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2009年是新中國(guó)成立六十周年，也是我省推進(jìn)“兩個(gè)加快”的關(guān)鍵一年。做好今年政府工作，意義十分重大。

2009年政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委九屆四次、五次、六次全會(huì)的要求和省委“三個(gè)全面推動(dòng)”的部署，大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，把加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為政府工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體，著力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。

2009年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，完成災(zāi)后恢復(fù)重建主要目標(biāo)任務(wù)的72%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)62萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%以上；居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度控制在5%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以?xún)?nèi)。

上述目標(biāo)是綜合考慮我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和有利條件提出的。一方面，挑戰(zhàn)前所未有。特大地震災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的雙重影響不可低估，地震災(zāi)害使我省生產(chǎn)力受到很大破壞，國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，經(jīng)濟(jì)增速下滑成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題。另一方面，機(jī)遇十分難得。我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，中央一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)勁的促進(jìn)作用，災(zāi)后恢復(fù)重建的區(qū)域性差別政策有利于我省吸納生產(chǎn)要素，到2010年全省力爭(zhēng)投資3萬(wàn)億元特別是災(zāi)后恢復(fù)重建1.7萬(wàn)億元的投資需求，將成為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有力支撐。

2009年，我們將突出四大工作重點(diǎn)。

以災(zāi)后恢復(fù)重建為重點(diǎn)，立足自力更生，推進(jìn)協(xié)作共建，加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園。堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建，把握好加快進(jìn)度與確保質(zhì)量的關(guān)系、加大投入與厲行節(jié)約的關(guān)系、整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系、立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、爭(zhēng)取外援與自力更生的關(guān)系，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，全面推進(jìn)恢復(fù)重建，早日實(shí)現(xiàn)家家有房住、戶(hù)戶(hù)有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善的目標(biāo)。

以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)，加大投資力度，擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著眼于止滑提速、加快發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；努力增加投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用；擴(kuò)大最終消費(fèi)，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照省委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的部署，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在更加突出的位置，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，以制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力實(shí)施民生工程，增加城鄉(xiāng)居民收入，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)公共資源向以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域傾斜，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、產(chǎn)品質(zhì)量等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，把民生工程辦成群眾真正得到實(shí)惠的民心工程，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2009年工作安排

通觀全局，今年我們將全力以赴保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，著重抓好以下九個(gè)方面的工作。

一、全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，力爭(zhēng)提前完成主要任務(wù)

全面實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)對(duì)口支援，又好又快推進(jìn)恢復(fù)重建。

推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建。落實(shí)城鄉(xiāng)住房補(bǔ)助政策，積極協(xié)調(diào)住房貸款，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化建材物資保障和質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)管，力爭(zhēng)今年9月完成農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建，年底基本完成城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建。

推進(jìn)城鎮(zhèn)恢復(fù)重建。統(tǒng)籌安排供排水、電力、供氣、通信、廣播電視、消防等市政公共設(shè)施恢復(fù)重建，開(kāi)工建設(shè)748個(gè)市政公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。全面啟動(dòng)39個(gè)重災(zāi)縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)重建工作，盡快恢復(fù)完善城鎮(zhèn)功能。

推進(jìn)農(nóng)村恢復(fù)重建?；就瓿赊r(nóng)村道路、供水、沼氣、鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)村扶貧和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，完善良種繁育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。完成2811所學(xué)校、1167個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、763個(gè)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、1546個(gè)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建。加快廣播電視村村通、文化信息資源共享和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站恢復(fù)重建，抓好文化館、圖書(shū)館、博物館、檔案館等文化體育設(shè)施和青少年活動(dòng)場(chǎng)所恢復(fù)重建。加快推進(jìn)政法、人防基礎(chǔ)設(shè)施和武裝部等恢復(fù)重建。

