導(dǎo)語：縣委書記在黨代會上的報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、過去四年工作回顧

四年來,縣委始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，克難奮進，開拓創(chuàng)新，突出特色發(fā)展綠色經(jīng)濟，以人為本建設(shè)和諧社會，努力克服“7.16”、“8.16”重特大洪澇災(zāi)害、非典疫情、交通阻塞等不利因素，順利完成了“十五”計劃任務(wù)，全面啟動“十一五”發(fā)展規(guī)劃，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（一）理清思路抓重點，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階?？h委立足縣情，統(tǒng)籌全局，確立了“大力建設(shè)綠色XX、爭創(chuàng)人均經(jīng)濟強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展這一戰(zhàn)略。先后提出建設(shè)“一區(qū)兩谷”、實施“122”富民工程、發(fā)展四大特色工業(yè)、推進“三個兩萬人”人居規(guī)劃等新思路、新措施，“十五”計劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。2005年，全縣縣域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考評排名位居全市第四名；GDP達(dá)2.75億元，較2002年增長33.9%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長19.8%；財政總收入年均增長8.98%；農(nóng)民人均純收入達(dá)1777元，較2002年凈增403元；一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整到38.6:22.6:38.8，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力明顯提升。

（二）突出特色抓藥畜，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出新步伐。“藥畜”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向特色化、專業(yè)化和規(guī)范化方向邁出堅實步伐。一是堅持強村大戶戰(zhàn)略，強化抓點示范。實行基地種植與大戶發(fā)展相結(jié)合、傳統(tǒng)地道品種與適銷訂單品種相結(jié)合、木本藥材與草本藥材相結(jié)合的發(fā)展模式，木本藥材穩(wěn)步發(fā)展，草本藥材迅速擴張。畜牧產(chǎn)業(yè)實行千家萬戶普遍養(yǎng)、能人大戶重點養(yǎng)、專業(yè)場家規(guī)模養(yǎng)的發(fā)展模式，生豬飼養(yǎng)總量持續(xù)增長。二是扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。培育出一批營銷大戶，產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。三是堅持科技支撐，加強產(chǎn)業(yè)服務(wù)。糧、藥、畜良種繁育體系健全，良種普及率進一步提高。加強實用技術(shù)推廣，縣鄉(xiāng)村三級疫病防治體系不斷完善。藥畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴張，發(fā)展水平穩(wěn)步提高。

（三）開放開發(fā)抓工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟有了新發(fā)展。以開放促開發(fā)，食品、醫(yī)藥、水電、礦產(chǎn)特色工業(yè)在嚴(yán)酷的市場競爭中穩(wěn)步發(fā)展。一是穩(wěn)定傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)品，加快新藥研發(fā)，堅定不移地發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)，縣制藥廠在市場低谷中克難奮進。二是食品工業(yè)逐步走出困境，“美味佳”公司和“津元春”公司的自我發(fā)展能力逐步增強。三是礦產(chǎn)開發(fā)市場逐步規(guī)范，整合煤礦企業(yè)，實行煤炭稅費征管“一票制”，帶動了工業(yè)增長和財政增收。精洗煤廠開工建設(shè)，礬礦開發(fā)開始啟動。四是大力招商引資，南江河梯級開發(fā)有序推進，強力推進雙河口、浪河電站建設(shè)，樟樹潭、竹葉關(guān)水電站項目前期工作步伐加快。

（四）把握機遇抓項目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。四年建成各類項目210個，累計完成投資7.12億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。一是打破了交通瓶頸制約，平鎮(zhèn)公路改造全面竣工，曙雙、大華通鄉(xiāng)油路全面完成，今年還將建成100公里通村水泥路，在全市率先實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的目標(biāo)。二是突破了電力瓶頸制約，實現(xiàn)與大電網(wǎng)的聯(lián)結(jié)，完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，110KV輸變電工程開工建設(shè)，即將形成輸供電環(huán)線網(wǎng)絡(luò)，小水電上網(wǎng)難題將得到緩解，用電安全得到更大保障。三是加強生態(tài)建設(shè)，退耕還林、天然林保護工程順利實施，化龍山林區(qū)被列入國家級自然保護區(qū)，三道門省級森林公園掛牌成立，全縣森林覆蓋率達(dá)84%。四是信息化建設(shè)步伐加快，政府網(wǎng)站建成開通，寬帶覆蓋率、有線電視通村率快速提高，移動、固定電話鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，百人手機擁有率位居全省前列?；A(chǔ)設(shè)施的階段性突破，為更快更好地發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“三個兩萬人”人居規(guī)劃實施起步良好?？h城十大項目建設(shè)順利推進，城市功能不斷完善,市容市貌得到改觀，縣城垃圾清運市場化程度提高，市政管理水平明顯提升。集鎮(zhèn)道路硬化、給排水和綠化工程日臻完善，曾家鎮(zhèn)美化、亮化、綠化工程取得階段性成果。新農(nóng)村試點村建設(shè)規(guī)劃編制順利完成，試點村建設(shè)開局良好。扶貧重點村建設(shè)深入推進，“五改三建”進展順利,基本實現(xiàn)水、電、路、電視、電話五到戶。集鎮(zhèn)和扶貧新村已吸納人口2.55萬，占全縣總?cè)丝诘?4.7%，近萬名困難群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。國有商貿(mào)流通企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟活躍，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

