摘要：為落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化新時代教育評價改革總體方案》，基于國際經(jīng)驗和國家對普通高中教育評價改革的政策目標(biāo)和要求，探討了普通高中教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出了關(guān)注差異、強(qiáng)化過程，探索增值、聚焦進(jìn)步，數(shù)據(jù)驅(qū)動、滾動評估的評價設(shè)計思路，以期通過對學(xué)生發(fā)展成效和學(xué)校培養(yǎng)過程影響要素等分析，探索高中教育質(zhì)量評價改革的方法和路徑。

關(guān)鍵詞：普通高中；教育質(zhì)量；教育評價；評價系統(tǒng)設(shè)計

近年來，伴隨著基礎(chǔ)教育改革的浪潮，全國各地高中教育評價實踐日益增多。從實驗性示范性高中創(chuàng)建到特色普通高中評估，從星級高中評估到高品質(zhì)高中建設(shè)，從高中學(xué)業(yè)水平考試到高中學(xué)業(yè)質(zhì)量增值評價，從學(xué)生綜合素質(zhì)評價到高中教育質(zhì)量監(jiān)測評價等，通過評價來引導(dǎo)普通高中樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，落實黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)，已成為教育界的普遍共識。2020年10月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），這份文件不僅為教育評價改革指明了方向，也標(biāo)志著教育評價從此站在了教育改革舞臺的聚光燈下。2020年10月22日，教育部又緊鑼密鼓地召開了全國基礎(chǔ)教育綜合改革暨教學(xué)工作會議，旗幟鮮明地提出了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域以評價改革撬動育人質(zhì)量全面提升的戰(zhàn)略部署。作為讓學(xué)生適應(yīng)社會生活、接受高等教育和未來職業(yè)發(fā)展奠基服務(wù)的高中教育，其評價改革該如何應(yīng)對這種新形勢、新要求和新挑戰(zhàn)，值得關(guān)注和思考。

一、國外高中教育質(zhì)量評價的實踐管窺

他山之石，可以攻玉。國際上有關(guān)普通高中教育評價的實踐對我國探索普通高中教育質(zhì)量綜合評價或有借鑒意義。1.學(xué)校效能評價。學(xué)校效能從不同學(xué)科角度看，理解會有所不同。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，“學(xué)校效能是指學(xué)校系統(tǒng)對學(xué)生學(xué)業(yè)成就產(chǎn)生了多大程度的影響”，［1］而從組織學(xué)角度看，學(xué)校效能則是指學(xué)校系統(tǒng)發(fā)揮作用的能力和實際結(jié)果，一般包括校內(nèi)組織與人員的素質(zhì)、學(xué)校教育教學(xué)成果，以及學(xué)校對環(huán)境變化的適應(yīng)能力等。如美國有關(guān)教育研究組織從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探索了美國基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的效能評價，其評價指標(biāo)主要包括三大方面：學(xué)生起點學(xué)業(yè)水平與態(tài)度、一段時間學(xué)校教育結(jié)束后的學(xué)業(yè)水平和態(tài)度、學(xué)生和學(xué)校的背景因素分析等（因校而異、因時而變）。學(xué)校效能評價的方法多用增值評價法，即通過統(tǒng)計的方法將各種指標(biāo)折算到學(xué)生成績中，并對學(xué)生的學(xué)習(xí)成績做出預(yù)測，然后將預(yù)測的成績和學(xué)生實際取得的成績進(jìn)行比較分析。學(xué)生實際成績符合預(yù)測趨勢的學(xué)校就成為有效能或高效能的學(xué)校。社區(qū)或?qū)W區(qū)的教育管理部門用各個學(xué)校學(xué)生實際成績與預(yù)測成績的差距作為排列學(xué)校效能的指標(biāo)，并將結(jié)果公布于眾，使公眾了解各個學(xué)校的辦學(xué)狀況，同時也以此作為獎勵具有較高效能學(xué)校的依據(jù)。除美國外，英國、澳大利亞、荷蘭、新西蘭等國家都有關(guān)于學(xué)校效能評價的實踐。2.學(xué)校督導(dǎo)評估。對中小學(xué)進(jìn)行整體督導(dǎo)評估的代表國家主要有英國等。一般而言，督導(dǎo)主體是英國皇家督學(xué)和兼職督學(xué)。英國《中小學(xué)校督導(dǎo)框架》顯示，督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)主要包括學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果、學(xué)校教育教學(xué)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理、學(xué)?？傮w成效等四個方面。督導(dǎo)結(jié)果一般以優(yōu)、良、中、差四個等級形式表現(xiàn)，學(xué)校教育質(zhì)量督導(dǎo)評估報告向社會和家長公布。3.學(xué)校質(zhì)量認(rèn)證。對中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證的代表國家主要是美國。一般認(rèn)證主體為非官方的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證目的主要是為公眾提供學(xué)校質(zhì)量的專業(yè)證明。認(rèn)證對象包括公私立中小學(xué)校，特別是私立中小學(xué)校。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)一般由認(rèn)證組織研究與頒布。如美國藍(lán)帶學(xué)校認(rèn)證，通過認(rèn)證的學(xué)校，則授予“藍(lán)帶學(xué)校”稱號，五年后還需要重新認(rèn)證?！八{(lán)帶學(xué)校”的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括組織管理、學(xué)習(xí)內(nèi)容、課程與教學(xué)、教師素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)能力、學(xué)校業(yè)績、家社配合情況等幾方面內(nèi)容。認(rèn)證結(jié)果的表現(xiàn)形式為通過、有條件通過、不通過三種。4.優(yōu)秀學(xué)校評選。各國都有關(guān)于優(yōu)秀中小學(xué)的評選實踐，一般發(fā)起主體為政府、教育研究機(jī)構(gòu)等，通過開發(fā)優(yōu)秀學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)對中小學(xué)校進(jìn)行評定。優(yōu)秀學(xué)校評選的目的主要是改進(jìn)和提升辦學(xué)質(zhì)量，分享和輻射成功經(jīng)驗。例如，由美國商務(wù)部發(fā)起的評選績效優(yōu)異的高校、中小學(xué)、學(xué)區(qū)的“美國國家教育質(zhì)量獎——馬爾科姆•波多里奇國家質(zhì)量獎”；美國芝加哥大學(xué)全國評估研究中心與《美國新聞和世界報道》雜志合作設(shè)立的“美國優(yōu)秀公立高中評選”（評出金獎、銀獎、銅獎高中）；還有新加坡的“卓越學(xué)?！痹u選等。5.學(xué)業(yè)質(zhì)量評價。對中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量評價的發(fā)起主體一般是政府或教育研究機(jī)構(gòu)，評價的依據(jù)一般是基于核心素養(yǎng)體系研制的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定學(xué)生在完成不同學(xué)段、不同年級、不同學(xué)科的學(xué)習(xí)內(nèi)容后應(yīng)該達(dá)到的程度要求。評價結(jié)果一般表現(xiàn)為全國性的或地區(qū)性的學(xué)業(yè)質(zhì)量評價報告、年度進(jìn)步報告、學(xué)業(yè)表現(xiàn)水平報告等。實施學(xué)業(yè)質(zhì)量評價的代表國家相對比較廣泛，主要有美、英、德、澳、新加坡、芬蘭、加拿大等。值得關(guān)注的是，各國“類似于學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的名稱表述各不相同，比如能力表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)業(yè)成就標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)功能和內(nèi)容的不同，各國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大致有四種基本類型：一是以知識維度為主，側(cè)重于指導(dǎo)大規(guī)模測試，典型的如新西蘭學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；二是以能力為主，兼顧知識，主要用于指導(dǎo)日常學(xué)校過程性評價與作業(yè)設(shè)計，如美國能力表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)等；三是以能力為主，用于指導(dǎo)大規(guī)模測試，如PISA等；四是知識與能力并重，同時用于指導(dǎo)學(xué)校日常的教學(xué)評價和大規(guī)?？荚?，如英國、新加坡、澳大利亞、德國的標(biāo)準(zhǔn)等”。［2］強(qiáng)調(diào)“能力導(dǎo)向”已成為世界各國研制教育標(biāo)準(zhǔn)的共識。綜上所述，國外高中評價的經(jīng)驗主要有以下三點：一是基于學(xué)業(yè)成績開展評價，如通過學(xué)業(yè)成績的增值程度體現(xiàn)學(xué)校效能，圍繞學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)程度的檢驗等。二是學(xué)校整體鑒定性評價，如督導(dǎo)評估、認(rèn)證性評價等，旨在確保或證明高中的規(guī)定性質(zhì)量或?qū)I(yè)質(zhì)量。三是選優(yōu)性評價，如優(yōu)秀高中、卓越學(xué)校評選等。這些經(jīng)驗值得我國借鑒和思考，特別是基于學(xué)業(yè)成績開展的增值評價，其目的“在于有效地引導(dǎo)學(xué)校從重投入到重過程、重生源到重培養(yǎng)、從單純注重結(jié)果到關(guān)注教育全過程”。［3］不過在我國還需要對其進(jìn)行發(fā)展與創(chuàng)新。學(xué)業(yè)質(zhì)量評價是必要的且是非常重要的，我國已開展了高中學(xué)業(yè)水平評價，但由于學(xué)業(yè)只是學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展的一個方面，不能有效或完全反映學(xué)校辦學(xué)的整體質(zhì)量，因此，可以考慮將對學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的評價擴(kuò)展到對學(xué)生的德、體、美、勞等多方面的評價，并借鑒其增值評價的方式，探索學(xué)生德智體美勞等綜合素質(zhì)發(fā)展的增值性評價，以此展現(xiàn)學(xué)校的教育教學(xué)綜合質(zhì)量。同時，還可以進(jìn)一步探索學(xué)生在“五育”方面獲得的增值性發(fā)展，如學(xué)校在其培養(yǎng)中發(fā)揮了多大作用，做出了多大貢獻(xiàn)，學(xué)校的培養(yǎng)過程是怎樣的，學(xué)校自身的發(fā)展又有何變化，等等。