推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。全面開(kāi)工并加快建設(shè)納入重建規(guī)劃的公路項(xiàng)目。加快受損鐵路線路和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)設(shè)施恢復(fù)重建。全面完成震損堤防、防汛預(yù)警工程和水文設(shè)施恢復(fù)重建，繼續(xù)抓好堰塞湖整治，完成1000座以上受損水庫(kù)的維修加固。完成1196個(gè)公眾通信網(wǎng)、成都通信樞紐、應(yīng)急通信、農(nóng)村信息化等項(xiàng)目。全面開(kāi)工納入規(guī)劃的1298個(gè)能源重建項(xiàng)目，完成1107個(gè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。積極實(shí)施工業(yè)重建規(guī)劃，有條件的受損企業(yè)生產(chǎn)能力基本恢復(fù)到災(zāi)前水平。加快旅游景區(qū)及服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。推進(jìn)毀損農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。

推進(jìn)市場(chǎng)服務(wù)體系恢復(fù)重建。重點(diǎn)抓好日用品商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、建材批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村生產(chǎn)資料流通服務(wù)設(shè)施等恢復(fù)重建，1749個(gè)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、成品油庫(kù)及加油站重建項(xiàng)目完成投資70%以上。

推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力恢復(fù)重建?；就瓿删葹?zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)和氣象項(xiàng)目恢復(fù)重建。實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理。加快地理信息系統(tǒng)建設(shè)和測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。

推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)重建。堅(jiān)持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，完成11.4萬(wàn)畝林木種苗基地及林區(qū)損毀基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)用房等重建，完成50%以上耕地復(fù)墾項(xiàng)目。

推進(jìn)精神家園建設(shè)。大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，激發(fā)廣大干部群眾重建家園的積極性、主動(dòng)性。繼續(xù)組織災(zāi)后重建志愿服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)人文關(guān)懷，實(shí)施心理康復(fù)工程和文化撫慰工程。強(qiáng)化感恩教育，搞好地震遺址保護(hù)規(guī)劃和紀(jì)念設(shè)施建設(shè)。搶救修復(fù)災(zāi)區(qū)文物和文化典籍。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目工作，進(jìn)一步擴(kuò)大投資需求

全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，全年投資突破1萬(wàn)億元。

加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快成灌快速鐵路、成綿樂(lè)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、蘭渝鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，全力爭(zhēng)取新開(kāi)工建設(shè)成蘭、成西、成貴、川藏、巴達(dá)、成昆擴(kuò)能、成渝城際客運(yùn)專(zhuān)線和達(dá)萬(wàn)鐵路電氣化改造、成都火車(chē)北站改造等“7+2”鐵路項(xiàng)目。加快推進(jìn)納溪至貴州界、宜賓至重慶界、廣元至甘肅界等高速公路建設(shè)，抓好國(guó)道317、省道302等國(guó)省干線公路改建和瀘州港擴(kuò)建、宜賓港以及成都雙流機(jī)場(chǎng)二跑道項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)溪洛渡、向家壩、錦屏一二級(jí)、瀑布溝等水電站和珙縣電廠建設(shè)，加快普光、羅家寨、龍崗等特大氣田勘探開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快筠連、古敘等大中型煤炭基地和煤礦建設(shè)，盡快開(kāi)工建設(shè)官地水電站等項(xiàng)目。加快建設(shè)大橋水庫(kù)灌區(qū)、武都水庫(kù)等14處大中型水利工程，盡快開(kāi)工亭子口、小井溝等大型水利工程，推進(jìn)升鐘水庫(kù)二期、武都引水二期等大型灌區(qū)續(xù)建配套。強(qiáng)化項(xiàng)目全程監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目合同制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制等制度，科學(xué)組織施工，嚴(yán)格質(zhì)量管理，堅(jiān)決杜絕工程轉(zhuǎn)包。

加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度。立足資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)接國(guó)家投向，做深做細(xì)前期工作，抓緊儲(chǔ)備一批支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)四川核電、川青鐵路等項(xiàng)目前期工作。

籌集和用好建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取中央支持，加大資金整合力度，努力籌措政府性資金。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，依托四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司等投融資平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)工程、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和災(zāi)后恢復(fù)重建的信貸支持力度。嚴(yán)把資金投向，防止低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和資金監(jiān)管，嚴(yán)格控制新上黨政機(jī)關(guān)辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所項(xiàng)目。搞好資金平衡，提高投資效益。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高綜合實(shí)力

