摘要：新農(nóng)村建設(shè)視角下，廣大農(nóng)村公共管理體系建設(shè)取得了顯著成就，但城鄉(xiāng)二元發(fā)展的遺留問(wèn)題仍給新農(nóng)村建設(shè)造成不同程度的負(fù)面影響，體現(xiàn)在公共管理法律支持體系建設(shè)不完善、資源投入系統(tǒng)均衡性與針對(duì)性有限等方面。因此，新時(shí)期優(yōu)化農(nóng)村公共管理體系建設(shè)不僅要加快法律支持體系建設(shè)，夯實(shí)依法治理基礎(chǔ)，也要實(shí)事求是、因地制宜地提高資源投入系統(tǒng)的均衡性與針對(duì)性，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村；公共管理；體系

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺固然是直接左右廣大鄉(xiāng)村人口生活水平的核心因素，而公共治理是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)新農(nóng)村不僅要大幅增加鄉(xiāng)村人口的物質(zhì)收入，還要建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村公共治理水平加速發(fā)展。

1新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)成就

1.1各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的公共管理體系建設(shè)發(fā)生了前所未有的變化，其中最顯著的是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的大幅提升。例如許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和山村基本實(shí)現(xiàn)了通水、通電，改變了千百年來(lái)農(nóng)村地區(qū)只能挑水吃、煤油燈照明的陳舊落后面貌。即便是在少數(shù)極端貧困地區(qū)，政府也通過(guò)易地搬遷的方式重新安置，使這些地區(qū)的村民從此過(guò)上衣食無(wú)憂(yōu)的新生活。經(jīng)過(guò)數(shù)10年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)村地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了路路通和村村通，也就是實(shí)現(xiàn)了道路硬化與通信線(xiàn)路全覆蓋，更有大量鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)全面普及。

摘要：在這個(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境下，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域公共管理是一項(xiàng)重要的工作，區(qū)域公共管理的好壞直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。文章就區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展進(jìn)行了相關(guān)的分析。

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展

就當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)已成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，為此，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展作為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。然而，在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，受利益的誘惑，地方政府各自為政，區(qū)域公共管理工作效率低，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，為了更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，區(qū)域政府就必須重視區(qū)域公共管理工作，在政策以及制度方面進(jìn)行深層次的調(diào)整，加強(qiáng)區(qū)域公共管理，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展提供保障。

一、區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的概述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作指的就是多個(gè)區(qū)域?yàn)榱私?jīng)濟(jì)的發(fā)展而開(kāi)展合作，使多個(gè)區(qū)域組成一個(gè)共同發(fā)展的整體。就目前來(lái)看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展越來(lái)越嚴(yán)重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有著重大意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的必然有趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有助于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域公共管理是指區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然，然而不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化各不相同，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域公共管理有著重大作用。區(qū)域公共管理是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的保障，只有做好區(qū)域公共管理工作，才能更好地保障各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

二、區(qū)域公共管理中存在的問(wèn)題

【摘要】科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，改變了人們很多生活方面的習(xí)慣。在信息技術(shù)的普及過(guò)程中，人們獲取信息的途徑呈現(xiàn)出多樣性，并越來(lái)越多地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自己對(duì)信息的需求。網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰倪\(yùn)用在信息傳播效率和范圍上都得到了很大的提高，這在給人們生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也造成了一些管理上的問(wèn)題。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰墓补芾砟Ｊ较鄬?duì)陳舊，在管理水平上無(wú)法滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò)新聞的發(fā)展前景。本文主要描述現(xiàn)階段我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摴补芾憩F(xiàn)狀和困境，然后針對(duì)這一問(wèn)題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰墓补芾碜龀鲈敿?xì)對(duì)策分析。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾?；公共管理；?duì)策分析

