導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定（三）一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

12、完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式

提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，關(guān)鍵在于按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式?！?a href="http://www.cgfair-rusblr.com/article/lidaojianhua/dwdangjian/200807/121077.html" target="_blank">決定》在總結(jié)建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式提出了明確要求，具有重要意義。

《決定》指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境。”這是中央文件第一次明確提出黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的主要職責(zé)。把握方向，就是引導(dǎo)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向、改革開(kāi)放的方向，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。謀劃全局，就是站在時(shí)展的高度，從全局上謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從總體上把握發(fā)展趨勢(shì)，解決影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。提出戰(zhàn)略，就是按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，提出和制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略舉措。制定政策，就是制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的總方針、總政策和解決關(guān)系全局的重大問(wèn)題的大政策，如產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策等。推動(dòng)立法，就是按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和貫徹依法治國(guó)基本方略的要求，從多方面著手，全面推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。營(yíng)造良好環(huán)境，就是通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)的各方面工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步營(yíng)造公平公正的法制環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境和誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。這六個(gè)方面，歸結(jié)起來(lái)就是，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作主要是把方向、抓大事、管全局。

《決定》在明確黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作主要職責(zé)的同時(shí)，也明確了政府管理經(jīng)濟(jì)工作的重要原則，即：集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)?！稕Q定》還明確提出：地方黨委要結(jié)合本地實(shí)際，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央的方針政策和各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)。涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限決策和管理?！稕Q定》的這些規(guī)定，進(jìn)一步明確了地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)、重點(diǎn)和機(jī)制，也明確了政府決策和管理的范圍、任務(wù)和職責(zé)，有利于規(guī)范黨委和政府在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作方面的關(guān)系，有利于從整體上提高我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。

13、堅(jiān)持和發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑《決定》指出：“堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑?！边@是一個(gè)非常深刻的思想，它精辟闡述了共產(chǎn)黨執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主之間的內(nèi)在統(tǒng)一和必然聯(lián)系，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

首先，共產(chǎn)黨執(zhí)政與人民當(dāng)家作主是完全一致的。我們黨從誕生之日起，就開(kāi)始了組織和領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民爭(zhēng)取民主的偉大斗爭(zhēng)。新中國(guó)的成立，我國(guó)社會(huì)主義基本制度的建立，從根本上推翻了階級(jí)壓迫和階級(jí)剝削的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，第一次在中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主?？梢哉f(shuō)，黨83年的奮斗歷史，就是一部不斷地為爭(zhēng)取和保障人民當(dāng)家作主權(quán)利而奮斗的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，一直牢記自己的責(zé)任，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把握國(guó)家發(fā)展的正確的政治方向，堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，確保工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位和全體人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

其次，堅(jiān)持和發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。在社會(huì)主義中國(guó)，人民是國(guó)家的主人，是決定國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。我們黨執(zhí)政沒(méi)有任何超乎人民利益之上的特殊利益，更沒(méi)有任何超乎人民權(quán)利之上的特殊權(quán)力。黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是為人民謀利益，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾為實(shí)現(xiàn)自己的根本利益而奮斗。從根本上說(shuō)，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。發(fā)展人民民主也是我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨，只有堅(jiān)持執(zhí)政為民，不斷推進(jìn)人民民主，充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，才能始終得到人民群眾的擁護(hù)和支持。

第三，堅(jiān)持和發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的根本途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，集中反映了黨與國(guó)家以及人民群眾關(guān)系的具體形式。我們黨為人民執(zhí)政，也靠人民執(zhí)政。只有堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，尊重人民群眾的歷史主體地位，領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造各種有效的當(dāng)家作主的形式，充分發(fā)揮人民群眾在建設(shè)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)中的作用，才能真正完成我們黨的執(zhí)政使命。

我國(guó)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中建立的人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度，是人民奮斗的成果和歷史的選擇，是適合我國(guó)國(guó)情、在國(guó)家政治生活中充分體現(xiàn)人民民主的政治制度，必須堅(jiān)持和完善。同時(shí)，我們黨必須適應(yīng)新的情況，把擴(kuò)大民主參與，引導(dǎo)人民更多更好地依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，從制度上保證人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，作為改進(jìn)執(zhí)政方式的根本取向和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，最大限度地組織和支持人民群眾依法行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利。這就要求我們善于總結(jié)和發(fā)現(xiàn)適合我國(guó)人民當(dāng)家作主的民主形式，并進(jìn)一步使之上升為民主的具體制度，拓寬人民群眾依

法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)的渠道，更廣泛地組織和吸引人民群眾參與民主實(shí)踐。

堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，是逐步發(fā)展的歷史過(guò)程，務(wù)必從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民自己選擇的政治發(fā)展道路，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有

步驟、有秩序、穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。我們黨要在領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主的實(shí)踐中，積極探索社會(huì)主義民主政治建設(shè)的規(guī)律，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性，增加黨和國(guó)家的活力，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

14、豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與

隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷深入，公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)政治生活的參與意識(shí)也在逐步增強(qiáng)。擴(kuò)大公民有序的政治參與，已成為密切政府與群眾聯(lián)系，增進(jìn)相互理解與溝通，維護(hù)社會(huì)安定和諧的重要渠道。《決定》明確指出，要“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！边@是一個(gè)十分重要的思想，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條有效途徑。