二、新時代高中教育評價改革的政策目標(biāo)和要求

摘要：高中教育質(zhì)量絕對不能只有“升學(xué)率”，而是包含著學(xué)生素質(zhì)、課程教學(xué)、教師專業(yè)化、物質(zhì)資源和組織文化等多種因素及其發(fā)展?jié)撃芎桶l(fā)展程度的集合；高中教育要全面貫徹黨的教育方針，確保實現(xiàn)國家規(guī)定的高中培養(yǎng)目標(biāo)；學(xué)校要以一定的教育思想為基礎(chǔ)，建立以人為本的學(xué)校管理機(jī)制，逐步培育出可持續(xù)發(fā)展的自主變革意識和能力。

關(guān)鍵詞：高中教育學(xué)校評價教育質(zhì)量學(xué)校效能自主變革

一、問題的提出

因角度不同、立場不同，每一個人看待教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求都不同，其結(jié)果隨之也就存在差異。就同一所高中，不同的人對其教育質(zhì)量的評價甚至可能會出現(xiàn)兩種截然不同的結(jié)果。如果站在教育科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)的角度，“教育質(zhì)量”可以說是一個“定義最差”的概念。另一方面，迄今為止，我國還沒有建立起國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，人們對教育質(zhì)量的評價沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可依。雖然“我國目前還沒有建立國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，但是國家已經(jīng)認(rèn)識到了“只重視數(shù)量忽視質(zhì)量的價值理念與行為實踐導(dǎo)致了各類問題，使人們對我國的學(xué)校教育辦學(xué)質(zhì)量提出質(zhì)疑。教育質(zhì)量問題開始進(jìn)入社會各界的關(guān)注視點，并成為教育理論研究的一個熱點。”[1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出：要“建立各級各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系。各地教育部門要把檢查評估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項經(jīng)常性的任務(wù)”。2007年11月國家正式成立了“國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心”。在成立大會上，周濟(jì)部長指出：“要通過監(jiān)測，全面準(zhǔn)確把握我國基礎(chǔ)教育的質(zhì)量狀況，科學(xué)診斷我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量存在的問題和原因，為教育決策提供科學(xué)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，不斷探索基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)律、人才成長的規(guī)律和教育管理的規(guī)律，引導(dǎo)全社會樹立正確的人才觀和教育質(zhì)量觀。通過若干年的努力，逐步建立起基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。”

對高中教育質(zhì)量的評價，邏輯上講，評價主體可分為教育行政部門、主要由家長構(gòu)成的社會、學(xué)術(shù)團(tuán)體（或中介機(jī)構(gòu)）、學(xué)生（作為受益者）以及學(xué)校。教育行政部門的行政性評價，強(qiáng)調(diào)教育要為國家未來發(fā)展服務(wù)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校對國家教育方針政策的執(zhí)行以及學(xué)校是否能培養(yǎng)合格的國家需要的人才，注重整體的、長遠(yuǎn)的利益，是一種較為宏觀的評價；學(xué)術(shù)團(tuán)體的評價，注重理論及其體系，強(qiáng)調(diào)理論對實踐的指導(dǎo)意義，常帶有一種理想主義的色彩，是一種說服力較弱的評價；學(xué)生理應(yīng)是教育質(zhì)量評價的重要主體，是最有發(fā)言權(quán)的，是一種最為真實的評價，但往往比較膚淺也比較片面；學(xué)校的自我評價，對自身的生存和發(fā)展有著巨大的影響力，對學(xué)校的發(fā)展方向有著不容忽視的導(dǎo)向作用。在我國目前學(xué)校教育質(zhì)量評價的現(xiàn)實中，缺乏學(xué)術(shù)團(tuán)體或中介機(jī)構(gòu)的評價，學(xué)生也很少成為評價的主體，行政性評價表面上處于主導(dǎo)地位，實際上是社會性評價占據(jù)主導(dǎo)地位。尤其是，社會性評價與行政性評價之間出現(xiàn)了明顯的沖突，這種沖突已經(jīng)導(dǎo)致學(xué)校處于兩難境地，結(jié)果出現(xiàn)了“學(xué)校究竟聽誰的”的僵局。因此，學(xué)校作為自身變革和發(fā)展的主體，要在整合行政性評價與社會性評價之間平衡的基礎(chǔ)上，確立一種自己的教育質(zhì)量觀和教育價值觀。