在我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量越來(lái)越多的形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摓閺V大網(wǎng)民發(fā)表自身言論提供了一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)具有較強(qiáng)的言論自由，能抒發(fā)自己內(nèi)心的真實(shí)的想法，與此同時(shí)，還能以多人參與討論的形式實(shí)現(xiàn)人們對(duì)信息的索取，同時(shí)，作為我國(guó)行政管理部門(mén)，網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撃苡行椭块T(mén)及時(shí)了解民生民意，通過(guò)對(duì)大眾需求和意見(jiàn)的調(diào)查分析，為政府部門(mén)制定相關(guān)的管理?xiàng)l例提供了很好的參考。

1.網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摴补芾淼默F(xiàn)狀和困境

1.1網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摴补芾淼默F(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶給人們生活上很多的變化，在網(wǎng)絡(luò)新聞內(nèi)容和模式朝著多樣化的發(fā)展過(guò)程中，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摴补芾砩?，一直缺少相?yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行具體規(guī)范，雖然國(guó)家出臺(tái)了一些舉措，但是整體還有諸多缺陷①。首先，網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰墓补芾砹⒎ㄖ皇菍?duì)網(wǎng)絡(luò)方面實(shí)行了相應(yīng)的整治，而缺少細(xì)節(jié)上的手段加以管理；其次，在國(guó)家制定法律的時(shí)候，對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撜w系統(tǒng)約束性不夠，導(dǎo)致立法不太完善；另外，目前有關(guān)部門(mén)在公共管理過(guò)程中跟不上網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰母滤俣?，?dǎo)致公共管理制度的滯后性。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)營(yíng)過(guò)度商業(yè)化，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撆c公共管理上容易產(chǎn)生一些相沖突的現(xiàn)象，造成網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撛诠补芾砩喜荒茼樌七M(jìn)。網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撌且粋€(gè)相對(duì)開(kāi)放自由的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，相對(duì)其他大眾媒體本身具有的商業(yè)性質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撛诨ヂ?lián)網(wǎng)大環(huán)境下，難免受到其他媒體商業(yè)運(yùn)作的影響，這也給網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰墓补芾砩显斐闪撕艽蟮挠绊憽?/p>

一、現(xiàn)代公共管理體制構(gòu)建必然性分析

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷壯大和發(fā)展的同時(shí)給政府治理提出更高要求。多元化市場(chǎng)發(fā)展中，要求政府管理職能不斷豐富和完善，以更好服務(wù)于公共需求。同時(shí)傳統(tǒng)的政府管理中存在著政府行政干預(yù)過(guò)多、政資不分等制度問(wèn)題，直接限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此突破政府傳統(tǒng)管理形式，建立科學(xué)、公平、民主的現(xiàn)代體制十分必要。社會(huì)分工呈逐漸細(xì)化形式，專(zhuān)業(yè)程度也逐漸提升，這給傳統(tǒng)的政府管理全能形式提出挑戰(zhàn)。打破傳統(tǒng)的有限政府體制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)政府體制建設(shè)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造宏觀環(huán)境。

二、現(xiàn)代公共管理體制構(gòu)建

隨著我國(guó)不斷推進(jìn)機(jī)制體制改革，公共管理面臨新的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)行政管理逐漸發(fā)展成為公共管理需要充分了解遵循以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1.積極轉(zhuǎn)變機(jī)制建設(shè)思維。行政管理工作向公共管理工作性質(zhì)轉(zhuǎn)變，需要機(jī)制體制內(nèi)容也必須進(jìn)行突破。但是這個(gè)過(guò)程中相對(duì)傳統(tǒng)的思維觀念會(huì)嚴(yán)重阻礙公共管理制度的確立。傳統(tǒng)行政管理工作當(dāng)中人治思想嚴(yán)重，更加存在“官本位”以及相關(guān)權(quán)利本文思想與行為。為此，應(yīng)當(dāng)逐漸取代原本那種官老爺?shù)乃枷胱黠L(fēng)，不斷提升公共管理服務(wù)責(zé)任意識(shí)。

