擴權強鎮(zhèn)工作匯報

時間:2022-02-09 09:22:13

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自我鎮(zhèn)被縣委政府確定為“擴權強鎮(zhèn)”試點鎮(zhèn)以來,在縣擴權強鎮(zhèn)工作領導小組的正確指導下,我鎮(zhèn)積極采取多項措施,全力推進擴權強鎮(zhèn)試點工作,取得了初步成效?,F就有關情況匯報如下:

一、擴權強鎮(zhèn)工作開展情況

(一)強化領導,制定方案,明確擴權強鎮(zhèn)工作思路。我鎮(zhèn)根據縣擴權強鎮(zhèn)相關文件精神,成立了擴權強鎮(zhèn)工作領導小組,由鎮(zhèn)黨委書記任組長,鎮(zhèn)長任第一副組長,其他黨政領導為成員,下設鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)推進工作辦公室,并抽調業(yè)務精、政策熟的骨干人員為成員,統(tǒng)籌協(xié)調推進擴權強鎮(zhèn)工作,為推進擴權強鎮(zhèn)工作提供了強有力的組織保證。同時,我鎮(zhèn)多次召開黨政聯席會議,商討擴權強鎮(zhèn)工作推動措施,制定了《關于推進擴權強鎮(zhèn)工作的實施意見》,明確了指導思想、發(fā)展目標、主要任務、保障措施等內容,并確定“一年打基礎,兩年見成效,三年出形象”的思路,全力推動擴權強鎮(zhèn)戰(zhàn)略,逐步解決問題,推進事權對接,確保擴權強鎮(zhèn)工作扎實有序開展。

(二)加強學習,廣泛宣傳,營造擴權強鎮(zhèn)輿論氛圍。積極參加省、市、縣舉辦的各類擴權強鎮(zhèn)培訓班,認真學習《中共縣委、縣人民政府關于開展擴權強鎮(zhèn)試點工作的實施意見》(屏委發(fā)〔2014〕10號)等有關文件和會議精神,深入領會有關擴權強鎮(zhèn)的精神實質。舉辦各類報告會,加強政策宣傳,積極營造廣大干部職工干事氛圍,引導干部在創(chuàng)新、務實、見效上下真功夫,為做好擴權強鎮(zhèn)工作打下堅實的基礎。

(三)立足自身,突出特色,扎實推進規(guī)劃編制工作。以“做強中心鎮(zhèn),打造生態(tài)城,將建設成為輻射西部地區(qū)的中心小城市”為目標,堅持以小城市標準規(guī)劃,以皇城特色建設,以磷化工、農副產品加工和商貿物流做大做強中心鎮(zhèn),以生態(tài)旅游休閑秀美的發(fā)展理念,高起點、高標準規(guī)劃各項規(guī)劃。為此,我鎮(zhèn)聘請市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院實地勘察,突出城鎮(zhèn)功能區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設的原則,著手進行中心鎮(zhèn)總規(guī)、重點區(qū)域控制性詳規(guī)的編制工作,目前中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃已通過專家評審,產業(yè)發(fā)展規(guī)劃正進一步細化。

(四)充實隊伍,加強督導,全力做好下放事權對接。積極加強與縣級放權部門溝通聯系,突出重點,強化措施,全力做好放權全面對接準備工作。一是充實隊伍。以前涉及權力下放的部門中有不少只有一名或兩名工作人員,權力下放后工作量將會有所增加、工作要求將會更高,為此我們從機關干部中抽調了部分業(yè)務水平高、工作認真負責的同志充實到相關站所。二是調整分工。重新調整了黨政領導分工和干部崗位,進一步明確分管領導對涉及權力下放站所的領導責任,推行一線工作法,要求分管領導定期向鎮(zhèn)黨委及上級業(yè)務主管部門匯報工作。三是調整任務目標。組織相關站所對照所下放的權力,編制上報2014年工作計劃,確保權責統(tǒng)一。鎮(zhèn)政府通過與相關站所的上級業(yè)務主管部門進行協(xié)調溝通,制定目標責任書,使各相關站所既有壓力又有動力,確保工作獎罰分明。四是加強監(jiān)督。鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)領導小組不定期開展重點工作、重點項目調度會,督導各部門工作進展及下放事權的承接情況。

(五)強化措施,注重實效,大力促進工作落實。一是土地流轉方面。以市煙草公司為龍頭的現代農業(yè)產業(yè)示范園建設,流轉新坪、李家壩村土地2800畝,實施了一期1000畝標準化煙地改造工程。二是強力推進征遷拆違。1-5月份,全鎮(zhèn)已完成征地36畝,簽訂拆遷協(xié)議2戶,拆遷面積約1860平方米;查處違法建設4戶,其中責令其自拆2戶,強制拆除2戶,拆除違法建設面積260㎡。