社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主，意味著人民是國(guó)家的主人，人民是國(guó)家的最高權(quán)力主體，人民享有廣泛的民主權(quán)利和自由，一切其他形式的具體化的國(guó)家權(quán)力，都是由這一最高權(quán)力主體產(chǎn)生和派生的。從國(guó)家政治生活層面講，人民代表大會(huì)制度是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義民主制度中最重要的政治制度，也是中國(guó)公民參與政治的最重要的政治方式。此外，在廣泛的經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、社會(huì)生活等領(lǐng)域，人民實(shí)現(xiàn)民主的方式和公民參與政治的方式還有其他許多形式，還有很大的空間。我們要在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一我國(guó)根本政治制度的前提下，探索多種人民實(shí)現(xiàn)民主的形式和擴(kuò)大公民有序參與政治的方式。

擴(kuò)大公民有序的政治參與，這里有兩個(gè)關(guān)鍵：一個(gè)是“擴(kuò)大”，一個(gè)是“有序”?！皵U(kuò)大”，就是在完善現(xiàn)有的公民政治參與方式的基礎(chǔ)上，要不斷探索出新的政治參與形式和政治參與方式?！坝行颉?，就是指“依法”，公民參與國(guó)家的政治生活必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，公民政治訴求的表達(dá)要通過(guò)正常的渠道和途徑展開(kāi)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)序的政治參與方式會(huì)使社會(huì)付出較高的發(fā)展成本，會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧造成消極的影響。那么，在遵守憲法和法律的基本前提下，可以從哪些方面健全和完善公民政治參與的制度呢？

一是健全和完善選舉制度。選舉權(quán)是公民有序進(jìn)行政治參與的最重要、最直接、最廣泛的政治權(quán)利。從我國(guó)現(xiàn)有的選舉制度來(lái)看，公民直接參與選舉的活動(dòng)（即直選）有縣及縣以下人大代表的選舉、城市居委會(huì)選舉、農(nóng)村村委會(huì)選舉。今后可在一定層次上、一定范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)選試點(diǎn)。同時(shí)，還要健全民主管理制度，完善對(duì)當(dāng)選人的監(jiān)督和罷免制度，使當(dāng)選人接受選民的監(jiān)督和制約，等等。

二是健全和完善聽(tīng)證制度。聽(tīng)證制度是一種直接民主的制度方式，也是公民有序地直接參與政治的一種較好的活動(dòng)方式。在廣泛的行政活動(dòng)領(lǐng)域，對(duì)凡是與公民利益直接或間接相關(guān)的決策，都應(yīng)該舉行聽(tīng)證會(huì)，直接聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，使決策做到民主化、科學(xué)化、公開(kāi)化，有利于政府的決策符合民意和接近民意。這有利于政府決策的實(shí)施。

三是完善公民對(duì)立法的參與制度。近幾年我國(guó)在擴(kuò)大公民對(duì)立法的參與方面做了不少?lài)L試，其中最引起國(guó)內(nèi)外關(guān)注的是對(duì)法律草案的全民討論。其次是專(zhuān)家直接參與立法。尤其是婚姻法修改所進(jìn)行的全

民討論，是中國(guó)立法歷史上公民參與最多、最廣泛的一次立法活動(dòng)。我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將全民討論法律的形式逐步制度化。

四是健全和完善公民批評(píng)制度、建議制度、申訴制度、控告制度、檢舉制度、信訪(fǎng)制度、監(jiān)督制度等。要使這些制度成為公民有序參與政治的法律機(jī)制，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)前在我國(guó)有些城市開(kāi)展的市長(zhǎng)同市民的直接對(duì)話(huà)活動(dòng)，也是公民直接參與政治的較好方式，效果也比較好。

五是健全和完善公民陪審制度，發(fā)展和擴(kuò)大公民的公益訴訟制度。陪審制度是公民直接參與司法活動(dòng)、行使人民陪審權(quán)的重要制度；公益訴訟則體現(xiàn)了公民作為國(guó)家主人翁對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)懷和關(guān)心。這兩種制度都是在司法過(guò)程和訴訟領(lǐng)域中公民有序參與政治的重要制度和方式。我們應(yīng)該對(duì)它們逐步加以健全和完善，使公民能夠有序地參與司法、參與訴訟。

15、尊重和保障人權(quán)，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由

尊重和保障人權(quán)，是我們黨和國(guó)家的一貫方針?！稕Q定》把“尊重和保障人權(quán)”提到黨的執(zhí)政能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，這是很有意義的。

人權(quán)觀念是資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)提出來(lái)的，但絕不是資產(chǎn)階級(jí)的專(zhuān)利。我們黨在建黨之初就舉起了“爭(zhēng)自由，爭(zhēng)人權(quán)”的旗幟。我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推翻三座大山，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就是爭(zhēng)取人權(quán)的生動(dòng)實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨提出了執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，確立了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，采取了一系列保障人權(quán)的強(qiáng)有力的政策措施，我國(guó)人權(quán)事業(yè)取得的進(jìn)步和成績(jī)是有目共睹的。在新的歷史條件下，如何進(jìn)一步尊重和保障人權(quán)，推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展呢？