（六）以人為本抓服務(wù)，群眾生活質(zhì)量得到新提高。著力提高公共服務(wù)水平，切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，廣大人民群眾對生活質(zhì)量的滿意度不斷提高。一是教育事業(yè)全面發(fā)展。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實效，全面完成了中小學(xué)校D級危房改造，辦學(xué)條件不斷改善。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育示范縣工程順利完成，18所學(xué)校首批開通了電子政務(wù)寬帶網(wǎng)。調(diào)整優(yōu)化了中小學(xué)校布點，建成了XX初級中學(xué)，實現(xiàn)了初、高中分離，九年義務(wù)教育保障措施全面落實。職業(yè)教育、成人教育、技術(shù)教育全面發(fā)展。二是加強人口與計劃生育工作。省級計劃生育綜合服務(wù)縣創(chuàng)建順利驗收，人口始終保持低速增長。三是衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。以疾病控制、健康教育、婦幼保健、急診服務(wù)等為主要內(nèi)容的公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本健全，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提升，縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)設(shè)施顯著改善。四是科技事業(yè)健康發(fā)展。以良種繁育為主的農(nóng)業(yè)科研、以新產(chǎn)品開發(fā)為主的工業(yè)科研取得新成果。五是關(guān)心弱勢群體。社會保障體系不斷完善，“兩個確?！比媛鋵?。六是農(nóng)村稅費改革、兩免一補等惠民政策全面落實，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，人民群眾普遍得到實惠。

（七）多措并舉抓落實，依法治理和精神文明建設(shè)取得新實效。始終堅持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持人大、政府、政協(xié)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照法律和章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，深入推進民主法制建設(shè)。人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督水平穩(wěn)步提高，“四五”普法順利驗收，“五五”普法全面啟動，依法治縣向縱深推進。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育全面展開，全體公民文明素質(zhì)進一步提高。群眾性精神文明創(chuàng)建活動更加豐富，精神文明建設(shè)成果豐碩。成功舉辦了“藥文化節(jié)”、“臘肉節(jié)”和“陜鄂渝毗鄰縣區(qū)籃球賽”等大型活動，豐富了群眾文體生活，XX知名度大大提高?！捌桨瞂X”創(chuàng)建活動成效顯著，社會公平正義得到切實維護，治安刑事案件持續(xù)下降。全縣公眾安全感達(dá)到93％，名列全省前茅。信訪、安全生產(chǎn)、人民武裝等工作得到加強。全縣社會穩(wěn)定，人民和諧安康。

（八）創(chuàng)新機制抓隊伍，黨的建設(shè)呈現(xiàn)新亮點。扎實開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動，黨員干部的宗旨觀念明顯增強，干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠的機制初步形成。制定完善了縣委工作規(guī)則，工作程序更加規(guī)范，重大決策更加民主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆順利完成，基層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，執(zhí)政能力進一步增強。創(chuàng)新干部管理方式，選派干部到發(fā)達(dá)地區(qū)離職鍛煉，拓寬了干部視野，增強了干部能力。以“三級聯(lián)創(chuàng)”統(tǒng)攬基層組織全局，“雙聯(lián)雙定”和“旗幟工程”深入推進。機關(guān)黨員推行“十星級”管理，機關(guān)黨建工作進一步加強?；鶎诱?quán)建設(shè)成效顯著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公樓全部新建或改造，村級活動室公房化率達(dá)到100%，公房建設(shè)質(zhì)量顯著提高。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化源頭治理，全面推進警示訓(xùn)誡防線工作，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系初步形成。各級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力進一步增強。

各位代表、同志們！過去四年，是我們始終堅持“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀的四年!是我們開拓創(chuàng)新，苦干實干的四年!也是XX歷史上，經(jīng)濟發(fā)展最快、社會進步最大、人民物質(zhì)文化生活質(zhì)量提高最顯著的四年!四年來的成就，是全縣各級黨組織和全縣人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表十四屆委員會，向奉獻XX發(fā)展的廣大黨員、各級干部、社會各界和全縣人民致以崇高的敬意和衷心的感謝!

過去四年的工作實踐，為今后繼續(xù)前進打下了更為堅實的基礎(chǔ)，積累了十分寶貴的新鮮經(jīng)驗，必將極大地鼓舞我們以更大的信心和熱情，去實現(xiàn)新的突破發(fā)展。四年發(fā)展實踐啟示我們：

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，求實創(chuàng)新，開放開發(fā)，是實現(xiàn)XX突破發(fā)展的重要前提。

立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢，理清思路，突出重點，是實現(xiàn)XX突破發(fā)展的必然選擇。

以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧，是實現(xiàn)XX突破發(fā)展的內(nèi)在要求。

加強黨建，建強隊伍，扭住大事，狠抓落實，是實現(xiàn)XX突破發(fā)展的重要保障。

二、準(zhǔn)確把握形勢，理清突破發(fā)展思路

今后五年，既是我們?nèi)鎸嵤笆晃濉币?guī)劃的五年，又是我們深化改革、擴大開放、實現(xiàn)突破發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的五年，也是機遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在的五年。我們要緊緊抓住并利用好這個至關(guān)重要的五年，就必須準(zhǔn)確把握形勢，理清突破發(fā)展的思路。

分析宏觀形勢，我們面臨的政策更好，機遇更多，為突破發(fā)展增添了動力。未來五年，我們迎來了好的政策發(fā)展環(huán)境。中央將繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。省市將致力于打響陜南綠色品牌，突破發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。中省市一系列傾斜支持國定貧困縣發(fā)展的政策措施，必將為我縣突破發(fā)展帶來更多的發(fā)展機遇。未年五年，我們突破發(fā)展的交通環(huán)境將空前改觀。在“十一五”期間，西康高速公路將直抵安康，重慶沿江高速公路將貫通巫溪直達(dá)雞心嶺腳下，“十一五”期間將建設(shè)平鎮(zhèn)、石雞標(biāo)準(zhǔn)二級公路，使XX成為承接兩條高速公路的連接點。更加令人振奮的是，“十一五”期間將開工建設(shè)安康至湖南常德的鐵路，線路經(jīng)過XX周邊，將會對我縣經(jīng)濟發(fā)展形成有力的輻射。我們還將同周邊鄰縣共同爭取安康至三峽（巫溪）的高速公路建設(shè)。高速公路和鐵路兩大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將使我縣擴大開放、加快發(fā)展具備更加堅實的基礎(chǔ)條件。未來五年，我們面臨的市場環(huán)境將更加有利。向南拓展,長江經(jīng)濟帶迅速崛起，XX將在人流、物流、資金流、信息流等各個方面受到長江經(jīng)濟帶更大、更多、更強地輻射;向北發(fā)展,關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶是西部大開發(fā)的重要支柱和橋頭堡，漢江經(jīng)濟走廊正在快速興起，將使XX受到關(guān)中產(chǎn)業(yè)帶和漢江經(jīng)濟走廊的帶動，發(fā)展空間進一步拓展。政策環(huán)境的良好機遇、交通環(huán)境的空前改善、市場環(huán)境的快速拓展，南北雙向帶動力和輻射力的大大增強，必將為XX未來的突破性發(fā)展創(chuàng)造新條件、帶來新機遇。把握這些機遇，必將成為我們實現(xiàn)突破發(fā)展的強大動力。