(六)明確目標,強化招商,努力培育和集聚特色產業(yè)。首先,確立打造省級第二批“百鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)”為重點,啟動實施縣級重大項目“幼兒園和客運站綜合體開發(fā)”,總投資5000萬元以上;引進市煙司建設標準化烤煙工作站,總投資960萬元。其次,以產業(yè)示范園為重點,扶優(yōu)扶強農業(yè)龍頭企業(yè)。今年列入鎮(zhèn)重點項目建設的農業(yè)企業(yè)已發(fā)展到3家,總投資達15000萬元,目前已實際到位資金3500萬元。

(七)科學編制,加大投入,穩(wěn)步推進公共服務體系和基礎設施建設。一是大力編制農副產品深加工等勞動密集型產業(yè)5個,計劃投資3.2億元,建立和充實項目庫。二是城鎮(zhèn)建設投入不斷加強。加大投入,啟動建設小城鎮(zhèn)項目3個,實際到位資金680萬元。鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設項目已完成規(guī)劃設計;中學整體搬遷進行了規(guī)劃設計和立項審批,城鎮(zhèn)服務功能正進一步完善。

二、存在的主要問題

(一)有些擴權事項下放難操作??h上雖然對擴權事項做了總體的規(guī)定,但不是很具體,有些需要系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)定,由于縣級相關職能部門尚未對有關權限下放情況進行明確,有少數部門有難事往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推,有好事一桿子到底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能被動服從,無主觀能動性,以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)調控能力差,政府難以發(fā)揮整體效能。同時,存在執(zhí)法權、監(jiān)督權與審批權不相匹配的現象,客觀上造成中心鎮(zhèn)總體工作量加大與財政負擔加重的現象,人手緊缺的矛盾進一步加大。

(二)土地指標偏緊,土地供需矛盾突出。2014年我鎮(zhèn)土地指標為35畝,而2014年我鎮(zhèn)已排定項目5個,需建設用地150多畝,遠不能滿足重點項目建設用地需求。

(三)區(qū)位條件較好,但交通條件依然落后。地處西部中心的商貿重鎮(zhèn),現已形成連接境內外的交通網絡,擁有縣道150馬新公路、中涼公路等交通干線,東連213國道和307省道,即將開工的仁沐新高速公路出口距集鎮(zhèn)約2公里,在該地區(qū)經濟社會發(fā)展中的地位舉足輕重。不利因素為,目前公路多為三級以下公路,等級較低,路況較差,難以引進大企業(yè)、大項目。

(四)項目編制爭取難度較大。當前,各地對項目編制爭取意識普遍提高,形勢日趨激烈,加之我鎮(zhèn)產業(yè)基礎薄弱,缺乏投資比重大、科技含量高、產業(yè)關聯度強的大項目,再加上我鎮(zhèn)企業(yè)參與程度不高,向上爭取項目資金投入的壓力進一步加大。

(五)專業(yè)人才缺乏。承接擴權強鎮(zhèn)權力轉移的能力和準備還不充分,突出表現在:規(guī)劃修編、項目管理等人才匱乏,工作人員不熟悉審批條件、辦理流程,業(yè)務能力急待提高,干部思想意識、業(yè)務能力一時還不能適應新形勢、新要求;企業(yè)科技型、創(chuàng)新型、管理型人才緊缺,自主創(chuàng)新步伐不快,產品競爭力不強;有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民較少,不能滿足現代農業(yè)發(fā)展的需要。特別是由于鎮(zhèn)地處西部中心,遠離城區(qū)等多方面影響,存在引不來人、留不住人的現象。

(六)上級部門資源整合力度還不夠強。中心鎮(zhèn)一中心(便民服務中心)、一校一園(標準化中小學校、中心幼兒園)、二院(中心衛(wèi)生院、敬老院)、二站(綜合文化站、農村綜合服務站)、二體(商貿綜合體、新農村綜合體)等公共服務設施建設還不完善,不能滿足經濟社會發(fā)展的需求,城鎮(zhèn)綜合承載力得不到強化。尤其是中心鎮(zhèn)公共服務設施建設維護經費來源不足,優(yōu)先發(fā)展、加快投入的機制還需要進一步健全和完善。