推動(dòng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極探索資源共享、利益分享新機(jī)制，優(yōu)化配置資源，促進(jìn)集中、集群、集約發(fā)展，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育有潛力的產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步增加投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。積極實(shí)施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力工程，發(fā)展十大優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。繼續(xù)大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，深入開(kāi)展畜牧科技助農(nóng)增收行動(dòng)，大力實(shí)施新增1000萬(wàn)頭出欄生豬能力工程。加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。突出渠系配套和節(jié)水改造，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，新增有效灌面50萬(wàn)畝，解決240萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。組織實(shí)施耕地質(zhì)量建設(shè)工程，新改造中低產(chǎn)田土200萬(wàn)畝。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長(zhǎng)8%。完成通鄉(xiāng)油路（水泥路）5000公里、通村公路15000公里。支持農(nóng)戶(hù)新建沼氣池60萬(wàn)口。

深入推進(jìn)新型工業(yè)化。加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)技術(shù)改造和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拓展市場(chǎng)空間，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)止跌回升、提速增效。啟動(dòng)實(shí)施與國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和我省“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃，加大水電、天然氣、釩鈦等戰(zhàn)略資源重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。規(guī)劃發(fā)展一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力實(shí)施“1525”工程，培育成長(zhǎng)型特色產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)工建設(shè)攀鋼西昌釩鈦資源綜合利用、一汽大眾35萬(wàn)輛轎車(chē)等重大項(xiàng)目，抓好一批投資上億元的技術(shù)改造項(xiàng)目和600項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，著力打造一批對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大的戰(zhàn)略產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)“兩個(gè)帶動(dòng)”工程和中小企業(yè)“一個(gè)計(jì)劃、五項(xiàng)工程”。鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合、兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)集約化水平。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施旅游振興工程，加快重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)，推進(jìn)旅游線路統(tǒng)籌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)旅游安全形象宣傳，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外游客的吸引力。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、民生性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包，促進(jìn)運(yùn)輸、信息、金融、科技、咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)，積極推進(jìn)西部商貿(mào)物流中心建設(shè)。改善金融生態(tài)環(huán)境，爭(zhēng)取各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在川設(shè)立后臺(tái)服務(wù)中心，推進(jìn)西部金融中心建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)和完善引導(dǎo)刺激消費(fèi)的政策措施，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，積極開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，深入推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”，擴(kuò)大即期消費(fèi)。落實(shí)和完善促進(jìn)合理住房消費(fèi)的政策措施，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。搞好價(jià)格監(jiān)測(cè)分析，完善應(yīng)對(duì)價(jià)格異動(dòng)機(jī)制。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，高度重視要素保障。擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)范圍，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。用好電煤價(jià)格調(diào)節(jié)基金政策，依法逐步理順火電和電煤關(guān)系。加強(qiáng)成品油、天然氣和鐵路運(yùn)力的協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、上市融資等方式到資本市場(chǎng)籌措發(fā)展資金。

四、深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。完善方案設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革梯次試點(diǎn)，積極探索解決二元結(jié)構(gòu)的方法和途徑。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。積極推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)籍制度改革。扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。以產(chǎn)業(yè)為支撐，推進(jìn)區(qū)域中心城市和縣城建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。積極探索水務(wù)體制改革。認(rèn)真實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。深化農(nóng)村信用社改革，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社發(fā)展，擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。深化投資體制改革，加快推行代建制，建立投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重點(diǎn)項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大。

實(shí)施充分開(kāi)放合作戰(zhàn)略。創(chuàng)新招商引資模式，健全跟蹤督查機(jī)制，力爭(zhēng)到位國(guó)內(nèi)省外資金3200億元，實(shí)際利用外資35億美元。推進(jìn)出口基地建設(shè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到245億美元。支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作。做好成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。加強(qiáng)與對(duì)口支援省市的交流合作，加快對(duì)口援建合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角合作，密切泛珠三角區(qū)域合作。加強(qiáng)與東盟和南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。做好外事、港澳臺(tái)僑和口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等工作。