分析縣域?qū)嵙?，我們的基礎(chǔ)良好，潛力增強，為突破發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，村鎮(zhèn)建設(shè)長足進步，社會事業(yè)全面發(fā)展，黨的建設(shè)不斷加強，為突破發(fā)展積蓄了力量、奠定了基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟的自我積累、自我發(fā)展的能力明顯提升。同時，我們在實踐中鍛煉了一支想干事、能干事、會干事的干部隊伍，更為突破發(fā)展提供了堅實的組織保障。

分析目標(biāo)定位，我們的優(yōu)勢明顯，前景美好，實施突破發(fā)展具有廣闊空間。實施重點突破是省委、市委的要求，是全縣人民的共同意愿，是縣域經(jīng)濟不斷積累形成的必然趨勢，只有突破發(fā)展才能在激烈的市場競爭條件下爭得主動，才能跟上時代步伐，才能滿足全縣經(jīng)濟社會和人民群眾的發(fā)展要求，才能建設(shè)人均強縣。廣大干部群眾盼突破、思突破、謀突破的氛圍日益濃厚，愿望比過去任何時候都更加強烈，實施突破發(fā)展的時機日趨成熟。

分析縣情實際，我們的困難較多，壓力較大，只有突破發(fā)展，才能破解難題。一是思想解放不夠，發(fā)展觀念需要突破；二是全縣經(jīng)濟總量小，基礎(chǔ)薄，發(fā)展缺項目、缺資本、缺人才；三是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張緩慢，工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待增強；四是干部活力需要進一步激發(fā)，各項工作狠抓落實需要進一步加強。

各位代表，同志們！發(fā)展無止境，創(chuàng)新無止境，突破無止境。在新一輪的發(fā)展大潮面前，我們必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人均強縣，構(gòu)建和諧XX；堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，突破發(fā)展藥材、畜牧、旅游三大特色產(chǎn)業(yè)和食品、醫(yī)藥、水電、礦產(chǎn)四大支柱工業(yè)；堅持以人為本，發(fā)展社會事業(yè)，推動社會建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

未來五年，我們的預(yù)期目標(biāo)是：GDP年均增長11%左右，人均GDP8500元以上；財政總收入年均增長14%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%以上；人口自然增長率控制在4.5‰以下；農(nóng)民人均純收入年均增長9.1%以上，達(dá)到2650元以上，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

通過五年奮斗，努力實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，特色工業(yè)支柱強勁，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，村鎮(zhèn)建設(shè)煥然一新，社會保障體系健全，城鄉(xiāng)文化豐富多彩，公共服務(wù)完備高效，人民生活幸福安康。

三、突破發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)人均強縣

XX最大的自然稟賦是山、是水、是綠色，綠色是XX的最大優(yōu)勢，綠色需求是當(dāng)前和未來市場消費的主流導(dǎo)向。突破發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，最利于我們揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，最利于我們參與競爭、占領(lǐng)市場，這是我們最具競爭力的戰(zhàn)略選擇。著力建設(shè)人均強縣，重點在于突破發(fā)展三大特色產(chǎn)業(yè)，壯大四大支柱工業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居格局，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高人民生活水平。

（一）實施“135”富民工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破發(fā)展藥畜產(chǎn)業(yè)

始終把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作放在突出位置，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，深入推進“135”富民工程，穩(wěn)定人均千斤糧，實現(xiàn)人均3畝藥、5頭畜的目標(biāo)，實施產(chǎn)業(yè)富民，奠定新農(nóng)村建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。

實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式新突破。綜合分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，加快藥畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，要努力在發(fā)展模式上實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是實現(xiàn)由計劃指導(dǎo)種養(yǎng)，向訂單需求種養(yǎng)轉(zhuǎn)變。按照訂單組織生產(chǎn)，才能減少生產(chǎn)盲目性，降低市場風(fēng)險性，實現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定性。要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，依靠訂單輻射千家萬戶，通過訂單調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高種養(yǎng)水平、促進加工增值，實現(xiàn)產(chǎn)銷互動，以銷促產(chǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品到商品的飛躍。二是實現(xiàn)由千家萬戶分散組織生產(chǎn)，向?qū)I(yè)協(xié)會集約組織生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。分散的農(nóng)戶只有依托協(xié)會組織起來，才能增強風(fēng)險抵抗力，提高市場競爭力。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育、引導(dǎo)、扶持、發(fā)展專業(yè)協(xié)會組織。依托協(xié)會，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，在經(jīng)營環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在銷售環(huán)節(jié)建立認(rèn)證品牌。引導(dǎo)廣大農(nóng)戶積極參加協(xié)會，以協(xié)會為紐帶，提高農(nóng)戶參與市場競爭的組織化程度，通過協(xié)會，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。三是實現(xiàn)由低產(chǎn)低效經(jīng)營，向高產(chǎn)高效經(jīng)營轉(zhuǎn)變?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，依靠科技才能出奇制勝。要向科技要效益，大力推廣先進適用技術(shù)，藥材生產(chǎn)要重點推廣GAP規(guī)范化種植和糧藥間套，畜牧生產(chǎn)重點推廣“正大”原理養(yǎng)豬。堅持向良種要效益，加快提高藥畜產(chǎn)業(yè)良種普及率。堅持向良田良圈要效益，引導(dǎo)農(nóng)民拿出好田好地種藥，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圈舍養(yǎng)豬。堅持向品牌要效益，開發(fā)特色品牌，促進產(chǎn)品升值，推動產(chǎn)業(yè)升級。