三、下一步工作打算

(一)平穩(wěn)承接下放事權,增強擴權強鎮(zhèn)工作的主動性。成立鎮(zhèn)行政服務中心,采取招考、聘用等方式充實工作人員,加強業(yè)務培訓,對所下放、委托給我鎮(zhèn)的行政許可和審批事項,一律進入鎮(zhèn)行政服務中心辦理,實行“一站式服務”。設立鎮(zhèn)國土規(guī)劃建設管理辦公室,負責農村宅基地審批;確定鎮(zhèn)區(qū)建設工程項目的規(guī)劃設計條件;核發(fā)鎮(zhèn)區(qū)建設工程及村莊規(guī)劃區(qū)內建設工程鄉(xiāng)村建設的“一書三證”(選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃驗收合格證);負責本轄區(qū)范圍內違法用地和違法建設的查處。

(二)加強規(guī)劃編制和管理,增強試點鎮(zhèn)規(guī)劃引導能力。立足縣域經濟社會發(fā)展全局,統(tǒng)籌協(xié)調好遠期、中期、近期的關系,按照“科學謀劃、易于操作”的原則,結合城市總體規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)控制性詳規(guī)、生態(tài)縣建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)保、交通、水利等專項規(guī)劃相協(xié)調,突出本地特色,高起點、高標準地做好我鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的編制工作,明確我鎮(zhèn)的功能定位、發(fā)展重點、產業(yè)布局。到2016年,我鎮(zhèn)新增建成區(qū)面積0.2平方公里以上,規(guī)劃的村莊布點建成率達20%以上。

(三)加快特色產業(yè)培育和集聚,發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射功能。立足區(qū)位、資源、產業(yè)基礎等方面的優(yōu)勢,重點發(fā)展環(huán)保型、科技型、勞動密集型產業(yè),放低準入門檻,加大招商引資力度,引導項目、資金、人才等生產要素向園區(qū)集中,重點做大做強磷化工,培育發(fā)展農副產品加工、商貿物流業(yè),爭取將白魔芋產業(yè)列入省產業(yè)集群試點鎮(zhèn),促進白魔芋產業(yè)集群化發(fā)展,推動產業(yè)升級轉型,提高綜合競爭力。到2016年,力爭農副產品加工、商貿物流2個1億元級產業(yè)的目標能實現。以三次產業(yè)的競相發(fā)展,做強中心鎮(zhèn)的產業(yè)支撐,增強中心鎮(zhèn)的輻射功能。

(四)加快城鎮(zhèn)基礎設施建設,切實增強綜合承載能力。立足增強綜合承載功能、提升城鎮(zhèn)品味,加強基礎設施、公共配套建設,拉開城鎮(zhèn)框架,拓展發(fā)展空間,著力打造“宜居、宜商、宜業(yè)”的城鄉(xiāng)環(huán)境。今年重點抓好鎮(zhèn)中心幼兒園、客運站綜合體開發(fā)、污水處理、垃圾處理,環(huán)境衛(wèi)生整治以及鎮(zhèn)村亮化、綠化工程。并建立健全相應的公共設施運行維護機制,改善鎮(zhèn)村生產生活條件。

(五)創(chuàng)新工作舉措,努力破解制約發(fā)展的各種難題。一是圍繞增強輻射功能,突破項目謀劃爭取難。二是圍繞加大有效投入,突破征地拆遷和用地指標難。三是圍繞創(chuàng)優(yōu)發(fā)展平臺,突破建設資金難。按照“誰投資,誰經營,誰受益”的原則,豐富市場化運作手段,采用“一級開發(fā)”模式,引入外來投資公司參與城鎮(zhèn)建設。四是圍繞產業(yè)升級轉型,突破招商引資難。

四、幾點建議

一是建議縣統(tǒng)一進行部署,推動有關部門根據實施細則的要求,幫助試點鎮(zhèn)制定完善工作制度、政務公開制度和監(jiān)督機制,明確各事項的辦理流程、審批條件和辦理時限等。同時,落實業(yè)務骨干,做好接收試點鎮(zhèn)工作人員到縣跟班學習和派員駐鎮(zhèn)指導等工作,提高試點鎮(zhèn)工作人員依法行政的能力,指導試點鎮(zhèn)迅速規(guī)范地開展各項新業(yè)務,順利承接所下放的事項。二是建議按照“重心下移、權力下放”的原則,在公務員、事業(yè)單位招考名額上,適當向試點鎮(zhèn)傾斜,用于擴招項目編制、城鎮(zhèn)規(guī)劃、投資融資等緊缺人才,并制定留住人才的各項人才政策,幫助試點鎮(zhèn)吸引并留住優(yōu)秀人才,推動“擴權強鎮(zhèn)”工作順利實施。