導語：市土地利用規(guī)劃工作方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是加強宏觀調控、發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用的重要前提，是實行土地用途管制、落實最嚴格土地管理制度的基本手段。按照國土資源部、省國土資源廳的總體部署和要求，依據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》等法律法規(guī)和有關文件規(guī)定，為了做好市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級土地利用總體規(guī)劃修編工作，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和十七屆三中全會精神為指導，以“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策為指針，以服務于我市經濟社會發(fā)展為根本出發(fā)點，全面貫徹以人為本、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，大力推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進土地資源合理利用和優(yōu)化配置，科學處理經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護、整體與局部、長遠與當前的關系，全面落實土地用途管制制度，提高土地資源對經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）修編原則

1、堅持嚴格保護耕地，控制非農業(yè)建設占用農用地的原則。正確處理農用地保護與建設用地供應的關系，進一步強化對基本農田的保護與管理，推進耕地保護由重數(shù)量保護向數(shù)量、質量和生態(tài)全面保護轉變，切實保證耕地和基本農田保護面積的落實。

2、堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、以節(jié)約為主，提高土地利用效率的原則。各業(yè)用地走內涵挖潛與外延擴展相結合、以內涵挖潛為主的發(fā)展道路，促進土地利用方式的根本轉變，提高土地集約利用水平和效益。進一步加大土地整理復墾力度，適度開發(fā)土地后備資源。

3、堅持集約用地、環(huán)境優(yōu)先的原則。大力推進農村居住向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)城市功能的合理布局、建設用地指標的合理分配和城市生態(tài)環(huán)境的逐步改善。

4、體現(xiàn)特色原則。在土地利用總體規(guī)劃修編工作中，最大限度地體現(xiàn)*市社會經濟和土地資源特征，提出全市協(xié)調發(fā)展的土地利用戰(zhàn)略目標、方向、重點、政策和措施。

5、堅持統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地的原則。按照社會經濟發(fā)展、國土管理和資源環(huán)境保護的要求與上級下達的規(guī)劃控制指標，綜合平衡各行業(yè)用地需求；適應產業(yè)結構調整，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，合理調整和優(yōu)化土地利用結構，有效引導和確定各行業(yè)用地布局和規(guī)模。

6、協(xié)調銜接原則。做好三個方面的協(xié)調銜接工作，一是與市級有關部門和各縣市區(qū)的協(xié)調銜接工作；二是與國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃和各類保護區(qū)規(guī)劃的協(xié)調銜接工作；三是與省、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調銜接工作。

7、公眾參與原則。廣泛動員社會各方面力量，吸納專家建議，使規(guī)劃修編工作成為政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、集思廣益、科學決策的過程。

8、可持續(xù)發(fā)展原則。加強土地宏觀調控和用途管制，使土地利用結構和布局得到合理調整、土地利用方式轉變取得明顯進展，促進經濟、社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍

（一）規(guī)劃期限

本次土地利用總體規(guī)劃修編以20*年為規(guī)劃基期年，以2010為近期規(guī)劃年，以2020年為規(guī)劃目標年。

（二）規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃修編采取市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級規(guī)劃同時開展、分步進行的方式，市級土地利用總體規(guī)劃范圍為市行政轄區(qū)10196平方公里，縣級規(guī)劃范圍為13個縣市區(qū)，鄉(xiāng)級規(guī)劃全市177個。

三、土地利用總體規(guī)劃修編依據

（一）《中華人民共和國土地管理法》

（二）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國文物保護法》

（三）《中華人民共和國土地管理法實施條例》

（四）國務院《基本農田保護條例》

（五）*省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

（六）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》

（七）《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》

（八）《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》

（九）《*省土地利用總體規(guī)劃綱要》

（十）*省土地利用總體規(guī)劃

（十一）20*年*市土地變更調查圖件及數(shù)據

四、規(guī)劃修編的主要任務

（一）總結和評價上一輪規(guī)劃。認真總結和評價上一輪土地利用總體規(guī)劃編制和實施的經驗，全面評價規(guī)劃實施情況，客觀分析存在的問題及原因。

（二）調查分析土地資源背景及現(xiàn)狀態(tài)勢。土地資源背景調查包括土地自然條件分析、土地資源適宜性分析和土地開發(fā)的歷史演替分析。土地利用現(xiàn)狀調查分析包括土地利用現(xiàn)狀與潛力、土地利用空間構成、土地利用結構、土地利用效率等方面分析，以及土地開發(fā)利用的優(yōu)勢與制約因素評價。

（三）確定土地利用戰(zhàn)略。在土地利用條件和供求評價分析的基礎上，圍繞我市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標和要求，立足解決經濟社會發(fā)展中的重大土地利用問題，根據省級規(guī)劃要求和我市實際，提出規(guī)劃期間的土地利用戰(zhàn)略，確定土地利用的目標、方針和重點。要充分考慮經濟社會發(fā)展基礎和自然資源環(huán)境稟賦條件，準確把握未來面臨的主要機遇與挑戰(zhàn)，并體現(xiàn)科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，體現(xiàn)構建和諧社會和建設節(jié)約型社會的目標要求，同時反映土地參與宏觀經濟調控的原則和要求。