實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模新突破。產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小只能被動適應(yīng)、追逐市場，產(chǎn)業(yè)規(guī)模強大就能主動吸引客商、開拓市場。壯大藥畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，才能在市場競爭中占據(jù)更加優(yōu)勢的地位。要建強基地，實行專業(yè)場家規(guī)模養(yǎng)，連接龍頭企業(yè)，帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的區(qū)劃布局，強鄉(xiāng)壯村大戶，以能人大戶支撐專業(yè)村，以專業(yè)村支撐專業(yè)鄉(xiāng)，加快一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高專業(yè)化水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過五年發(fā)展，努力使藥材種植規(guī)模達(dá)到15萬畝，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到25萬頭，奮力建設(shè)藥材種植人均強縣、畜牧養(yǎng)殖人均強縣。

實施產(chǎn)業(yè)龍頭帶動新突破。龍頭強，產(chǎn)業(yè)壯，強化龍頭帶動是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的關(guān)鍵所在。要千方百計壯大龍頭企業(yè)，增強龍頭帶動作用。藥材產(chǎn)業(yè)以縣制藥廠為龍頭，著力提高醫(yī)藥工業(yè)與藥材產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。畜牧產(chǎn)業(yè)以“美味佳”、“津元春”公司為龍頭，把初級加工延伸到農(nóng)戶，擴張規(guī)模，拉長鏈條。要解放思想，敢于借船出海，善于借力發(fā)展，甘做龍尾，掛靠龍頭，搶抓醫(yī)藥、食品優(yōu)勢企業(yè)的原料訂單，建設(shè)配套基地，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進農(nóng)民增收。穩(wěn)定和擴大與安康正大集團、安康北醫(yī)大集團的訂單關(guān)系，抓好青蒿、絞股蘭基地建設(shè)；深化與安得醫(yī)藥公司的協(xié)作關(guān)系，建設(shè)玄參、黃連GAP基地；爭取與秦東公司的長期合作，建設(shè)魔芋基地。

實施產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平新突破。堅持政府基礎(chǔ)服務(wù)與社會化市場服務(wù)相結(jié)合，著力提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全縣鄉(xiāng)村三級畜牧防疫服務(wù)體系，保障產(chǎn)業(yè)安全。定向培養(yǎng)，扶持發(fā)展一批科技種養(yǎng)示范農(nóng)戶，建立覆蓋全縣的農(nóng)民科技示范網(wǎng)絡(luò)。建立健全良種推廣網(wǎng)絡(luò)，抓好良種普及。加強科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。辦好農(nóng)廣校，創(chuàng)造農(nóng)民參加持續(xù)培訓(xùn)的良好平臺。組織技術(shù)人才，聘請知名專家，加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的專項培訓(xùn)。支持有條件的農(nóng)民到高等院校參加高層次的專業(yè)培訓(xùn)。改進培訓(xùn)的方式方法，圍繞技術(shù)的實際運用，加強田間地頭的現(xiàn)場培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民致富技能和本領(lǐng)。

（二）實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，開發(fā)優(yōu)勢資源，突破發(fā)展特色工業(yè)

要牢固樹立工業(yè)強縣思想，充分認(rèn)識工業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟突破發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要工業(yè)龍頭帶動，縣鄉(xiāng)財政增長需要工業(yè)稅源，擴大勞動就業(yè)需要工業(yè)崗位。要集中精力抓好工業(yè)項目開發(fā)，集中資金扶持工業(yè)發(fā)展，集中力量推動工業(yè)升級，著力打造食品、醫(yī)藥、水電、礦產(chǎn)四大特色工業(yè)支柱，快速增強縣域經(jīng)濟綜合實力。

以樹立綠色品牌為重點，突破發(fā)展食品工業(yè)。加強商品豬、蔬菜、綠色飲品、綠色林副產(chǎn)品四大類綠色食品開發(fā)，鼓勵能人辦企業(yè)，農(nóng)民建基地，構(gòu)建綠色食品開發(fā)體系。以開發(fā)食品精深加工項目為重點，大力扶持“美味佳”公司、“津元春”公司等骨干企業(yè)，改進技術(shù)裝備，擴張生產(chǎn)能力，提高競爭實力，擴大市場份額。圍繞“畜牧、蔬菜、飲品、干果”等綠色產(chǎn)品，拓寬開發(fā)領(lǐng)域，實現(xiàn)綜合開發(fā)，建立種養(yǎng)、購銷、加工相結(jié)合的食品開發(fā)合作組織，培育食品加工體系，開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)品，促進食品加工優(yōu)化升級。

以加快新藥開發(fā)為重點，突破發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)。立足區(qū)域藥材資源優(yōu)勢，培育藥材加工企業(yè)，實現(xiàn)藥材基地與加工企業(yè)的互榮共興。加大政策激勵和政府服務(wù)力度，支持縣制藥廠開發(fā)原料藥和中間體藥品市場，采取兼并、聯(lián)合、控股、租賃等方式與外地強勢企業(yè)聯(lián)合，在植化提取、化學(xué)合成生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，建成固體制劑終端產(chǎn)品、中間體輔助產(chǎn)品生產(chǎn)線，深度開發(fā)葛根素系列產(chǎn)品，完成八寶素等新藥產(chǎn)品研發(fā)。組建企業(yè)科研開發(fā)機構(gòu)，加強與醫(yī)藥院校及科研單位的合作，構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的研發(fā)體系，加快產(chǎn)品升級換代，打造XX醫(yī)藥品牌，大幅度提高醫(yī)藥工業(yè)在全縣經(jīng)濟發(fā)展中的比重。