五、提高資源集約節(jié)約利用水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

加強(qiáng)節(jié)能減排工作。強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，深入開(kāi)展全民節(jié)能減排行動(dòng)。積極開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，培育低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步建立資源循環(huán)利用體系。嚴(yán)格限制高耗能、高污染項(xiàng)目和生產(chǎn)能力過(guò)剩項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好192戶(hù)落后產(chǎn)能企業(yè)及工藝技術(shù)裝備的關(guān)閉和淘汰工作。加強(qiáng)岷江、沱江、嘉陵江及金沙江等流域污染治理，搞好三峽庫(kù)區(qū)影響區(qū)水污染防治，加快污水處理廠、垃圾處理廠及配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)地震廢墟清理，掛牌整治200戶(hù)工業(yè)污染企業(yè)和60戶(hù)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)。探索建立排污權(quán)交易市場(chǎng)化新機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地監(jiān)督管理和示范工程建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。抓好生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)示范工程建設(shè)，建成5個(gè)省級(jí)生態(tài)縣。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)抓好退牧還草工程。抓好川西北防沙治沙工程、濕地保護(hù)工程，推進(jìn)石漠化綜合治理。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。扎實(shí)做好青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

強(qiáng)化國(guó)土資源管理。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地占補(bǔ)平衡，做好被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償工作。保障災(zāi)后恢復(fù)重建和重大項(xiàng)目用地需求，提高土地節(jié)約集約利用水平，嚴(yán)防閑置浪費(fèi)土地。繼續(xù)推進(jìn)“金土地”工程，整理土地100萬(wàn)畝，新增耕地10萬(wàn)畝。科學(xué)編制新一輪全省土地利用總體規(guī)劃，做好第二次全國(guó)土地調(diào)查和集體土地確權(quán)登記頒證工作。加強(qiáng)地質(zhì)勘查，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用模式，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。

六、深入實(shí)施民生工程，切實(shí)改善人民生活

把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，不斷改善人民生活。

扎實(shí)推進(jìn)民生工程。充分尊重群眾意愿，深入實(shí)施以教育助學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧解困、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路交通、環(huán)境整治等為主要內(nèi)容的民生工程。全面實(shí)施藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃和彝區(qū)三房改造行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)做好阿壩州扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工作。民生工程投入726.7億元，其中省級(jí)財(cái)政擬安排107.3億元。

積極擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加的新情況，搞好就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持。采取更有效的措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大并穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)就業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。做好高校畢業(yè)生及新增勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，著力解決“零就業(yè)”家庭就業(yè)困難。實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)26萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)8萬(wàn)人。

增加城鄉(xiāng)居民收入。加大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。完善農(nóng)民工、企業(yè)職工工資支付機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資制度。提高優(yōu)撫對(duì)象和建國(guó)前老黨員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命的離休干部護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命的離休干部發(fā)放護(hù)理費(fèi)。

完善社會(huì)保障體系。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，妥善解決社會(huì)保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)政策，努力提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。啟動(dòng)大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。解決國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。扎實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)治理工作。支持發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)城市低保推行分類(lèi)施保，對(duì)特殊困難低保對(duì)象給予更多幫助。擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平和農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)率。建立臨時(shí)救助制度，解決低保邊緣群體、低收入群體的臨時(shí)生活困難。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。推進(jìn)保障性安居住房建設(shè)，加大廉租住房建設(shè)力度，加快棚戶(hù)區(qū)改造，建立多層次住房保障體系，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

搞好扶貧、移民等工作。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，扶持農(nóng)村80萬(wàn)貧困人口改善生產(chǎn)生活條件、增加收入，提高自我發(fā)展能力。建設(shè)932個(gè)省定扶貧新村。加大對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困山區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)力度。嚴(yán)格執(zhí)行大中型水利水電工程移民政策，切實(shí)維護(hù)移民群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)氣象、水文監(jiān)測(cè)、地震、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。