第一，要進(jìn)一步維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威，確保尊重和保障人權(quán)原則的實(shí)施。列寧曾指出：“憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)”。人權(quán)作為憲法的基本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在一切法律法規(guī)中具有至高無(wú)上的權(quán)威地位和最高法律效力。要在全社會(huì)形成崇尚憲法、遵守憲法的良好氛圍，維護(hù)憲法的權(quán)威；要加強(qiáng)立法監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正各種違憲現(xiàn)象，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。只有憲法實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮作用，憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利得到切實(shí)有效的保障，才能從根本上確保尊重和保障人權(quán)原則得到貫徹落實(shí)。

第二，要將尊重和保障人權(quán)貫穿于執(zhí)政治國(guó)的全過(guò)程，落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法和執(zhí)政、行政各個(gè)環(huán)節(jié)之中。由于自然、歷史和發(fā)展水平的制約，我國(guó)在人權(quán)保障方面還有不完善、不盡如人意之處。為進(jìn)一步發(fā)展人權(quán)事業(yè)，黨和政府將采取更多的措施，包括十屆人大常委會(huì)決定在任期內(nèi)還將安排審議近六十部法律草案，如農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、行政強(qiáng)制法、行政程序法、行政收費(fèi)法等，以及修改選舉法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、義務(wù)教育法、傳染病防治法，等等。這些法律都與尊重和保障人權(quán)密切相關(guān)。2004年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，提出了深化體制改革、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)監(jiān)督等一系列推進(jìn)依法行政、維護(hù)人民權(quán)益的重大措施。

第三，要將尊重和保障人權(quán)貫徹到社會(huì)生活各個(gè)方面，體現(xiàn)在人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活中。公民基本權(quán)利的本質(zhì)是人權(quán)，尊重人權(quán)就是尊重生命。這就要求我們牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視人的全面發(fā)展，充分尊重人在發(fā)展中的主動(dòng)地位，確保人對(duì)發(fā)展的全面參與、對(duì)發(fā)展成果的平等分享；要從制度上確保黨和國(guó)家政治生活的民主化和人民的當(dāng)家作主地位，擴(kuò)大公民有序的政治參與，切實(shí)維護(hù)公民的政治權(quán)利；要積極倡導(dǎo)社會(huì)主義的人道主義，努力營(yíng)造尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、幫助人、發(fā)展人的良好社會(huì)風(fēng)尚。

第四，要?jiǎng)?chuàng)造尊重和保障人權(quán)的氛圍。要在全社會(huì)廣泛深入、持之以恒地開(kāi)展正確人權(quán)觀和人權(quán)基本知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。只有每個(gè)公民都充分認(rèn)識(shí)人權(quán)的重要性和內(nèi)涵，都具有強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)與權(quán)利觀念，在現(xiàn)實(shí)生活中能夠依法尊重他人的人權(quán)，維護(hù)自身的人權(quán)，才能使尊重和保障人權(quán)的憲法原則在全社會(huì)得到遵行。同時(shí)，要對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員進(jìn)行執(zhí)政為民、尊重和保障人權(quán)的宣傳教育，使其牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀。只有他們真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，在行使職權(quán)過(guò)程中充分尊重和保障人權(quán)，才能從根本上促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，確保人民的人權(quán)不受侵犯，不斷提高全體

人民享受人權(quán)的水平。

第五，要加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，努力樹(shù)立國(guó)家尊重和保障人權(quán)的國(guó)際形象。要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)，進(jìn)一步廣泛、深入地開(kāi)展與世界各國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)話(huà)、交流與合作，積極對(duì)外介紹中國(guó)尊重和保障人權(quán)的制度和實(shí)踐，吸收一切有益于中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和成果，不斷增進(jìn)國(guó)外對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的了解和理解，進(jìn)一步樹(shù)立中國(guó)改革開(kāi)放、和平發(fā)展和尊重人權(quán)的國(guó)際形象。

16、依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式

《決定》指出："依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。"這是一個(gè)新論斷。把依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，這在中央文件中是第一次，反映了我們黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨所處的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境的深刻變化對(duì)黨的執(zhí)政方式提出的新要求。堅(jiān)持依法執(zhí)政，是全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須努力學(xué)習(xí)和掌握的執(zhí)政本領(lǐng)。

第一，堅(jiān)持依法執(zhí)政，要求加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的根本保證。黨制定的大政方針，提出的立法建議，確定的路線(xiàn)方針政策，需要通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的法定程序，才能夠成為國(guó)

家意志，成為全社會(huì)共同遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。這一過(guò)程是民主的過(guò)程，是集思廣益的過(guò)程，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的過(guò)程，是把黨的路線(xiàn)方針政策制度化、規(guī)范化、定型化的過(guò)程。

第二，堅(jiān)持依法執(zhí)政，要求黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也必須帶頭遵守憲法和法律。這與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從人民利益是完全一致的。鄧小平同志指出：“以后，黨委領(lǐng)

導(dǎo)的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效。沒(méi)有立法以前，只能按政策辦事，法立了以后，就要堅(jiān)決按法律辦事?！蔽覈?guó)憲法規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，