二、樹立“整體動態(tài)”的全面教育質(zhì)量觀

[摘要]高中教育質(zhì)量絕對不能只有“升學(xué)率”，而是包含著學(xué)生素質(zhì)、課程教學(xué)、教師專業(yè)化、物質(zhì)資源和組織文化等多種因素及其發(fā)展?jié)撃芎桶l(fā)展程度的集合；高中教育要全面貫徹黨的教育方針，確保實現(xiàn)國家規(guī)定的高中培養(yǎng)目標(biāo)；學(xué)校要以一定的教育思想為基礎(chǔ)，建立以人為本的學(xué)校管理機(jī)制，逐步培育出可持續(xù)發(fā)展的自主變革意識和能力。

[關(guān)鍵詞]高中教育；學(xué)校評價；教育質(zhì)量；學(xué)校效能；自主變革

一、問題的提出

因角度不同、立場不同，每一個人看待教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求都不同，其結(jié)果隨之也就存在差異。就同一所高中，不同的人對其教育質(zhì)量的評價甚至可能會出現(xiàn)兩種截然不同的結(jié)果。如果站在教育科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)的角度，“教育質(zhì)量”可以說是一個“定義最差”的概念。另一方面，迄今為止，我國還沒有建立起國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，人們對教育質(zhì)量的評價沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可依。雖然“我國目前還沒有建立國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，但是國家已經(jīng)認(rèn)識到了“只重視數(shù)量忽視質(zhì)量的價值理念與行為實踐導(dǎo)致了各類問題，使人們對我國的學(xué)校教育辦學(xué)質(zhì)量提出質(zhì)疑。教育質(zhì)量問題開始進(jìn)入社會各界的關(guān)注視點，并成為教育理論研究的一個熱點?！盵1]1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出：要“建立各級各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系。各地教育部門要把檢查評估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項經(jīng)常性的任務(wù)”。2007年11月國家正式成立了“國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心”。在成立大會上，周濟(jì)部長指出：“要通過監(jiān)測，全面準(zhǔn)確把握我國基礎(chǔ)教育的質(zhì)量狀況，科學(xué)診斷我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量存在的問題和原因，為教育決策提供科學(xué)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，不斷探索基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)律、人才成長的規(guī)律和教育管理的規(guī)律，引導(dǎo)全社會樹立正確的人才觀和教育質(zhì)量觀。通過若干年的努力，逐步建立起基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。”[2]

對高中教育質(zhì)量的評價，邏輯上講，評價主體可分為教育行政部門、主要由家長構(gòu)成的社會、學(xué)術(shù)團(tuán)體（或中介機(jī)構(gòu)）、學(xué)生（作為受益者）以及學(xué)校。教育行政部門的行政性評價，強(qiáng)調(diào)教育要為國家未來發(fā)展服務(wù)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校對國家教育方針政策的執(zhí)行以及學(xué)校是否能培養(yǎng)合格的國家需要的人才，注重整體的、長遠(yuǎn)的利益，是一種較為宏觀的評價；學(xué)術(shù)團(tuán)體的評價，注重理論及其體系，強(qiáng)調(diào)理論對實踐的指導(dǎo)意義，常帶有一種理想主義的色彩，是一種說服力較弱的評價；學(xué)生理應(yīng)是教育質(zhì)量評價的重要主體，是最有發(fā)言權(quán)的，是一種最為真實的評價，但往往比較膚淺也比較片面；學(xué)校的自我評價，對自身的生存和發(fā)展有著巨大的影響力，對學(xué)校的發(fā)展方向有著不容忽視的導(dǎo)向作用。在我國目前學(xué)校教育質(zhì)量評價的現(xiàn)實中，缺乏學(xué)術(shù)團(tuán)體或中介機(jī)構(gòu)的評價，學(xué)生也很少成為評價的主體，行政性評價表面上處于主導(dǎo)地位，實際上是社會性評價占據(jù)主導(dǎo)地位。尤其是，社會性評價與行政性評價之間出現(xiàn)了明顯的沖突，這種沖突已經(jīng)導(dǎo)致學(xué)校處于兩難境地，結(jié)果出現(xiàn)了“學(xué)校究竟聽誰的”[3]的僵局。因此，學(xué)校作為自身變革和發(fā)展的主體，要在整合行政性評價與社會性評價之間平衡的基礎(chǔ)上，確立一種自己的教育質(zhì)量觀和教育價值觀。

二、樹立“整體動態(tài)”的全面教育質(zhì)量觀

編者按：本文主要從進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，緊緊抓住提高教育質(zhì)量工作不放松、進(jìn)一步強(qiáng)化政府行為，加大財政投入，努力為教育事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境進(jìn)行講述。其中，主要包括：今年，在全市廣大教育工作者的共同努力下，我市提高普通高中教育教學(xué)質(zhì)量工作再創(chuàng)佳績、全面提高認(rèn)識，正確處理好三個關(guān)系、進(jìn)一步強(qiáng)化措施，堅定樹立起三種意識、要牢牢抓住擴(kuò)大規(guī)模不放松，樹立科學(xué)發(fā)展的意識、要全面落實財政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)、要盡快落實省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)教育工作的決定》中規(guī)定的各項稅費(fèi)政策，確保投入到位、進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，切實加大對各項工作的推動力度、市政府教育督導(dǎo)團(tuán)及其辦公室是代表市政府行使教育督導(dǎo)工作職責(zé)的專門機(jī)構(gòu)等，具體材料請詳見：

剛才，大會對抓教育教學(xué)質(zhì)量取得突出成效的縣（市）進(jìn)行了表彰，對市政府教育督導(dǎo)團(tuán)新聘任的首屆督學(xué)顧問和市級督學(xué)代表頒發(fā)了聘書，一會兒，司部長還要作重要講話。下面，我先就進(jìn)一步狠抓教育質(zhì)量、全面落實教育投入等各項政策以及加強(qiáng)教育督導(dǎo)、強(qiáng)化學(xué)校安全等工作講兩點意見。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，緊緊抓住提高教育質(zhì)量工作不放松。