七、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力推進(jìn)素質(zhì)教育。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃。加快農(nóng)村初中校舍改造，抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。深入實(shí)施職教攻堅(jiān)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)部省共建國(guó)家職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，積極發(fā)展中等職業(yè)教育特別是民族地區(qū)職業(yè)教育，加大農(nóng)村中職學(xué)生學(xué)費(fèi)免除力度，著力普及高中階段教育。實(shí)施高等教育質(zhì)量工程。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。重視特殊教育和學(xué)前教育。支持發(fā)展民辦教育。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在校生人均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到國(guó)家基準(zhǔn)定額。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)。全面完成農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債工作目標(biāo)。

大力推進(jìn)科技進(jìn)步。認(rèn)真實(shí)施中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推進(jìn)成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綿陽(yáng)科技城、德陽(yáng)重大裝備基地、攀西釩鈦資源綜合利用開(kāi)發(fā)示范基地、廣元國(guó)家先進(jìn)電子產(chǎn)品及配套材料產(chǎn)業(yè)化基地、中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)。健全軍民結(jié)合的創(chuàng)新體制，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。加強(qiáng)電子信息、生物工程、先進(jìn)制造、航空航天、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展科技行動(dòng)，開(kāi)展科技惠民活動(dòng)。加快推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)、引進(jìn)各類(lèi)拔尖人才特別是自主創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌。搞好科普工作。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，支持發(fā)展村衛(wèi)生室。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極開(kāi)展社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)85%。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生體系建設(shè)和能力建設(shè)，在全省農(nóng)村實(shí)行孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策。深化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)做好地震災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。加強(qiáng)艾滋病、血吸蟲(chóng)病、結(jié)核病、乙型肝炎、狂犬病、包蟲(chóng)病等的預(yù)防控制。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。積極改善就醫(yī)環(huán)境，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

積極推進(jìn)文化建設(shè)。推進(jìn)共享工程基層服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)，不斷完善農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推出一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的精品力作。繼續(xù)做好國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品的打造和申報(bào)工作。加快省圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電視節(jié)目譯制播出中心和廣播電視監(jiān)測(cè)中心等重大文化設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)藏羌文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，打造民族文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌。繼續(xù)推進(jìn)動(dòng)漫創(chuàng)意、文化旅游、演出展覽、新聞出版等優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施廣播電視村村通工程和藏區(qū)廣播電視信號(hào)覆蓋工程。抓好文化遺產(chǎn)搶救保護(hù)，搞好第三次全國(guó)文物普查。推動(dòng)羌族文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，做好“中國(guó)藏羌碉樓與村寨”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)和《羌年》申報(bào)聯(lián)合國(guó)教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄工作。深化文化體制改革，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。加強(qiáng)檔案資源建設(shè)和地方志工作。

加強(qiáng)人口計(jì)生、體育等工作。加快農(nóng)村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，做好災(zāi)區(qū)再生育服務(wù)工作。繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助制度和民族地區(qū)“少生快富”工程，幫助計(jì)劃生育家庭優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。全面實(shí)施出生缺陷預(yù)防工作。深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。做好全國(guó)第六次人口普查籌備工作。保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，加快發(fā)展老齡、殘疾人事業(yè)。承辦好第一屆全國(guó)智力運(yùn)動(dòng)會(huì)，力爭(zhēng)在第十一屆全運(yùn)會(huì)上取得好成績(jī)。積極開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，辦好省第一屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，繼續(xù)實(shí)施“雪炭工程”。

八、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管。建立完善食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資、建材等產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法生產(chǎn)、制假售假行為。加快以成都（國(guó)家）質(zhì)檢院為重點(diǎn)的質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)體系建設(shè)。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，嚴(yán)厲懲處失信行為。