都必須遵守憲法和法律。”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！弊袷貞椃ê头?，是我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的根本保證。

第三，堅(jiān)持依法執(zhí)政，要求黨督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法辦事。黨的依法執(zhí)政能力，不僅表現(xiàn)在黨自身遵守憲法和法律，而且表現(xiàn)在黨所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家機(jī)關(guān)的工作上，表現(xiàn)在督促、支持和保證國(guó)家機(jī)

關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，在法治的軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，保障公民和法人的合法權(quán)益上。執(zhí)政活動(dòng)就其性質(zhì)來(lái)講，主要是通過(guò)國(guó)家政權(quán)組織來(lái)進(jìn)行和運(yùn)作的活動(dòng)，是行使國(guó)家權(quán)力的活動(dòng)。實(shí)行法

治，是規(guī)范和保證國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的最有效的方式。黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，就是要使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作都納入法治的軌道，提高依法辦事能力。

第四，堅(jiān)持依法執(zhí)政，要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái)，司法不公、司法腐敗、司法上的地方保護(hù)主義等問(wèn)題，日益為群眾所關(guān)注。能否有效解決這方面的問(wèn)題，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力特別

是依法執(zhí)政能力的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨委要支持和保證司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，維護(hù)司法權(quán)威；要積極推進(jìn)司法體制改革，用改革的辦法來(lái)解決司法領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障；要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，保證司法機(jī)關(guān)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法。

17、要建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制

《決定》提出：要“建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制?！边@是改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，減少?zèng)Q策失誤，及時(shí)糾正錯(cuò)誤決策和挽

回?fù)p失，具有十分重要的意義。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策通常涉及的都是重大事務(wù)，比如重大事項(xiàng)的決定、大額度資金的使用、重要人事的任免等。決策一旦失誤，造成的影響往往帶有全局性?，F(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞個(gè)人專(zhuān)斷、一言堂，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人，決策失誤追究責(zé)任難的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重地存在。一項(xiàng)決策失誤即使造成很大的經(jīng)濟(jì)損失或社會(huì)負(fù)面影響也得不到及時(shí)糾正或中止，嚴(yán)重?fù)p壞了黨和政府的形象，給人民群眾的利益造成不應(yīng)有的損害。究其原因，一是權(quán)力與責(zé)任分離，決策者缺乏責(zé)任約束；二是責(zé)任追究主體不明；三是責(zé)任追究程序不完備。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制，不只是為了追究當(dāng)事者，根本目的還在于減少?zèng)Q策失誤以及當(dāng)失誤發(fā)生時(shí)能及時(shí)糾正。為此，應(yīng)著重從以下幾方面努力。

第一，按照“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則制定責(zé)任認(rèn)定規(guī)則。比如，重大事項(xiàng)的決定，從可行性、科學(xué)性、合法性論證，方案的篩選，直到方案的選定，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有明確的責(zé)任者，這就要建立相應(yīng)的論證責(zé)任制、評(píng)估責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。重要干部的選任，從推薦、考察到討論決定，也要建立相應(yīng)的推薦責(zé)任制、考察責(zé)任制和任用責(zé)任制，一旦用人失察失誤，責(zé)任一目了然。為防止"集體決策、無(wú)人負(fù)責(zé)"現(xiàn)象的發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)班子在集體討論決定重大事項(xiàng)時(shí)，除干部任免外，應(yīng)采用記名表決方式進(jìn)行投票表決，以備有案可查。

第二，強(qiáng)化責(zé)任追究主體的地位。進(jìn)一步落實(shí)《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，通過(guò)實(shí)行黨代表大會(huì)常任制、建立黨的代表大會(huì)代表提案制、建立黨代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議對(duì)同級(jí)黨的全委會(huì)和常委會(huì)的決策實(shí)行監(jiān)督，對(duì)錯(cuò)誤決策和決策實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的偏差進(jìn)行及時(shí)修正。通過(guò)改革紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的決策監(jiān)督，對(duì)違反決策民主程序、違反原則的錯(cuò)誤決策，紀(jì)委可以提出不同意見(jiàn)，如果同級(jí)黨委不予接受，可以報(bào)上級(jí)紀(jì)委予以糾正。加強(qiáng)上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委的決策監(jiān)督，上級(jí)黨委有權(quán)改變或撤銷(xiāo)下級(jí)黨委的錯(cuò)誤決策。

第三，健全決策跟蹤和反饋機(jī)制。一項(xiàng)決策做出后，對(duì)它的實(shí)施過(guò)程要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行跟蹤檢查，并及時(shí)將執(zhí)行中的各種問(wèn)題反饋給決策機(jī)關(guān)，以便適時(shí)修正。跟蹤者要深入實(shí)際、深入調(diào)查研究，全面搜集信息，如實(shí)反映情況，不能為迎合決策者而片面篩選信息，或者隱瞞實(shí)情。