今年，在全市廣大教育工作者的共同努力下，我市提高普通高中教育教學(xué)質(zhì)量工作再創(chuàng)佳績。全市參加普通高考學(xué)生8.05萬人，本科一批上線6762人，較去年增加785人；本科二批以上上線16294人，較去年增加1577人，本科二批以上上線總?cè)藬?shù)再創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)保持了高考本科二批以上上線總?cè)藬?shù)全省第一的位次，實現(xiàn)了“四連冠”。在成績面前，希望同志們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，再接再厲，繼續(xù)做好工作，同時，務(wù)必要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識到，鞏固高考成績?nèi)缤嫠兄?，不進(jìn)則退，慢進(jìn)即退。目前，其他市正在迎頭趕上，我們面臨的形勢十分嚴(yán)峻，工作中存在的一些問題急待解決。主要表現(xiàn)在今年高考本二以上上線人數(shù)盡管總量有所上升，但總的看，我市本一以上上線人數(shù)相對增幅不大，而且已經(jīng)失去了全省第一的位次，后移到全省第三位，落在了衡水、石家莊之后。此外，全市的高考上線人數(shù)萬分人口比仍然偏低。分析造成這種局面的原因，一是我市普通高中教育整體規(guī)模偏小。二是全市縣域之間、校際之間教育質(zhì)量存在不均衡現(xiàn)象。三是高中教師特別是優(yōu)秀骨干教師嚴(yán)重短缺，部分學(xué)校依然存在優(yōu)秀教師外流現(xiàn)象。針對這些問題及其原因，各縣（市、區(qū)）政府、教育行政部門及各有關(guān)學(xué)校，必須要引起高度重視并采取強(qiáng)有力的措施，加快高中學(xué)校建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校管理，努力實現(xiàn)繼續(xù)保持我市高考成績在全省領(lǐng)先位次的奮斗目標(biāo)，使全市的高中教育教學(xué)質(zhì)量再上新臺階。今年6月9日，市政府召開了全市職業(yè)教育工作會議，提出今后一個時期，全市教育工作要把大力發(fā)展職業(yè)教育、爭創(chuàng)職業(yè)教育名市作為工作重點來抓，但這不是說今后抓教育質(zhì)量工作就不再是工作重點了。今天下午把大家留下來繼續(xù)開會，目的就一個，就是要讓同志們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，始終堅持“職業(yè)學(xué)校狠抓就業(yè)率、普通高中狠抓升學(xué)率”這一工作指導(dǎo)思想，在大力發(fā)展職業(yè)教育的同時，繼續(xù)進(jìn)一步抓好基礎(chǔ)教育，突出抓好教育教學(xué)質(zhì)量，下大力繼續(xù)狠抓普通高中升學(xué)率不動搖。重點要抓好以下兩個方面的工作。

（一）全面提高認(rèn)識，正確處理好三個關(guān)系。推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)質(zhì)量提高，正確處理好素質(zhì)教育與提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系。關(guān)于這一點，過去曾講過多次，我想在這里再重申一下。實施素質(zhì)教育是基礎(chǔ)教育的重要內(nèi)容，提高教育教學(xué)質(zhì)量是讓廣大人民群眾享受教育事業(yè)發(fā)展成果的迫切要求。提高教育教學(xué)質(zhì)量和實施素質(zhì)教育不是對立的，而是相輔相成、相互促進(jìn)的。要全面、科學(xué)地理解素質(zhì)教育的內(nèi)涵，充分認(rèn)識到普通高中的主要任務(wù)就是為高一級學(xué)府培養(yǎng)輸送優(yōu)質(zhì)生源。各相關(guān)學(xué)校要始終把教育教學(xué)質(zhì)量視為學(xué)校的生命線，在具體工作中，就是要實實在在的實施素質(zhì)教育，旗幟鮮明的強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量第一”和“質(zhì)量興?！?，大膽抓質(zhì)量，鮮明抓升學(xué)。我們反對片面追求升學(xué)率，在教學(xué)過程中，不能因為為提高升學(xué)率而忽視對學(xué)生的思想品德教育和體育、美育的培養(yǎng)，而是要培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生，并使之成為素質(zhì)全面的優(yōu)秀人才。如果學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量很低，沒有較好的升學(xué)率，這樣的學(xué)校起碼不是真正的實施素質(zhì)教育，更不是人民滿意的教育。辦人民滿意的教育，實施素質(zhì)教育就是要抓升學(xué)率，抓普通高中的升學(xué)率就是抓素質(zhì)教育，抓素質(zhì)教育必須抓教育教學(xué)質(zhì)量。全市各相關(guān)學(xué)校要正確處理好實施素質(zhì)教育與提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系，立足于辦好人民滿意的教育，面向全體學(xué)生，進(jìn)一步振奮精神，做到大張旗鼓的抓教育教學(xué)質(zhì)量，理直氣壯的抓升學(xué)率。

狠抓基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展，正確處理好提高義務(wù)教育質(zhì)量與高中階段教育質(zhì)量的關(guān)系。剛才說了，在工作中，我們要始終堅持“職業(yè)高中教育抓就業(yè)率、普通高中教育抓升學(xué)率”的指導(dǎo)思想。升學(xué)率也好，就業(yè)率也好，關(guān)鍵還是學(xué)生素質(zhì)的提高。高中階段學(xué)生的素質(zhì)與義務(wù)教育階段的培養(yǎng)是分不開的。義務(wù)教育階段是為整個教育事業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打基礎(chǔ)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)計，一個國家或地區(qū)的人均受教育年限每提高1個百分點，它的GDP可以增加3個百分點。目前我國人均受教育年限是7到8年左右，保質(zhì)保量的普及和發(fā)展義務(wù)階段教育，對提高國民文化水平和人口素質(zhì)至關(guān)重要。同時，抓教育教學(xué)質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，沒有一流的小學(xué)教育，就沒有一流的初中教育質(zhì)量；沒有一流的初中教育，就辦不好一流教育質(zhì)量的高中。因此，要抓高中階段教育的教育教學(xué)質(zhì)量，必須要從基礎(chǔ)抓起，從義務(wù)教育階段抓起，大面積提高義務(wù)教育階段學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。義務(wù)教育階段搞得不好，高中階段教育也就失去了基礎(chǔ)，提高普通高中升學(xué)率和職業(yè)高中就業(yè)率也就成了一句空話。因此，要下大力抓好義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量的提高，努力為高中階段教育輸送優(yōu)秀生源。只有這樣，我們也才能逐步改觀現(xiàn)在每年參加中考的學(xué)生分高的上普高、分低的上職高的局面，努力通過提高義務(wù)教育階段教育質(zhì)量，全面提高普通高中和職業(yè)學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

同志們：

這次會議，非常及時，也非常重要。一部分學(xué)校、單位獲得了表彰，我表示祝賀。剛才，作了工作報告，講得很好，我完全贊同。下面，我借這個機(jī)會，和各位作四個方面的交流。

一、把提高普通高中教育質(zhì)量作為教育強(qiáng)市的重要目標(biāo)