全面提高安全生產(chǎn)水平。繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治，打好煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)道路交通、消防、民爆物品等的安全監(jiān)管。強(qiáng)化各類(lèi)安全事故隱患排查和整治，完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，加大事故查處和責(zé)任追究力度。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。妥善化解地震災(zāi)害帶來(lái)的各種矛盾，確保災(zāi)區(qū)人心安定、社會(huì)穩(wěn)定。采取切實(shí)有效措施，確保藏區(qū)穩(wěn)定。健全社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益訴求，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化維穩(wěn)工作“一崗雙責(zé)”，努力把影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。完善社會(huì)治安防控體系，繼續(xù)推進(jìn)平安創(chuàng)建。深入開(kāi)展“掃黃打非”。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，做好農(nóng)民工法律援助工作。集中整治突出治安問(wèn)題和治安混亂地區(qū)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。改進(jìn)和加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)家安全工作。切實(shí)做好保密工作。

做好民族、宗教工作。認(rèn)真貫徹民族區(qū)域自治法，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂活動(dòng)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極主動(dòng)做好新形勢(shì)下宗教工作。

加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)。大力支持人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員“五個(gè)一”活動(dòng)，加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)。推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)，建立完善軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策，切實(shí)做好軍人退役和轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

九、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政府行政能力

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和繁重的任務(wù)，我們將堅(jiān)定信心和決心，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，化危機(jī)為機(jī)遇，變挑戰(zhàn)為動(dòng)力，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不斷開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。

進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持依法治省，制定全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)政府法制工作。加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，落實(shí)行政執(zhí)法、行政復(fù)議責(zé)任制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政責(zé)任制。積極推進(jìn)司法體制改革。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)政府部門(mén)與派的對(duì)口聯(lián)系，認(rèn)真接受公民、社會(huì)和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。深化政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)政府信息，進(jìn)一步提高政府工作透明度。實(shí)行科學(xué)民主決策，完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度。重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。切實(shí)發(fā)揮省科技顧問(wèn)團(tuán)、社科聯(lián)、社科院和省政府參事、文史館員的參謀作用。

進(jìn)一步深化行政管理體制改革。深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)。扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅工作，努力增收節(jié)支，深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線等預(yù)算管理改革，進(jìn)一步完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理，推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理，提高保障能力和服務(wù)水平。

進(jìn)一步提高行政效能。嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，突出抓好政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行“兩集中、兩到位”。優(yōu)化審批流程，推進(jìn)并聯(lián)審批，縮短審批時(shí)限。加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、傳遞和審批。推進(jìn)省、市、縣三級(jí)應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急志愿服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急管理法制化和規(guī)范化建設(shè)，提高對(duì)公共突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力。深入調(diào)查研究，強(qiáng)化督查落實(shí)。健全政府統(tǒng)計(jì)規(guī)章，建立完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。做好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，深入推進(jìn)預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作，切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)成效。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。注重發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)的職能作用，以災(zāi)后重建、工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件。厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，以節(jié)約型政府帶動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

各位代表，回顧過(guò)去，我們不畏艱險(xiǎn)、奮力拼搏；面對(duì)未來(lái)，我們信心百倍、勇往直前。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，知難而進(jìn)、迎難而上，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取，為加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地而努力奮斗！

名詞解釋和說(shuō)明

1.四保一儲(chǔ)備：保過(guò)冬住房加厚加固、保御寒衣被發(fā)放到人、保冬春口糧滿(mǎn)足需求、保衛(wèi)生防疫措施落實(shí)，應(yīng)急儲(chǔ)備充足到位。

2.大企業(yè)大集團(tuán)“兩個(gè)帶動(dòng)”：以發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.小巨人企業(yè)計(jì)劃：“十一五”期間，全省力爭(zhēng)50戶(hù)以上小巨人企業(yè)年銷(xiāo)售額超過(guò)10億元，100戶(hù)以上超過(guò)5億元，小巨人企業(yè)銷(xiāo)售額按年均35％的速度遞增，每年培育小巨人企業(yè)200戶(hù)以上，引導(dǎo)和帶動(dòng)全省中小企業(yè)快速、健康發(fā)展。

4.省級(jí)投融資平臺(tái)：結(jié)合我省實(shí)際，按照“1＋N”的模式搭建“1”個(gè)省級(jí)綜合性投融資平臺(tái)－－四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司；組建“N”個(gè)省級(jí)專(zhuān)業(yè)性投融資平臺(tái)－－鐵路、水務(wù)、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、能源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等投資集團(tuán)。