2.規(guī)范與約束公共管理方式。我國(guó)建國(guó)初期到一段時(shí)間當(dāng)中實(shí)施的是大包大攬的政治經(jīng)濟(jì)制度，行政命令式的行政管理方式已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要。為此應(yīng)當(dāng)在制度建設(shè)過(guò)程中不斷弱化人之思想，形成社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)。通過(guò)法律規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各項(xiàng)工作內(nèi)容。形成有法可依、有法必依、違法必究的法制環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人們?nèi)罕姵浞肿裱补芾戆l(fā)展規(guī)律，建立具有強(qiáng)力的行為規(guī)范。另外，不斷創(chuàng)新管理策略，不斷對(duì)先進(jìn)的管理理念以及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒。

1.公共管理視角下的城市規(guī)劃特點(diǎn)

1.1制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行。

在法定的行政權(quán)力行使于具體規(guī)劃工作過(guò)程中，城市規(guī)劃嚴(yán)格遵守“一書(shū)兩證”制度和國(guó)家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

1.2政府唯一具有和行使規(guī)劃管理權(quán)。

1.3公共管理性。

公眾監(jiān)督和參與已對(duì)城市發(fā)展越來(lái)越重要，同時(shí)也是城市規(guī)劃發(fā)展的新動(dòng)力。我國(guó)當(dāng)代城市規(guī)劃已具有明顯的公共管理特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)著城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃由傳統(tǒng)的單一技術(shù)管理和行政管理正逐步走向以人為本的現(xiàn)代化公共管理。

摘要：伴隨著近幾年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，公共環(huán)境已日趨復(fù)雜，公共管理區(qū)域中因各種各樣的問(wèn)題時(shí)常發(fā)生沖突。公共管理成為了人們的關(guān)注重點(diǎn)?；诖耍瑥墓补芾硪暯窍绿接懝参C(jī)管理的概念特征、公共危機(jī)管理的必要性、公共危機(jī)的誘因、公共危機(jī)管理模式的舉措等，以此給予人們關(guān)于公共管理一定的認(rèn)識(shí)和啟示。

關(guān)鍵詞：公共管理；公共危機(jī)；危機(jī)管理

一、公共危機(jī)管理的概念及特征

公共危機(jī)管理是指公共組織以政府為核心，通過(guò)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)精神以及危機(jī)管理理念的指揮,依據(jù)法律原則采取公共危機(jī)管理法規(guī)、應(yīng)對(duì)緊急事件處理方案，在社會(huì)各方組織和群眾的相互協(xié)調(diào)合作下，來(lái)對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)防、控制與處理，以達(dá)到避免、減輕、彌補(bǔ)公共危機(jī)的目的，從而保護(hù)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全以及國(guó)家安全。公共危機(jī)管理有三層含義。一是自然環(huán)境有著不可抗力、不可預(yù)知、不確定信息、極具挑戰(zhàn)性等因素下會(huì)出現(xiàn)各種公共危機(jī)不同程度的可能性。這是客觀存在的事實(shí)，應(yīng)該正視這一方面的事務(wù)。二是以科學(xué)的態(tài)度和方法來(lái)研究公共危機(jī)，這是了解公共危機(jī)的前提條件。三是公共危機(jī)的處理不僅要靠政府與相關(guān)部門(mén)的主導(dǎo)，同時(shí)需要社會(huì)各階層人士有序參與、共同合作。公共危機(jī)管理呈現(xiàn)出七大特征。一是緊迫性。由于危機(jī)的發(fā)生往往是突發(fā)性的，而且時(shí)間很緊迫，急需處理，突然性使得社會(huì)面對(duì)極大的負(fù)面因素，難以有效采取應(yīng)對(duì)措施。二是長(zhǎng)期性。這類(lèi)事件一旦發(fā)生，其通常并非偶然和孤立的，涉及自然和社會(huì)的因素很多，危機(jī)管理的時(shí)間較長(zhǎng)。其三是不確定性，事前事后對(duì)危機(jī)事件的預(yù)測(cè)和判斷也往往是不確定的。其四是鏈條效應(yīng)。通常危機(jī)會(huì)引起連鎖反應(yīng)，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，觸及到方方面面。其五是權(quán)變性。危機(jī)發(fā)生的誘因很多，對(duì)于發(fā)生過(guò)程中所表現(xiàn)的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。其六是心理約束性。一旦發(fā)生危機(jī)，人經(jīng)常表現(xiàn)出憂(yōu)慮、恐慌、害怕等心理。這些心理狀態(tài)會(huì)約束人們對(duì)危機(jī)事件的認(rèn)知和判斷能力。其七是博弈性。在危機(jī)面前，雙方都在一個(gè)相互博弈的動(dòng)態(tài)過(guò)程中。