第四，實(shí)行責(zé)任追懲制。要完善責(zé)任追究的程序、健全處罰體系，形成黨紀(jì)、政紀(jì)、法律處罰等不同等級(jí)，根據(jù)決策失誤導(dǎo)致?lián)p失的程度和應(yīng)負(fù)責(zé)任的大小，追究相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》中關(guān)于引咎辭職的規(guī)定，使引咎辭職制對(duì)決策失誤起到應(yīng)有的制約作用。

18、如何依法實(shí)行質(zhì)詢(xún)制、問(wèn)責(zé)制和罷免制？

《決定》指出：要“建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度、談話(huà)誡勉制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，依法實(shí)行質(zhì)詢(xún)制、問(wèn)責(zé)制、罷免制?！睂?shí)行質(zhì)詢(xún)制、問(wèn)責(zé)制和罷免制，

是為強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督所采取的重要舉措。

我們黨是代表人民執(zhí)政、為人民執(zhí)政的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益。成為執(zhí)政黨以來(lái)，我們黨始終強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力

用來(lái)為人民謀利益，并為此進(jìn)行了卓有成效的探索。但是，權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題是一個(gè)國(guó)際性難題，我們也沒(méi)有完全解決好。因此，十六大報(bào)告和四中全會(huì)《決定》再次重申我們黨的一貫要求：各級(jí)黨組織和干部

都要自覺(jué)接受黨員和人民群眾的監(jiān)督，提出要努力拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下。"依法實(shí)行質(zhì)詢(xún)制、問(wèn)責(zé)制和罷免制"，就是其中的重要措施之一。

質(zhì)詢(xún)制，是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部就某些重大問(wèn)題的處理過(guò)程、處理結(jié)果及其責(zé)任進(jìn)行質(zhì)問(wèn)和詢(xún)問(wèn)的制度。質(zhì)詢(xún)一般在會(huì)議（黨代會(huì)、人代會(huì)和基層群眾大會(huì)）上進(jìn)行，質(zhì)詢(xún)的主體可以是黨代表、人大代表和普

通群眾。受到質(zhì)詢(xún)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須回答群眾的質(zhì)詢(xún)。問(wèn)責(zé)制，是指在工作中出現(xiàn)了明顯問(wèn)題而就責(zé)任問(wèn)題對(duì)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任調(diào)查和追究的制度。問(wèn)責(zé)的主體是各級(jí)黨委、人大和政府，通過(guò)調(diào)查明確

了責(zé)任，就要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，包括黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分、降級(jí)、免職、撤職、開(kāi)除公職以至法律追究等。在2003年春天防治非典過(guò)程中，各地處理了一批防治非典工作不力的干部，就是實(shí)行問(wèn)責(zé)制的一種實(shí)踐。罷免制，是指通過(guò)彈劾而免除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的制度。罷免與免職不同之處：一是前者是在黨代會(huì)、人代會(huì)上通過(guò)彈劾程序進(jìn)行的，而后者由黨委、政府和人大常委會(huì)作出；二是前者通常是針對(duì)明顯不稱(chēng)職或者犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的干部，后者通常是針對(duì)正常工作崗位變動(dòng)或到齡退休的干部。質(zhì)詢(xún)制、問(wèn)責(zé)制和罷免制，在各級(jí)人民代表大會(huì)上早已實(shí)施。在黨內(nèi)，十六大報(bào)告首次提出要建立這些制度，在

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中作出了明確規(guī)定，這次全會(huì)又再次強(qiáng)調(diào)。

實(shí)行質(zhì)詢(xún)制、問(wèn)責(zé)制和罷免制，在我國(guó)特別是在黨內(nèi)還是新生事物，首先是要建立相關(guān)制度，明確規(guī)定實(shí)行質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)和罷免的對(duì)象、范圍和程序，為正確開(kāi)展質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)和罷免工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

實(shí)行質(zhì)詢(xún)制、問(wèn)責(zé)制和罷免制，目的是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)做到勤政廉政。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要強(qiáng)化自律意識(shí)，而且要自覺(jué)接受黨和人民的監(jiān)督，以正確的態(tài)

度來(lái)對(duì)待質(zhì)詢(xún)制、問(wèn)責(zé)制和罷免制的實(shí)行。要變壓力為動(dòng)力，努力通過(guò)勤奮工作、廉潔自律，來(lái)避免成為質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)和罷免的對(duì)象。

實(shí)行質(zhì)詢(xún)制、問(wèn)責(zé)制和罷免制，需要全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)?，F(xiàn)在，有些人職位上升、權(quán)力增大以后，反而不習(xí)慣、不愿意受黨組織和群眾的監(jiān)督，一聽(tīng)到監(jiān)督就反感，認(rèn)為是對(duì)自己的“不信任”，這種思想是不對(duì)的。黨組織和群眾的監(jiān)督是一種警戒，是一面鏡子，經(jīng)常想一想、照一照，檢查一下自己有什么不足和缺點(diǎn)，及時(shí)加以改進(jìn)和糾正，對(duì)自己的成長(zhǎng)有好處。如果對(duì)自己的缺點(diǎn)視而不見(jiàn)，對(duì)自己身上的毛病諱疾忌醫(yī)，發(fā)展下去，沒(méi)有不出問(wèn)題的。很多人出問(wèn)題，就是出在放松了自己的世界觀改造，逃避黨組織和群眾的監(jiān)督上。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭執(zhí)行民主集中制，擺正自己在黨內(nèi)和國(guó)家生活中的位置，真誠(chéng)和主動(dòng)地接受上級(jí)組織、班子成員和人民群眾的監(jiān)督。越是職位高的干部，越要自覺(jué)接受監(jiān)督。在我國(guó)，任何人都沒(méi)有不受監(jiān)督的特權(quán)。

