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2012年是“十二五”的開篇之年，在這一年里，經(jīng)濟穩(wěn)定增長的前景可期，但金融危機帶來的影響仍未消除，整個經(jīng)濟形勢仍具有高度的不確定性。

一、2012年工業(yè)經(jīng)濟面臨的形勢及指導思想

2011年國內(nèi)宏觀調控初見成效，危機后我市經(jīng)濟增長趨穩(wěn)，盡管今年支撐工業(yè)經(jīng)濟回升向好的主要因素依然存在，但我們要清醒冷靜地看到，我市工業(yè)經(jīng)濟增長不確定因素增加，國際經(jīng)濟危機的深層次影響還沒有完全消除，國內(nèi)在結構性問題沒有完全解決的情況下，新的問題又在產(chǎn)生和發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟面臨著很大的不確定性。總的來說，今年工業(yè)經(jīng)濟運行環(huán)境會呈現(xiàn)以下特點：

一是外松內(nèi)緊的貨幣政策。發(fā)達國家，尤其是美國經(jīng)濟增長乏力，失業(yè)率居高不下，貨幣政策趨于寬松；而國內(nèi)通貨膨脹增長迅速，貨幣政策趨向穩(wěn)健。

二是外升內(nèi)貶的幣值走勢。在內(nèi)外壓力下，人民幣對主要貨幣，尤其是對美元的比值不斷上升；而另一方面，國內(nèi)通貨膨脹增長的趨勢還沒有得到根本的扭轉，人民幣實際購買力不斷下降。

三是外強內(nèi)弱的產(chǎn)業(yè)政策。危機后，西方一些發(fā)達國家在金融危機之后在出現(xiàn)貿(mào)易保護主義的同時，“振興制造業(yè)”成為各國實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的依托，美、法等發(fā)達國家不斷出臺強力政策支持制造業(yè)發(fā)展；而國內(nèi)政策扶持說多做少，實質上支持力度不斷弱化。

四是外低內(nèi)高的生產(chǎn)成本。人民幣升值后原材料價格按理應當下降，但國內(nèi)國有企業(yè)對原材料的壟斷，如石油產(chǎn)品的定價、鐵礦石定價機制的改變等都使得生產(chǎn)成本呈現(xiàn)外低內(nèi)高的局面。

五是外寬內(nèi)嚴的減碳措施。中央政府認為加強應對氣候變化的國際合作、遏制溫室氣體的排放，符合各國的根本利益，為減排不惜放慢經(jīng)濟增長率；而以美國為首的發(fā)達國家的態(tài)度和立場消極，不僅不作出應有的碳減排承諾，反而要求發(fā)展中國家承擔超出歷史責任、自身能力及發(fā)展水平的減排義務。

根據(jù)以上形勢判斷，2012年我市工業(yè)經(jīng)濟指導思想是：

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入踐行科學發(fā)展觀，大力實施市委、市政府“沿海開發(fā)、自主創(chuàng)新、城市群優(yōu)先、民生優(yōu)先”四大戰(zhàn)略，以科學發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟轉型升級為主線，以產(chǎn)業(yè)集群提升為主攻方向，以民營企業(yè)股權重構、技術和制度創(chuàng)新為動力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高行政效率，保證全市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，為實現(xiàn)“十二五”工業(yè)發(fā)展目標打好堅實的基礎。

綜合考慮市內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，2012年全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目標確定為：

規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅為10%以上；

工業(yè)性投資爭取達到12%的增長；

重點民營企業(yè)股權重構完成20家以上；新增上市企業(yè)3-5家（通過發(fā)審委審核）；

新增規(guī)上企業(yè)家數(shù)200家（2000萬產(chǎn)值以上的企業(yè)）；

畝均稅收提高8%；

完成省里下達的節(jié)能降耗指標。

二、2012年工業(yè)經(jīng)濟主要工作措施

2012年，全市工業(yè)經(jīng)濟力爭在以下五個方面取得突破：

在構建循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)框架上取得新突破

以構建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為目標，全新定位，全盤謀劃，按照“三三三”的建設路徑，即三個層次（企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)）、三個區(qū)域（“核心區(qū)”、“主攻區(qū)”、“拓展區(qū)”）、三個步驟（重點三年、規(guī)劃五年、展望十年），逐步構建起科學發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的初步框架。今年為示范建設、重點推進的第一年，重點是在生產(chǎn)、流通、消費三個領域全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，在節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、廢棄物分類回收與資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、示范工程、營造環(huán)境六項方面取得突破性進展，并率先在主導行業(yè)內(nèi)倡導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