二、公共危機(jī)管理的必要性

1.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。從社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展來(lái)看，重視危機(jī)管理，有利于社會(huì)穩(wěn)定和和諧發(fā)展。因此，必須從更高的審慎標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待危機(jī)事件，否則對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展都是極其不利的。

摘要：在整個(gè)社會(huì)中，公共部門(mén)的人力資源管理發(fā)揮著重要作用，筆者在本文中首先探討了公共管理部門(mén)人力資源管理特征，然后分析了人力資源管理在公共管理部門(mén)中的任務(wù)和目標(biāo)，最后探討了其作用和提升的措施，以期借助人力資源管理提升公共管理部門(mén)的工作質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：公共管理；人力資源；作用

在公共管理部門(mén)中人力資源管理扮演著重要角色，是其不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，筆者在本文中對(duì)此進(jìn)行深入分析和探討，以期提升公共管理部門(mén)的工作質(zhì)量和水平。

一、公共管理部門(mén)人力資源管理特性

1、公共管理部門(mén)人力資源管理的分類(lèi)。就公共管理部門(mén)中的人力資源管理來(lái)看，其主要有兩個(gè)部分：廣義和狹義。在本文中筆者以狹義角度系統(tǒng)的闡述了公共管理部門(mén)中人力資源管理的應(yīng)用。從狹義上看人力資源管理在公共管理部門(mén)中的作用，指的是行政部門(mén)、政府部門(mén)或者國(guó)有企業(yè)等單位，在法律相關(guān)范圍內(nèi)規(guī)劃、獲取等進(jìn)行一系列活性的人力資源工作。

2、公共管理部門(mén)中的人力資源管理和普通企業(yè)中該工作的不同。在公共管理部門(mén)中從事人力資源管理的人員需要有較高的思想道德素質(zhì)和心理素質(zhì)，其管理水平要高于普通的人力資源管理者。在進(jìn)行人力資源管理的時(shí)候，公共管理部門(mén)中重要的一項(xiàng)是人力資源管理部門(mén)中工作人員的思想道德素質(zhì)水平。因此，這就要求在公共管理部門(mén)中從事人力資源管理工作的人員不僅僅要滿(mǎn)足普通人力資源管理工作所具備的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，更要求政治素養(yǎng)過(guò)硬，思想基礎(chǔ)扎實(shí)，唯有如此，才能夠在實(shí)際工作中以飽滿(mǎn)的熱情，積極的態(tài)度服務(wù)于社會(huì)公眾。

網(wǎng)絡(luò)新聞對(duì)當(dāng)代社會(huì)的影響較大，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新聞，人們可以隨時(shí)隨地了解到最新的新聞信息，使新聞信息更加公開(kāi)化和民主化，而網(wǎng)絡(luò)新聞的出現(xiàn)也使得虛假信息蔓延、個(gè)人隱私受到嚴(yán)重影響，給社會(huì)帶來(lái)不少消極影響。①因此，有關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞的公共管理，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出相關(guān)的創(chuàng)新建議。以下文章就網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的現(xiàn)狀和創(chuàng)新對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