建設(shè)教育強(qiáng)市，是當(dāng)前及今后一段時期教育工作的總方向、總路線。建設(shè)教育強(qiáng)市，既要強(qiáng)條件，強(qiáng)學(xué)校，也要強(qiáng)師資，強(qiáng)管理，歸根結(jié)底是要強(qiáng)質(zhì)量，提高人才素質(zhì)，就是要實現(xiàn)從人力資源大市到人力資源強(qiáng)市的根本轉(zhuǎn)變。從人力資源大市到人力資源強(qiáng)市，一字之差，核心是要全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。普通高中教育的質(zhì)量，最終集中體現(xiàn)在高考成績上，備受各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界關(guān)注。在某種程度上講，普通高中的教育質(zhì)量，代表和反映了一個地區(qū)的教育質(zhì)量。雖然這種觀點很不科學(xué)，很不全面，但根深蒂固的舊觀念，已經(jīng)在某些領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾中扎下了根，短時期內(nèi)還不會徹底改變。我們一方面要大力宣傳科學(xué)的質(zhì)量觀，另一方面，要千方百計提高教學(xué)質(zhì)量。從去年開始，市教育局建立健全了普通高中教育質(zhì)量監(jiān)測體系，每年通報一次情況，數(shù)據(jù)詳實具體，分析有理有據(jù)，針對性強(qiáng)，指導(dǎo)性強(qiáng)。這是促進(jìn)我市普通高中教育持續(xù)健康發(fā)展，推動普通高中學(xué)校辦學(xué)水平再上臺階的重大舉措，要長期堅持，要不斷完善。

提高普通高中教育質(zhì)量是人民群眾的熱切期盼。我個人主張，普通高中教育抓質(zhì)量要旗幟鮮明，要理直氣壯，要大張旗鼓。我們提高教育質(zhì)量必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重點關(guān)注學(xué)生潛能的開發(fā)和全面素質(zhì)的培養(yǎng)，關(guān)注教育過程的優(yōu)化和教學(xué)效率的提升。在這里，我想特別強(qiáng)調(diào)四點：

1、在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下提高教育質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)在重視知識傳授的同時，更加關(guān)注全面素質(zhì)的培養(yǎng)。提起“教育質(zhì)量”，許多人馬上想到的是分?jǐn)?shù)、名次、升學(xué)率，有的地方和學(xué)校干脆把“抓質(zhì)量”當(dāng)作“抓分?jǐn)?shù)”的代名詞。當(dāng)前，完全拋開這些來衡量教學(xué)質(zhì)量是不可能也是不正確的。但是，分?jǐn)?shù)、名次、升學(xué)率并不能全面、準(zhǔn)確地代表教學(xué)質(zhì)量，更不是符合科學(xué)發(fā)展理念的質(zhì)量。我們在關(guān)注考試成績的同時，還要關(guān)注學(xué)生那些無法用考試成績來體現(xiàn)的素質(zhì)，比如：創(chuàng)新精神、實踐能力和社會責(zé)任、誠信品質(zhì)等等，這是影響學(xué)生一世的最重要的質(zhì)量。現(xiàn)在全國上下都在議論錢學(xué)森之問：為什么我國的教育培養(yǎng)不出頂尖人才？這一問發(fā)人深省。拷問著我們每一個教育工作者。人才起飛，高中是關(guān)鍵。今年9月4日，總理在北京市第三十五中學(xué)聽了5堂課以后，語重心長地告誡教育工作者，不僅要教育學(xué)生學(xué)到知識，還要學(xué)會動手，學(xué)會動腦，學(xué)會做事，學(xué)會思考，學(xué)會生存，學(xué)會做人。尊重學(xué)生的精神需要，關(guān)注學(xué)生的生命體驗，促進(jìn)學(xué)生的身心健康，重視學(xué)生良好品德和健全人格的養(yǎng)成，是需要我們教育工作者竭盡全力去追求的。我在這里還要呼吁一點：各個學(xué)校一定要建立起名符其實的心理咨詢室，配備心理老師?，F(xiàn)在這種條件下，孩子們的身體健康普遍能達(dá)標(biāo)，但由于社會的諸多因素，學(xué)業(yè)的緊張等等，很多孩子心靈扭曲，這一點不容忽視，到了非重視不可的地步。我們基教科一定要督促各個學(xué)校，利用明年一年時間，逐步建立真正意義上的心理咨詢室，為我們的孩子負(fù)責(zé)。當(dāng)然心理咨詢室不能治本，治本還要靠新課改調(diào)動我們學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，興趣和愛好是最好的老師。另外，要把家長學(xué)校辦好，培養(yǎng)一流的家長。標(biāo)本兼治，以期達(dá)到學(xué)生身心健康。

教育體育局今天召開的中小學(xué)校長會議，是一次非常重要的會議。充分體現(xiàn)了教體局努力推進(jìn)全縣教育體育工作的堅定信心和堅強(qiáng)決心。前面，**書記的講話目標(biāo)明確，思路清晰，措施有力，既緊扣省市對教育工作的要求，又符合平利實際，我完全同意。會后，大家要把這次會議精神傳達(dá)給每一位教師，貫徹到工作中，落實到行動上。下面我對全縣教育體育工作再講三點意見：

一、準(zhǔn)確把握教育工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步堅定推動平利教育均衡發(fā)展的信心和決心

我縣教育工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是黨的**將“優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強(qiáng)國”作為社會建設(shè)六大任務(wù)之一，把“學(xué)有所教”列為改善民生的第一目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)教育的公益性，并把教育均衡發(fā)展、教育投入、教學(xué)改革放在教育工作的突出位置，這為教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展指明了方向。國家、省、市一系列政策的實施，為教育事業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間，帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇和政策機(jī)遇。二是近年來全縣教育體育事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢：教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，義務(wù)教育保障有力，高中教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，高考上線人數(shù)和在全市排名逐年攀升，職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展；學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，現(xiàn)有的D級危房全部排除，遠(yuǎn)程教育項目順利實施，普及實驗教學(xué)工作順利通過省上驗收；城區(qū)教育資源配置在整合中進(jìn)一步趨于合理，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)全面啟動；教育管理不斷改進(jìn)，安全管理進(jìn)一步加強(qiáng)；辦學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范，各種矛盾得到有效解決，教育大局和諧穩(wěn)定。社會各界對教育工作的滿意度顯著增加，關(guān)心支持教育工作的氛圍更加濃厚。三是教體局有一個能謀發(fā)展、抓大事、干成事，堅強(qiáng)有力、團(tuán)結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子。特別是在教育資源整合、項目爭取、學(xué)校建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展等方面表現(xiàn)出色，在近三年的全縣綜合考評中一直名列前茅。還有一支年青有為，經(jīng)驗豐富的學(xué)校管理干部隊伍，有一支業(yè)務(wù)精良，愛崗敬業(yè)的教師隊伍，這為教育事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的組織保證。

在搶抓機(jī)遇的同時，也應(yīng)該清醒的看到教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力。一是機(jī)遇靠抓不能等。搶抓機(jī)遇的過程本身就是一種挑戰(zhàn)，只有通過全體教育工作者的艱苦奮斗、真抓實干，不斷解決好各種矛盾和問題，才能迎來教育事業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇。二是提高教育質(zhì)量的壓力依然很大。從縱向看，我們的教育質(zhì)量呈逐年上升趨勢，我縣高考上線的總量逐年有所提高，但提高幅度不大，上重點大學(xué)的比例相對偏低，學(xué)校之間的差距較大；從橫向比，與周邊的旬陽、白河等區(qū)縣的差距還很明顯。我縣初中畢業(yè)生及格率、合格率、優(yōu)秀率相對不高；就小學(xué)畢業(yè)生而言，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學(xué)科之間也很不平衡，這也直接影響到全縣初、高中教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。三是校建任務(wù)十分艱巨，去年底和今年初立項開工的十個重點校建項目，以及今年的面上排危工程、援建工程任務(wù)重、時間緊。教師隊伍建設(shè)和安全維穩(wěn)工作量大。但只要我們堅定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，真抓實干，就一定能戰(zhàn)勝困難，變壓力為動力，推動教育事業(yè)更快更好地發(fā)展。