5.財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)：即財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)，指財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、國(guó)庫(kù)、商業(yè)銀行（含信用社）利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理稅收收入征繳等業(yè)務(wù)，稅款直接繳入國(guó)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)稅款征繳信息共享的繳庫(kù)模式。

6.三個(gè)全面推動(dòng)：全面推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建、全面推動(dòng)“八項(xiàng)民生工程”、全面推動(dòng)“一樞紐、三中心、四基地”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。

7.耕地質(zhì)量建設(shè)工程：從2009年起，通過(guò)改造中低產(chǎn)田土，每年建成200萬(wàn)畝高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、高效的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，用5年時(shí)間新建1000萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，直接新增糧食生產(chǎn)能力30億斤，并配合在4000萬(wàn)畝耕地上實(shí)施以秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥等為重點(diǎn)的耕地有機(jī)質(zhì)提升工程，新增糧食生產(chǎn)能力20億斤。

8.“7＋3”產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等7個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、汽車(chē)制造、生物工程等3個(gè)有潛力的產(chǎn)業(yè)。

9.“1525”工程：到2012年，爭(zhēng)取建成年銷(xiāo)售收入超過(guò)1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)、超過(guò)500億元的5個(gè)、超過(guò)100億元的25個(gè)。

10.一個(gè)計(jì)劃、五項(xiàng)工程：“一個(gè)計(jì)劃”即小巨人企業(yè)計(jì)劃，“五項(xiàng)工程”即中小企業(yè)成長(zhǎng)工程、中小企業(yè)配套工程、中小企業(yè)特色工程、中小企業(yè)創(chuàng)新工程和中小企業(yè)融資工程。

11.“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程：在中央財(cái)政支持下，商務(wù)部2005年在全國(guó)開(kāi)始實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)到農(nóng)村，在縣城建配送中心（店），到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建便民連鎖“農(nóng)家店”。

12.后臺(tái)服務(wù)中心：與直接經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（前臺(tái)）相對(duì)分離，并為前臺(tái)提供服務(wù)和支撐的功能模塊和業(yè)務(wù)部門(mén)，如數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、災(zāi)備中心等。

13.家電下鄉(xiāng)：運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿(mǎn)足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

14.藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃：從2009年至2012年4年內(nèi)，政府投資50億元，解決10萬(wàn)戶(hù)、50萬(wàn)藏區(qū)牧民的定居問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“家家有固定住房、戶(hù)戶(hù)有新帳篷、村村有村民活動(dòng)中心”。

15.彝區(qū)三房改造行動(dòng)計(jì)劃：為改善彝族聚居區(qū)彝族同胞居住條件，省委、省政府計(jì)劃到2012年，幫助8萬(wàn)戶(hù)彝族同胞改造瓦板房、石板房、茅草房。

16.雪炭工程：國(guó)家體育總局從2000年開(kāi)始，以滿(mǎn)足老少邊窮地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)縣（市）群眾的基本體育需求、保障當(dāng)?shù)厝罕娤碛谢竟卜?wù)為宗旨和出發(fā)點(diǎn)，利用體育彩票公益金，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市）組織實(shí)施室內(nèi)體育健身館建設(shè)。參照各省（區(qū)、市）實(shí)際縣（市）數(shù)、扶貧縣（市）數(shù)和已受援縣（市）數(shù)分配項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目資助150萬(wàn)元。

17．國(guó)防動(dòng)員“五個(gè)一”活動(dòng)：抓好一個(gè)國(guó)防教育，建強(qiáng)一支應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)隊(duì)伍，建好一個(gè)國(guó)防動(dòng)員綜合教育訓(xùn)練基地，搭建一個(gè)國(guó)防動(dòng)員信息指揮管理平臺(tái)，完善一個(gè)國(guó)防動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制。

18．兩集中、兩到位：按照法定權(quán)限和法定程序，將部門(mén)的行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對(duì)集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中；將行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。