1.網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的現(xiàn)狀

1.1法律法規(guī)不夠完善

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新聞的管理，一方面需要依靠人們的自覺(jué)，即社會(huì)道德來(lái)管理，另一方面需要依靠法律管理，這就要求有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的法律完善，以更加科學(xué)和完善的法律法規(guī)來(lái)約束網(wǎng)絡(luò)行為，肅清網(wǎng)絡(luò)新聞環(huán)境。目前，我國(guó)在這方面還存在較多的不足：首先，網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的相關(guān)法律法規(guī)較少，大部分法律是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的，但是在網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理方面的具體措施還不夠完善；②其次，缺乏科學(xué)的理論基礎(chǔ)作為支撐，導(dǎo)致我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還存在較多不足之處；最后，網(wǎng)絡(luò)新聞的發(fā)展隨著科學(xué)技術(shù)的變化而變化，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞的公共管理立法部門(mén)就必須跟上時(shí)展的腳步，走在時(shí)展的前沿。但目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理的相關(guān)法律法規(guī)落后于時(shí)代的發(fā)展。

1.2管理力度有待提高

有關(guān)部門(mén)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞進(jìn)行公共管理時(shí)，雖然制定了不少的管理制度和策略，但是管理力度嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在：第一，網(wǎng)絡(luò)新聞的公共管理有待完善。我國(guó)政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)新聞網(wǎng)站的管理主要集中在網(wǎng)站的數(shù)量和質(zhì)量方面，政府規(guī)定，新聞網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量必須要予以控制，但是事實(shí)上，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞網(wǎng)站的數(shù)量仍然在不斷增加，看不到公共管理和控制的實(shí)際效果。③此外，從網(wǎng)絡(luò)新聞的質(zhì)量來(lái)看，由于網(wǎng)絡(luò)新聞的傳播速度較快，為了滿(mǎn)足人們的新聞需求，不少網(wǎng)站的新聞質(zhì)量較差，稿件性質(zhì)也開(kāi)始朝著多樣化方向發(fā)展，不利于保證新聞行業(yè)的純粹性和專(zhuān)業(yè)性。第二，政府管理新聞網(wǎng)站的難度不斷加大。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，新聞網(wǎng)站的數(shù)量不斷增加，網(wǎng)絡(luò)新聞不斷做大做強(qiáng)，導(dǎo)致政府的網(wǎng)絡(luò)新聞公共管理難度加大，不利于網(wǎng)絡(luò)新聞的健康發(fā)展。