二、堅持科學(xué)發(fā)展，突出工作重點，全面提高教育質(zhì)量

今后幾年，全縣教育體育事業(yè)發(fā)展要以黨的**精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，以推動教育均衡發(fā)展為切入點，以提高教育質(zhì)量為中心，以加強(qiáng)干部和教師隊伍建設(shè)為抓手，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)實施，全面提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

同志們：

教育體育局今天召開的中小學(xué)校長會議，是一次非常重要的會議。充分體現(xiàn)了教體局努力推進(jìn)全縣教育體育工作的堅定信心和堅強(qiáng)決心。前面，局長、書記、書記的講話目標(biāo)明確，思路清晰，措施有力，既緊扣省市對教育工作的要求，又符合實際，我完全同意。會后，大家要把這次會議精神傳達(dá)給每一位教師，貫徹到工作中，落實到行動上。下面我對全縣教育體育工作再講三點意見：

一、準(zhǔn)確把握教育工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步堅定推動教育均衡發(fā)展的信心和決心

我縣教育工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是黨的十七大將“優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強(qiáng)國”作為社會建設(shè)六大任務(wù)之一，把“學(xué)有所教”列為改善民生的第一目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)教育的公益性，并把教育均衡發(fā)展、教育投入、教學(xué)改革放在教育工作的突出位置，這為教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展指明了方向。國家、省、市一系列政策的實施，為教育事業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間，帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇和政策機(jī)遇。二是近年來全縣教育體育事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢：教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，義務(wù)教育保障有力，高中教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，高考上線人數(shù)和在全市排名逐年攀升，職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展；學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，現(xiàn)有的D級危房全部排除，遠(yuǎn)程教育項目順利實施，普及實驗教學(xué)工作順利通過省上驗收；城區(qū)教育資源配置在整合中進(jìn)一步趨于合理，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)全面啟動；教育管理不斷改進(jìn)，安全管理進(jìn)一步加強(qiáng)；辦學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范，各種矛盾得到有效解決，教育大局和諧穩(wěn)定。社會各界對教育工作的滿意度顯著增加，關(guān)心支持教育工作的氛圍更加濃厚。三是教體局有一個能謀發(fā)展、抓大事、干成事，堅強(qiáng)有力、團(tuán)結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子。特別是在教育資源整合、項目爭取、學(xué)校建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展等方面表現(xiàn)出色，在近三年的全縣綜合考評中一直名列前茅。還有一支年青有為，經(jīng)驗豐富的學(xué)校管理干部隊伍，有一支業(yè)務(wù)精良，愛崗敬業(yè)的教師隊伍，這為教育事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的組織保證。

在搶抓機(jī)遇的同時，也應(yīng)該清醒的看到教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力。一是機(jī)遇靠抓不能等。搶抓機(jī)遇的過程本身就是一種挑戰(zhàn)，只有通過全體教育工作者的艱苦奮斗、真抓實干，不斷解決好各種矛盾和問題，才能迎來教育事業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇。二是提高教育質(zhì)量的壓力依然很大。從縱向看，我們的教育質(zhì)量呈逐年上升趨勢，我縣高考上線的總量逐年有所提高，但提高幅度不大，上重點大學(xué)的比例相對偏低，學(xué)校之間的差距較大；從橫向比，與周邊的旬陽、白河等區(qū)縣的差距還很明顯。我縣初中畢業(yè)生及格率、合格率、優(yōu)秀率相對不高；就小學(xué)畢業(yè)生而言，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學(xué)科之間也很不平衡，這也直接影響到全縣初、高中教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。三是校建任務(wù)十分艱巨，去年底和今年初立項開工的十個重點校建項目，以及今年的面上排危工程、援建工程任務(wù)重、時間緊。教師隊伍建設(shè)和安全維穩(wěn)工作量大。但只要我們堅定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，真抓實干，就一定能戰(zhàn)勝困難，變壓力為動力，推動教育事業(yè)更快更好地發(fā)展。

二、堅持科學(xué)發(fā)展，突出工作重點，全面提高教育質(zhì)量

同志們：

這次高中素質(zhì)教育總結(jié)表彰（靜寧）現(xiàn)場會，市委、市政府非常重視，會前多次聽取匯報，確定目標(biāo)，制定措施，研究對策，既是一次總結(jié)會、表彰會，又是一次動員會、鼓勁會。會上，通報了2010年度高考情況，靜寧縣、涇川一中、靜寧威戎中學(xué)、平?jīng)龆薪榻B了經(jīng)驗，6縣（區(qū)）政府分別作了發(fā)言。表彰獎勵了2010年高考先進(jìn)單位和名教師、名學(xué)生。這次會議在靜寧召開，就是褒揚(yáng)靜寧的工作，推廣靜寧的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)靜寧的做法。特別軍利書記作了重要講話，全面總結(jié)、充分肯定了2010年全市高中素質(zhì)教育工作取得的成績，深刻分析了全市高中教育特別是素質(zhì)教育工作存在的問題以及面臨的形勢和任務(wù)，安排部署了下一學(xué)年度的高中素質(zhì)教育工作，提出了加快發(fā)展全市高中教育的新思路、新措施。講話是市委、市政府指導(dǎo)和發(fā)展高中教育的基本意見和要求，各縣（區(qū)）黨委政府、各級教育行政部門和各學(xué)校要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實，努力開創(chuàng)全市高中教育改革發(fā)展的新局面。

這次會議的主要任務(wù)，是研究高中素質(zhì)教育，探討提高高中教育質(zhì)量的措施和辦法，一年內(nèi)連續(xù)兩次召開這樣的會議，既體現(xiàn)了高中素質(zhì)教育特別是高考的極端重要性，也表明了市委、市政府對高中素質(zhì)教育的高度重視和一抓到底、務(wù)求實效的決心和信心。下面，我再強(qiáng)調(diào)六個問題：

一、要切實加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，確保高中素質(zhì)教育始終沿著正確的方向發(fā)展和提升

實踐證明，各級黨委、政府對教育的重視程度，決定著教育發(fā)展的速度和質(zhì)量提升的程度。2010年，我市高考在考生大幅度增長、全省高校招生計劃下降的情況下，仍取得了較好的成績，這既是全市廣大教育工作者辛勤努力的結(jié)果，也是各級黨委政府高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，緊抓不放的結(jié)果。這充分說明，加強(qiáng)黨委、政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，是教育改革和發(fā)展的根本保證，這要作為一條基本經(jīng)驗，在推進(jìn)高中素質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量的過程中，始終堅持下去。