在主攻沿海上取得新突破

著力構建“一核心、三板塊”的空間布局結構，加快核心區(qū)即灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（市區(qū)東部組團、以及臨海東部組團、石化工業(yè)基地以及溫嶺東部組團）的發(fā)展?！昂诵膮^(qū)”作為“十二五”時期產(chǎn)業(yè)空間“大平臺”，是我市工業(yè)增量發(fā)展的核心區(qū)域,今年以加快體制機制突破、重點項目見效、結構優(yōu)化推進、空間協(xié)調深化為工作重點，做好沃爾沃汽車和石化等項目的引進工作，形成建設態(tài)勢。并以此為基礎，向南北兩翼拓展，帶動“三板塊”中南部板塊（包括玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、玉環(huán)漩門工業(yè)城、玉環(huán)濱港工業(yè)區(qū)塊，以及溫嶺工業(yè)園、溫嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）和北部板塊（包括三門沿海工業(yè)區(qū)塊、健跳港臨港工業(yè)集聚區(qū)、三門工業(yè)園區(qū)）的發(fā)展，形成沿海開發(fā)的新局面。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破

研究扶持新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，提出“十二五”新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和具體措施。加大政策支持力度，通過政府資源優(yōu)化配置，努力促成一批新興產(chǎn)業(yè)，重點抓好生物制藥、新能源、新材料、先進裝備制造（機床模具）、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)等七大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極推進與大型國企央企、著名民營企業(yè)和區(qū)域性行業(yè)龍頭企業(yè)的對接，充分利用軍工合作平臺，加強與軍工企業(yè)的合作，大力引進新興產(chǎn)業(yè)。

在鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)上有新突破

研究制定我市推進工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，培育和引進一批有競爭力的工業(yè)設計企業(yè)和工業(yè)設計園區(qū)。加快企業(yè)營銷模式創(chuàng)新，支持生產(chǎn)企業(yè)從制造產(chǎn)品向輸出“產(chǎn)品+服務+連鎖”的后端延伸。逐步擴大制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的試點范圍，重點抓好物流倉儲、研發(fā)設計、售后服務、信息服務等環(huán)節(jié)的分離發(fā)展。鼓勵中小型工業(yè)企業(yè)外包生產(chǎn)性服務業(yè)務。加強信息服務企業(yè)與制造、金融等企業(yè)的供需對接。

在加快信息技術與工業(yè)的結合上有新突破

推進產(chǎn)業(yè)集群的“兩化融合”。重點推進信息化與我市省級塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型升級示范區(qū)的融合，研究建立以產(chǎn)業(yè)集群為單位的兩化融合示范基地。推進重點行業(yè)的“兩化融合”。推廣一批具有行業(yè)特色的信息化系統(tǒng)應用，重點推進輕工、醫(yī)藥、模具三大行業(yè)的“兩化融合”試點。推進企業(yè)“兩化融合”。加大信息技術在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營關鍵環(huán)節(jié)的融合滲透，促進企業(yè)信息資源開發(fā)和利用，提升企業(yè)管理效率和管理水平。研究建立若干利用信息技術提升企業(yè)核心競爭力的示范企業(yè)，突出抓好信息技術在全市10家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)中的全面應用。

為此，主要抓好以下幾方面工作：

（一）以集群提升為主攻方向，加快工業(yè)轉型升級。

1、加快傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟轉型升級。一是規(guī)劃引導。深入實際全力調研全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在“十二五”規(guī)劃的引領下，研究“5+1”主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展目標和重點發(fā)展領域，并制定相應的政策措施。二是示范推進。深入推進全市列入省級示范區(qū)試點的醫(yī)化、黃巖模具、溫嶺泵業(yè)、路橋再生金屬資源、臨海休閑用品5個產(chǎn)業(yè)集群實施轉型升級，大力引導其余32個縣域層面塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型提升。三是政策引導。根據(jù)省政府出臺的《關于進一步加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設的若干意見》，在對原有扶持工業(yè)各項政策意見進行整合的基礎上，以畝均產(chǎn)出、畝均稅收、單位增加值能耗、單位增加值排放為主要依據(jù)，建立我市工業(yè)企業(yè)評價體系。并公布十五個行業(yè)的平均水平，以財政、土地、金融、稅收為杠桿，引導企業(yè)科學發(fā)展，促進集群轉型升級。