實(shí)行質(zhì)詢(xún)制、問(wèn)責(zé)制和罷免制，只是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的措施之一，而要真正把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下，還必須努力拓寬和健全監(jiān)督渠道。盡管近年來(lái)各級(jí)黨委、人大、政府在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面采取了一些措施，監(jiān)督工作是有進(jìn)步的，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)高中級(jí)干部的監(jiān)督，仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部原來(lái)表現(xiàn)很好，被提拔使用以后，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和組織部門(mén)對(duì)他們要求不嚴(yán)和

管理不夠，缺乏有效的監(jiān)督，以致使問(wèn)題發(fā)展成為嚴(yán)重錯(cuò)誤。實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最重要的是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間一定要努力保持講黨性、講原則的同志關(guān)系，該提醒的及時(shí)提醒，該批評(píng)的及時(shí)批評(píng)，該制止的及時(shí)制止，這樣做才是對(duì)干部的真心愛(ài)護(hù)。現(xiàn)在，黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)的空氣薄弱，好人主義盛行。有一部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間一團(tuán)和氣、息事寧人，很少有坦誠(chéng)的思想交流，甚至出了問(wèn)題還互相包著，既不去認(rèn)真解決，也不向上級(jí)報(bào)告。這種現(xiàn)象必須堅(jiān)決糾正。要把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督、事前防范，把監(jiān)督的關(guān)口往前移，真正從體制和制度上保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。

19、要規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置

《決定》指出：要“規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門(mén)。”這是為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式而采取的一個(gè)重大舉措。

通過(guò)什么方式來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，既積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，也有不少教訓(xùn)。特別是曾經(jīng)實(shí)行黨委“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委包辦一切，造成黨政不分。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨大力推行黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，實(shí)行黨政職能分開(kāi)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大立法、政府行政、政協(xié)參政議政的基本領(lǐng)導(dǎo)格局。但在這個(gè)基本領(lǐng)導(dǎo)格局之下，地方黨委和政府的職能如何劃分，黨委"重大決策"的范圍如何界定，黨委和政府職能重疊部分如何明確各自的權(quán)力和責(zé)任，特別是黨委如何有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、文化等工作而又不代替政府的工作，等等，無(wú)論是理論上還是在實(shí)踐上，都還沒(méi)有完全解決好。

比如，在各級(jí)地方黨委和政府中，通常黨委有分管意識(shí)形態(tài)工作的副書(shū)記和常委，政府有分管文化工作的副職；黨委有分管農(nóng)業(yè)工作的副書(shū)記，政府有分管農(nóng)業(yè)工作的副職；黨委有分管政法工作的副書(shū)記和

常委，政府有分管司法工作的副職，而且各自都有相應(yīng)的工作部門(mén)，等等。在這些方面，黨委負(fù)責(zé)同志和政府負(fù)責(zé)同志，黨委工作部門(mén)和政府工作部門(mén)，在職責(zé)、權(quán)限的劃分上不是十分明確，一個(gè)問(wèn)題需要

多頭請(qǐng)示、多頭決策，增加了協(xié)調(diào)難度，降低了工作效率，發(fā)生了問(wèn)題還無(wú)法追究責(zé)任。有鑒于此，《決定》提出要“規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門(mén)?！边@是很有現(xiàn)實(shí)意義的。

首先是要完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職。黨委常委會(huì)作為黨委的日常工作機(jī)構(gòu)，需要對(duì)本地重大的經(jīng)常性工作進(jìn)行決策。為了保證常委會(huì)決策的科學(xué)性，保證決策的貫徹執(zhí)行，就需要完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)。具體說(shuō)來(lái)，就是要根據(jù)黨委和政府的職能部分重疊的實(shí)際，將政府相應(yīng)副職吸收到黨委常委會(huì)中來(lái)，或者由黨委常委會(huì)成員兼任政府副職。同時(shí)，減少地方黨委副書(shū)記設(shè)置，實(shí)

行常委分工負(fù)責(zé)。這樣，既能切實(shí)解決黨政領(lǐng)導(dǎo)成員分工重疊問(wèn)題，又能減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。當(dāng)然，這里的前提是明確黨委和政府各自的職責(zé)和權(quán)限，不是政府的所有工作都要黨委決策，因而也不是政府的所有

副職都要進(jìn)入黨委常委會(huì)。否則，會(huì)造成黨委常委會(huì)的過(guò)度膨脹和新的黨政職責(zé)不分。

規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，還必須撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門(mén)。在明確黨委和政府各自的職責(zé)和權(quán)限的前提下，屬于黨委職責(zé)權(quán)限范圍的工作，黨委設(shè)立相應(yīng)的工作部門(mén)，政府一般不設(shè)立職能