要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，首先要提高認(rèn)識。以認(rèn)識的大統(tǒng)一和大提高，促進(jìn)高中教育的大發(fā)展和質(zhì)量的大提升。必須充分認(rèn)識到，大力發(fā)展教育事業(yè)，是建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，高中教育作為基礎(chǔ)教育的最高階段，擔(dān)負(fù)著向高等院校輸送高素質(zhì)人才的重任，是人才成長和各類教育事業(yè)發(fā)展的橋梁和紐帶。近年來，我市高中教育得到了很大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但總體上，高中教育仍不能滿足廣大市民接受良好教育的需要，社會對高中教育的關(guān)注程度愈來愈大，家長和學(xué)生渴望上大學(xué)、上名牌大學(xué)、名牌專業(yè)的愿望更加強(qiáng)烈，這就要求我們必須堅持狠抓素質(zhì)教育、提高教學(xué)質(zhì)量不動搖，自覺地把發(fā)展高中教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才和建設(shè)小康平?jīng)觥⒑椭C平?jīng)?、魅力平?jīng)龅拇笫拢ゾo抓好。要把發(fā)展教育特別是高中教育，納入市、縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，予以高度重視和切實保障，使高中教育始終沿著正確的軌道發(fā)展和提升。

一、各地教育行政部門要在確保實現(xiàn)"兩基"目標(biāo)和鞏固提高的基礎(chǔ)上，重視發(fā)展高中階段教育事業(yè)，積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，為初中畢業(yè)生提供多種形式的學(xué)習(xí)機(jī)會。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)要有步驟地普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求。已經(jīng)基本普及高中階段教育的地方，要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

二、積極發(fā)展高中階段教育要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，要以改革為先導(dǎo)，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，要從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，周密制定改革和發(fā)展措施，平穩(wěn)操作；要處理好速度、規(guī)模與質(zhì)量、效益的關(guān)系，在加快發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模的同時，要努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，避免發(fā)生盲目追求速度和規(guī)模，忽視質(zhì)量和效益的傾向；要處理好"普九"的關(guān)系，高中階段教育的發(fā)展要有利于促進(jìn)"普九"目標(biāo)的實現(xiàn)和鞏固提高，要與初中發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)；要處理好當(dāng)前擴(kuò)大招生規(guī)模與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，在積極擴(kuò)大今年招生規(guī)模的同時，根據(jù)初中畢業(yè)生變化情況對今后高中階段教育的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，保證高中階段教育的可持續(xù)發(fā)展；要處理好普通高中的發(fā)展與中等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)系，各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實際，逐步優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)普通高中教育與中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、高中階段教育的發(fā)展要充分利用現(xiàn)有教育資源。已經(jīng)"普九"的地方，可以通過學(xué)校布局調(diào)整、高初中分離、重點學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、靈活多樣的授課制等形式，挖掘潛力，擴(kuò)大現(xiàn)有公辦普通高中的招生規(guī)模。鼓勵重點職業(yè)學(xué)校、特色專業(yè)擴(kuò)大招生規(guī)模；在教育行政部門的指導(dǎo)下，辦學(xué)質(zhì)量較高的重點職業(yè)學(xué)校可以根據(jù)社會需求與辦學(xué)條件的可能，自主確定招生規(guī)模，可以在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)跨地區(qū)招生，少數(shù)重點骨干示范性職業(yè)學(xué)校、專業(yè)可按照國家有關(guān)規(guī)定跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）招生；有條件的地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)?？梢悦庠囌惺辙r(nóng)村應(yīng)屆初中畢業(yè)生或具有同等學(xué)力的學(xué)生入學(xué)；有條件的成人中等專業(yè)學(xué)?？梢愿鶕?jù)條件擴(kuò)大招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生；加強(qiáng)示范性高中的建設(shè)，擴(kuò)大示范性高中的招生規(guī)模，努力滿足人民群眾對高質(zhì)量高中階段教育的需求。

四、各地要實行鼓勵民間辦學(xué)的優(yōu)惠政策，包括無償提供辦學(xué)用地，免收配套費(fèi)用，充分利用現(xiàn)有設(shè)施和房屋等，為民間興辦高中階段的學(xué)校創(chuàng)造條件，并加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

舉辦民辦學(xué)校的單位和個人要落實擔(dān)保責(zé)任，教育行政部門不承擔(dān)金融責(zé)任。

鼓勵辦學(xué)條件較好、教育質(zhì)量較高的公辦普通高中在保證本校規(guī)模和教育質(zhì)量的前提下，采取多種方式與其它學(xué)校、社會力量聯(lián)合舉辦民辦普通高中；部分公辦職業(yè)學(xué)校可以在政府的指導(dǎo)下，進(jìn)行辦學(xué)體制改革的試驗；中等專業(yè)學(xué)校要加快招生、畢業(yè)生就業(yè)體制改革的步伐，實行在國家方針政策指導(dǎo)下自主擇業(yè)的制度；鼓勵行業(yè)、企業(yè)舉辦的高中階段各類學(xué)校面向地方、社會擴(kuò)大招生；有條件的高等學(xué)?？梢园凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定，采取民辦機(jī)制舉辦附屬普通高中和外語、體育、藝術(shù)等特色高中。

剛才，大會對抓教育教學(xué)質(zhì)量取得突出成效的縣（市）進(jìn)行了表彰，對市政府教育督導(dǎo)團(tuán)新聘任的首屆督學(xué)顧問和市級督學(xué)代表頒發(fā)了聘書，一會兒，司部長還要作重要講話。下面，我先就進(jìn)一步狠抓教育質(zhì)量、全面落實教育投入等各項政策以及加強(qiáng)教育督導(dǎo)、強(qiáng)化學(xué)校安全等工作講兩點意見。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，緊緊抓住提高教育質(zhì)量工作不放松