2、加快大項目的引進、落地和建設。一是大力開展招商引資，積極推進與大型國企央企、著名民營企業(yè)和區(qū)域性行業(yè)龍頭企業(yè)的對接，引進一批產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度大、帶動作用明顯、效益好的項目。二是進一步抓好軍工協(xié)作工作，重在項目的簽約與實施，加強項目的跟蹤，確保軍工協(xié)作踏踏實實，多出成效。三是積極跟蹤已引進大項目的建設進度，尤其是北京對接會引進項目的落地、開工、建設情況，即使協(xié)調解決項目建設過程中發(fā)生的各種問題。

3、充分發(fā)揮龍頭引領作用。一是探索建立大企業(yè)培育體系，明確“十二五”期間大企業(yè)培育的目標、對象和工作機制，并出臺實施意見，為“十二五”期間我市在大企業(yè)的培育上取得重大突破，實現(xiàn)“1161”（產(chǎn)值10家100億、10家50億、60家10億、1000家上億企業(yè)）目標打下基礎。二是利用當前我市良好的上市氛圍，利用資本市場做大行業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)管理水平，從而以龍頭企業(yè)來帶動塊狀經(jīng)濟轉型升級步伐，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）以市場開拓為主要支撐，推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

1、鼓勵企業(yè)開展跨國經(jīng)營。結合境外分撥銷售中心和品牌展中心建設，借助東盟自貿(mào)區(qū)、中非合作論壇等平臺，積極開拓東盟、非洲、中東、“金磚四國”、臺灣等新興市場。

2、組織企業(yè)參加專業(yè)會展。重點辦好第十一屆塑交會、第四屆中國船舶工業(yè)博覽會、2012中國上海國際縫制設備展覽會等博覽會，組織我市更多的企業(yè)參加境內(nèi)外重要展會；繼續(xù)確定35場境內(nèi)外展會為重點支持展會，重點組織企業(yè)參加廣交會、華交會、中國國際汽車零部件博覽會、德國法蘭克福國際汽配展等15場境內(nèi)外大型展會。

3、幫助企業(yè)開創(chuàng)營銷模式。幫助出口轉內(nèi)銷企業(yè)建立健全市場營銷體系，提高國內(nèi)市場份額。鼓勵企業(yè)提升商品專業(yè)批發(fā)市場、商場專柜、連鎖專賣的同時，推動企業(yè)加快拓展電子商務、虛擬經(jīng)營、參與工程總承包等營銷形式，拓寬營銷渠道。

（三）以股權重構為主要手段，推進企業(yè)跨越發(fā)展。

1、繼續(xù)推進企業(yè)上市。一是圍繞按照“上市一批、培育一批、改制一批”的總體思路，以規(guī)模企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)為重點，積極挖掘和培育上市后備資源，不斷充實和調整企業(yè)上市后備資源庫。二是舉辦兩次較大規(guī)模的上市培訓和推介活動，進一步增強企業(yè)上市積極性，努力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)板上市零的突破，打造民營企業(yè)上市強市，樹立資本市場的“板塊”品牌形象。三是引導上市公司充分利用資本平臺，積極推進再融資。

2、積極推動股權優(yōu)化。一是按照民營企業(yè)股權重構3年行動計劃，以省、市重點企業(yè)為主，在前兩年順利實施的基礎上，繼續(xù)推動20家重點民營企業(yè)的股權重構。二是充分發(fā)揮省未上市公司股份轉讓試點平臺的作用，推動更多企業(yè)在平臺上掛牌，使得股份轉讓真正“活”起來。三是加大宣傳、創(chuàng)造條件、營造氛圍，吸引境內(nèi)外各類創(chuàng)投機構到我市開展業(yè)務。

3、有序推進兼并重組。一是鼓勵上市公司通過并購重組在當?shù)亻_展產(chǎn)業(yè)整合，發(fā)揮其在當?shù)亟?jīng)濟轉型發(fā)展中的產(chǎn)品輻射、技術示范、信息擴散和營銷網(wǎng)絡等方面的核心帶動作用。二是鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展兼并重組，做大生產(chǎn)規(guī)模，拓展產(chǎn)品線、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，改變我市多數(shù)行業(yè)的低、小、散現(xiàn)象。三是鼓勵有條件的企業(yè)積極走出國門，開展跨國兼并，獲得設計、研發(fā)和銷售渠道等方面的跨越式發(fā)展。