（四）調整土地利用結構。圍繞土地利用戰(zhàn)略的落實，按照統(tǒng)籌用地安排的要求，通過綜合平衡和充分協(xié)調，提出各類、各區(qū)域土地利用結構調整方案。確定農用地保護、建設用地、土地生態(tài)建設、土地開發(fā)整理等規(guī)模、范圍和重點項目。土地利用結構調整的方向與幅度，尤其是建設用地中城、鎮(zhèn)、村用地(含產業(yè)用地)和交通、水利等基礎設施用地規(guī)模與結構的調整，應客觀反映社會經濟發(fā)展的要求，并有利于促進產業(yè)結構的調整和經濟增長方式的轉變，全面體現(xiàn)轉變土地利用模式的目標要求，使之符合區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的原則。

（五）制定規(guī)劃控制指標。根據省廳下達我市的規(guī)劃控制指標，科學合理的提出規(guī)劃期間各個縣區(qū)的建設用地總規(guī)模、新增建設用地規(guī)模、建設占用耕地規(guī)模、耕地保有量、基本農田保護面積、土地開發(fā)整理補充耕地面積等控制指標，同時提出中心城市建設用地總規(guī)模和新增建設用地規(guī)模。各項指標應符合上級規(guī)劃調控要求，充分反映當?shù)亟洕鐣l(fā)展合理需求，符合節(jié)約、集約用地的原則，并客觀反映當?shù)刭Y源與環(huán)境條件約束。

（六）制定空間管制方案。按照空間差別化管理的要求，提出土地利用功能分區(qū)及分區(qū)管制政策建議，提出中心城市建設用地空間擴展的方向和范圍。土地利用空間管制方案應符合區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，并有利于土地利用控制指標的落實，同時反映相關規(guī)劃的協(xié)調銜接。

（七）開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。針對規(guī)劃方案，進行土地利用宏觀結構和布局調整，以及土地開發(fā)整理復墾等土地利用活動對區(qū)域自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響評價，包括劃定環(huán)境敏感區(qū)或生態(tài)脆弱帶，以及對水土流失、地質災害、土壤生態(tài)環(huán)境變化進行評定等。

（八）制定實施規(guī)劃的措施。制定促進實現(xiàn)各項土地利用控制目標的配套措施，并提出完善土地規(guī)劃管理的機制和政策建議，包括調控機制、管理制度、科技手段等，保障規(guī)劃的實施。有關配套政策和措施的建議，要符合有關法律法規(guī)和政策的要求，符合政府職能轉變和管理方式轉變的改革方向，并有利于規(guī)劃管理效率的提高。

五、工作方式

堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，科學系統(tǒng)地安排規(guī)劃修編各項工作。

（一）政府協(xié)調組織。在*市土地利用總體規(guī)劃修編工作領導小組統(tǒng)一領導下，由市國土資源局做好具體工作。主要是及時提出和協(xié)調解決規(guī)劃修編中的重大問題，在全省范圍內邀請有關科研機構，參與各類調查、專題研究、規(guī)劃大綱及規(guī)劃成果的編制；按照信息技術與業(yè)務需求結合的原則，積極建立相應的信息技術系統(tǒng)；有效加強與專家、科研機構、大專院校及各部門之間的聯(lián)系，及時向外界規(guī)劃修編進展的有關情況。

（二）專家領銜。成立在一定領域具有代表性的規(guī)劃專家組，承擔規(guī)劃涉及方面的咨詢、論證、評估和評價工作。主要邀請省廳規(guī)劃處、耕保處、地籍處、西北大學、*區(qū)域地質研究院及省內在土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展方面的專家。

（三）部門合作。市直有關部門從各自發(fā)展實際出發(fā)，密切分工配合，確保土地利用總體規(guī)劃與全市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃相銜接，相關專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。

（四）公眾參與。征求各部門對修編規(guī)劃的意見，并對與人民群眾切身利益相關的專題內容，如基本農田的調整劃定、村鎮(zhèn)規(guī)劃與發(fā)展、城市發(fā)展方向和產業(yè)聚集區(qū)的布局、生態(tài)環(huán)境保護區(qū)規(guī)劃等進行公示，征求公眾意見。

（五）科學決策。在規(guī)劃編制研究的不同階段及時召開專家咨詢會，不斷對規(guī)劃方案進行調整完善。對初步成形的規(guī)劃方案，經規(guī)劃修編工作領導小組審核后報市政府審定，并按程序上報審批。

六、規(guī)劃成果

（一）市規(guī)劃成果

1．*市土地利用總體規(guī)劃文本。

2．*市土地利用總體規(guī)劃說明。

3．*市土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀圖。

4．*市土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃圖。

5．*市土地利用分區(qū)規(guī)劃圖。

6．*市中心市區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖。

7．*市中心市區(qū)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃圖。

8．規(guī)劃附件：主要包括土地規(guī)劃編制工作報告和綜合報告及其他專題研究報告、相關文件等。

（二）縣（市、區(qū)）規(guī)劃成果

1．縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃文本。

2．縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃說明。

3．中心城鎮(zhèn)建設規(guī)?？刂茍D。

4．縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀圖。

5．縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃圖。

6．縣（市、區(qū)）基本農田保護劃定圖。

7．規(guī)劃附件：包括專題研究、相關文件等。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃成果