以擴大招商引資為重點，突破發(fā)展水電工業(yè)。大膽探索水電開發(fā)新體制，優(yōu)化水電招商的政策規(guī)程，加大對外推介力度，擴大招商引資，引進優(yōu)質(zhì)資本實施水電開發(fā)。全面推進南江河梯級開發(fā)，重點加快雙河口、浪河電站建設(shè)步伐，加快樟樹潭、沙灣、竹葉關(guān)等水電站開發(fā)步伐，建設(shè)以電力工業(yè)為主體，融防洪、供水、養(yǎng)殖、灌溉、旅游于一體的南江河經(jīng)濟帶。

以資源開放開發(fā)為重點，突破發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)。堅持開放與開發(fā)并重，開發(fā)與環(huán)保并重，開發(fā)與安全并重，發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。創(chuàng)新礦產(chǎn)資源開發(fā)機制，采取招、拍、掛的方式將資源推向強勢市場，實現(xiàn)資源深度開發(fā)。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格監(jiān)管措施，積極有序地搞好石煤、板石、礬、鉛鋅、鉬等礦產(chǎn)開發(fā)。加強礦產(chǎn)資源的加工轉(zhuǎn)化增值，加快發(fā)展精洗煤、炭化硅、水泥生產(chǎn)。加大企業(yè)的兼并重組，組建礦產(chǎn)開發(fā)集團公司，逐步建設(shè)特色礦產(chǎn)工業(yè)群。

（三）精心打造“國心”品牌，加強景區(qū)開發(fā)，突破發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

突破第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在旅游，重點在旅游，難點在旅游。從XX未來五年的突破發(fā)展出發(fā)，必須把旅游產(chǎn)業(yè)放到更加重要的地位，開好頭、起好步，逐步形成新的經(jīng)濟增長極。要充分認(rèn)識XX擁有的資源優(yōu)勢、具備的基礎(chǔ)條件，特別是雞心嶺“自然國心”品牌的獨特天賦優(yōu)勢，堅定信心，下定決心，千方百計加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。通過五年發(fā)展，達(dá)到景區(qū)開發(fā)初具規(guī)模、旅游線路基本成熟、旅游服務(wù)提檔升級、旅游經(jīng)濟拉動發(fā)展的目標(biāo)。

今后五年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，要立足縣內(nèi)資源，發(fā)揮“自然國心、天然氧吧、清涼世界、原始生態(tài)、巴山藥鄉(xiāng)、珍稀植物生長地、特種動物棲息地”的優(yōu)勢，著力開發(fā)“國心之旅、休閑度假、極地探險、生態(tài)狩獵”等特色旅游項目，形成XX特色的生態(tài)旅游品牌。利用周邊名勝旅游點，加強區(qū)域交流協(xié)作，著力打造品牌化的旅游黃金線路。

打造國心品牌，開發(fā)四大景區(qū)。打造品牌是特色旅游實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。立足XX實際，重點打響雞心嶺“自然國心”品牌，依靠“自然國心”品牌統(tǒng)籌全縣旅游開發(fā)。開發(fā)雞心嶺景區(qū)，重點建設(shè)國心標(biāo)志、人行步道、觀景亭閣、民俗村、古戰(zhàn)壕等景點，著力打造雞心嶺愛國游；開發(fā)化龍山景區(qū)，重點建設(shè)接待中心、探險線路、探險服務(wù)項目，打造化龍山探險運動游；開發(fā)三道門景區(qū)，重點建設(shè)串珠潭瀑布、天門洞奇觀、生態(tài)狩獵場、休閑避暑山莊等景觀，打造三道門休閑度假游；開發(fā)藥王山景區(qū)，重點建設(shè)農(nóng)科所藥園基地、藥材標(biāo)本館、藥王廟等，打造巴山藥鄉(xiāng)游；積極著手開發(fā)“天生橋”等原始生態(tài)旅游區(qū)，建成縣內(nèi)環(huán)線旅游線路。

立足區(qū)域優(yōu)勢，打造精品線路。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必須加強區(qū)域合作和協(xié)調(diào)配合，形成發(fā)展合力，實現(xiàn)旅游聯(lián)動。要加強與周邊省市縣的聯(lián)合，按照“特色差異化、運作一體化”的要求，在規(guī)劃、交通、線路、營銷等方面進行充分協(xié)作，聯(lián)手開發(fā)漢濱—嵐皋—XX—平利—漢濱巴山精品旅游環(huán)線，構(gòu)建西安—安康—XX—三峽—宜昌—武漢和重慶－三峽－XX－安康－西安旅游黃金圈。

完善功能配套，提升旅游檔次。旅游產(chǎn)業(yè)的檔次和水平代表地方經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，提升旅游檔次必須實施經(jīng)濟社會的綜合開發(fā)，全面推進，重點做到五個結(jié)合，即：旅游和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，立足生態(tài)發(fā)展旅游；旅游和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，突出發(fā)展鄉(xiāng)村游，堅持一個景區(qū)帶動一片新村，致富一方群眾；旅游和地方文化相結(jié)合，大力發(fā)揮XX秦楚文化和巴蜀風(fēng)情交相輝映、民俗文化底蘊深厚、藥鄉(xiāng)文化歷史悠久的優(yōu)勢，精心組織旅游節(jié)慶活動，豐富旅游內(nèi)涵，擴大XX知名度；旅游和城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，完善旅游接待設(shè)施，提高服務(wù)接待能力；旅游與南江河保護開發(fā)相結(jié)合，建立漁業(yè)協(xié)會，推動漁業(yè)與旅游發(fā)展相互促進，相得益彰，構(gòu)建山水田園特色游。

加強市場營銷，擴張旅游經(jīng)濟。依托旅游資源，加強招商引資，培育旅游企業(yè)，構(gòu)建旅游營銷的市場主體。堅持政府引導(dǎo)，市場拉動，促成線路合作，強化重點旅游線路的市場推銷。打造XX特色的旅游商品，擴張旅游帶動能力。

（四）實施“三個兩萬人”規(guī)劃，優(yōu)化人居環(huán)境，突破發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)