（四）以創(chuàng)新發(fā)展為主要動力，提高區(qū)域競爭能力。

1、引導企業(yè)開展管理創(chuàng)新。一是通過典型引導，政策扶持、現(xiàn)場會的多種形式，引導企業(yè)全面提高戰(zhàn)略規(guī)劃、運營方式、生產(chǎn)組織、技術開發(fā)、財務管理、市場營銷、售后服務等基礎性管理水平，夯實管理創(chuàng)新基礎。二是大力推進企業(yè)管理信息化，推進一批管理信息化改造項目，樹立一批管理信息化示范企業(yè)，推廣一批管理信息化先進經(jīng)驗，推動企業(yè)運用信息技術提升管理水平。三是以完善監(jiān)督機制和約束機制為重點，穩(wěn)步推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設。

2、加快企業(yè)技術創(chuàng)新。一是加快企業(yè)技術中心建設。加大對企業(yè)技術中心建設的輔導，積極鼓勵幫助企業(yè)申報各級企業(yè)技術中心，充分發(fā)揮國家、省、市三級企業(yè)技術中心體系的作用。二是著力完善產(chǎn)學研合作機制，以優(yōu)勢企業(yè)、企業(yè)為重點，強化產(chǎn)學研合作和高技術人才支撐，加快共性技術、關鍵技術攻關，提升企業(yè)自主技術創(chuàng)新能力。三是鼓勵企業(yè)將更多的工業(yè)投入轉向技術裝備，引導企業(yè)開發(fā)有自主知識產(chǎn)權、較高附加值和較強市場競爭力的新產(chǎn)品。

3、加強技術改造。一是抓緊啟動今年投資項目的篩選和立項評審，力爭早立項、早安排經(jīng)費、早組織實施。二是積極引導企業(yè)調整投資方向和投資重點，繼續(xù)組織實施“雙百工程”。三是加強與省級部門、國家部委的銜接，爭取更多項目列入國家和省級新增投資專項。進一步健全和完善市縣兩級重點項目庫，抓好重點工業(yè)技術改造項目實施。

4、完善創(chuàng)新平臺。完善提升市級公共創(chuàng)新平臺，更好地發(fā)揮浙大研究院、中科院中心、高校聯(lián)盟中心、清華長三角研究院在推動校（院）企技術合作中的核心作用。加強與大院大所的合作，爭取吸引更多的研究機構落戶，推動區(qū)域創(chuàng)新平臺建設。

（五）以集約節(jié)約為主要原則，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

1、建立和健全節(jié)能降耗長效管理機制。一是修訂完善《市節(jié)能降耗目標考核辦法》，進一步落實目標責任制，確保責任落實到部門及相關責任人，做到縱向到底、橫向到邊。二是嚴格執(zhí)行《市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》，從嚴控制新開工高耗能項目，提高準入門檻，并切實落實建設項目新增能耗等量淘汰制度。三是強化重點用能單位的能源監(jiān)察和監(jiān)測，完善企業(yè)節(jié)能督查、電量消耗日報、通報等制度，使得節(jié)能降耗工作成為常態(tài)化。四是強化節(jié)能降耗有序用電工作領導小組和指揮部職能，加強對有序用電工作的指導和監(jiān)督。

2、加快推進節(jié)能技術應用。一是加快節(jié)能技術改造，在重點行業(yè)和重點企業(yè)推廣應用一批先進適用的節(jié)能技術。今年主要實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能及綠色照明、可再生能源開發(fā)利用等五大重點節(jié)能工程，并加快推廣太陽能、風能，推進農(nóng)村生物質能應用。二是做好節(jié)能項目的儲備工作，建立節(jié)能項目庫和節(jié)能項目備案制度。三是加大節(jié)能投入，促進節(jié)能新工藝、新產(chǎn)品、新技術的推廣應用。設立并逐年提高節(jié)能降耗專項資金，形成通過政府資金引導全社會自發(fā)節(jié)能的政策激勵機制。