1．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃文本及編制說明。

2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀圖。

3．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃圖。

4．村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農田保護圖。

七、工作步驟和時間安排

省廳正式下達我市規(guī)劃修編控制性指標后，全面啟動市級土地利用總體規(guī)劃修編。

（一）準備階段

成立規(guī)劃修編領導小組，落實經費和人員，組建規(guī)劃修編辦公室，確定技術協(xié)作單位，成立技術指導小組；組織全市13個縣市區(qū)國土資源局及市局相關人員進行一次動員部署和座談，初步下達各縣市區(qū)的規(guī)劃修編控制性指標（影子數(shù)據）。督促各個縣區(qū)成立各自的規(guī)劃修編領導小組。

（二）大綱編制階段

依據省級下達的指標，進一步修改完善我市的規(guī)劃修編大綱，確定中心市區(qū)用地規(guī)模及布局，爭取在春節(jié)前通過省廳的評審。

（三）規(guī)劃成果編制階段

開展自然、經濟、社會等狀況基礎資料調查，收集并分析相關規(guī)劃資料，研究規(guī)劃修編思路，明確規(guī)劃任務和重點內容，確定土地利用戰(zhàn)略和結構布局，同時作好與各相關專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調。根據規(guī)劃目標和土地供需狀況，對規(guī)劃期間各類用地數(shù)量和布局進行綜合平衡，初步擬訂規(guī)劃供選方案，形成初步成果。市級規(guī)劃在2009年6月30日前提交編制成果，縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃在2009年12月31日前提交編制成果。

（四）規(guī)劃成果論證和完善階段

1、市級規(guī)劃：市級規(guī)劃修編領導小組組織專家及相關部門對市級規(guī)劃成果進行論證，并根據論證意見修改、完善規(guī)劃成果。

2、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃：縣級政府組織相關部門對縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃審查和論證，并完善規(guī)劃成果。

（五）規(guī)劃成果上報階段

1、市級規(guī)劃：2009年10月底前上報省政府審批。

2、縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃：2010年4月1日—5月31日市級組織評審驗收，6月30日前上報省、市政府審批。

（六）規(guī)劃審批和公布實施階段

市級規(guī)劃和縣級規(guī)劃成果編寫完成后，報省政府審批。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃成果編寫完成后，報市政府審批。

上述規(guī)劃經批準后，最后公布實施。

八、保障措施

（一）加強組織領導。土地利用總體規(guī)劃編制工作關系到社會經濟發(fā)展大局，政策性強、涉及面廣、工作難度大，市政府成立了*市土地利用總體規(guī)劃修編領導小組及辦公室。各縣市區(qū)政府必須高度重視，成立工作領導小組，由政府主要領導任組長，主管領導任副組長，政府相關部門領導任成員，領導小組下設辦公室，辦公室主任由國土部門負責人擔任。

*市土地利用總體規(guī)劃修編領導小組組成人員。

組長：*市長

副組長：*副市長

*市政府副秘書長

辦公室主任：*市國土資源局局長

辦公室副主任：*市國土資源局副局長

*市國土資源局副局長

成員：*市發(fā)改委副主任

*市財政局調研員

*市規(guī)劃局總規(guī)劃師

*市農業(yè)局副局長

*市交通局副局長

*市環(huán)保局副局長

*市鄉(xiāng)企局副局長

*市煤炭局副局長

*市統(tǒng)計局副局長

*市水利局副局長

*市廣電局副局長

（二）建立健全逐級控制、分工明確、重點突出、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系。各級土地利用總體規(guī)劃的修編，嚴格執(zhí)行下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的規(guī)定，防止和糾正用地指標與空間安排不銜接，各級規(guī)劃變相擴大上級規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模，以及基本農田保護、整治復墾耕地不落實等問題。

（三）經費保障。根據國家的有關規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃修編工作經費應有各級政府列支，各級政府要充分認識開展土地利用總體規(guī)劃修編前期基礎工作的必要性和重要意義，切實做到機構落實、人員落實、經費落實，協(xié)調到位，確保規(guī)劃修編工作順利進行。

（四）責任措施。全市土地利用總體規(guī)劃修編工作按照政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，由國土資源部門牽頭，各有關部門密切配合，各負其責，分別驗收，統(tǒng)一考核。

（五）抓好指導培訓。市上聘請專家成立土地利用總體規(guī)劃專家咨詢委員會，對我市各級規(guī)劃工作成果進行評審和咨詢，加強規(guī)劃技術指導。各縣要聘請相關領域專家對規(guī)劃管理人員和技術人員進行專業(yè)培訓，提高規(guī)劃人員管理能力和技術水平，為規(guī)劃修編和實施提供人才智力保障。