相同或相近的工作部門(mén)；屬于政府職責(zé)權(quán)限范圍的工作，由政府設(shè)立相應(yīng)的工作部門(mén)，負(fù)責(zé)落實(shí)黨委和政府的決策，黨委不設(shè)立職能相同或相近的工作部門(mén)。凡不符合這個(gè)原則的設(shè)立的工作部門(mén)，予以撤銷(xiāo)

或合并。

20、要深化文化體制改革，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙

提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，當(dāng)務(wù)之急是深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的情況愈益突出。一方面，文化事業(yè)總體

實(shí)力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)制不健全，受市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義影響，不少文化企事業(yè)單位缺乏活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，文化領(lǐng)域一些深層次問(wèn)題

和體制性障礙日益凸顯出來(lái)。解決這些長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，惟一的出路在于改革?！稕Q定》指出：要“根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體

制性障礙?！鄙罨幕w制改革，應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。

第一，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。加強(qiáng)和改革黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是管方向、管干部、管領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、管重大事項(xiàng)決定。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文化行政主管部門(mén)的職能，實(shí)行政企、政事分開(kāi)，管辦分離，實(shí)現(xiàn)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。健全文化行業(yè)組織，增強(qiáng)服務(wù)功能和自律功能，提高自我約束、自我管理的能力。深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改

革，積極培育富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化生產(chǎn)主體。

第二，以增加投入、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，抓好公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展。要增加國(guó)家對(duì)公益性文化事業(yè)的投入。在城市，要加大對(duì)博物館、文化館、圖書(shū)館、群藝館建設(shè)的投入，加強(qiáng)社區(qū)和居民小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足廣大群眾就近、經(jīng)濟(jì)和有選擇地參加文化活動(dòng)的需要。在農(nóng)村，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室的建設(shè)。要大力扶持黨和國(guó)家重要的新聞媒體和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，扶持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目和藝術(shù)院團(tuán)，扶持對(duì)重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展。公益性文化事業(yè)單位要深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，堅(jiān)持在發(fā)展中搞活，在搞活中發(fā)展，不斷提高為群眾服務(wù)的水平。

第三，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力為重點(diǎn)，抓好經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。以改革國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位為重點(diǎn)，培育市場(chǎng)主體，面向群眾、面向市場(chǎng)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，形成一批自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國(guó)有和國(guó)家控股的文化企業(yè)。要對(duì)文化企業(yè)進(jìn)行公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要以骨干文化企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，打造一批有活力、有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的微觀主體，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

第四，健全文化市場(chǎng)體系，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。要按照一手抓繁榮、一手抓管理的方針，進(jìn)一步理順文化市場(chǎng)管理體制。加強(qiáng)文化市場(chǎng)法制建設(shè)，統(tǒng)一文化市場(chǎng)管理規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)

厲打擊盜版、非法出版、非法營(yíng)銷(xiāo)等不法活動(dòng)，進(jìn)一步整頓文化市場(chǎng)秩序。

第五，健全對(duì)外文化交流機(jī)制。堅(jiān)持以我為主、為我所用，有步驟、有選擇地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。探索建立吸收國(guó)外優(yōu)秀文化和先進(jìn)技術(shù)，抵制腐朽文化，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的開(kāi)放格局。積極實(shí)施“走

出去”戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持一批文化企事業(yè)單位，做大做強(qiáng)一批對(duì)外文化交流的文化品牌，鼓勵(lì)具有民族特色、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品出口份額，使我國(guó)文化產(chǎn)品更多

地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，讓中華文化更好地走向世界，讓世界更好地了解中國(guó)。

21、要完善新聞制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制

《決定》指出：“重視對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)，積極開(kāi)展輿論監(jiān)督，完善新聞制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制?！边@是堅(jiān)持黨管媒體原則，進(jìn)一步提高輿論引導(dǎo)水平的重要舉措。

國(guó)內(nèi)突發(fā)的重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、刑事案件、公共安全事件等，往往成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外輿論熱點(diǎn)。做好國(guó)內(nèi)突發(fā)事件的新聞報(bào)道，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，關(guān)系到黨和政府在人民群

眾中的威信，關(guān)系到我國(guó)的國(guó)際形象和新聞媒體的信譽(yù)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)突發(fā)事件的新聞報(bào)道工作不斷改進(jìn)，較好地引導(dǎo)了國(guó)內(nèi)外輿論。去年“非典”期間，國(guó)家通過(guò)中央主要新聞媒體每天向國(guó)內(nèi)外通報(bào)疫情，起到了穩(wěn)定人心、加強(qiáng)預(yù)防的作用。但是，也存在對(duì)一些突發(fā)事件報(bào)道不夠及時(shí)、輿論引導(dǎo)不夠主動(dòng)的問(wèn)題。少數(shù)地方甚至出現(xiàn)隱瞞事實(shí)真相、阻撓新聞媒體報(bào)道的現(xiàn)象。實(shí)踐證明，對(duì)突發(fā)事件報(bào)道及時(shí)準(zhǔn)

確、主動(dòng)引導(dǎo)，就能贏得好的社會(huì)效果；反之，則往往造成工作的被動(dòng)。特別是在現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的情況下，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)突發(fā)事件的新聞報(bào)道工作，具有更加重要的意義。