今年，在全市廣大教育工作者的共同努力下，我市提高普通高中教育教學(xué)質(zhì)量工作再創(chuàng)佳績。全市參加普通高考學(xué)生8.05萬人，本科一批上線6762人，較去年增加785人；本科二批以上上線16294人，較去年增加1577人，本科二批以上上線總?cè)藬?shù)再創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)保持了高考本科二批以上上線總?cè)藬?shù)全省第一的位次，實現(xiàn)了“四連冠”。在成績面前，希望同志們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，再接再厲，繼續(xù)做好工作，同時，務(wù)必要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識到，鞏固高考成績?nèi)缤嫠兄郏贿M(jìn)則退，慢進(jìn)即退。目前，其他市正在迎頭趕上，我們面臨的形勢十分嚴(yán)峻，工作中存在的一些問題急待解決。主要表現(xiàn)在今年高考本二以上上線人數(shù)盡管總量有所上升，但總的看，我市本一以上上線人數(shù)相對增幅不大，而且已經(jīng)失去了全省第一的位次，后移到全省第三位，落在了衡水、石家莊之后。此外，全市的高考上線人數(shù)萬分人口比仍然偏低。分析造成這種局面的原因，一是我市普通高中教育整體規(guī)模偏小。二是全市縣域之間、校際之間教育質(zhì)量存在不均衡現(xiàn)象。三是高中教師特別是優(yōu)秀骨干教師嚴(yán)重短缺，部分學(xué)校依然存在優(yōu)秀教師外流現(xiàn)象。針對這些問題及其原因，各縣（市、區(qū)）政府、教育行政部門及各有關(guān)學(xué)校，必須要引起高度重視并采取強(qiáng)有力的措施，加快高中學(xué)校建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校管理，努力實現(xiàn)繼續(xù)保持我市高考成績在全省領(lǐng)先位次的奮斗目標(biāo)，使全市的高中教育教學(xué)質(zhì)量再上新臺階。今年6月9日，市政府召開了全市職業(yè)教育工作會議，提出今后一個時期，全市教育工作要把大力發(fā)展職業(yè)教育、爭創(chuàng)職業(yè)教育名市作為工作重點來抓，但這不是說今后抓教育質(zhì)量工作就不再是工作重點了。今天下午把大家留下來繼續(xù)開會，目的就一個，就是要讓同志們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，始終堅持“職業(yè)學(xué)校狠抓就業(yè)率、普通高中狠抓升學(xué)率”這一工作指導(dǎo)思想，在大力發(fā)展職業(yè)教育的同時，繼續(xù)進(jìn)一步抓好基礎(chǔ)教育，突出抓好教育教學(xué)質(zhì)量，下大力繼續(xù)狠抓普通高中升學(xué)率不動搖。重點要抓好以下兩個方面的工作。

（一）全面提高認(rèn)識，正確處理好三個關(guān)系。推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)質(zhì)量提高，正確處理好素質(zhì)教育與提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系。關(guān)于這一點，過去曾講過多次，我想在這里再重申一下。實施素質(zhì)教育是基礎(chǔ)教育的重要內(nèi)容，提高教育教學(xué)質(zhì)量是讓廣大人民群眾享受教育事業(yè)發(fā)展成果的迫切要求。提高教育教學(xué)質(zhì)量和實施素質(zhì)教育不是對立的，而是相輔相成、相互促進(jìn)的。要全面、科學(xué)地理解素質(zhì)教育的內(nèi)涵，充分認(rèn)識到普通高中的主要任務(wù)就是為高一級學(xué)府培養(yǎng)輸送優(yōu)質(zhì)生源。各相關(guān)學(xué)校要始終把教育教學(xué)質(zhì)量視為學(xué)校的生命線，在具體工作中，就是要實實在在的實施素質(zhì)教育，旗幟鮮明的強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量第一”和“質(zhì)量興校”，大膽抓質(zhì)量，鮮明抓升學(xué)。我們反對片面追求升學(xué)率，在教學(xué)過程中，不能因為為提高升學(xué)率而忽視對學(xué)生的思想品德教育和體育、美育的培養(yǎng)，而是要培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生，并使之成為素質(zhì)全面的優(yōu)秀人才。如果學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量很低，沒有較好的升學(xué)率，這樣的學(xué)校起碼不是真正的實施素質(zhì)教育，更不是人民滿意的教育。辦人民滿意的教育，實施素質(zhì)教育就是要抓升學(xué)率，抓普通高中的升學(xué)率就是抓素質(zhì)教育，抓素質(zhì)教育必須抓教育教學(xué)質(zhì)量。全市各相關(guān)學(xué)校要正確處理好實施素質(zhì)教育與提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系，立足于辦好人民滿意的教育，面向全體學(xué)生，進(jìn)一步振奮精神，做到大張旗鼓的抓教育教學(xué)質(zhì)量，理直氣壯的抓升學(xué)率。

狠抓基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展，正確處理好提高義務(wù)教育質(zhì)量與高中階段教育質(zhì)量的關(guān)系。剛才說了，在工作中，我們要始終堅持“職業(yè)高中教育抓就業(yè)率、普通高中教育抓升學(xué)率”的指導(dǎo)思想。升學(xué)率也好，就業(yè)率也好，關(guān)鍵還是學(xué)生素質(zhì)的提高。高中階段學(xué)生的素質(zhì)與義務(wù)教育階段的培養(yǎng)是分不開的。義務(wù)教育階段是為整個教育事業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打基礎(chǔ)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)計，一個國家或地區(qū)的人均受教育年限每提高1個百分點，它的GDP可以增加3個百分點。目前我國人均受教育年限是7到8年左右，保質(zhì)保量的普及和發(fā)展義務(wù)階段教育，對提高國民文化水平和人口素質(zhì)至關(guān)重要。同時，抓教育教學(xué)質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，沒有一流的小學(xué)教育，就沒有一流的初中教育質(zhì)量；沒有一流的初中教育，就辦不好一流教育質(zhì)量的高中。因此，要抓高中階段教育的教育教學(xué)質(zhì)量，必須要從基礎(chǔ)抓起，從義務(wù)教育階段抓起，大面積提高義務(wù)教育階段學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。義務(wù)教育階段搞得不好，高中階段教育也就失去了基礎(chǔ)，提高普通高中升學(xué)率和職業(yè)高中就業(yè)率也就成了一句空話。因此，要下大力抓好義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量的提高，努力為高中階段教育輸送優(yōu)秀生源。只有這樣，我們也才能逐步改觀現(xiàn)在每年參加中考的學(xué)生分高的上普高、分低的上職高的局面，努力通過提高義務(wù)教育階段教育質(zhì)量，全面提高普通高中和職業(yè)學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

既要增加總量，又要提高質(zhì)量，正確處理好高考上線人數(shù)總量與質(zhì)量的關(guān)系。今年，我市本科二批以上上線人數(shù)增長幅度是歷年來增長最多的一年。但大家同時也要看到，本科一批上線總?cè)藬?shù)和去年比，雖也有增加，但增幅相對較少。據(jù)統(tǒng)計，今年我市全市范圍內(nèi)升入北大、清華的考生總共才有24名，而衡水市僅衡水中學(xué)一所學(xué)校就有37名考生升入北大、清華。對此，希望大家要深刻反思和查找我們的工作中到底存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，清醒認(rèn)識成績背后到底存在哪些問題和隱患。大家在這個問題上，一定要有憂患意識，要通過進(jìn)行深入的研究和分析，正確處理好高考上線人數(shù)總量和質(zhì)量的關(guān)系，采取措施，對癥下藥，普通高中抓質(zhì)量、抓升學(xué)，工作目標(biāo)既要瞄準(zhǔn)高考上線人數(shù)總量，更要注重上線人數(shù)的質(zhì)量。要通過努力，不僅能讓更多的孩子上大學(xué)，還要讓更多的孩子上好大學(xué)，上名牌大學(xué)。因此，在具體工作中，學(xué)校既要面向全體學(xué)生的整體發(fā)展，又要根據(jù)學(xué)生的不同特點，有針對性的進(jìn)行指導(dǎo)，因材施教，使全市的高考成績不僅獲得總量的擴(kuò)張，還要實現(xiàn)質(zhì)量的提升；既要追求本二以上上線總?cè)藬?shù)的增加，更要追求本一上線人數(shù)，特別是上名牌大學(xué)總?cè)藬?shù)的增加。