“三個兩萬人”的人居規(guī)劃是對全縣人口的合理布局，是我們優(yōu)化居住環(huán)境，全面提高廣大人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量的重大舉措，要持之以恒地抓好規(guī)劃實施，實現(xiàn)縣城、集鎮(zhèn)、新村三級結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理的生態(tài)城鎮(zhèn)體系，使小城鎮(zhèn)成為功能健全、環(huán)境整潔，具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。

經(jīng)營城市，建設(shè)山水園林縣城。按照“山水園林”縣城的基本定位，堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理原則，突出在精致上下功夫，在特色上做文章，努力把縣城建設(shè)成為青山環(huán)抱、綠水環(huán)繞，街凈路暢、燈火輝煌，亭嬌閣秀、廊美樓俊，綠樹掩映、丹桂飄香的山水園林城市。要重點抓好十大類項目的爭取和建設(shè)工作，即：以廣場和主干道路立體亮化為主的亮化項目建設(shè)，以重點區(qū)域市政設(shè)施改造為主的美化項目建設(shè)，以縣城新區(qū)和單位小區(qū)植樹種草為主的綠化項目建設(shè)，以縣城污水、垃圾處理為主的凈化項目建設(shè)，以南江大道和客運站（場）為主的暢通項目建設(shè)，以廣場政務(wù)、檢務(wù)大樓、商住樓和柿子樹坪開發(fā)為主的安居項目建設(shè)，以賓館餐飲業(yè)改造提高為主的服務(wù)項目建設(shè)，以公園綠化、樓臺亭閣等為主的休閑項目建設(shè)，以文化一條街、文化中心、中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施為主的文體衛(wèi)生項目建設(shè)，以供水、供電網(wǎng)線改造為主的網(wǎng)改項目建設(shè)。通過十大項目建設(shè)，拉大縣城骨架，擴大縣城規(guī)模，完善城市功能，提高縣城品位。進一步完善市政設(shè)施，優(yōu)化公共資源配置，建好“五場”，即垃圾處理場、污水處理廠、縣城停車場、果品市場、蔬菜市場。加強管網(wǎng)整改，實現(xiàn)網(wǎng)線入地，凈化縣城空間環(huán)境。加強城區(qū)衛(wèi)生管理，建立長效機制，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生縣城。

提檔升級，建設(shè)綠色生態(tài)集鎮(zhèn)。以縣城為中心，以鐘寶、曾家南北兩大集鎮(zhèn)為翼體，以平鎮(zhèn)路、嵐鎮(zhèn)路、曙雙路、石雞路四大干線為點軸，形成縣城、集鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的城鎮(zhèn)布局。加快推進集鎮(zhèn)的美化、亮化、凈化建設(shè)，提升集鎮(zhèn)檔次。積極爭取和配套項目，完善集鎮(zhèn)垃圾、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，實行垃圾清運的市場化改革，提高集鎮(zhèn)管理水平。開發(fā)整合土地資源，適時兼并連接鄰近集鎮(zhèn)的人口聚集區(qū)，有序擴張集鎮(zhèn)規(guī)模，增強人口吸納力、產(chǎn)業(yè)聚集力，推動農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成人口相對集中、功能相對完備的新型集鎮(zhèn)。

加強引導(dǎo)，建設(shè)特色新村莊。以扶貧開發(fā)為載體，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，按照“特色產(chǎn)業(yè)鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、居住環(huán)境優(yōu)美、家庭生活殷實、村務(wù)管理民主、社會文明和諧”的要求建設(shè)新村莊。在特色新村建設(shè)中，要堅持不懈地加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高路、電、水和信息化的水平，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。要進一步加強特色民居設(shè)計推廣，堅持適用、經(jīng)濟、美觀的原則，統(tǒng)籌房屋的位置朝向、外形內(nèi)構(gòu)、院圈廁沼、綠化排水等關(guān)鍵要素，引導(dǎo)農(nóng)民自主選擇住房樣式，形成相對集中統(tǒng)一的整體建筑風(fēng)格。要按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整體推進”的要求，加快扶貧重點村建設(shè)。要加強遷移式扶貧和生態(tài)移民工作，搬遷貧困人口1.2萬人，使全縣貧困人口發(fā)生率降到3‰以下，努力實現(xiàn)共同富裕。

活躍經(jīng)濟，壯大城鄉(xiāng)商貿(mào)流通。全面完成國有商貿(mào)流通企業(yè)改革，大力發(fā)展以非公有制經(jīng)濟為主體的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。進一步加強市場監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)消費安全。深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引進有實力的流通企業(yè)市場化運作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化配送中心和連鎖化農(nóng)家店，縮小城鄉(xiāng)消費差距，改變農(nóng)村消費不方便、不安全、不實惠的現(xiàn)狀，使更多的的農(nóng)民能夠在家門口購買到優(yōu)質(zhì)商品，享受到便捷服務(wù)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，強化縣城、集鎮(zhèn)的特色產(chǎn)品集散功能,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟大開放、大流通、大發(fā)展。

（五）實施項目帶動，擴大對外開放，突破發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

突破發(fā)展交通，改善基礎(chǔ)條件。要始終不渝地把交通建設(shè)作為基礎(chǔ)突破的重中之重?！笆晃濉逼陂g，完成平鎮(zhèn)路、石雞路標(biāo)準(zhǔn)二級公路改造建設(shè)，改造瓦界路、雙鄂路，打通鎮(zhèn)（坪）城（口）路，積極爭取高等級的過境公路立項，改善對外交通環(huán)境。大力推進通村水泥路建設(shè)，實現(xiàn)村村通水泥路的目標(biāo)。要堅持加強電網(wǎng)建設(shè)，建成110KV環(huán)形輸變電網(wǎng)絡(luò)，為水電開發(fā)創(chuàng)造良好條件。抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施好安全飲水工程、防洪體系工程、農(nóng)田建設(shè)工程，解決城鄉(xiāng)用水問題，提高防洪能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，持之以恒地抓好退耕還林和天然林管護工程。加強土地復(fù)墾工程建設(shè)，保障基本農(nóng)田安全。加快通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高信息化水平。