完善新聞制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持正確的原則。要及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果，有利于黨和國(guó)家工作大局，有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處理。

第二，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和歸口管理。區(qū)別不同情況，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。對(duì)于有全國(guó)性影響的重大突發(fā)事件的新聞報(bào)道，應(yīng)在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由新聞單位主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)組織協(xié)調(diào)和歸口

管理；影響有限的突發(fā)事件新聞報(bào)道工作，在事發(fā)地省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由新聞單位主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)組織協(xié)調(diào)和歸口管理，努力做到采訪(fǎng)、信息報(bào)送、審核和新聞及時(shí)、準(zhǔn)確、

有序。

第三，強(qiáng)化新聞責(zé)任。突發(fā)事件所在地的地區(qū)和部門(mén)，應(yīng)采取必要的形式及時(shí)準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，優(yōu)先安排、接受中央和省級(jí)主要新聞媒體的采訪(fǎng)。對(duì)因蓄意封鎖消息導(dǎo)致突發(fā)事件報(bào)道和輿論

引導(dǎo)不力而造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第四，突發(fā)事件新聞報(bào)道要講究方式，注重效果。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，注意報(bào)道黨和政府所做的工作，報(bào)道社會(huì)各界的積極反應(yīng)和行動(dòng)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，牢牢把握正確導(dǎo)向。要發(fā)揮新聞媒體的預(yù)警和服務(wù)功能，向公眾宣傳面對(duì)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)，普及有關(guān)科學(xué)知識(shí)和實(shí)用技能，增強(qiáng)人民群眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)和能力。

第五，嚴(yán)肅突發(fā)事件新聞報(bào)道紀(jì)律。記者在采訪(fǎng)中要自覺(jué)遵守國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定，恪守新聞職業(yè)道德，不得妨礙事件處理工作，不得編發(fā)未經(jīng)核實(shí)、沒(méi)有根據(jù)的信息和傳言，防止報(bào)道失實(shí)。反對(duì)不負(fù)

責(zé)任、消極有害的炒作和渲染，杜絕可能激化社會(huì)矛盾、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的報(bào)道，不允許傳播歪曲事實(shí)、造謠滋事、煽動(dòng)群眾偏激情緒、制造社會(huì)恐慌氣氛等各種有害信息。對(duì)違反規(guī)定、不守紀(jì)律、自行其

是造成嚴(yán)重后果的新聞媒體直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

22、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求

最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，是十六屆四中全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。把和諧社會(huì)建設(shè)放到同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置，對(duì)于我們黨完成執(zhí)政的歷史任務(wù)、鞏固執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)意義重大，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安意義重大?！稕Q定》指出：“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求?！睂?duì)于這一論斷，應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。

一方面，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)的必然要求。我們黨要成為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)成為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，必須始終代表最廣大人民的根本利益，必須充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，把社會(huì)各方面力量凝聚到黨和人民的事業(yè)中來(lái)。也就是說(shuō)，必須鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。而建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，則是調(diào)動(dòng)一切積極因素的根本途徑。當(dāng)前，調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮全體社會(huì)成員的積極性，應(yīng)主要做好兩個(gè)方面的工作：一是要努力擴(kuò)大中等收入者的比重，逐步構(gòu)筑穩(wěn)定合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)。從我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了中期工業(yè)化階段，但是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化相對(duì)緩慢。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，最穩(wěn)定的社會(huì)應(yīng)該是中間社會(huì)階層占多數(shù)的社會(huì)。這種中間大兩頭小的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)，最有利于社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。二是要充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的作用。社會(huì)組織在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面發(fā)揮著越來(lái)越廣泛的積極作用，它們不僅起著社會(huì)利益關(guān)系調(diào)節(jié)器的作用，而且擔(dān)負(fù)著大量除政府職能之外的社會(huì)管理職能，是越來(lái)越多的"社會(huì)人"的管理者、服務(wù)者和聯(lián)絡(luò)者。目前，我國(guó)社會(huì)組織主要分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三大類(lèi)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，數(shù)量和質(zhì)量都有很大提高。據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止2003年底，我國(guó)共有各種社會(huì)團(tuán)體14．2萬(wàn)多家（含基金會(huì)900多家），其中專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)4萬(wàn)多家，行業(yè)性社團(tuán)4萬(wàn)多家，學(xué)術(shù)性社團(tuán)3．7萬(wàn)多家，聯(lián)合性社團(tuán)1．9萬(wàn)多家。民辦非企業(yè)單位12．4萬(wàn)多家。積極培育各類(lèi)社會(huì)組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，是整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的重要條件，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)的客觀要求。

另一方面，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是完成黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。在本世紀(jì)頭二十年，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)；到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，并最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)

主義，是我們黨執(zhí)政的光榮而艱巨的歷史任務(wù)。完成這一歷史任務(wù)，不僅要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，依靠全體人民的共同努力，而且要面臨和解決一系列社會(huì)問(wèn)題，包括社會(huì)公正、共同富裕、人民內(nèi)部矛盾、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定等等，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是解決這些問(wèn)題的必由之路。為此，要按照《決定》提出的各項(xiàng)要求，全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新；健全工作機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。