3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進綜合利用和清潔生產(chǎn)。一是認真組織落實工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點，著力推進循環(huán)經(jīng)濟型園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)和循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)建設。二是加快再生資源回收利用體系建設，重點是推進路橋再生金屬基地建設，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。三是繼續(xù)抓好資源綜合利用企業(yè)（項目）的認定管理工作，完善程序，嚴格把關。四是積極推行清潔生產(chǎn)試點工作。在重點高耗能企業(yè)和重點污染企業(yè)中開展清潔生產(chǎn)審核試點工作，推動我市清潔生產(chǎn)工作的深入開展。五是倡導社會循環(huán)消費，努力實現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無害化，努力實現(xiàn)資源利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排的協(xié)調發(fā)展。

4、加快淘汰落后產(chǎn)能。一是根據(jù)省政府下達的淘汰落后產(chǎn)能計劃和我市實際，制定我市淘汰落后產(chǎn)能的目標任務。二是研究完善促進落后產(chǎn)能退出機制。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段加快淘汰落后產(chǎn)能，完善淘汰后的補償機制，解決淘汰后的資產(chǎn)補償和人員安置問題。三是加強投資項目審核管理，防止新增落后產(chǎn)能。

（六）以服務企業(yè)為最終目的，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

1、加強系統(tǒng)建設，提高素質，提升服務能力。一是在機構改革后，加快系統(tǒng)的整合、融合，進一步形成工作合力；二是以建設學習型機關為載體，大力開展學風建設，積極探索理論學習新方式，拓寬學習內(nèi)容，切實加強機關干部自身素質，提高謀劃未來、解決問題的能力。三是深入開展“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動，轉變發(fā)展理念，激發(fā)創(chuàng)新思維，更好地服務經(jīng)濟轉型升級。四是全面落實黨風廉政建設責任制，認真執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，加強對黨員干部的監(jiān)督，進一步規(guī)范行政行為，努力塑造一支服務型、創(chuàng)新型、學習型、專家型、廉潔型的經(jīng)信干部隊伍。

2、加強運行監(jiān)測分析。一是加強對全市規(guī)模以上企業(yè)和重點項目的引導和監(jiān)測，深入企業(yè)調查研究，建立健全預測預警機制，防止經(jīng)濟運行出現(xiàn)大的波動。二是充分發(fā)揮“市重點工業(yè)企業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)”的作用，整合省、市、縣監(jiān)測分析力量，實現(xiàn)共建共享的運行機制。三是建立完善我委經(jīng)濟運行基礎數(shù)據(jù)庫（基礎業(yè)務數(shù)據(jù)庫、工作業(yè)務數(shù)據(jù)庫、抽樣調查數(shù)據(jù)庫），加強數(shù)據(jù)的收集和分析工作。

3、加強企業(yè)管理培訓。一是實施企業(yè)家素質提升工程，引導企業(yè)家樹立現(xiàn)代管理理念，充分發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)管理創(chuàng)新中的核心作用。二是推進企業(yè)管理人員素質培訓，重點抓好學歷學位、中長期等高層次培訓，加大對行業(yè)龍頭企業(yè)和塊狀經(jīng)濟骨干企業(yè)管理知識的培訓力度。三是積極開展地區(qū)交流，帶領企業(yè)家和企業(yè)高級管理人員到管理先進地區(qū)和企業(yè)考察交流，相互學習，提高管理水平。

4、深化企業(yè)服務工作。一是進一步深化“兩年”工作，完善重大項目、重點企業(yè)領導聯(lián)系、企業(yè)問題上報和反饋、重大問題專報市領導、跟蹤服務等系列工作制度，搭建較為完善的服務平臺，將“兩年”活動搞得更好。二是進一步推進“雙服務”工作，堅持把為企業(yè)排憂解難作為服務企業(yè)的中心環(huán)節(jié)來抓，全面落實幫扶企業(yè)的相關政策，積極為企業(yè)解決各種實際困難和問題。三是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)做好中小企業(yè)公共服務平臺建設，成立市信用擔保協(xié)會，有針對性的舉辦銀企洽談會，從發(fā)展環(huán)境上強化經(jīng)委服務企業(yè)的功能。

當前，是我市經(jīng)濟轉型升級的關鍵期，我們要結合實際，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，不斷完善科學發(fā)展的政策體系，努力開創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展的新局面。