加強項目爭取，擴大招商引資。加快XX發(fā)展，既要自力更生，更要項目帶動。緊扣政策，搶抓項目，加快發(fā)展。加強國家宏觀政策的研究利用，增強研究政策走向和搶抓政策機遇的主動性、超前性、有效性。積極加強與省市的聯(lián)系溝通，靈通信息，吃透政策，變等待政策出臺為超前挖掘搶抓信息，變等待項目下達(dá)為超前運作爭取項目，變上級給為自己爭，變保住上級應(yīng)給的為爭搶全省全市的。要突出重點，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等方面的重點項目和“兩保兩掛”、“三獎一補”等政策性資金的爭取。要以干爭投，干好建設(shè)項目，贏得上級信任，促進項目爭取。緊扣市場，運作資源，擴大招商。堅持大開山門，用最優(yōu)勢的資源、最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)越的環(huán)境、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引優(yōu)質(zhì)資本向XX涌流。要積極參加省市貿(mào)洽活動，利用各種平臺，擴大招商引資。要創(chuàng)新招商方式，辦好藥文化節(jié)等大型活動，打造招商新平臺，強化駐地招商。要強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立XX形象，推動以商引商，形成招商網(wǎng)絡(luò)。緊扣制度，獎勵引資，激發(fā)活力。建立健全多層次、全方位的項目爭取和招商引資的獎勵制度，重獎引進優(yōu)質(zhì)資本、加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善基礎(chǔ)條件、促進財政增長、擴大勞動就業(yè)的有功人員，給創(chuàng)業(yè)者提供施展才華、大顯身手的廣闊平臺。

加強監(jiān)督管理，優(yōu)化投資環(huán)境。要把改善投資環(huán)境作為生命線工程來抓，堅決清除影響發(fā)展的各種障礙，努力形成“親商、安商、富商”的社會風(fēng)尚，努力營造公開透明、公平高效的投資環(huán)境。要大力推進行政審批制度改革，辦好政務(wù)中心，真正做到“一個窗口”對外、“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)。積極推進信用文化建設(shè)，促進銀企合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。

四、堅持以人為本，構(gòu)建和諧XX

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。加快全縣發(fā)展，必須構(gòu)建和諧XX。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)，促進社會公平正義，建設(shè)和諧文化，完善社會管理，增強社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）切實保障群眾權(quán)益，夯實和諧基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會，最根本的是要實現(xiàn)社會公平正義，維護好人民群眾的根本利益。要維護社會公平正義。進一步加強民主法制建設(shè)，深入推進依法治縣，規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正，著力提高行政執(zhí)法能力，切實尊重、有效保障公民的合法權(quán)益。要擴大社會就業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。加強政策扶持，健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，支持推動自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。強化政府促進就業(yè)職能，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。擴大再就業(yè)政策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，全面加強勞動保護。營造公平透明的就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)水平。要維護和發(fā)展群眾利益。始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，增強為民思想，提高富民本領(lǐng)，創(chuàng)造利民環(huán)境，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。同時要加強制度建設(shè)和教育工作，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。要進一步完善社會保障體系。繼續(xù)抓好“兩個確保”、“兩個保證”和城市低保工作，健全失業(yè)保障制度，擴大覆蓋面。切實保障困難群眾的基本生活，建立健全城鄉(xiāng)困難群體社會救助體系，完善農(nóng)村五保戶生活保障制度，認(rèn)真做好民政救濟工作，幫助困難群眾解決基本生活問題。持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件，讓全縣人民共享發(fā)展成果。

（二）樹立社會主義榮辱觀，推進和諧文化建設(shè)。建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。要建設(shè)社會主義核心價值體系。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程、貫穿現(xiàn)代化建設(shè)各方面，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員頭腦、教育人民群眾，用民族精神和時代精神凝聚力量、激發(fā)活力，倡導(dǎo)愛國主義、集體主義、社會主義思想，形成全縣奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)和睦的精神紐帶。要堅持正確導(dǎo)向。宣傳黨的主張，弘揚社會正氣，通達(dá)社情民意，引導(dǎo)社會熱點，疏導(dǎo)公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督，營造積極健康的思想輿論氛圍。要廣泛開展和諧創(chuàng)建活動。把和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動同群眾性精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，以相互關(guān)愛、服務(wù)社會為主題，建立與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系，廣泛吸引群眾參與，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。注重促進人的心理和諧，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)人們正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽。深入貫徹《公民道德實施綱要》，全面加強以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的榮辱觀教育，著力推進“知榮辱.革陋習(xí).樹新風(fēng)”主題實踐活動，增強全民公德意識，提高全縣文明程度。著力建設(shè)和諧文化。深入挖掘民俗文化中的和諧底蘊，大力發(fā)展公益文化，豐富城鄉(xiāng)文體生活。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，提高人民身體素質(zhì)。

（三）全面發(fā)展社會事業(yè)，加強公共服務(wù)。要大力發(fā)展教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，提高公共服務(wù)能力。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，堅持科教興縣、人才強縣，全面實施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量。加強教育公共服務(wù)，鞏固九年義務(wù)教育，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和“兩免一補”政策。普及高中教育，爭創(chuàng)教育強縣。加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。積極發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。加快推進科技進步。深化科技體制改革，加強科研科普與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的聯(lián)動發(fā)展。壯大科技隊伍，突出培養(yǎng)重點科研項目領(lǐng)軍人才。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立起縣為中心、鄉(xiāng)為樞紐、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普通大病不出縣。基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，發(fā)展社會醫(yī)療救助。高度重視計劃生育工作。繼續(xù)落實人口計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持政策，穩(wěn)定低生育水平，創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。