［提要］新農(nóng)村建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性?xún)?nèi)容，關(guān)系著農(nóng)村人民生活水平的提升，是與民生相關(guān)的社會(huì)性工程。在我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，公共事業(yè)的管理是尤為重要的改善重點(diǎn)，在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。本文重點(diǎn)分析公共管理對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用，并提出公共管理事業(yè)發(fā)展建議，以便為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共管理建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；公共管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理出現(xiàn)的問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指按照社會(huì)主義發(fā)展要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等多方面的規(guī)劃和建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。但我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)還存在著較大的弊端，發(fā)展也存在著一定的制約性。（一）農(nóng)村基層政府職能不清晰。新農(nóng)村建設(shè)一直是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展歷程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它需要國(guó)家宏觀調(diào)控的有力手段、政府的大力支持，也需要地方政府起到輔助的作用。這就要求地方基層政府部門(mén)能夠?qū)⒙毮苓M(jìn)行有效劃分，對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行合理化的工作安排。目前，很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的農(nóng)村公共事業(yè)不夠了解，對(duì)于國(guó)家政策的指向、公共事業(yè)發(fā)展的方式都不了解，這就無(wú)法將宏觀調(diào)控與地方公共管理建設(shè)的實(shí)施進(jìn)行有效聯(lián)系，就不能夠?qū)π罗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到促進(jìn)和幫助的作用。政府對(duì)于地方基層干部有很多新農(nóng)村建設(shè)方面的基本要求，這就需要地方基層干部、縣級(jí)干部等對(duì)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)高度重視，并帶領(lǐng)農(nóng)村往更好的方向發(fā)展。（二）農(nóng)村公共事業(yè)投入出現(xiàn)城市化狀態(tài)。公共事業(yè)管理的特點(diǎn)就是將貧困地區(qū)逐步改善成為富饒地區(qū)，也就是有一定的扶貧性質(zhì)。扶貧性是公共管理功能最大的一個(gè)特征，我國(guó)農(nóng)民是所有人民群眾中最貧窮、最需要扶貧的人群?，F(xiàn)如今我國(guó)農(nóng)村中依然有很多人只能解決溫飽問(wèn)題。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入逐步降低，農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展也就相對(duì)應(yīng)地受到了一定的影響。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入較少，僅能保證農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，如電網(wǎng)鋪設(shè)、水利興建、道路興修等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不能滿(mǎn)足于人們生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，廣大的農(nóng)民并沒(méi)有在與自己密切相關(guān)的生活中享受到公共管理的成果，人們的生活條件依舊水平較低，農(nóng)村的生活設(shè)施沒(méi)有得到非常明顯地改善，這都讓農(nóng)民的生活水平得不到實(shí)質(zhì)性的提高與進(jìn)步。（三）我國(guó)公共管理法律法規(guī)體系不健全。為了滿(mǎn)足多元化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)制度了公共管理方面相關(guān)的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)依然不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理事業(yè)的發(fā)展，還有很多政策和規(guī)定有待完善。農(nóng)村的法律體系建立也有很多的缺口，在人們生活中的各利益沖突方面也沒(méi)有相關(guān)的明文規(guī)定，并且人們的法律意識(shí)和思想道德意識(shí)也不是非常強(qiáng)烈。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村的市場(chǎng)規(guī)則也缺乏監(jiān)督，很多企業(yè)對(duì)農(nóng)村投資沒(méi)有信心，也擔(dān)心投資沒(méi)有任何政府部門(mén)及相關(guān)法律條文的規(guī)定和約束，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者因擔(dān)心經(jīng)濟(jì)利益糾紛而缺乏對(duì)農(nóng)村投資的信心，從而使農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品缺少交易范圍和市場(chǎng)，因各方面原因?qū)е罗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)一直處于發(fā)展緩慢的狀態(tài)。（四）農(nóng)村公共管理人才匱乏。農(nóng)村人才稀少是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。公共事業(yè)的發(fā)展受到了人才匱乏條件的制約。在政府提供發(fā)展幫助的時(shí)候，硬件設(shè)施雖然得到了一定的緩解和改善，但在人才投入方面依然不能滿(mǎn)足農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。很多農(nóng)村出來(lái)的大學(xué)生都想讓自己有更廣闊的發(fā)展，愿意留在城市就業(yè)的人群居多，而城市的大學(xué)高校畢業(yè)生也對(duì)農(nóng)村事業(yè)較為排斥，這就造成了農(nóng)村高素質(zhì)人才出現(xiàn)了嚴(yán)重的緊缺。

二、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中如何強(qiáng)化公共管理事業(yè)

