保障政策等方方面面,是一個復雜的系統(tǒng)工程,任務(wù)十分艱巨。政府應(yīng)該充分發(fā)揮規(guī)劃者和組織者的作用,針對資源型城市自身的特點和轉(zhuǎn)型過程中面臨的突出問題進行深入調(diào)研,探索出一條實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市可持續(xù)發(fā)展的路子。

作為政府投資的創(chuàng)業(yè)投資主體,創(chuàng)業(yè)引導基金必須落實當?shù)卣膽?zhàn)略決策部署,按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和方向,發(fā)揮公司資金的示范引導和杠桿放大效應(yīng),提供完善的投融資服務(wù),吸引社會資本進入到那些商業(yè)性資金不愿進入的、具有高風險、高成長性的高新技術(shù)領(lǐng)域,加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程。引導基金堅持以打造統(tǒng)一、高效的投融資平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、中小型科技企業(yè)孵化器為目的,以整合優(yōu)良資產(chǎn)和優(yōu)勢資源、集聚國內(nèi)外資本、提高融資能力、結(jié)合當?shù)貙嶋H加快科技成果引進和產(chǎn)業(yè)化、孵化高成長性的科技企業(yè)為重點,對屬于當?shù)氐膰匈Y產(chǎn)、資源進行整合,形成政府主導、政企分開、市場化運作的投融資管理體制,做大做強資源型城市的創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)扶持事業(yè),為資源型城市整體科技水平的提升,實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型做出積極的貢獻。

篇9

當前，新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)加快融合，全球產(chǎn)業(yè)格局重大調(diào)整，資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊，內(nèi)需潛力和改革紅利不斷釋放。我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新的階段，必須牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，形成歷史會的戰(zhàn)略機遇期，堅定不移的推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，搶占未來發(fā)展的先機。今年5月，國務(wù)院了《中國制造2025》，其核心是加快制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)制造強國中應(yīng)發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。尤其是在以下六個方面：

一是要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快核心技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，強化知識產(chǎn)權(quán)運用，提升核心競爭力。二是要堅持兩化深度融合，做新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展的典范，加快發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，全面提升企業(yè)的智能化水平。三是要堅持質(zhì)量品牌為先，全面夯實產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)的品牌價值和中國制造的整體形象。四是要堅持推行綠色發(fā)展，加強先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的研發(fā)和應(yīng)用，積極構(gòu)建綠色制造體系。五是要堅持突出戰(zhàn)略重點，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、新能源汽車、新材料等為重點，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。六是堅持推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進企業(yè)技術(shù)改造，穩(wěn)步化解過剩產(chǎn)能，加強企業(yè)間戰(zhàn)略合作和兼并重組，優(yōu)化國有企業(yè)布局，增強國有經(jīng)濟的整體功能和效率。

篇10

1科技型中小企業(yè)融資難的主要原因

雖然科技型中小企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用，然而長期以來山西省科技型中小企業(yè)在資金融通方面面臨著來自于企業(yè)自身和商業(yè)銀行體系兩大方面的約束[2]。其中科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足和投融資結(jié)構(gòu)發(fā)展水平不適應(yīng)科技型中小企業(yè)是嚴重制約山西省發(fā)展的主要短板，有必要在深刻認識科技型中小企業(yè)融資難問題下，采取有效措施進行糾正。1）經(jīng)營穩(wěn)定性差，信息失衡。由于科技型中小企業(yè)規(guī)模較小，資金實力相對薄弱，管理水平不夠科學，產(chǎn)品技術(shù)不夠成熟，造成科技型中小企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性差，導致企業(yè)創(chuàng)業(yè)者和風險投資機構(gòu)之間的信息失衡。企業(yè)創(chuàng)業(yè)者掌握較多的技術(shù)研發(fā)項目的發(fā)展前景和可行性信息，而這些相對風險較低的投資項目或者投資小的項目，對于創(chuàng)業(yè)者會傾向于內(nèi)部投融資；而相對于一些風險較高的投資項目，創(chuàng)業(yè)者自身難以評估其未來的盈利性，則傾向于風險投資或者其他融資方式。然而，投資者會認為創(chuàng)業(yè)者要求他們投融資的項目一般風險較高，經(jīng)過市場盡職調(diào)查等多方面的因素，不向這些項目投資。因此，信息的失衡對科技型中小企業(yè)造成了融資的困難，導致風險投資市場的失效。2）市場預測及財務(wù)風險等級不一致?？萍夹推髽I(yè)的投資風險遠遠大于一般企業(yè)，投資機構(gòu)是考慮項目研究開發(fā)出來后的凈現(xiàn)金流和企業(yè)于項目本身的還款能力風險，更主要的是考慮項目或者企業(yè)的未來前景，而創(chuàng)業(yè)者的目標是創(chuàng)造長期價值，而不是短期收益，導致了創(chuàng)業(yè)者與投資機構(gòu)的矛盾。3）山西省風險投資發(fā)展緩慢，投融資體系不完善。從國內(nèi)發(fā)展看，傳統(tǒng)的金融體系難以解決科技型中小企業(yè)融資問題上存在的劣勢，風險投資便成為中小企業(yè)投融資的主要渠道。山西省風險投資事業(yè)起步于1993年，經(jīng)山西省人民政府批準，山西省科技廳創(chuàng)辦了山西省第一家創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)———山西省科技基金發(fā)展總公司，專門從事促進科技成果轉(zhuǎn)化，探索風險投資機制，扶持自主創(chuàng)新科技項目。截至目前，全省在發(fā)改委創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案的從事風險投資的企業(yè)不到50家。風險投資不但可以為科技型中小企業(yè)融資，而且可以在企業(yè)研發(fā)、管理、財務(wù)鄧方面指導企業(yè)健康快速發(fā)展，有助于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動其他民間資本投資，意義重大。然而現(xiàn)有體制機制的缺陷導致山西省風險投資發(fā)展緩慢，主要表現(xiàn)在以下4個方面：一是市場體系不完善，制度不健全。美國的經(jīng)驗告訴人們，政府可以為風險投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。根據(jù)筆者的調(diào)查，制約山西省風險投資發(fā)展的主要因素是市場主體不成熟，市場機制規(guī)則缺位。二是流通渠道不暢。在風險投資運作過程中，風險資本一輪循環(huán)要經(jīng)過“資本籌集—項目篩選—選擇投資主體—退出”等必經(jīng)階段，但山西省退出渠道較為狹窄，國際通行的IPO、企業(yè)并購等途徑不太暢通。三是資金來源渠道有限，資本結(jié)構(gòu)單一。山西省成立了一批以政府為主要出資人的風險投資公司，在一定程度上是緩解了科技型中小企業(yè)發(fā)展的資金短缺問題，但資金缺口仍然很大，不能滿足山西省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展需要，然而山西省民營資本的風險投資公司認為投資科技型中小企業(yè)風險較大，大多數(shù)不愿意進入科技風險投資。四是缺乏相應(yīng)的激勵約束機制。山西省風險投資公司基本上是沿用傳統(tǒng)國有企業(yè)管理模式，還沒有建立起適合風險投資運行的激勵和約束機制，造成風險投資機構(gòu)的人員和公司管理上都有欠缺，風險投資公司對投資項目的后期跟蹤和輔導跟不上，無法與國內(nèi)游實力的風險投資公司競爭[3]。

2山西省科技型中小企業(yè)風險投資發(fā)展的建議