（四）切實加強社會管理，維護社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是和諧的前提，建設(shè)和諧社會必須維護社會穩(wěn)定。要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與，全面提高社會管理水平，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。要加強法制建設(shè)，全面推進“五五”普法，提高全民法律素質(zhì)。深入開展“平安XX”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，構(gòu)筑完善社會治安防控體系，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制，營造和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，進一步提高公眾安全感滿意度。切實加強信訪工作，疏通人民訴求渠道，依法正確處理和化解社會矛盾。扎實抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立長效機制，堅決遏制重特大責(zé)任事故的發(fā)生。強化預(yù)警防范措施，深入細(xì)致地做好防汛、防滑和防火工作。切實加強人民武裝工作，提高民兵預(yù)備役水平。建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，健全應(yīng)急處理預(yù)案，增強突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以發(fā)展促和諧、以穩(wěn)定保和諧、以公平求和諧。

（五）激發(fā)社會活力，增進社會團結(jié)和睦。社會主義和諧社會既是團結(jié)和睦的社會，也是充滿活力的社會，必須最大限度地激發(fā)活力。要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，充分挖掘和發(fā)揮建設(shè)人均強縣、構(gòu)建和諧XX的潛能，使一切有利于XX和諧的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本等發(fā)展要素競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。營造鼓勵干部群眾干事業(yè)、支持干部群眾干成事業(yè)的社會環(huán)境，人人各盡其能，各得其所，使社會充滿活力。要積極加強毗鄰縣區(qū)交流協(xié)作，促進毗鄰縣區(qū)的經(jīng)濟交流、文化交流，實現(xiàn)區(qū)域互利雙贏、和諧發(fā)展。

五、以先進性建設(shè)為核心，加強黨的建設(shè)，提高執(zhí)政能力

黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)緊密相關(guān)、相輔相成，要始終貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)之中，統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程。

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮縣委在全縣的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，始終堅持重大事項提交黨委民主集中、集體決策、會議決定。進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照法律和章程獨立負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致地開展工作。按照章程，充分發(fā)揮人民團體的橋梁和紐帶作用，支持他們獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作。

（二）加強思想建設(shè)。保持黨的先進性，提高執(zhí)政能力，必須突出思想建設(shè)，加強黨員經(jīng)常性教育。要堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，把學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、踐行科學(xué)發(fā)展觀與學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章結(jié)合起來，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。要創(chuàng)新方式方法，增強教育吸引力，激發(fā)黨員自我提高、自我完善的內(nèi)在動力，實現(xiàn)黨員教育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要制定規(guī)劃，加強干部培訓(xùn)，以解放思想為突破口，著力提高各級黨員干部的戰(zhàn)略思維能力、決策調(diào)研能力、工作執(zhí)行能力、群眾發(fā)動能力。

（三）加強組織建設(shè)。按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要優(yōu)化干部配備，合理安排各級班子素質(zhì)年齡結(jié)構(gòu)，增強工作活力，始終保持奮發(fā)向上的良好狀態(tài)；要強化制度意識，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和各項議事規(guī)則、決策程序，保持團結(jié)向上的良好氛圍；要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)生活制度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力，建強領(lǐng)導(dǎo)一方事業(yè)的核心；要充分發(fā)揮一把手的作用，夯實各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一把手責(zé)任。堅持黨管干部的原則，加強干部選拔任用和監(jiān)督管理。堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)，堅持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。實行競爭擇優(yōu)，加強干部考核和監(jiān)督管理，建立干部能上能下的良性機制，堅持能者上、平者讓、庸者下，讓想干事的有機會、會干事的有平臺、干成事的有待遇。堅持分類指導(dǎo)，加強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)；適應(yīng)發(fā)展變化，加大街道社區(qū)黨建、企業(yè)黨建和新經(jīng)濟組織、新社會組織的黨建工作；以“十星級黨員”星級管理為載體，加強機關(guān)黨組織建設(shè)?；鶎咏M織建設(shè)要抓好基本隊伍培養(yǎng)、基本陣地建設(shè)、基本活動組織、基本制度健全、基本保障提供，還要立足實際，創(chuàng)新載體，形成具有XX特點的基層組織建設(shè)格局。

（四）加強作風(fēng)建設(shè)。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系為核心，以保持黨的先進性，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，加強思想教育，解決突出問題，樹立良好形象。弘揚良好作風(fēng)，樹立黨的形象。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，強化開拓意識，倡導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展；堅持理論聯(lián)系實際，大力弘揚務(wù)實之風(fēng)，加強學(xué)習(xí)，加強調(diào)研，加強落實，一步一個腳印地推動發(fā)展；堅持密切聯(lián)系群眾，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，誠心誠意為群眾謀利益；堅持民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用；堅持黨的紀(jì)律，保證政令暢通；堅持拓寬民主渠道，加強權(quán)力監(jiān)督；堅持艱苦奮斗，牢記兩個務(wù)必，弘揚“三苦”精神，扎扎實實地抓好XX發(fā)展。建立良好機制，促進作風(fēng)建設(shè)。用好考核杠桿，加強作風(fēng)建設(shè)，突出樹立時間、責(zé)任、效率和服務(wù)觀念。進一步完善督查督辦和考核獎懲的強力機制，形成說實話、干實事、求實效的良好氛圍。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，純潔黨員隊伍。要深入開展反腐倡廉工作，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)，營造和諧的黨群、干群關(guān)系。

（五）加強制度建設(shè)。建立黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，進一步密切黨群干群關(guān)系。強化黨建工作的責(zé)任制，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作格局。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)組織生活和民主生活會制度，建立健全黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度、重大事項公示制度、對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)制度、流動黨員管理制度。要進一步加強對考核結(jié)果的運用，使綜合目標(biāo)考核結(jié)果與公務(wù)員年度考核和干部任用掛鉤，落實正確的用人導(dǎo)向，真正在全縣形成抓經(jīng)濟、搞建設(shè)、促發(fā)展的濃厚氛圍。

各位代表、同志們！今后五年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)一心，真抓實干，艱苦奮斗，求實創(chuàng)新，突破發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，奮力建設(shè)人均強縣，為構(gòu)建富裕文明和諧的新XX而努力奮斗！