新農(nóng)村公共管理事業(yè)發(fā)展包含科、教、文、衛(wèi)、體事業(yè)的發(fā)展以及資源與環(huán)境等方面的發(fā)展。為讓新農(nóng)村公共管理形成完整的體系，就要做到以下幾點(diǎn)：（一）政府加快治理內(nèi)部機(jī)構(gòu)的改革。我國(guó)的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅要取得廣大農(nóng)村農(nóng)民的支持，還要有政府部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，尤其是與農(nóng)村接觸更為緊密的地方政府及領(lǐng)導(dǎo)班子。我國(guó)農(nóng)村行政的基本單位就是村，村干部在工作上如果沒(méi)有盡職盡責(zé)或職能不清，對(duì)工作內(nèi)容不熟悉，就不能將公共事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行有效發(fā)展和實(shí)現(xiàn)。政府對(duì)農(nóng)村的基本情況不了解的狀況下對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改革，對(duì)其下達(dá)強(qiáng)制性的措施是會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤和紕漏的，例如計(jì)劃生育的實(shí)施。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中一定要有大局意識(shí)，秉承為人民服務(wù)的理念，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，并能夠給群眾以信任，能夠帶領(lǐng)大家共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。我國(guó)農(nóng)村村干部選拔采取基層選舉，所有公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這就將權(quán)力交給了農(nóng)村的人們?nèi)罕?，讓群眾行使自己的選舉權(quán)，這就能夠保證大家選出自己心中滿(mǎn)意的村干部，被選舉的村干部也能得到人們的擁護(hù)，踏踏實(shí)實(shí)為整個(gè)村和人們謀福利。村干部也應(yīng)熟悉村內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)，將村里的決策和制度進(jìn)行公示，讓村民對(duì)村里的決策有所了解，讓村民有知情權(quán)，并能夠行使自身的監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子也應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員的整體素質(zhì)，能夠更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。所以在基層領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)過(guò)程中，要強(qiáng)化基層組織人員的思想意識(shí)和思想高度，并將財(cái)務(wù)進(jìn)行公開(kāi)管理，能夠給工作人員提供優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境和待遇，讓各級(jí)政府在實(shí)際工作中加強(qiáng)服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量，給人們滿(mǎn)意的公仆形象。（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共事業(yè)主體的多元化運(yùn)行。我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，是因?yàn)檎耐度胭Y源較少，農(nóng)村發(fā)展思想意識(shí)落后，投入到公共事業(yè)發(fā)展的力度不足。所以，要發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，就要強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入和政策投入，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展上，讓農(nóng)村公共財(cái)務(wù)職能能夠保證農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，讓公共設(shè)施能夠真正的服務(wù)大眾。同時(shí)，要加強(qiáng)科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)多元化發(fā)展，將財(cái)政經(jīng)費(fèi)的大部分用在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的建設(shè)之中；國(guó)家也要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，并給予農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展以財(cái)政支持。農(nóng)村地區(qū)較城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)薄弱，所以農(nóng)村的發(fā)展是我國(guó)建設(shè)的難點(diǎn)與重點(diǎn)。只有政府加大投入，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公共財(cái)產(chǎn)才能使每一個(gè)農(nóng)民受益。（三）注重公共轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)農(nóng)村公共物品供給。當(dāng)前，我國(guó)建立起的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系還不完善，為了使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，縮小貧富差距，就需要加大力度使公共轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)農(nóng)村公共物品共建。這就需要政府要加大并規(guī)范一般性支付的比例，轉(zhuǎn)移支付的框架，對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行有效的調(diào)整。并且需要政府在農(nóng)業(yè)的投資上加大財(cái)務(wù)預(yù)算，使支農(nóng)的資金得到保障。（四）健全農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。要讓農(nóng)村的公共管理有相應(yīng)的制度進(jìn)行規(guī)范管理，讓法律規(guī)范能使農(nóng)村的公共管理落實(shí)到實(shí)處，并發(fā)揮其最大的效果。讓法律法規(guī)的實(shí)施能夠幫助農(nóng)村擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，引進(jìn)投資渠道，從根本上提高農(nóng)民的生活水平及收入水平，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)朝更好更快的方向發(fā)展。（五）加強(qiáng)農(nóng)村人才的培養(yǎng)與選拔工作。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)及發(fā)展的限制，農(nóng)村的整體文化水平偏低。由于村干部缺乏人才梯隊(duì)，很多村干部的文化層次也不高，思想水平落后，再加上村領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒(méi)有年輕的血液和高等知識(shí)和管理人才的加入，讓新農(nóng)村的發(fā)展受到了一定的制約，也就跟不上整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。所以，在農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中要重視人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，通過(guò)人才的培養(yǎng)來(lái)提高農(nóng)村的整體文化素質(zhì)。同時(shí)，政府還應(yīng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行農(nóng)村工作鼓勵(lì)，引進(jìn)外來(lái)人才帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理本土化邏輯基點(diǎn)

內(nèi)容摘要：文章指出，要吸收西方理論元素，但又與國(guó)情之間出現(xiàn)斷層，因此需尋找公共管理理論本土化在價(jià)值觀、主體、客體、理論、路徑方面的邏輯基點(diǎn)，以四點(diǎn)一徑的邏輯基點(diǎn)為起點(diǎn)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善公共管理理論。我國(guó)的公共管理理論來(lái)源于儒家、法家和道家等傳統(tǒng)的管理思想及馬列主義的政府管理思想和西方公共行政學(xué)三部分，但我國(guó)的國(guó)情卻呈現(xiàn)出一元化的治理格局、“崇尚科學(xué)”的思想、市場(chǎng)發(fā)育不足、第三部門(mén)力量缺乏等特征。

作為理論體系的公共管理，它的核心價(jià)值肯定是普適的，但是作為一個(gè)引進(jìn)的應(yīng)用學(xué)科，理論的實(shí)用性要考慮到國(guó)家的國(guó)情、發(fā)展階段、特有的制度架構(gòu)。這就是說(shuō)，一個(gè)理論體系不僅要符合邏輯過(guò)程，而且要在邏輯基點(diǎn)上具有同質(zhì)性。西方國(guó)家公共管理理論是以政治與行政的分離為邏輯基點(diǎn)的，在理論的建構(gòu)上以效率作為追求，以提倡“價(jià)值中立”和張揚(yáng)“工具理性”作為學(xué)科發(fā)展方向。而英美等具有西方文化傳統(tǒng)的國(guó)家，之所以在公共管理領(lǐng)域提倡使用“價(jià)值中立”、“工具理性”，是為了適應(yīng)政治與黨派斗爭(zhēng)過(guò)程中，多元政治交接時(shí)公共事務(wù)不受或少受影響。因此，其理論的邏輯基點(diǎn)是建立在多元政治的情境下的。而我國(guó)與西方國(guó)家不同，是發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨是唯一執(zhí)政黨，“一元化的治理格局”是最為特殊的國(guó)情。這就決定了西方的公共管理理論不可能提供解決我國(guó)公共管理的現(xiàn)成答案。因此，將公共管理理論引入我國(guó)以后，如果不能進(jìn)行公共管理理論的本土化，沒(méi)有建立理論邏輯基點(diǎn)的本土化，就猶如用一個(gè)社會(huì)的架構(gòu)去匹配完美的理論模型，其結(jié)果當(dāng)然是適得其反。

我國(guó)公共管理的發(fā)展過(guò)程

從歷史的角度看，公共管理是在公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來(lái)的，而公共行政是指政府依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和自身事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。因此，公共行政是與國(guó)家和政府聯(lián)系在一起的，也就是說(shuō)，公共行政伴隨著國(guó)家和政府的產(chǎn)生而產(chǎn)生。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，公共行政是“國(guó)家的組織活動(dòng)”，國(guó)家和政府除了階級(jí)統(tǒng)治職能外，其另一個(gè)基本職能就是社會(huì)管理或公共事務(wù)管理。

在我國(guó)數(shù)千年的歷史發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)形成了堪稱(chēng)完備的行政管理制度，如等級(jí)森嚴(yán)的官僚制度和中央集權(quán)體制，嚴(yán)格的選拔、考試、考核的科舉制度，完善的監(jiān)察制度以及嚴(yán)密的行政管理法規(guī)等。同時(shí)也出現(xiàn)了各種治國(guó)之道，其中儒家的“仁政”、“德治”思想，法家的“法治”、“術(shù)治”理論，道家的“無(wú)為而治”說(shuō)，墨家的“兼愛(ài)”、“尚同”說(shuō)和管子的“輕重論”等構(gòu)成了我國(guó)傳統(tǒng)政府管理理論的主要來(lái)源，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的政府管理實(shí)踐產(chǎn)生了深刻的影響。